■IUD中國政務(wù)案例研究中心

北京有了國際一流和諧宜居之都硬指標(biāo)

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1月14日，北京市委、市政府印發(fā)《關(guān)于全面提升生態(tài)文明水平推進(jìn)國際一流和諧宜居之都建設(shè)的實(shí)施意見》，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，提出“到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)總體改善，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)取得重大突破，大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右”的目標(biāo)。同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施老城重組，降低人口密度，適時(shí)提高垃圾、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)生活垃圾計(jì)量收費(fèi)。今后，北京將以健全生態(tài)文明制度體系為支撐，著力解決“大城市病”等突出問題，建設(shè)和諧宜居、富有活力、獨(dú)具特色的現(xiàn)代化城市，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力走出一條人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)內(nèi)涵集約可持續(xù)發(fā)展的新路子。

主要目標(biāo)

●到2020年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力更加協(xié)調(diào)，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會得到廣泛弘揚(yáng)，生態(tài)文明建設(shè)水平顯著提升，率先形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局

——國土空間開發(fā)格局更趨優(yōu)化。常住人口總量、空間開發(fā)強(qiáng)度、城市建設(shè)規(guī)模得到有效控制，經(jīng)濟(jì)、人口布局更趨均衡，生態(tài)空間得到較好保護(hù)和拓展。全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，生態(tài)紅線區(qū)面積占全市國土面積比例達(dá)到70%左右。

——能源資源利用效率大幅提高。能源消耗水平持續(xù)下降，能源消費(fèi)總量控制在7700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2014年下降18%左右。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)總體改善。京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)取得重大突破，大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右。重點(diǎn)流域水環(huán)境和水生態(tài)得到改善修復(fù)，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到77%，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體。生態(tài)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提升，森林覆蓋率達(dá)到44%，城市建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到16.5平方米以上。

——生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。率先建成源頭有效預(yù)防、過程科學(xué)控制、損害必須賠償、責(zé)任必須追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間用途管制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果。

發(fā)展目標(biāo)

PM2.5濃度五年內(nèi)下降15%

為保障到2020年P(guān)M2.5年均濃度比2015年下降15%左右目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 《意見》給出了一系列綜合措施的保障：今后5年將全面落實(shí)清潔空氣行動計(jì)劃，以統(tǒng)籌治理PM2.5和臭氧為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)控車節(jié)油、壓減燃煤、治污減排、清潔降塵，逐步消除重污染天氣，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

北京提升生態(tài)文明水平推進(jìn)國際一流

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

●優(yōu)化提升首都核心功能。打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的和諧共生發(fā)展格局

●全面提升城市宜居性

●加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

●加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

●全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。組織開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動，分類推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式

●積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

全面夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

●完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

●加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。建立全市資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警平臺，建立生態(tài)文明綜合評價(jià)指數(shù)

●強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

協(xié)同推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)

●推動生態(tài)環(huán)境規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)統(tǒng)一

●加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

●開展生態(tài)環(huán)境區(qū)域合作共建

●強(qiáng)化資源環(huán)境領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新

責(zé)任追究

探索實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)

為從根本上杜絕打著生態(tài)文明旗號而建設(shè)的“形象工程”，《意見》還將建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益責(zé)任制，探索對政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)，對造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的，進(jìn)行問題追溯，實(shí)行“黨政同責(zé)、終身追責(zé)”。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《意見》也給出了明確的路徑，就是必須科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成“生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償”的運(yùn)行機(jī)制。研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值測算方法，逐步開展價(jià)值評估計(jì)算。同時(shí)，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，研究完善環(huán)境損害鑒定評估方法，推行第三方生態(tài)環(huán)境損害評估機(jī)制，探索環(huán)境仲裁制度，規(guī)范賠償資金使用。

北京提升生態(tài)文明水平亮點(diǎn)舉措

推進(jìn)老城重組降低人口密度

進(jìn)一步提升城六區(qū)服務(wù)保障能力，推進(jìn)實(shí)施老城重組，通過疏解存量和改造提升，降低人口密度，增加生態(tài)空間，提升城市品質(zhì)

