白永秀，王澤潤

(西北大學 經(jīng)濟管理學院, 陜西 西安 710069)

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【經(jīng)濟研究】

“西蘭烏”經(jīng)濟帶:內(nèi)涵、范圍與路徑選擇

白永秀，王澤潤

(西北大學 經(jīng)濟管理學院, 陜西 西安 710069)

提出構(gòu)建“西(安)—蘭(州)—烏(魯木齊)”經(jīng)濟帶，即以西安、蘭州、烏魯木齊為支點,以陸橋通道等交通線為軸,連接關(guān)中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)四大重點經(jīng)濟區(qū),以區(qū)域聯(lián)動與合作發(fā)展為核心,以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化為最終目標。通過構(gòu)建“西蘭烏”經(jīng)濟帶,提高西北地區(qū)要素空間配置效率,形成西北地區(qū)聯(lián)動發(fā)展局面,助力絲綢之路經(jīng)濟帶和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。繼而從實現(xiàn)市場一體化、區(qū)域分工與合作的機制出發(fā)，探討了構(gòu)建“西蘭烏”經(jīng)濟帶的路徑和政策選擇。

經(jīng)濟帶;絲綢之路經(jīng)濟帶；區(qū)域合作;聯(lián)動發(fā)展

西部經(jīng)濟如何發(fā)展是中國區(qū)域經(jīng)濟面臨的重大現(xiàn)實問題。關(guān)于這一問題的討論,西部大開發(fā)戰(zhàn)略是無法回避的話題。在中央政府一系列政策優(yōu)惠的支持下,西部地區(qū)經(jīng)濟社會各項指標相比過去均有所提升。大量文獻評價了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策績效,為該戰(zhàn)略的后續(xù)實施提供了豐富且有益的政策含義[1-4]。從空間視角看,西部大開發(fā)戰(zhàn)略不容忽視的成效是顯著改善了西部地區(qū)的經(jīng)濟地理格局,體現(xiàn)為成渝、關(guān)中—天水、北部灣等11個重點經(jīng)濟區(qū)的初步形成,西北和西南地區(qū)都有了區(qū)域增長極。然而,上述重點經(jīng)濟區(qū)在謀求自身發(fā)展的同時缺乏區(qū)域間合作。已有文獻對這一問題產(chǎn)生的原因和應(yīng)對策略缺乏關(guān)注。在現(xiàn)有經(jīng)濟地理條件和國家主體功能區(qū)規(guī)劃下,西部地區(qū)發(fā)展面臨兩難挑戰(zhàn),即既要實現(xiàn)經(jīng)濟增長和東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的目標,也要保障脆弱的生態(tài)環(huán)境。在這兩難挑戰(zhàn)下,本文認為西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的出路在于集聚與聯(lián)動,即西部經(jīng)濟要實現(xiàn)有效率、可持續(xù)的發(fā)展,不僅要依靠做優(yōu)做強各重點經(jīng)濟區(qū),而且離不開重點經(jīng)濟區(qū)間的聯(lián)動與合作發(fā)展。前者要求促進各類要素和經(jīng)濟活動向重點經(jīng)濟區(qū)、區(qū)域中心城市集聚,不斷提升中心城市的發(fā)展水平和引領(lǐng)能力;后者要求推進重點經(jīng)濟區(qū)之間的區(qū)域戰(zhàn)略合作,徹底打破地區(qū)間市場分割,推進市場一體化,通過區(qū)域聯(lián)動與合作發(fā)展機制推動重點經(jīng)濟區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工與合作。

我國區(qū)域發(fā)展重點是空間推進[5],經(jīng)濟帶已成為我國推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要形式。如今,在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下,沿著集聚與聯(lián)動的思路,本文認為西部地區(qū)也可實施經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,一方面謀求西北和西南地區(qū)內(nèi)部的集聚與聯(lián)動,另一方面實現(xiàn)西北和西南地區(qū)之間的聯(lián)動與合作。例如,通過構(gòu)建“西(安)—蘭(州)—烏(魯木齊)”經(jīng)濟帶(以下簡稱為“西蘭烏”經(jīng)濟帶)實現(xiàn)西北地區(qū)的集聚和聯(lián)動發(fā)展,通過構(gòu)建“成渝西昆貴鉆石經(jīng)濟圈”實現(xiàn)西南地區(qū)內(nèi)部以及西南和西北地區(qū)之間的聯(lián)動發(fā)展。

