柳玉臻

(廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院， 廣州 510006)

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華人移居加拿大：政策、表現(xiàn)和趨勢(shì)

柳玉臻

(廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院， 廣州 510006)

華人自1858年開(kāi)始移居加拿大，至今有近160年遷移史。綜觀華人(包括中國(guó)大陸、香港、臺(tái)灣和其他地區(qū)的華人)遷移加拿大的歷史，發(fā)現(xiàn)華人在移民數(shù)量和移民類(lèi)別上也在發(fā)生變化。當(dāng)代加拿大相對(duì)公平的移民政策吸引了華人的遷入，但華人移居之后也遇到了很大的融入困難。在發(fā)展趨勢(shì)上，加拿大還會(huì)對(duì)華人遷入保有吸引力，但其移民政策更加強(qiáng)調(diào)接納技術(shù)類(lèi)和投資創(chuàng)業(yè)類(lèi)移民。

華人移民； 移民政策； 移民表現(xiàn)； 移民趨勢(shì)； 加拿大

隨著全球化進(jìn)程中人口流動(dòng)的加速，中國(guó)人遷移和定居國(guó)外的數(shù)量不斷增加。根據(jù)國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室的估算，1980年世界華僑華人數(shù)量約2000 萬(wàn)；至2010年，華僑華人總數(shù)增長(zhǎng)至約4543萬(wàn)(莊園土,2011)。另外，海外華人的分布呈現(xiàn)出多元化：73%分布在東南亞，12%分布在北美，5%分布在歐洲，另有10%散居在非洲、拉丁美洲和中東等地①。本文選擇加拿大華人作為研究對(duì)象，回顧了華人在加拿大的移民歷史，從移民政策和移民表現(xiàn)兩個(gè)方面考察了華人移居加拿大的影響因素，并對(duì)華人移居加拿大的趨勢(shì)作了探討。

一、華人在加拿大的移民歷史

從加拿大中國(guó)史學(xué)家黎全恩(2013)發(fā)現(xiàn)的資料來(lái)看，華人最早在1788年以華工形式進(jìn)入加拿大，修建房屋和船舶，但人數(shù)極少。華人正式移民加拿大開(kāi)始于1858年，主要是跟隨白人由美國(guó)的三藩市前往加拿大(當(dāng)時(shí)的英國(guó)殖民地)的BC省淘金。1862年，BC省人口約11000人(不計(jì)本地土人)，其中7700人為白人，2300人為黑人，1000人為華人。

華人從中國(guó)本土進(jìn)入加拿大源于太平洋鐵路的修建。1867年加拿大東部幾個(gè)省份聯(lián)合成立了加拿大聯(lián)邦政府。為吸引西部的BC省加入聯(lián)邦，聯(lián)邦政府許諾在1885年之前修成太平洋鐵路。然而這個(gè)諾言很難兌現(xiàn)，除了昂貴的修筑費(fèi)用外，另一個(gè)問(wèn)題是勞動(dòng)力極為短缺。由于白人勞工不足，承建商想到雇傭曾經(jīng)參與修筑美國(guó)太平洋鐵路的華工，之后租賃兩艘船，由香港運(yùn)2000華工來(lái)BC省。在1881年至1884年這四年期間，共有15700多華人，由中國(guó)、美國(guó)三藩市及其他地方，先后抵達(dá)加拿大，大部分移民前往修建鐵路。

為修筑鐵路作為巨大貢獻(xiàn)的華工并沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重和認(rèn)可。在太平洋鐵路落成之后，1885年7月，加拿大聯(lián)邦政府通過(guò)了華人移民法，由1886年開(kāi)始，每個(gè)華人(除華人領(lǐng)事館人員、游客、商人、學(xué)生及回歸居民外)入境必須繳納人頭稅50元，1900年聯(lián)邦政府將人頭稅增至100元，1903年增至500元②。盡管人頭稅對(duì)于華工是一項(xiàng)極重的負(fù)擔(dān)，但由于當(dāng)時(shí)中國(guó)收入更低，再加上國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂，民不聊生，依然有不少華人籌集款項(xiàng)移民加拿大。尤其是1888年美國(guó)政府施行禁止華人入境法案，很多華工由中國(guó)前往加拿大，繳納人頭稅后，再偷渡進(jìn)入美國(guó)。據(jù)估算，繳納人頭稅期間有大約8萬(wàn)華人進(jìn)入加拿大。迫于白人工會(huì)和政客的壓力，1923年，大選后的加拿大聯(lián)邦政府通過(guò)禁止華人入境條例，只準(zhǔn)領(lǐng)事館人員、加拿大出生孩子、商人和學(xué)生入境。這期間獲準(zhǔn)進(jìn)入加拿大的華人只有20人左右。

