葛亞坤

摘 要：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要遵循。其內(nèi)涵豐富，意蘊深邃，是指導(dǎo)我國民生實踐的“指揮棒”。以“五大發(fā)展理念”指導(dǎo)民生實踐面臨著現(xiàn)實境遇：思想認(rèn)識上的“速度情結(jié)”“換擋焦慮”一時難以擺脫，導(dǎo)致民生目標(biāo)定位過高；加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式短期內(nèi)難以實現(xiàn)，引發(fā)民生舉措空心化；環(huán)境污染的治理與資源短缺的趨勢短期內(nèi)難以改變，降低了民生建設(shè)的實效性。為此，我國必須加強頂層設(shè)計、整體布局，突出重點。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念；民生實踐；路徑

黨的十八屆五中全會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！拔宕蟀l(fā)展理念”是以習(xí)近平總書記為代表的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要遵循，為民生實踐提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

一、“五大發(fā)展理念”的理論分析

思想理論的形成和發(fā)展具有歷史繼承性。不言而喻，對“五大發(fā)展理念”進行審視，必然要追溯到馬克思主義理論、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐過程。

其一，馬克思主義社會發(fā)展理論、馬克思主義哲學(xué)基本原理、辯證唯物主義奠定“五大發(fā)展理念”的理論基礎(chǔ)。堅持運用馬克思主義基本觀點、立場分析問題，解決問題是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，習(xí)近平同志堅持和運用馬克思主義原理與中國具體實際相結(jié)合，相繼提出了一系列重要論斷?！拔宕蟀l(fā)展理念”則承繼發(fā)展了馬克思主義社會發(fā)展理論，涵蓋了馬克思主義哲學(xué)基本原理，貫穿著辯證法的精髓，是馬克思主義中國化的時代產(chǎn)物。具體而言，“五大發(fā)展理念”體現(xiàn)了“世界歷史”視域，彰顯了發(fā)展旨?xì)w。辯證唯物主義告訴我們，事物是普遍聯(lián)系的?！拔宕蟀l(fā)展理念”是相互貫通、緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，不容分割、不能切斷。實事求是是馬克思主義的理論品格和精髓，是我們認(rèn)識世界和改造世界的根本要求。

其二，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中和合思想、民本思想等構(gòu)成“五大發(fā)展理念”的文化資源。主要體現(xiàn)在兩個層面：①中國傳統(tǒng)文化影響“五大發(fā)展理念”的思維方式。②“五大發(fā)展理念”帶有中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的印記。以民本思想為例。從盤庚的“重民”、周公的“懷民”、孔子的“愛民”、到孟子的“民貴君輕”、荀子的“君舟民水”，再到漢唐宋元明清不同時期的民本言論，民本思想得以不斷充實、豐富。中國古代民本思想大多是睿智的政治思想者站在統(tǒng)治階級的立場，看到民眾對于鞏固統(tǒng)治階級政權(quán)的重要性而提出的見解和主張。他們通過上書諫言，希望統(tǒng)治者對民眾施以恩惠，以順民心，得民意，進而維持國家政權(quán)的穩(wěn)定。

近代以來，受西方資產(chǎn)階級的民權(quán)民主思想的影響，中國民本思想逐漸摻進西方民主元素。孫中山先生把近代日本和歐美民主思想與中國古老的民本思想融合起來，給中國古代民本思想注入新鮮內(nèi)容，發(fā)展了中國幾千年的民本思想。他嘗試喚醒普通民眾，希望下層人民團結(jié)起來，奮起革命，推翻封建專制，建立民主共和國，自己當(dāng)家作主。這就把中國古代民本思想發(fā)展到一個新高度，即由被動享有轉(zhuǎn)化為主動爭取。這些為中華民族民生思想留下了精神遺產(chǎn)，成為中國共產(chǎn)黨興國理政理念的文化基因?！拔宕蟀l(fā)展理念”凸顯了中國傳統(tǒng)文化中整體思維、和合思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維，鮮明體現(xiàn)了人本思想、和諧思想。

其三，我國現(xiàn)階段發(fā)展實際是提出“五大發(fā)展理念”的實踐基礎(chǔ)。“五大發(fā)展理念”植根于中國發(fā)展實踐過程，是在把握國內(nèi)外發(fā)展形勢，總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上得以形成，是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復(fù)蘇低迷開出的藥方?！拔宕蟀l(fā)展理念”是依據(jù)全面建成小康社會決勝階段的形勢，為解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的新矛盾和新問題應(yīng)運而生的?！笆濉睍r期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和形勢任務(wù)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民推動我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。同時，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)等。面對可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，以及矛盾疊加期的新形勢，把握機遇、化解風(fēng)險、協(xié)調(diào)矛盾成為當(dāng)務(wù)之急?！拔宕蟀l(fā)展理念”正是針對發(fā)展中的新矛盾新挑戰(zhàn)而提出來的。

