張琳

【摘要】治安調(diào)解制度是隨著新中國治安管理法律法規(guī)提出的新制度，該制度的設(shè)置對我國因民間糾紛引起的一定范圍內(nèi)的違反治安管理的情節(jié)較輕的行為的處理起到了很大的作用，但是在立法和實際適用中，該制度還存在著很多缺陷和不足。本文中筆者從立法和實際適用兩個方面整理出該制度存在的問題和不足，最終針對這些問題和不足提出了有效的解決方案。

【關(guān)鍵詞】治安調(diào)解 公安機關(guān) 調(diào)解

隨著社會的進步和發(fā)展現(xiàn)有法律規(guī)定對治安調(diào)解的規(guī)定有了新的調(diào)整和改變。2005年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《中華人民共和國治安管理處罰法》、 公安部2007年12月8日發(fā)布的《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》、2013年1月1日起施行的《公安機關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定》均對治安調(diào)解做出了相關(guān)的規(guī)定。根據(jù)上述三法的規(guī)定，筆者認為治安調(diào)解是指當(dāng)事人雙方自愿認可由公安機關(guān)主持對因民事糾紛引起的情節(jié)較輕的符合法律規(guī)定范圍內(nèi)的違反治安管理的治安案件，進行勸說、教育并促使雙方最終達成協(xié)議的一種法律活動。

一、我國治安調(diào)解制度的現(xiàn)行法律依據(jù)以及立法中存在的缺陷和不足

（一）我國治安調(diào)解制度的現(xiàn)行法律依據(jù)

我國治安調(diào)解制度的現(xiàn)行法律依據(jù)主要體現(xiàn)有：《中華人民共和國治安管理處罰法》；公安部頒布的三個部門規(guī)章，《公安機關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》、《公安機關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定》、《公安機關(guān)執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關(guān)問題的解釋》；部分省份的地方性立法，如《四川省公安機關(guān)行政調(diào)解工作規(guī)范》。

（二）我國治安調(diào)解制度立法中存在的缺陷和不足

（1）立法效力層級較低，規(guī)定相對原則、不夠具體。在前文羅列的治安調(diào)解的法律依據(jù)中，僅有一部法律，但在該法中僅規(guī)定了治安調(diào)解這一公安處理治安案件的方法，并未對治安調(diào)解的范圍、程序等進行詳細規(guī)定。其余均是部門規(guī)章和地方性法規(guī)，效力層級較低。

（2）治安調(diào)解的程序規(guī)定較粗略且實際操作性不強。目前在立法中對治安調(diào)解的程序有規(guī)定，但是規(guī)定很粗略，未能很好解決實際操作中可能會出現(xiàn)的違法、違規(guī)等相應(yīng)行為，也未能很好地保護相關(guān)的執(zhí)法者。

（3）治安調(diào)解協(xié)議不具備法律約束力。治安調(diào)解達成協(xié)議的，當(dāng)事人有自覺履行的義務(wù)，但若當(dāng)事人反悔或者不履行、不完全履行協(xié)議時，公安機關(guān)不能強制當(dāng)事人履行治安調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人也不能向法院申請強制執(zhí)行。

二、我國治安調(diào)解制度的實際適用情況以及適用中存在的問題

（一）公安民警在實際工作中對治安調(diào)解范圍的把握標準不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致出現(xiàn)縮減范圍和超范圍調(diào)解的現(xiàn)象

公安民警在實際工作中對治安調(diào)解范圍的把握不夠準確有以下幾個方面的原因：第一，部分公安民警對治安調(diào)解范圍的認識不足、理解不充分。部分公安民警認為治安調(diào)解不需要調(diào)查取證，不需要審訊，省時省力，利用自己的職權(quán)變相強迫調(diào)解，擴大治安調(diào)解范圍；第二，部分群眾對公安機關(guān)的職能理解有誤；第三，公安民警主動啟動治安調(diào)解制度的積極性不高，變相縮減了可以治安調(diào)解的范圍。