加拿大恢復(fù)批準(zhǔn)華人入境發(fā)生在二戰(zhàn)之后。二戰(zhàn)時(shí)，中國(guó)是加拿大和美國(guó)的盟友，數(shù)千僑居華人加入加拿大海陸空軍隊(duì)。戰(zhàn)事使美國(guó)對(duì)華人移民政策有所改變，于1943年12月取消了禁止華人入境條例。隨后，1947年加拿大取消禁止華人入境條例，批準(zhǔn)在加拿大出生華人或加拿大籍華人申請(qǐng)妻子及18歲以下未婚兒女來(lái)加拿大。1950年后，管制華人移民政策略有松動(dòng)，華人可以申請(qǐng)25歲以下未結(jié)婚子女來(lái)加，之后可以申請(qǐng)父母、未婚妻/夫，及其他親戚來(lái)加。二戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)過(guò)華裔退伍軍人和華人社團(tuán)不斷的爭(zhēng)取，加拿大政府在1947年給予全體加拿大華裔公民聯(lián)邦選舉權(quán)，成為加拿大華人的一次歷史性轉(zhuǎn)折。

1967年9月，加拿大頒布了新移民法，本著平等相待的原則，采用積分制審批移民申請(qǐng)，按照申請(qǐng)者的學(xué)歷、職業(yè)技能、英語(yǔ)和法語(yǔ)能力打分。這項(xiàng)移民法案吸引了很多香港、臺(tái)灣、中國(guó)大陸的華人醫(yī)生、工程師、教師等專(zhuān)業(yè)人士移居加拿大。另外，新移民法保留了家庭團(tuán)聚類(lèi)移民，并增設(shè)了難民類(lèi)移民申請(qǐng)，華人也藉由這些途徑進(jìn)入加拿大。到今天，盡管加拿大移民法有許多的修訂，但總體延續(xù)了積分制申請(qǐng)的方式，華人逐漸成為加拿大移民來(lái)源的主體。據(jù)加拿大移民部的統(tǒng)計(jì)，在1968年，出生地為中國(guó)(包括香港、臺(tái)灣)的移民數(shù)量為8754人，占當(dāng)年移民總量的比例為4.76%；在1994年，出生地為中國(guó)的移民數(shù)量為63992人，占當(dāng)年移民總量的比例為28.52%；在2014年，出生地為中國(guó)的移民數(shù)量為25917人，占當(dāng)年移民總量的比例為9.95%(見(jiàn)圖1)。另外，從加拿大2011年人口普查數(shù)據(jù)，母語(yǔ)為中文(包括普通話、粵語(yǔ)及其他中文語(yǔ)種)的居民數(shù)量為1072555人，占加拿大總?cè)丝诘谋壤秊?.11%。③

圖1 1968—2014年移居加拿大華人數(shù)量的變化

資料來(lái)源：Citizenship and Immigration Canada, Research and Statistics

從以上討論可見(jiàn)，自1858年至今華人移居加拿大的數(shù)量呈現(xiàn)出很大的變化。變化的原因是，一方面跟中國(guó)作為移民來(lái)源國(guó)本身的政治和經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)，另一方面也跟加拿大作為移民接收國(guó)的移民政策有密切關(guān)系(吳金平，2007)。另外，移居加拿大華人的社會(huì)表現(xiàn)，包括工作和生活狀況，也會(huì)影響到潛在申請(qǐng)者的期望和決定。以下從移民政策和移民表現(xiàn)兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

二、加拿大移民政策對(duì)華人遷入的影響

從加拿大的人口組成來(lái)看，加拿大是一個(gè)典型的移民國(guó)家。從加拿大政府的角度，移民政策設(shè)立和調(diào)整都是服務(wù)于加拿大的國(guó)家利益。以1976年移民法為例，自由黨(Liberal Party)主導(dǎo)的國(guó)會(huì)和聯(lián)邦政府明確說(shuō)明移民政策的設(shè)立是為了促進(jìn)加拿大國(guó)內(nèi)和國(guó)際利益，其中包括：1)支持加拿大政府根據(jù)人口的規(guī)模、增長(zhǎng)速度、結(jié)構(gòu)和地理分布所設(shè)立的人口目標(biāo)的達(dá)成；2)在加拿大的聯(lián)邦和雙語(yǔ)特征下豐富加拿大的文化和社會(huì)構(gòu)成；3)支持加拿大經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮④。