一、提出“西蘭烏”經(jīng)濟帶的背景與意義

(一)提出“西蘭烏”經(jīng)濟帶的背景

1.建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶需要西北地區(qū)聯(lián)動發(fā)展 絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出以來,西北各省區(qū)均展示了積極的開放態(tài)勢,各省區(qū)已有的參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的規(guī)劃中也不乏競爭性的定位和舉措。但是,絲綢之路經(jīng)濟帶要真正實現(xiàn)西北沿邊和內(nèi)陸地區(qū)的向西開放,則西北各省區(qū)必須首先形成統(tǒng)一、整體的開放格局,摒棄各自為戰(zhàn)的做法,以有效的模式把沿邊開放和內(nèi)陸開放整合起來。而統(tǒng)一、整體的開放格局有賴于市場一體化作為基礎(chǔ)。因此,通過聯(lián)動發(fā)展加快推進市場一體化是西北地區(qū)面臨的重要任務(wù)。更值得注意的是,在理論研究中,市場一體化或者市場分割與對外開放之間存在相互作用關(guān)系。有學者指出經(jīng)濟對外開放對市場分割具有倒“U”型影響,即在開放水平較低時,經(jīng)濟開放會加劇分割；當開放水平較高時,經(jīng)濟開放會促進市場整合[6-7]。而在他們研究中的大多數(shù)觀察點,經(jīng)濟開放是加劇市場分割的。該研究的發(fā)現(xiàn)具有重要啟示,這意味著在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)打開向西開放窗口的同時,西北地區(qū)更應(yīng)該重視初期可能出現(xiàn)加劇市場分割的問題。因此,通過某種方式加快推進市場一體化對于西北地區(qū)參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)、提升自身對外開放水平具有重要的現(xiàn)實意義。并且,區(qū)域經(jīng)濟一體化也是西北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的未來方向。有鑒于此,本文認為可通過構(gòu)建“西蘭烏”經(jīng)濟帶加快推進西北地區(qū)市場一體化,助力絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)。

2.深入實施西部大開發(fā)需要西北地區(qū)聯(lián)動發(fā)展 從縱向比較的角度看,西部大開發(fā)以來區(qū)域內(nèi)各省區(qū)的經(jīng)濟都快速增長,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、扶貧減貧等領(lǐng)域取得了顯著成就。然而,評估西部大開發(fā)效益的文獻也指出了過去開發(fā)中存在的問題和局限。由于對經(jīng)濟發(fā)展所依賴的市場機制、人力資本投入、政策和法制環(huán)境、對外開放度等軟環(huán)境改善不足,導致西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育發(fā)展、城市化進程、外資吸引等方面表現(xiàn)不佳[2][4]。除了以上文獻發(fā)現(xiàn)的問題之外,還有一些問題值得關(guān)注,例如,西部經(jīng)濟的空間集聚程度較低,重復(fù)建設(shè)問題嚴重,地區(qū)政府間不當競爭頻發(fā)。地方政府官員的晉升激勵對區(qū)域競爭和合作產(chǎn)生著重要影響,這可以解釋我國普遍的地方保護主義和重復(fù)建設(shè)問題[8]。在西部大開發(fā)以大項目投資為主的開發(fā)方式下,地方政府在晉升競爭中更加強烈地爭取“上項目”,不可避免地加劇了地方保護主義和重復(fù)建設(shè)問題,而潛在的雙贏的區(qū)域合作機會被忽視。在現(xiàn)實中,產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)在西北地區(qū)非常普遍,縣乃至鎮(zhèn)都在布局產(chǎn)業(yè)園區(qū),爭相招商引資。這種開發(fā)模式既難以避免同質(zhì)化問題,無法形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工與合作,也難以在市場競爭中存活下來,缺乏內(nèi)生和長期發(fā)展能力。已有文獻也驗證了西北地區(qū)城市間存在明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化趨勢[9]。如今,深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略必須摒棄粗放發(fā)展模式,必須解決重復(fù)建設(shè)和地方保護主義問題,對區(qū)域分工與合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高要求。因此,必須重視區(qū)域內(nèi)各省區(qū)聯(lián)動發(fā)展,發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,促進區(qū)域分工與合作。