二、“五大發(fā)展理念”視野下民生實踐的困境

“五大發(fā)展理念”是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，抓民生也是抓發(fā)展，推動民生建設(shè)必須堅持以“五大發(fā)展理念”為指南。當(dāng)前，以“五大發(fā)展理念”指導(dǎo)民生實踐并不是一蹴而就，一帆風(fēng)順，而是面臨著難點和問題，主要體現(xiàn)在以下幾點。

第一，思想認(rèn)識上的“速度情結(jié)”“換擋焦慮”一時難以擺脫，會導(dǎo)致民生目標(biāo)定位過高。從改革開放至2008年金融危機，中國GDP增速大體保持在9%以上，尤其是2007年，GDP增速甚至達(dá)到了14%以上，金融危機之后 ，GDP增速穩(wěn)定在9%～10%，這樣的增速一直維持到2012年。改革開放以來，中國GDP的持續(xù)高速增長使人們習(xí)慣于追求速度快。而如今我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度要從高速增長轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。正確認(rèn)識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須徹底舍棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長的想法，必須拋棄把經(jīng)濟發(fā)展等同于數(shù)量增減、簡單重復(fù)的想法。習(xí)近平總書記指出，不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄。衡量經(jīng)濟發(fā)展好壞，不是速度高一點，形勢就好得很，也不是速度下來一點，形勢就糟得很。要準(zhǔn)確到位地理解經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須扭轉(zhuǎn)某些領(lǐng)導(dǎo)干部單純根據(jù)高增長速度做出民生目標(biāo)規(guī)劃的片面認(rèn)識，以免做出脫離財力支持的難以兌現(xiàn)的民生承諾。當(dāng)然必須看到，某些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變需要一個過程，尤其是主動適應(yīng)、把握經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展新常態(tài)更是需要時間。

第二，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式短期內(nèi)難以實現(xiàn)，結(jié)果會引發(fā)民生舉措空心化。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，推動經(jīng)濟發(fā)展，則主要看質(zhì)量和效益有多好。過去，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式曾經(jīng)在我國發(fā)揮了較大作用。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。如果仍然按照粗放型高速發(fā)展，習(xí)慣于上項目、鋪攤子，發(fā)展則不會持久。發(fā)展并不是單純追求增長速度，而是在保持一定速度的同時，追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須準(zhǔn)確到位地理解發(fā)展的內(nèi)涵以及我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。如果缺乏正確的認(rèn)識，往往會在民生實踐過程中偏離“五大發(fā)展理念”，固守已有發(fā)展思路和方式，片面追求“形象工程”“非環(huán)保工程”“政績工程”，而非“民生工程”。另外，實踐過程中，必須堅持牢記以人為本，對老百姓負(fù)責(zé)，而不是政績優(yōu)先。這需要一個逐漸認(rèn)識和落實的過程。

第三，環(huán)境污染的治理與資源短缺的趨勢短期內(nèi)難以改變，結(jié)果會降低民生建設(shè)的實效性?！拔宕蟀l(fā)展理念”核心是發(fā)展，通過發(fā)展著力于滿足當(dāng)代人的需求，通過創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展以及綠色發(fā)展保證子孫后代的生存與發(fā)展。既不能“吃祖宗飯”，也不能“斷子孫路”，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境日益成為重要的民生問題。過去，人民群眾“盼溫飽”“求生存”，現(xiàn)在人民群眾“盼環(huán)保”“求生態(tài)”。生態(tài)環(huán)境關(guān)系到人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益。習(xí)近平強調(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”而當(dāng)前我國能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載力不強，已經(jīng)成為一個基本國情。比如，“一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限；全國一些地區(qū)持續(xù)遭遇霧霾襲擊， 大氣污染、水污染、土壤污染等各類環(huán)境污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢”，這些成為民生之患、民生之痛。環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，事關(guān)子孫后代的生存與發(fā)展，其進程事關(guān)民生成就。