由于在各個(gè)歷史時(shí)期加拿大所處的人口、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不同，再加上政治政黨的變動(dòng)，加拿大的移民政策常常出現(xiàn)大幅或小幅變動(dòng)(施興和，1998；Li，2003)。從19世紀(jì)中期加拿大建國(guó)起到當(dāng)代，加拿大移民政策的變化大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一個(gè)階段(1867—1914年)，為擴(kuò)大加拿大的人口規(guī)模和增加勞動(dòng)力供給，加拿大政府采取了“放任自由”和鼓勵(lì)性的移民政策。建國(guó)初期加拿大聯(lián)邦由東部的4個(gè)省組成，為向西擴(kuò)展和吸引英屬哥倫比亞(British Columbia, 簡(jiǎn)稱BC省)的加入，加拿大需要移民來(lái)開(kāi)發(fā)新大陸和修建交通等基礎(chǔ)設(shè)施。為此，加拿大移民政策對(duì)歐洲裔的移民，尤其是英國(guó)人和美國(guó)人完全開(kāi)放。提出申請(qǐng)的個(gè)人，只要身體健康，沒(méi)有犯罪記錄，有一定經(jīng)濟(jì)能力(能支付旅行和安家費(fèi)用)，都會(huì)很快獲得批準(zhǔn)。由于移民數(shù)量不足，來(lái)自其他國(guó)家，包括來(lái)自地中海國(guó)家、東歐國(guó)家和斯堪的納維亞國(guó)家的歐洲裔人口，可以轉(zhuǎn)經(jīng)英國(guó)和法國(guó)或者在登陸后申請(qǐng)移民許可，并被鼓勵(lì)在中西部草原地區(qū)定居和從事農(nóng)業(yè)。中國(guó)人最早進(jìn)入加拿大也在這個(gè)時(shí)期，他們集中居住在BC省，職業(yè)主要是采礦和修建太平洋鐵路，由運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)招募。然而，由于種族歧視等原因，在太平洋鐵路完工的當(dāng)年(1885年)，加拿大國(guó)會(huì)通過(guò)了華人移民法通過(guò)向華人征收人頭稅來(lái)限制華裔移民。

第二個(gè)階段(1914—1945年)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)蕭條和政治動(dòng)蕩等原因，加拿大政府采取了限制性的移民政策。在1919年的移民法中，聯(lián)邦政府允許移民部門(mén)限制或禁止它們認(rèn)為不適合的種族或來(lái)源國(guó)人口移民加拿大。由于戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，加拿大把奧地利、匈牙利、保加利亞、土耳其等國(guó)家列為敵對(duì)國(guó)，禁止來(lái)自這些國(guó)家的個(gè)人和家庭移居加拿大。由于經(jīng)濟(jì)蕭條，1923年，加拿大聯(lián)邦政府通過(guò)了禁止華人入境條例，只準(zhǔn)領(lǐng)事館人員、加拿大出生孩子、商人和學(xué)生入境。同年，加拿大移民部?jī)H僅允許從事農(nóng)業(yè)和家政服務(wù)的勞動(dòng)者移居加拿大。

第三個(gè)階段(1945—1985年)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和信息產(chǎn)業(yè)的興起，加拿大對(duì)技術(shù)類(lèi)移民的需求增加，相應(yīng)地，加拿大的移民政策逐漸放寬，由聯(lián)邦政府主導(dǎo)提出了普遍性的移民政策。1948年，加拿大簽署了世界人權(quán)宣言，致力于從國(guó)家政策的角度抵制和消除種族歧視；對(duì)于移民申請(qǐng)，逐步廢除了之前的各種禁令和限制，其中包括針對(duì)中國(guó)人的人頭稅和移民禁令。1967年，移民審批標(biāo)準(zhǔn)改為積分制，以技術(shù)水平和受教育水平取代了之前的種族和來(lái)源國(guó)限制。1976年移民法首次將難民列入移民類(lèi)別，建立起了之后一直適用的三個(gè)移民類(lèi)別：獨(dú)立經(jīng)濟(jì)類(lèi)移民、家庭團(tuán)聚和親屬擔(dān)保類(lèi)移民、難民和人道主義移民，其中獨(dú)立經(jīng)濟(jì)類(lèi)移民需要滿足聯(lián)邦政府設(shè)立的積分要求，另外兩個(gè)類(lèi)別則不需要。1981年起，移民類(lèi)別中增添了家政工作類(lèi)移民(Live-In Caregiver)。由于這些移民法案的調(diào)整，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的移民數(shù)量增多。在這個(gè)階段，移居加拿大的華人移民主要是由近親擔(dān)保的家庭類(lèi)移民。

第四個(gè)階段(1985年—現(xiàn)在)，加拿大移民政策的變動(dòng)主要表現(xiàn)在聯(lián)邦政府和各省政府之間的協(xié)商，分享管轄權(quán)來(lái)選擇和競(jìng)爭(zhēng)移民⑤。在原有的三個(gè)移民類(lèi)別框架內(nèi)，1978年起，聯(lián)邦政府在經(jīng)濟(jì)類(lèi)移民項(xiàng)目中設(shè)立了商業(yè)移民項(xiàng)目，吸引企業(yè)家和自雇者移居加拿大；1985年起，增添了投資類(lèi)移民，吸引有投資能力的個(gè)人和家庭移居加拿大。從省政府層面，最早在1967年，魁北克省(Quebec)政府為吸引法裔移民和發(fā)展魁北克省經(jīng)濟(jì)，設(shè)立了與聯(lián)邦政府積分制類(lèi)似的提名制移民政策。1985年之后，除魁北克省外，其他12個(gè)省，包括薩斯喀徹溫省(Sasketchewan)、不列顛哥倫比亞省(British Columbia)、阿爾伯達(dá)省(Alberta)及安大略省(Ontario)也相繼設(shè)立了提名項(xiàng)目來(lái)選擇和競(jìng)爭(zhēng)移民。這些省所選擇的移民主要是技術(shù)類(lèi)移民和商業(yè)類(lèi)移民。在這個(gè)階段，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，尤其是中國(guó)(包括中國(guó)大陸、香港和臺(tái)灣)和印度的經(jīng)濟(jì)類(lèi)移民數(shù)量增加迅速。