3.西北地區(qū)具備聯(lián)動發(fā)展的“硬件”基礎(chǔ) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在西部大開發(fā)中處于優(yōu)先位置,大多數(shù)西部城市的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)歷了從無到有的變化,特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在近年來突飛猛進,西北地區(qū)主要城市之間實現(xiàn)了聯(lián)通,立體交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在形成。良好的“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施條件在一定程度上降低了區(qū)域間流通成本,為西北地區(qū)聯(lián)動發(fā)展提供了基礎(chǔ)。值得注意的是，盡管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大降低了運輸成本,但由于基礎(chǔ)設(shè)施管理體制和流通體制的相對落后,地區(qū)之間的流通成本依然較高,使貿(mào)易成本難以進一步下降[10]。對照西北地區(qū)自身發(fā)展實踐,上述研究所指出的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制和流通體制落后的狀況的確存在,真正限制當前區(qū)域合作和聯(lián)動發(fā)展的因素或許不在于“硬件”條件,而在于與“硬件”配套的“軟件”。因此,以西北地區(qū)日益良好的“硬件”條件做基礎(chǔ),充分認識到“軟件”配套能力的薄弱并加快改進,將為西北地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展奠定更堅實的基礎(chǔ)。

(二)構(gòu)建“西蘭烏”經(jīng)濟帶的意義

構(gòu)建“西蘭烏”經(jīng)濟帶的意義可以體現(xiàn)在優(yōu)化西部地區(qū)城市化布局、形成西部地區(qū)優(yōu)勢互補協(xié)作互動格局、支撐絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)等多個層面。一是在國家城市化戰(zhàn)略格局中,“西蘭烏”經(jīng)濟帶覆蓋了關(guān)中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)和天山北坡地區(qū),通過促進要素自由流動和優(yōu)化配置,有利于培育和壯大城市群、提升中心城市集聚和輻射能力。二是“西蘭烏”經(jīng)濟帶旨在打破西北地區(qū)市場分割,培育統(tǒng)一開放的大市場,一方面促進西北地區(qū)要素自由流動、商品貿(mào)易、信息和技術(shù)交換,為各類主體的競爭合作提供良好的環(huán)境和發(fā)展條件；另一方面通過整合現(xiàn)有各省區(qū)有關(guān)區(qū)域合作的政策、規(guī)劃,拓寬合作領(lǐng)域和空間,減少同質(zhì)化競爭和重復(fù)建設(shè),有利于形成各地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)作互動的格局。三是“西蘭烏”經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略緊密相連,既是絲綢之路經(jīng)濟帶的國內(nèi)布局,也能發(fā)揮對接長江經(jīng)濟帶、“成渝西昆貴”經(jīng)濟圈、黃河“金三角”區(qū)域的作用；既有利于形成西北和西南地區(qū)發(fā)展的合力,也有利于推動東中西部的互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“西蘭烏”經(jīng)濟帶的內(nèi)涵和空間范圍

(一)“西蘭烏”經(jīng)濟帶的內(nèi)涵

關(guān)于以西安、蘭州、烏魯木齊為中心城市帶動西北區(qū)域經(jīng)濟分工與合作的構(gòu)想,在文獻上最早可見于方創(chuàng)琳、張小雷(2003)[11]的研究。白永秀、岳利萍(2013)[12]首次提出“西蘭烏”經(jīng)濟帶的框架設(shè)想。郭愛君、毛錦凰(2016)[13],衛(wèi)玲、王炳天(2016)[14]分別提出了“西蘭烏”城市群和“西蘭烏”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的概念及其構(gòu)想。上述文獻為本文提出“西蘭烏”經(jīng)濟帶的內(nèi)涵提供了參考。

本文認為,“西蘭烏”經(jīng)濟帶是以西安、蘭州和烏魯木齊三市為支點,以陸橋通道等交通線為軸,連接關(guān)中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)四大重點經(jīng)濟區(qū),以區(qū)域聯(lián)動與合作發(fā)展為核心,以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化為最終目標的內(nèi)陸區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略?！拔魈m烏”經(jīng)濟帶通過發(fā)揮西安、蘭州、烏魯木齊的集聚和輻射功能,打破地區(qū)封鎖和市場分割,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局,加快推進區(qū)域分工與合作,在西北地區(qū)形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的聯(lián)動發(fā)展局面,將成為西北經(jīng)濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地、絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要支撐。