淘汰國Ⅱ以下標(biāo)準(zhǔn)老舊機(jī)動車

實(shí)施國家第六階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和車用燃油標(biāo)準(zhǔn)，淘汰國Ⅱ以下標(biāo)準(zhǔn)老舊機(jī)動車，城市貨運(yùn)車全部達(dá)到國Ⅳ以上標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)壓減燃煤，2020年煤炭消費(fèi)總量削減至900萬噸以下高標(biāo)準(zhǔn)建成一批污水處理廠、再生水廠和污泥處理設(shè)施，2020年全市污水處理率提高到95%以上。開展水環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)清河、涼水河、壩河、通惠河等河流還清。深化水、電、氣等資源產(chǎn)品價(jià)格改革，分類推行階梯價(jià)格制度

污水處理率提高到95%以上

全市新增城市綠地2300公頃

恢復(fù)和新建濕地1.1萬公頃。實(shí)施20萬畝宜林荒山綠化。在平原地區(qū)建設(shè)一批郊野公園和森林公園，到2020年，全市新增城市綠地2300公頃，平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到30%以上

生態(tài)紅線區(qū)占國土七成

到2020年，國土空間開發(fā)格局更趨優(yōu)化。常住人口總量、空間開發(fā)強(qiáng)度、城市建設(shè)規(guī)模得到有效控制。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，生態(tài)紅線區(qū)面積占全市國土面積比例達(dá)70%左右

人均生活垃圾產(chǎn)生量實(shí)現(xiàn)“零增長”

探索推進(jìn)生活垃圾計(jì)量收費(fèi)，到2020年，全市人均生活垃圾產(chǎn)生量實(shí)現(xiàn)“零增長”，垃圾焚燒比例達(dá)到70%，基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”

以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)

實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立完善市、區(qū)兩級取用水總量控制指標(biāo)體系，到2020年全市用水總量控制在43億立方米以內(nèi)

和諧宜居之都建設(shè)主要舉措

大幅提升資源利用效率

●全面提升能效水平

●率先全面建成節(jié)水型社會。建立完善市、區(qū)兩級取用水總量控制指標(biāo)體系

●強(qiáng)化土地集約高效利用

●推動資源循環(huán)利用

努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

●有效治理空氣污染

●全面改善水環(huán)境和水生態(tài)

●著力提升城鄉(xiāng)綠化美化品質(zhì)

●切實(shí)改善市容市貌。積極推進(jìn)城市立體綠化

●積極應(yīng)對氣候變化

建設(shè)生態(tài)文化首善之區(qū)

●全面加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育

●推行綠色生活方式和消費(fèi)模式

●鼓勵(lì)公眾積極參與

健全生態(tài)文明制度體系

●實(shí)施自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和國土空間用途管制制度 ●嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線制度 ●完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 ●加快推行第三方市場化機(jī)制

●建立損害補(bǔ)償和責(zé)任追究制度

●“立體綠化”——積極推進(jìn)城市立體綠化，鼓勵(lì)實(shí)施公共建筑屋頂綠化，推動建筑墻體和立交橋垂直綠化。

●“韌性”城市——構(gòu)建“韌性”城市，提高城市規(guī)劃、建設(shè)及安全運(yùn)行的氣候變化適應(yīng)能力，提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)適應(yīng)能力，提升公共衛(wèi)生領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的服務(wù)水平。

●“綠網(wǎng)系統(tǒng)”——繼續(xù)推進(jìn)森林、綠地建設(shè)，劃定綠地系統(tǒng)線，構(gòu)建城市綠網(wǎng)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

●“兩線三區(qū)”——統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線和城市增長邊界，確定生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，實(shí)行“兩線三區(qū)”全域空間管控。

●“通風(fēng)廊道”——嚴(yán)格控制建筑高度和密度，科學(xué)規(guī)劃城市通風(fēng)廊道，提升城市的通透性。