從以上分析可見(jiàn)，加拿大移民政策在建國(guó)后的近150年中進(jìn)行了顯著的調(diào)整，從第一階段的鼓勵(lì)移民到第二階段的限制移民；從第三階段起，加拿大再次大規(guī)模吸引移民，采取了普遍性的移民政策；在第四個(gè)階段，省政府被賦予了更多的自主權(quán)來(lái)選擇和競(jìng)爭(zhēng)移民。移民政策的變動(dòng)體現(xiàn)了加拿大政府實(shí)用主義的立場(chǎng)，聯(lián)邦政府和省政府通過(guò)設(shè)立和調(diào)整移民政策來(lái)吸引那些通過(guò)勞動(dòng)力、技術(shù)或者投資能為加拿大國(guó)家?guī)?lái)收益的個(gè)人或群體，同時(shí)排斥或者不積極接納那些它認(rèn)為可能會(huì)產(chǎn)生社會(huì)負(fù)擔(dān)的個(gè)人或群體(Li, 2003：11)。

三、華人移民在加拿大的主要表現(xiàn)

從圖1所示數(shù)據(jù)，自1987年起，華人(包括香港、臺(tái)灣)移居加拿大的數(shù)量顯著增加。加拿大對(duì)于華人移民的吸引力，一方面是相對(duì)寬松和公平的移民政策，另一方面是加拿大完善的社會(huì)福利和安全的社會(huì)環(huán)境。對(duì)潛在的移民申請(qǐng)者而言，以往移民的就業(yè)和生活狀況會(huì)影響到他們對(duì)于移居加拿大的期望和決定。以下從華人在加拿大的就業(yè)和生活兩方面討論華人在加拿大的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和社會(huì)表現(xiàn)。

(一)華人在加拿大的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)

在當(dāng)代，經(jīng)濟(jì)類(lèi)移民是華人移民的主體。從加拿大公民和移民部的數(shù)據(jù)，1980—2000年，經(jīng)濟(jì)類(lèi)華人移民的數(shù)量是430592人，占華人移民總量的比例為54%；其中技術(shù)類(lèi)移民的數(shù)量為231049人，占華人移民總量的比例為29%，他們大多具有大學(xué)本科及以上教育程度，持有本國(guó)工程師、會(huì)計(jì)師、醫(yī)生、護(hù)士和教師等職業(yè)資格證明。從移民政策的角度，具有較高文化程度和職業(yè)技術(shù)水平的移民能很快在加拿大找到工作，為加拿大的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)收益。

然而，對(duì)于華人移民而言，良好的受教育程度和職業(yè)經(jīng)歷并沒(méi)有直接帶來(lái)滿意的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)收入。加拿大研究者分析了1970年代后移民總體的勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)移民在加拿大的經(jīng)濟(jì)同化程度不高，表現(xiàn)為對(duì)比本國(guó)出生勞動(dòng)力，新進(jìn)入加拿大(1-5年)的移民勞動(dòng)力在獲得全職工作、就業(yè)率、收入、教育和技術(shù)回報(bào)等方面存在明顯的劣勢(shì)；這個(gè)劣勢(shì)隨著居住加拿大年數(shù)的增長(zhǎng)有減低，但早期移民(移居加拿大16-25年)與本國(guó)出生勞動(dòng)力的差距依然存在(Baker、Benjamin, 1994)。對(duì)于華人移民而言，勞動(dòng)力市場(chǎng)的劣勢(shì)非常明顯。從納稅記錄，華人移民的平均收入僅為加拿大人平均收入的50%左右，并且定居加拿大超過(guò)20年的華人移民在收入上依然低于本土出生勞動(dòng)力(Wang、Lo, 2005)。

考察華人移民的就業(yè)困難，主要障礙來(lái)自官方語(yǔ)言(英語(yǔ)或法語(yǔ))不夠流利、缺少加拿大工作經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外職業(yè)資歷不被認(rèn)可等(郭世寶、萬(wàn)曉宏，2014)。盡管中國(guó)移民在移民申請(qǐng)中通過(guò)了對(duì)官方語(yǔ)言和技術(shù)能力的要求，移民在中國(guó)所培養(yǎng)的技能和經(jīng)驗(yàn)(包括讀寫(xiě)、計(jì)算和問(wèn)題解決能力)不能直接轉(zhuǎn)移到加拿大，加拿大雇主也很難評(píng)估申請(qǐng)者的國(guó)外工作經(jīng)驗(yàn)，以至于受過(guò)良好教育的新移民只能從事低薪和低層次工作。另外，自1990年起加拿大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，尤其是信息產(chǎn)業(yè)(IT)吸納勞動(dòng)力速度變緩，再加上本國(guó)出生勞動(dòng)力接受大學(xué)教育的比例提高，增加了勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。為克服就業(yè)障礙，新移民往往被迫重進(jìn)大學(xué)或?qū)W院來(lái)修讀課程，以獲得加拿大特定的教育和培訓(xùn)；納稅數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)加拿大本土教育的華人移民經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)確實(shí)有提高(Wang、Lo, 2005)。