(二)“西蘭烏”經(jīng)濟帶的空間范圍

“西蘭烏”經(jīng)濟帶以西安、蘭州和烏魯木齊三個區(qū)域性中心城市為引領(lǐng),在空間上涵蓋了西北地區(qū)四個重要經(jīng)濟區(qū)(關(guān)中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)),相應(yīng)地,包括了西北地區(qū)的四個重要城市群,其中一個國家級城市群,三個區(qū)域性城市群。其中,關(guān)中—天水地區(qū)(城市群)由西安、咸陽、寶雞、渭南、天水、銅川、商洛等城市構(gòu)成;蘭州—西寧地區(qū)(城市群)由蘭州、西寧、白銀、定西、海東等城市構(gòu)成;天山北坡地區(qū)(城市群)由烏魯木齊、克拉瑪依、石河子、昌吉、阜康、烏蘇、奎屯等城市構(gòu)成;寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)(城市群)由銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等城市構(gòu)成。在地理層面,“西蘭烏”經(jīng)濟帶以隴海蘭新交通線為主軸,連接沿線節(jié)點城市和城市群,通過城市群的規(guī)模效應(yīng)促進區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動向城市群集聚,通過城市群的擴散效應(yīng)輻射帶動與周邊區(qū)域的經(jīng)濟往來與合作。

在“西蘭烏”經(jīng)濟帶內(nèi),以西安為中心城市的關(guān)中—天水地區(qū)位于最東端,往南可依托未來將建成的西安至成都、重慶高鐵,通過漢中市、安康市的地理毗鄰優(yōu)勢,加強與成渝地區(qū)乃至長江中游地區(qū)的聯(lián)系,有助于實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶的互動;往東可通過黃?！敖鹑恰眳^(qū)域與中原經(jīng)濟區(qū)眾多城市連成一線,有助于中原地區(qū)城市更好地參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè);往北可連接輻射寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)。以烏魯木齊為中心城市的天山北坡地區(qū)位于“西蘭烏”經(jīng)濟帶的最西端,是絲綢之路經(jīng)濟帶對外開放的前沿,可連接輻射伊寧—霍爾果斯城市群、喀什—阿圖什城鎮(zhèn)群,是沿邊地區(qū)開展跨境經(jīng)濟合作的重要支撐。以蘭州為中心城市的蘭州—西寧地區(qū)處于“西蘭烏”經(jīng)濟帶的中部,扮演著連接東西、帶動兩翼的重要角色,其連接輻射區(qū)為寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)和酒嘉玉城市群(見表1)。

表1 “西蘭烏”經(jīng)濟帶的空間范圍

2013年“西蘭烏”經(jīng)濟帶內(nèi)重點經(jīng)濟區(qū)總面積26.66萬平方千米,占西北地區(qū)總面積的8.69%;總?cè)丝?243.66萬人,占西北地區(qū)總?cè)丝诘?3.28%;人口100萬以上城市共15個,占西北地區(qū)總數(shù)的57.69%;總GDP為20 928.19億元,占西北地區(qū)總GDP的59.2%?？梢?“西蘭烏”經(jīng)濟帶是西北地區(qū)經(jīng)濟增長和城市化的核心區(qū)及未來增長最具潛力與活力的地區(qū)。從“西蘭烏”經(jīng)濟帶的內(nèi)部看,各重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展存在較大差異。關(guān)中—天水地區(qū)在大城市數(shù)量、人口規(guī)模以及經(jīng)濟密度等指標上領(lǐng)先于其他經(jīng)濟區(qū),是相對發(fā)達的地區(qū)。天山北坡地區(qū)在人均GDP、非農(nóng)產(chǎn)值比率和城市化水平上遠遠領(lǐng)先于其他經(jīng)濟區(qū)?？陀^來看,“西蘭烏”經(jīng)濟帶內(nèi)重點經(jīng)濟區(qū)的總體城市化水平較低,特別是蘭州—西寧地區(qū)和關(guān)中—天水地區(qū),低于全國平均水平(見表2)。

表2 “西蘭烏”經(jīng)濟帶內(nèi)重點經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要統(tǒng)計指標(2013)

數(shù)據(jù)來源:通過《中國城市統(tǒng)計年鑒2014》及陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆各省區(qū)2014年統(tǒng)計年鑒計算得來。