（二）部分公安民警在治安調(diào)解工作中重實體效果、輕程序約束

部分公安民警認為治安調(diào)解工作只要能夠讓當(dāng)事人不吵、不鬧、能最終達成調(diào)解協(xié)議就行，所以在工作中不重視處理案件的及時調(diào)查取證，待調(diào)解最終無法達成協(xié)議時，有的案件已經(jīng)失去了最佳取證時機，導(dǎo)致案件處理難度增加。

（三）當(dāng)事人對治安調(diào)解性質(zhì)的認識不夠準確，導(dǎo)致自愿配合公安機關(guān)完成治安調(diào)解的積極性不高

有很多當(dāng)事人對我國治安調(diào)解的相關(guān)法律一無所知，對調(diào)解的性質(zhì)也完全不明了，認為只要事情到了公安機關(guān)那里就是自己倒霉了，就是自己說了不算了，就是該受到刑事處罰了，因此事發(fā)以后多是消極狀態(tài)，配合完成治安調(diào)解的積極性不高。

三、關(guān)于完善我國治安調(diào)解制度立法以及實際適用的相關(guān)建議

（1）修改有關(guān)治安調(diào)解的現(xiàn)行立法，提高其立法效力層級，細化有關(guān)治安調(diào)解的實體規(guī)范和程序規(guī)定，鼓勵地方通過立法固定符合地方實際的特色治安調(diào)解工作方式。筆者認為一個好的制度可以實施的關(guān)鍵在于制度本身設(shè)計的合法和合理性，現(xiàn)有法律體制中關(guān)于治安調(diào)解制度的規(guī)定在法律層面的規(guī)定過于粗略，應(yīng)在現(xiàn)有立法基礎(chǔ)上予以細化規(guī)定：建議增加對治安調(diào)解制度適用范圍的規(guī)定；明確治安調(diào)解制度的啟動程序、施行程序和后續(xù)保障程序；賦予治安調(diào)解協(xié)議合同效力。另外，近年來各地公安機關(guān)在實際工作中也有了很多新嘗試，筆者認為待這些工作方式經(jīng)實踐驗證在地方可行之時，可以考慮通過立法的方式將其固定下來。

（2）加強對公安民警法治意識的教育，提高相關(guān)治安調(diào)解的執(zhí)法能力水平。筆者認為改變一個人的行為模式，首先應(yīng)改變一個人的思想方式，因此應(yīng)通過多種教育方式加強公安民警在工作中的法治意識，提高相關(guān)治安調(diào)解的執(zhí)法能力水平?？梢圆捎玫慕逃绞接校旱谝唬瑐鹘y(tǒng)式的教學(xué)模式。邀請法律專家，執(zhí)法準確、法治意識強的公安民警進行專題教學(xué)；第二，互聯(lián)網(wǎng)平臺上的主動學(xué)習(xí)模式。邀請相關(guān)專家錄制講解治安調(diào)解理論視頻，同時選擇工作中常見的治安調(diào)解案件類型，請治安調(diào)解規(guī)范的公安民警完成模擬調(diào)解視頻錄制，并將視頻放在互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺上由公安干警主動學(xué)習(xí)完成；第三，在可能涉及治安調(diào)解工作的公安機關(guān)內(nèi)選拔3-5名公安干警進行一對一的專項教學(xué)，培養(yǎng)適合工作的專職調(diào)解員。

（3）多種渠道宣傳治安調(diào)解制度，提高群眾選擇的積極性。筆者認為應(yīng)該采用實際宣傳和互聯(lián)網(wǎng)宣傳兩個渠道來完成：實際宣傳應(yīng)選擇矛盾糾紛高頻出現(xiàn)的地區(qū)，通過條幅、宣傳單、專場宣傳活動、電話咨詢等方式；互聯(lián)網(wǎng)宣傳則應(yīng)選擇點擊率較高的互聯(lián)網(wǎng)平臺（較大的網(wǎng)站、微博平臺、微信公眾號等），選用開設(shè)專題的方式進行有效宣傳，還可以考慮拍攝專題影視劇、動畫片等方式動態(tài)宣傳。

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