另外，商業(yè)類(lèi)移民在加拿大的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也顯示出與本土居民的差距。從1980—2000年加拿大接納了152124名企業(yè)家和投資類(lèi)華人移民，占華人移民總量的19.1%。按照移民時(shí)期和具體類(lèi)別(聯(lián)邦投資移民和地區(qū)提名投資移民)的不同，投資類(lèi)移民在移居加拿大時(shí)需要低息或者無(wú)息投資5 萬(wàn)加元、13 萬(wàn)加元、35 萬(wàn)加元、50 萬(wàn)加元、80萬(wàn)加元、160萬(wàn)加元不等到政府指定項(xiàng)目就可獲得移民資格。盡管移民的投資為加拿大政府縮小財(cái)政赤字做了巨大貢獻(xiàn)，移民從投資中獲得的經(jīng)濟(jì)回報(bào)卻非常低。另外，從納稅數(shù)據(jù)來(lái)看，投資類(lèi)移民的納稅和工資收入低于技術(shù)類(lèi)移民的表現(xiàn)，加上投資移民在加拿大設(shè)立實(shí)體企業(yè)的比例不高，因而財(cái)政貢獻(xiàn)偏低(Wang、Lo, 2005)。

(二)華人在加拿大的生活和社會(huì)表現(xiàn)

對(duì)華人移民而言，因?yàn)樯鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)、就業(yè)機(jī)會(huì)、氣候等原因，他們集中在加拿大的大都會(huì)地區(qū)居住。從加拿大公民和移民部的數(shù)據(jù)，在1980—2000年移居加拿大的華人移民(包括中國(guó)大陸、香港、臺(tái)灣和來(lái)自其他地區(qū)的華人)39.7%居住在多倫多，30.8%居住在溫哥華，7.9%居住在蒙特利爾，4.4%居住在卡爾加里，4.0%居住在埃德蒙頓，2.3%居住在渥太華，而居住在其他城市和農(nóng)村地區(qū)的華人總數(shù)為10.9%。相比與早期移民，在1990年后移居加拿大的華人移民大都不住在唐人街，而是選擇郊區(qū)新的華人社區(qū)或者融入白人社區(qū)。例如，在大多倫多地區(qū)，華人新移民多集中在北部的士嘉堡區(qū)(Scarborough)和萬(wàn)錦市(Markham)；在大溫哥華地區(qū)，華人新移民多集中在富裕的溫哥華西區(qū)(West side)和西北部的列治文市(Richmond)。在這些華人集中的地區(qū)，華人商店、餐館、教堂、學(xué)校、診所、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等都很普遍，為華人及其他族裔(包括白人)提供了便利的社區(qū)服務(wù)。

自1971年起，加拿大推行多元文化主義政策，鼓勵(lì)英裔和法裔之外的少數(shù)族裔參與政治和社會(huì)決策。從華人參政來(lái)看，隨著華人移民數(shù)量的增加和受教育水平及職業(yè)地位的提高，華人精英、普通華人和華人社團(tuán)的參政意識(shí)、參政能力和參政表現(xiàn)都有提高(萬(wàn)曉宏，2011)。從1957年到2015年，共有37位華人通過(guò)選舉當(dāng)選為加拿大國(guó)會(huì)議員，有50多位華人當(dāng)選省級(jí)和市級(jí)議員⑥。另外，在二戰(zhàn)之后也有數(shù)位華人被委任聯(lián)邦政府和地方政府公職人員。普通華人在各選區(qū)積極參與了投票，并且有上百個(gè)華人社團(tuán)，包括全加華人聯(lián)合會(huì)和華人平權(quán)會(huì)等組織，積極為華人候選人助選。這些參政行為提高了當(dāng)?shù)厝A人群體的社會(huì)地位，并對(duì)華人在加拿大的社會(huì)融入有積極幫助。盡管有這些進(jìn)步，相比于其他少數(shù)族裔，例如烏克蘭人和印度人族裔，華人的參政能力和為本族裔爭(zhēng)取權(quán)益的能力還有不足，并且在政治參與和社會(huì)參與中還會(huì)受到種族歧視的影響。

四、華人移居加拿大的發(fā)展趨勢(shì)