三、“西蘭烏”經(jīng)濟帶發(fā)展的路徑選擇

合理的產(chǎn)業(yè)分工與合作格局是在市場機制下形成的,直接干預(yù)市場的產(chǎn)業(yè)政策往往難以實現(xiàn)有效率的發(fā)展。尤其對于西北各省區(qū)而言,培育市場、更多地尊重市場機制而非直接干預(yù)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)政策,才是解決經(jīng)濟發(fā)展問題的關(guān)鍵?！拔魈m烏”經(jīng)濟帶以區(qū)域聯(lián)動與合作發(fā)展為核心,本文嘗試提出區(qū)域聯(lián)動與合作發(fā)展的實現(xiàn)路徑。總的來說,這一路徑包括加快推進市場一體化和加快推進區(qū)域分工與合作。市場一體化是區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ),區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作則是“西蘭烏”經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展的主要內(nèi)容。

(一)加快推進市場一體化

在理論研究層面,中國的區(qū)域分割或區(qū)域分工抑制現(xiàn)象非常普遍[7]。關(guān)于市場分割影響因素的文獻中,地方保護、趕超戰(zhàn)略、對外開放等被認為是決定市場分割的重要因素,而財政分權(quán)和政治晉升激勵則是導致地方保護行為的深層次原因[15][7]。只有消除地區(qū)市場分割、建立統(tǒng)一開放的市場,才能實現(xiàn)各類要素的自由流動和資源的合理配置,實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。從西部經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)實來看,在計劃經(jīng)濟時代,在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展和區(qū)域平衡發(fā)展的國家戰(zhàn)略下,國家在西部地區(qū)布局了大量工業(yè)企業(yè),遺留的計劃經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局強化了地方市場分割的傾向[16]。改革開放以后,西部地區(qū)相對封閉的地理和政策環(huán)境、落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題,都導致地方政府普遍采取地方保護行為,加劇了市場分割。盡管西部大開發(fā)以來尤其是近些年來,基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善降低了西部各省區(qū)間的貿(mào)易成本和交通運輸成本,但仍有一些“軟件”因素和較大的省際經(jīng)濟發(fā)展水平差異制約著市場一體化水平的提升。因此,“西蘭烏”經(jīng)濟帶的首要任務(wù)是加快推進市場一體化。

首先,要規(guī)范地方政府行為，讓市場真正成為配置資源的決定性力量,充分發(fā)揮市場機制推動區(qū)域市場一體化整合。在很大程度上,市場分割問題的根本在于如何合理界定政府與市場的邊界。實踐證明,政府主導設(shè)置的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局往往缺乏效率的,是產(chǎn)生資源誤配的根源。因此,推進市場一體化,首先要強調(diào)規(guī)范政府行為,弱化地方政府保護和干預(yù)行為,推動政府職能轉(zhuǎn)型。從根本上說,區(qū)域市場一體化只有在市場配置資源的基礎(chǔ)上,政府通過某些機制促進、補充市場的局限,才能真正形成。

其次,要著力培育、壯大民營經(jīng)濟,發(fā)展內(nèi)陸型開放經(jīng)濟。大量文獻提供了國有企業(yè)比重加劇地方保護、市場分割的證據(jù),深化對外開放則有助于國內(nèi)市場一體化[17][6]。西北五省經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)特征便是國有企業(yè)占比過大,民營經(jīng)濟發(fā)展滯后。因此,對于“西蘭烏”經(jīng)濟帶的市場一體化,應(yīng)特別強調(diào)培育和壯大民營經(jīng)濟的作用,地方政府應(yīng)著力為國有企業(yè)之外的市場主體制定符合公平競爭原則的規(guī)則。同時,應(yīng)抓住絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)向西開放的機遇,以開放促進市場一體化。

再次, 要做好制度和組織層面的一體化整合。 “西蘭烏”經(jīng)濟帶市場一體化的過程是與市場配置資源相適應(yīng)的制度和組織安排不斷形成與完善的過程。 通常, 此類制度和組織形式的產(chǎn)生既源于多層次市場主體間的自發(fā)形成, 也包括區(qū)域內(nèi)地方政府間共同達成確立的某種制度形式。 借鑒長三角、 珠三角等一體化程度較高地區(qū)的實踐經(jīng)驗, “西蘭烏”經(jīng)濟帶可引導構(gòu)建以下三種制度和組織一體化形式:一是企業(yè)層面，主要是企業(yè)間自發(fā)地以結(jié)成聯(lián)盟等多種形式的聯(lián)合和合作, 而企業(yè)層面合作的實現(xiàn), 有賴于不斷推動地方國有企業(yè)改革、 為非公企業(yè)發(fā)展提供良好市場環(huán)境的基礎(chǔ); 二是中介層面，主要是借助各類中介組織和中介服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)間信息交流和聯(lián)系的作用; 三是政府層面， 有文獻比較研究了區(qū)域一體化的典型協(xié)調(diào)機制, 即跨行政區(qū)的區(qū)域理事會、 地方政府首腦座談會、 上級政府派出機構(gòu)和聯(lián)合黨委協(xié)調(diào)模式[18], 本文認為“西蘭烏”經(jīng)濟帶可重點借鑒地方政府首腦座談會和聯(lián)合黨委協(xié)調(diào)模式。