三、“五大發(fā)展理念”視野下民生實踐路徑

以“五大發(fā)展理念”推動民生實踐是一個系統(tǒng)工程，必須加強頂層設(shè)計、整體布局以及突出重點。

1.堅持運用“五大發(fā)展理念”指導(dǎo)民生實踐

理念是行動的先導(dǎo)。民生實踐必須由發(fā)展理念來引領(lǐng)。而發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定了民生實踐的實效。黨的十八屆五中全會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念對于我國現(xiàn)階段民生實踐具有重大指導(dǎo)意義?！拔宕蟀l(fā)展理念”體現(xiàn)了以人為本的價值取向，回答了民生實踐依靠誰、為了誰的根本問題。十八屆五中全會首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)：“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”唯物史觀指出，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的重要力量。人民是發(fā)展的實踐主體，是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。一方面，“五大發(fā)展理念”視野下的民生實踐過程，必須調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性、主動性，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，激發(fā)人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。另一方面，民生實踐必須堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，把人民群眾的根本利益作為發(fā)展的根本目的和最高價值取向，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

2.創(chuàng)新是“五大發(fā)展理念”視野下民生實踐的“牛鼻子”

2016年5月習(xí)近平在全國哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上再次強調(diào)創(chuàng)新，他指出當(dāng)代中國的偉大社會變革不是四個版，即“不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母板，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版”，而是一種創(chuàng)新，理論上的創(chuàng)新和實踐上的創(chuàng)新?！拔宕蟀l(fā)展理念”視野下的民生實踐必須堅持理念上的創(chuàng)新和實踐上的創(chuàng)新。具體而言，其一，解決民生必須依靠科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動我國發(fā)展的新引擎。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟總量躍居世界第二。同時，必須看到，我國經(jīng)濟規(guī)模大而不強，經(jīng)濟增速快而不優(yōu)。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，以往主要依靠資源等要素投入推動經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的，必須轉(zhuǎn)變到依靠科技創(chuàng)新上。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。發(fā)展動力直接決定民生實踐進程的效能和可持續(xù)性。如果動力解決不好，民生實踐會缺乏基礎(chǔ)和前提。其二，機制和手段創(chuàng)新是民生實踐的保證所在?！拔宕蟀l(fā)展理念”視野下的民生實踐，“涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及一系列工作關(guān)系、社會關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整”，必須創(chuàng)新手段。民生實踐過程中要堅持中央原則性要求與依據(jù)實際具體化相結(jié)合，在民生實踐過程中遇到空白點時，可以開拓思路，積極探索、勇于試驗，遇到思想阻力和工作阻力，要努力排除，尋求突破。

3.加快建設(shè)服務(wù)型政府是“五大發(fā)展理念”視野下民生實踐的必然要求

解決民生問題是服務(wù)型政府的職責(zé)所在。轉(zhuǎn)變政府職能，強化其社會服務(wù)職能，尤其是從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變對解決民生問題至關(guān)重要。在傳統(tǒng)政府模式下，政府的主要職能是政治統(tǒng)治，雖然政府也提供社會服務(wù)職能，但是政府提供的社會服務(wù)是維護其政治統(tǒng)治的手段。而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的服務(wù)型政府不同于傳統(tǒng)模式，社會服務(wù)職能不是手段而是服務(wù)型政府的目的所在，社會服務(wù)是服務(wù)型政府職能結(jié)構(gòu)的重心，是其主要職能。服務(wù)型政府必然把廣大人民群眾關(guān)心的問題作為工作重點，把廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。民生問題與人民群眾利益密切相關(guān)，服務(wù)型政府應(yīng)及時了解群眾呼聲，傾聽群眾意見，體察群眾疾苦，想群眾之所想，急群眾之所急，有效解決與群眾利益息息相關(guān)的民生問題。

4.精準(zhǔn)幫扶是“五大發(fā)展理念”視野下民生實踐的重要任務(wù)

全面建成小康社會是惠及全體人民的小康。當(dāng)前，全面建成小康社會面臨的突出短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也體現(xiàn)在不同社會群體民生保障方面。按照共享發(fā)展要求，必須著力保障基本民生，注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。其中，七千多萬農(nóng)村貧困人口脫貧是民生實踐最突出的重點。如果現(xiàn)有的七千多萬農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有顯著提高的話，全面建成小康社會難以令人信服，貫徹落實“五大發(fā)展理念”流于形式。完善各項保障制度保障一千八百萬左右的城鎮(zhèn)低保人口的基本生活；逐步改善兩億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工的基本公共服務(wù)；逐步改善上千萬在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等其他常住人口的居住條件；逐步增強一億三千萬六十五歲以上老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)的便利性；逐步解決九百多萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的就業(yè)問難；等等。以“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)民生實踐，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，針對特定人群面臨的特殊困難實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，提升他們的現(xiàn)實獲得感。

參考文獻(xiàn)：

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