在當(dāng)代，加拿大移民政策主要受2001年移民法規(guī)范。相對(duì)于1976年移民法，新移民法對(duì)于移民政策的目標(biāo)做了一些調(diào)整，比較顯著的幾點(diǎn)是：1)刪除了移民政策與人口目標(biāo)的聯(lián)系；2)在文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)中增添了多元文化的特征，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于少數(shù)語(yǔ)言族裔(英裔和法裔之外)社區(qū)發(fā)展的支持；3)承諾政府對(duì)于新移民成功融入加拿大社會(huì)負(fù)有責(zé)任，強(qiáng)調(diào)通過(guò)聯(lián)邦政府和省政府的合作來(lái)認(rèn)可移民的外國(guó)資歷。這些移民目標(biāo)的變化反映了加拿大政府對(duì)于移民態(tài)度的變化，不再?gòu)?qiáng)調(diào)移民對(duì)于緩解加拿大人口老齡化和勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)緩慢壓力的重要性，而是強(qiáng)調(diào)選擇適合加拿大勞動(dòng)力市場(chǎng)的移民和幫助新移民在加拿大的經(jīng)濟(jì)融入和社會(huì)融入。

從2008年起，加拿大聯(lián)邦政府收緊了經(jīng)濟(jì)類(lèi)移民政策。對(duì)于技術(shù)移民，加拿大公民和移民部推行了以緊缺職業(yè)為先決條件的資格審核規(guī)定。按照這個(gè)規(guī)定，移民部每年列出和調(diào)整緊缺職業(yè)列表，并設(shè)立和調(diào)整申請(qǐng)額度。以2008年為例，移民部設(shè)立的緊缺職業(yè)列表包括38個(gè)職業(yè)，職業(yè)類(lèi)別包括管理人士、專(zhuān)業(yè)人士和技術(shù)人士；每個(gè)職業(yè)的年度審批額度為1000名，總額度為70000名。到2011年，38個(gè)職業(yè)調(diào)整為29個(gè)職業(yè)，刪除了教師、會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)經(jīng)理等幾個(gè)熱門(mén)職業(yè)，每個(gè)職業(yè)的年度額度降為500名，總額度為10000名。2012年6月到2013年5月，由于申請(qǐng)案例的積壓，移民部一度暫停接收技術(shù)移民申請(qǐng)。2014年5月起，緊缺職業(yè)列表調(diào)整為50個(gè)職業(yè)，每個(gè)職業(yè)的年度額度為1000名，技術(shù)移民的總額度擴(kuò)大為25000名。⑦

與技術(shù)移民平行，2013年1月起加拿大移民部增設(shè)了專(zhuān)業(yè)技工類(lèi)移民(Skilled Trade)項(xiàng)目，吸引技術(shù)類(lèi)工人申請(qǐng)。在2013年，技工類(lèi)職業(yè)類(lèi)別有43項(xiàng)，每項(xiàng)的移民額度為100名，總額度為3000名。從2014年5月起，技工類(lèi)職業(yè)類(lèi)別有90項(xiàng)，每項(xiàng)的移民額度為100名，總額度為5000名。相比于技術(shù)類(lèi)移民，技工類(lèi)移民不需要滿足積分要求，但需要達(dá)到語(yǔ)言要求。另外，2013年9月起移民部增設(shè)了經(jīng)驗(yàn)類(lèi)移民(Canadian Experience Class)項(xiàng)目，吸引具有加拿大境內(nèi)工作簽證持有者和留學(xué)生申請(qǐng)。經(jīng)驗(yàn)類(lèi)移民的工作經(jīng)歷需要符合緊缺職業(yè)列表，并且在加拿大有至少兩年的專(zhuān)業(yè)性或技術(shù)性工作經(jīng)驗(yàn)。2013年，經(jīng)驗(yàn)類(lèi)移民的申請(qǐng)額度為12000名；2014年5月起，經(jīng)驗(yàn)類(lèi)移民的申請(qǐng)額度調(diào)整為8000名。另外，具有加拿大省政府或聯(lián)邦政府認(rèn)可的高等教育機(jī)構(gòu)博士在讀學(xué)生或者畢業(yè)生也可以申請(qǐng)技術(shù)類(lèi)移民，不受職業(yè)限制，每年有500個(gè)名額。

對(duì)于投資移民，2008年聯(lián)邦政府將申請(qǐng)者的資產(chǎn)要求從最低50萬(wàn)加元提高到最低100萬(wàn)加元，年度申請(qǐng)額度為12000人。在2011年，移民部將申請(qǐng)者的資產(chǎn)要求提高到最低160萬(wàn)加元，并且設(shè)置了年度申請(qǐng)額度為700人。對(duì)于省提名移民項(xiàng)目，聯(lián)邦政府要求獲得資格的投資移民必須在提名的省份居住，并且對(duì)投資的企業(yè)進(jìn)行實(shí)際成功地經(jīng)營(yíng)和管理。由于申請(qǐng)案例的大量積壓，2012年7月起，聯(lián)邦政府暫停了企業(yè)家和投資類(lèi)移民項(xiàng)目；在2014年2月，這個(gè)項(xiàng)目宣布終結(jié)，移民部退回所有之前的申請(qǐng)。據(jù)估計(jì)，退回的申請(qǐng)案約7.6萬(wàn)宗，其中華人申請(qǐng)者為5.7萬(wàn)宗⑧。