(二)加快推進區(qū)域分工與合作

“西蘭烏”經(jīng)濟帶發(fā)展的重要支撐在產(chǎn)業(yè)。區(qū)域經(jīng)濟的同構(gòu)、分割以及地方保護主義本質(zhì)上是地區(qū)之間不進行分工的現(xiàn)象[15]。相反,具有不同資源稟賦、技術(shù)專長的區(qū)域間的經(jīng)濟合作,能使各地發(fā)揮比較優(yōu)勢,形成規(guī)模效應(yīng),釋放經(jīng)濟增長的潛力[6]。較長時期以來,“西蘭烏”經(jīng)濟帶內(nèi)主要經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系仍是以能源化工等資源型產(chǎn)業(yè)為支撐,形成了數(shù)個資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)集群。資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略銜接不夠緊密的問題[19]在西北各省區(qū)也普遍存在,甚至更為嚴重。西北各省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)在陜西、甘肅和新疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有較大比重。然而,一方面由于這類產(chǎn)業(yè)集群往往受限于傳統(tǒng)發(fā)展模式,沒有在開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營主業(yè)的同時,適當?shù)匕l(fā)展地方性生產(chǎn)服務(wù)業(yè),另一方面由于這類產(chǎn)業(yè)自身的特點,天然地缺乏與其他產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)系互動,甚至存在對其他要素和產(chǎn)業(yè)的擠出。因此，地方經(jīng)濟一是缺乏多元化支持,二是缺少省市間的聯(lián)系互動,一旦受到國際、國內(nèi)市場價格或需求波動,整個產(chǎn)業(yè)集群乃至地方經(jīng)濟將會面臨崩潰的危險。而從現(xiàn)實來看,西北各省市無論在國內(nèi)貿(mào)易還是對外貿(mào)易,無論在產(chǎn)品市場還是資本、技術(shù)市場,均與其他省市間聯(lián)系互動不足,商品與要素流通不暢,在承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自身產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展上明顯處于被動局面。因此,本文認為構(gòu)建“西蘭烏”經(jīng)濟帶,應(yīng)以形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作的良好局面為主要內(nèi)容,區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作有助于提高資源空間配置效率,推動西北各省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。具體來說,推進區(qū)域分工與合作應(yīng)以形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的共識為突破,依托交通線建設(shè)產(chǎn)業(yè)走廊,發(fā)揮中心城市的輻射能力,在此基礎(chǔ)上,以共同利益為紐帶建立經(jīng)濟合作機制。

首先,須形成產(chǎn)業(yè)分工合作的基本共識,以互補、共贏為共同理念,整合戰(zhàn)略規(guī)劃,實現(xiàn)政策協(xié)同。國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟一體化程度較高地區(qū)的實踐經(jīng)驗表明,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢在整體,整體的形成有賴于分工與合作?！拔魈m烏”經(jīng)濟帶內(nèi)各具特色的資源要素稟賦和比較優(yōu)勢以及不同的市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,都為產(chǎn)業(yè)分工合作提供了基礎(chǔ)。各省區(qū)在聯(lián)動發(fā)展中可實現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)的升級,區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平也將得到優(yōu)化和提升?！拔魈m烏”經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)分工共識的實現(xiàn)要求區(qū)域內(nèi)政府合作,即地方政府應(yīng)以尋求互補共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標,重點做好戰(zhàn)略規(guī)劃的整合。在政策選擇上,可通過成立“‘西蘭烏’經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展聯(lián)席會議”等制度形式,建立各省區(qū)正式的協(xié)作機制,提請國家發(fā)改委、商務(wù)部等中央機構(gòu)為指導單位,通過協(xié)商形成一個“西蘭烏”經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性規(guī)劃體系。此外,還可定期召開多層級多部門的協(xié)調(diào)會、洽談會、論壇等形式,加強黨委和政府間的互訪。在實踐中,可在結(jié)合西北地區(qū)特點的基礎(chǔ)上多借鑒國內(nèi)區(qū)域內(nèi)政府合作的成功經(jīng)驗。