為繼續(xù)吸引企業(yè)家和投資者，移民部從2013年3月起試運(yùn)行了創(chuàng)業(yè)簽證(start-up visa)。區(qū)別于之前的企業(yè)家移民和投資移民，創(chuàng)業(yè)類(lèi)別要求申請(qǐng)者必須提出有吸引力的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，獲得加拿大政府認(rèn)可的風(fēng)險(xiǎn)基金投資機(jī)構(gòu)或者商業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的投資和合作承諾信，并且在加拿大真正創(chuàng)辦高科技類(lèi)企業(yè)。該簽證的年度申請(qǐng)額度為2750人。另外，在2014年經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃中，移民部提出將設(shè)立投資移民創(chuàng)業(yè)資本試點(diǎn)項(xiàng)目(Immigrant Investor Venture Capital Fund Pilot Project)和商業(yè)技術(shù)試點(diǎn)方案(Business Skills Pilot Program)，來(lái)取代被終結(jié)的投資移民項(xiàng)目。這兩個(gè)項(xiàng)目均要求投資者在加拿大長(zhǎng)期居住并開(kāi)辦實(shí)體性企業(yè)。

從加拿大移民部的解釋?zhuān)?008年之后移民政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)類(lèi)移民的變動(dòng)，主要源于大量移民申請(qǐng)案例的積壓。由于之前的申請(qǐng)采用排隊(duì)的方法，對(duì)積壓案例的審批花費(fèi)了移民部大量的人力和時(shí)間，等待時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾年；移民部希望通過(guò)設(shè)立緊缺職業(yè)和關(guān)閉投資移民的方法來(lái)創(chuàng)造一個(gè)迅速和彈性的審批體系，以便選擇最可能成功的移民。在這個(gè)解釋背后，加拿大移民政策變動(dòng)的內(nèi)在原因是受全球金融危機(jī)的影響，加拿大的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，失業(yè)率提高，為避免移民與本國(guó)出生勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位，移民部縮減了移民的審批額度。另外，移民在加拿大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)表現(xiàn)也影響到移民政策的變動(dòng)。針對(duì)具有高等教育和職業(yè)資歷的技術(shù)移民不能在加拿大找到匹配工作的現(xiàn)象，移民部希望通過(guò)設(shè)立緊缺職業(yè)列表來(lái)甄選特定的技術(shù)移民以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。對(duì)于投資類(lèi)移民，暫停和終結(jié)的原因是為避免投資資金進(jìn)入非生產(chǎn)類(lèi)的投資項(xiàng)目，不能為加拿大繳納稅收；另外，這個(gè)項(xiàng)目受指責(zé)的原因是移民主申請(qǐng)人無(wú)意在加拿大居住和設(shè)立企業(yè)，不能為加拿大創(chuàng)造就業(yè)崗位。

在聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)類(lèi)移民政策緊縮的同時(shí)，近幾年各省的提名項(xiàng)目越來(lái)越活躍。對(duì)于技術(shù)類(lèi)移民，各省有獨(dú)立的緊缺專(zhuān)業(yè)列表。比如，阿爾伯達(dá)省會(huì)優(yōu)先考慮工程師類(lèi)職業(yè)，BC省會(huì)優(yōu)先考慮健康照料類(lèi)職業(yè)。省提名技術(shù)移民項(xiàng)目大多要求申請(qǐng)者持有加拿大工作簽證或者得到雇主的擔(dān)保。另外，各省的提名項(xiàng)目也接受在本省或者加拿大其他地區(qū)大學(xué)畢業(yè)的碩士和博士畢業(yè)生的移民申請(qǐng)。對(duì)于投資移民，盡管聯(lián)邦政府暫停和終結(jié)了投資類(lèi)移民項(xiàng)目，其他各省的投資移民項(xiàng)目還在繼續(xù)運(yùn)行。其中，魁北克省的做法與聯(lián)邦政府之前的投資類(lèi)移民項(xiàng)目近似，要求申請(qǐng)者有160萬(wàn)加元資產(chǎn)，在魁省政府指定的基金項(xiàng)目投資80萬(wàn)加元。BC省的投資移民項(xiàng)目要求申請(qǐng)者有80萬(wàn)加元資產(chǎn)，在BC省設(shè)立企業(yè)并進(jìn)行日常管理，創(chuàng)造至少3個(gè)就業(yè)崗位，經(jīng)過(guò)2年的成功運(yùn)營(yíng)后可以獲得永居簽證。薩斯喀徹溫省的投資移民項(xiàng)目要求申請(qǐng)者有30萬(wàn)加元資產(chǎn)，在薩省做15萬(wàn)加元的投資開(kāi)辦企業(yè)并進(jìn)行日常管理。

從以上分析，加拿大接納移民的數(shù)量和類(lèi)別與加拿大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求緊密相關(guān)。對(duì)華人申請(qǐng)者而言，從短期來(lái)看，由于加拿大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢，失業(yè)率走高，加拿大的經(jīng)濟(jì)類(lèi)移民政策不會(huì)明顯放松，會(huì)更加嚴(yán)格選擇技術(shù)類(lèi)和投資創(chuàng)業(yè)類(lèi)移民。2015年10月起自由黨執(zhí)政建立特魯多政府，按照競(jìng)選承諾，家庭團(tuán)聚類(lèi)移民數(shù)量有望增長(zhǎng)。除移民政策和移民表現(xiàn)因素外，與美國(guó)在勞動(dòng)力、人才和外資方面的競(jìng)爭(zhēng)也影響到加拿大的移民走勢(shì)。由于加拿大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模小于美國(guó)，而稅收稅率又高于美國(guó)，不但加拿大本土的技術(shù)人才和企業(yè)家會(huì)流向美國(guó)，而且來(lái)自其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)類(lèi)移民也會(huì)優(yōu)先選擇美國(guó)。故此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加拿大會(huì)保持其相對(duì)寬松、多元和公平的移民政策，并從就業(yè)和社會(huì)政策方面幫助新移民融入，這些因素會(huì)持續(xù)吸引華人移居加拿大。

注釋?zhuān)?/p>

①此處的華僑華人泛指持有中國(guó)國(guó)籍(包括香港、臺(tái)灣)的中國(guó)人和不持有中國(guó)國(guó)籍但具有中國(guó)血統(tǒng)并保存中國(guó)文化的華人。

②2006年6月，加拿大總理哈珀在聯(lián)邦議會(huì)眾議院就政府當(dāng)年執(zhí)行歧視華人的“人頭稅”政策向全加華人道歉，同時(shí)宣布將向目前健在的“人頭稅”受害者和其他受害者遺孀進(jìn)行賠償。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：http://www.statcan.gc.ca/tables-tableaux/sum-som/l01/cst01/demo11a-eng.htm

④資料來(lái)源：http://www.pier21.ca/research/immigration-history/immigration-act-1976

⑤省政府的移民提名項(xiàng)目由省政府設(shè)立的移民處根據(jù)申請(qǐng)人的技術(shù)水平和投資能力甄選移民，審查合格后報(bào)送聯(lián)邦移民部，由移民部做健康、無(wú)罪和安全審核，經(jīng)確認(rèn)符合條件后簽發(fā)永久居民簽證。

⑥鄭天華(1924—2002)是加拿大首位華人聯(lián)邦國(guó)會(huì)議員，他出生在BC省的維多利亞市，二戰(zhàn)時(shí)參軍，戰(zhàn)后進(jìn)入不列顛哥倫比亞大學(xué)(UBC)攻讀法律，1954年取得從業(yè)律師執(zhí)照，1957年代表保守黨當(dāng)選為國(guó)會(huì)議員，積極地推動(dòng)了加拿大養(yǎng)老金改革和其他經(jīng)濟(jì)變革，1990年榮獲“加拿大勛章”。在2015年議員選舉中，加拿大共有6位華人國(guó)會(huì)議員；其中以自由黨黨籍從多倫多市當(dāng)選的譚耕是首位來(lái)自中國(guó)大陸的華人國(guó)會(huì)議員，他來(lái)自湖南，1988年以留學(xué)生省份進(jìn)入加拿大，獲得多倫多大學(xué)博士學(xué)位，是加拿大核電化學(xué)領(lǐng)域的資深科學(xué)家。

⑦h(yuǎn)ttp://www.cic.gc.ca/english/department/mi/

⑧http://www.eol.cn/html/lx/Special/2011/lxsj/index03.shtml

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[責(zé)任編輯:蕭怡欽]

Chinese Immigrants in Canada: Immigration Policy and Immigrant’s Performance

LIU Yuzhen

(SchoolofPoliticsandPublicAdministration,GuangdongUniversityofForeignStudies,Guangzhou510006,China)

Based on literature and statistic analysis, this study examines the history of Chinese immigrants in Canada. Since 1858, there have been significant changes on quantity and categories of Chinese immigrants. To explain these changes, immigration policy and immigrant’s performance are key factors from the side of Canada. The relative equal and open immigrant policies attract Chinese immigrating to Canada, while the obstacles of Chinese immigrants in integration into Canada check large scale immigration. In the future, Canada will keep its attraction to Chinese people and gives more emphasis on skilled immigrants and venture-investor immigrants.

Canada; Chinese; immigration policy; immigrant performance

2016-01-29

柳玉臻(1977-)，女，山東濰坊人，博士，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)政策與社會(huì)福利、加拿大歷史與社會(huì)。

D711.833

A

1672-0962(2016)05-0118-07