其次,“西蘭烏”經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)分工合作須依托交通線建設(shè)產(chǎn)業(yè)走廊,形成與中心城市的點軸聯(lián)動模式。西北地區(qū)人口密度較小,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,而現(xiàn)實中許多市乃至縣都出現(xiàn)在忽視市場需求、產(chǎn)業(yè)生命周期甚至生態(tài)環(huán)境的情況下,大規(guī)模開展工業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資的情形。這種全面開花的局面必然導致同質(zhì)、無序和低水平競爭,經(jīng)濟發(fā)展最終可能是無效率的。西北地區(qū)的經(jīng)濟地理條件決定了點軸式城市和產(chǎn)業(yè)空間布局將長期難以改變[11],依托主要交通干線建設(shè)產(chǎn)業(yè)走廊,是節(jié)約貿(mào)易成本和運輸成本的有效方案。在政策選擇上,“西蘭烏”經(jīng)濟帶應(yīng)依托隴海蘭新線等主要高速公路、鐵路通道,建設(shè)產(chǎn)業(yè)走廊,集聚企業(yè)和勞動力,發(fā)揮企業(yè)間互相配套、相互競爭的效應(yīng),促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

再次,“西蘭烏”經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)分工合作須充分發(fā)揮中心城市的輻射效應(yīng),帶動經(jīng)濟帶區(qū)域分工與合作。西安、蘭州和烏魯木齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具比較優(yōu)勢和特色,都是各自城市群的中心城市,也處于各自經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工的核心。三個中心城市自身應(yīng)不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力,以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng),成為“西蘭烏”經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)分工與合作的龍頭,主導產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工。例如,西安是“西蘭烏”經(jīng)濟帶中目前經(jīng)濟發(fā)展程度最高的城市,其所在的關(guān)中城市群在四大城市群中經(jīng)濟最發(fā)達、城鎮(zhèn)集聚程度最高,因此,對于西安而言,應(yīng)在高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上謀求突破發(fā)展,不斷培育國際競爭力。烏魯木齊位于向西開放的前沿,應(yīng)發(fā)揮帶動沿邊開放和融通內(nèi)陸城市開放的作用,蘭州位于“西蘭烏”經(jīng)濟帶的中間地帶,是密切蘭白西城市群和寧夏沿黃城市群聯(lián)系的核心,應(yīng)著力在聯(lián)結(jié)經(jīng)濟帶沿線城市、產(chǎn)業(yè)走廊,促進城市間互動合作上下功夫。

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[責任編輯 衛(wèi) 玲]

The “Xi′an-Lanzhou-Wulumuqi” Economic Belt: Connotation,Range and Path Selection

BAI Yong-xiu, WANG Ze-run

(SchoolofEconomicsandManagement,NorthwestUniversity,Xi′an710069,China)

This paper puts forward the construction of the “Xi′an-Lanzhou-Wulumuqi” economic belt. By taking Xi′an, Lanzhou, Wulumuqi as fulcrums and the Eurasian Continental Bridge as axis to connect the Guanzhong-Tianshui zone, Lanzhou-Xining zone and the northern slope of Tianshan Mountains, Ningxia-Huang River Economic Zone to achieve the goal of regional coordinated development and regional economic integration. Construting the“XI-LAN-WU” Economic Belt can promote the efficiency of factor space allocation and the implementation of the Silk Road economic belt as well as the western development strategy and form the situation of interactive development in the northwest of China.This paper explores the routes and policies choices to construct the “Xi-Lan-Wu” Economic Belt from the perspective of the economic Integration and division and cooperation.

Economic belt; regional cooperation; interactive development

2016-07-11

國家社會科學基金重點項目(15AJL011);陜西省教育廳人文社科重點研究基地科研計劃項目(16JZ073);陜西省教育廳人文社科研究基地重點項目(15JZ069);西安市社科規(guī)劃基金項目(15J15)

白永秀,男,陜西清澗人,西北大學教授、博士生導師,從事市場經(jīng)濟理論和區(qū)域經(jīng)濟理論研究。

F061.5

A

10.16152/j.cnki.xdxbsk.2016-06-010