加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接有效維護(hù)食品藥品安全

插圖/沈欣

近年來，食品藥品領(lǐng)域危害民生違法犯罪形勢異常嚴(yán)峻，各種假冒偽劣食品藥品充斥市場，“地溝油”“瘦肉精”“毒膠囊”“假疫苗”等事件屢見不鮮，嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康和生命安全，社會各界反映強(qiáng)烈。對此，公安部先后集中組織開展了“打四黑除四害”“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”等一系列專項(xiàng)行動，取得了明顯效果。據(jù)介紹，自2011年以來，全國公安機(jī)關(guān)年均破獲食品藥品案件3萬余起。但是，這些案件屬于行政執(zhí)法部門移送的僅占很少部分，行政執(zhí)法和刑事司法銜接問題相對突出。雖然公安機(jī)關(guān)與很多行政執(zhí)法部門建立了協(xié)作配合機(jī)制，但有案不移、有案難移等現(xiàn)象仍然較為突出。食品藥品安全是根本的民生問題，必須維護(hù)好百姓“舌尖上的安全”。加強(qiáng)食品藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作,是食品藥品安全刑事保護(hù)的重要一環(huán),也是食品藥品安全治理極為重要的一環(huán)。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的十八屆四中全會明確提出，“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接”，并列入了中央深化改革的重要內(nèi)容。為落實(shí)中央的要求，健全食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加大對食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度，2015年12月22日，國家食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全辦聯(lián)合印發(fā)了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》有效解決了食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的案件移送標(biāo)準(zhǔn)不明確、涉案物品檢驗(yàn)認(rèn)定難、案件查辦協(xié)調(diào)配合不到位等主要問題，進(jìn)一步明確了食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的職責(zé)，細(xì)化了相關(guān)工作程序和措施，具有較強(qiáng)的可操作性?！掇k法》的出臺，對指導(dǎo)基層加強(qiáng)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有重要意義，在不斷加大食品藥品違法犯罪案件查辦力度方面將發(fā)揮重要作用。

@嵐山：實(shí)踐中，食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的案件移送標(biāo)準(zhǔn)不明確、監(jiān)督措施不具體的問題，是困擾基層執(zhí)法的老大難問題。請問，《辦法》是如何有效解決這個問題的？

劉警官：《辦法》第二章專門規(guī)定了“案件移送與法律監(jiān)督”問題，對案件移送的標(biāo)準(zhǔn)、相互銜接和監(jiān)督制約等作出了明確規(guī)定，主要包括：一是第五條和第七條明確了食品藥品監(jiān)管部門向公安機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)符合“實(shí)施行政執(zhí)法的主體與程序合法”“有證據(jù)證明涉嫌犯罪事實(shí)發(fā)生”的基本條件，并應(yīng)附有涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或鑒定意見以及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。同時規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)自作出移送決定之日起24小時內(nèi)移交案件材料，并將案件移送書抄送同級檢察院。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要補(bǔ)充材料的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)及時提供。二是規(guī)范了公安機(jī)關(guān)接到行政執(zhí)法部門移送案件后的立案工作，防止久拖不決?！掇k法》第九條規(guī)定公安機(jī)關(guān)對食品藥品監(jiān)管部門按照規(guī)定移送的涉嫌犯罪案件，一般應(yīng)自受理之日起10日內(nèi)依法作出立案或不予立案的決定；案情重大的，應(yīng)自受理之日起30日內(nèi)作出立案或不予立案的決定；特殊情況下，受案單位報(bào)經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可再延長30日作出決定。公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案、撤銷案件決定的，應(yīng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知食品藥品監(jiān)管部門，同時抄送檢察院。公安機(jī)關(guān)作出不予立案或撤銷案件決定的，應(yīng)將案卷材料退回食品藥品監(jiān)管部門，并說明理由。三是明確了法律監(jiān)督的具體程序?！掇k法》第八條規(guī)定，檢察院發(fā)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門不依法移送涉嫌犯罪案件線索的，應(yīng)及時與食品藥品監(jiān)管部門協(xié)商，并可以派員調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料；對于涉嫌犯罪的，應(yīng)提出建議依法移送的檢察意見。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)自收到檢察意見之日起3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將執(zhí)行情況通知檢察院。四是明確了食品藥品監(jiān)管部門對公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督措施?！掇k法》第十條規(guī)定，食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不予立案決定不當(dāng)?shù)?，可在接到不予立案通知書之日?日內(nèi)提請復(fù)議，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在接到復(fù)議請求之日起3日內(nèi)作出立案或不予立案的復(fù)議決定，并書面通知食品藥品監(jiān)管部門。對于公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定，以及對不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，食品藥品監(jiān)管部門可建議檢察院予以立案監(jiān)督。此外，《辦法》第十二條至第十五條還規(guī)定了行政處罰與刑事處罰的具體銜接問題。

@繁花隔岸：公安機(jī)關(guān)辦理食品藥品犯罪案件中，有關(guān)法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，特別是案件管轄、證據(jù)種類、證據(jù)規(guī)格等問題存在認(rèn)識分歧。請問，《辦法》有解決方案嗎？

劉警官：《辦法》第十六條明確了對流動性、團(tuán)伙性、跨區(qū)域性危害食品藥品安全犯罪案件的管轄，解決了一些特殊情形特別是并案處理的案件立案管轄、起訴管轄和審判管轄問題；第十七條明確了涉案金額的計(jì)算原則，即案件移送中涉及多次實(shí)施危害食品藥品安全違法行為，未經(jīng)處理的，涉案產(chǎn)品的銷售金額或貨值金額累計(jì)計(jì)算；第十八條明確了行政證據(jù)向刑事證據(jù)轉(zhuǎn)化的種類，即食品藥品監(jiān)管部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法搜集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料，經(jīng)公安機(jī)關(guān)、檢察院審查，法院庭審質(zhì)證確認(rèn)，可以作為證據(jù)使用。

@思明：實(shí)踐中，對涉案食品藥品的鑒定、檢測是一個很棘手的問題。請問，《辦法》有明確規(guī)定嗎？

劉警官：《辦法》第三章專門規(guī)定了“涉案物品檢驗(yàn)與認(rèn)定”，明確規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)在公檢法機(jī)關(guān)辦理刑事案件時限內(nèi)及時提供檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，著力解決檢驗(yàn)檢測、認(rèn)定主體及檢測認(rèn)定費(fèi)用問題；明確規(guī)定地方各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)及時向公安機(jī)關(guān)等部門通報(bào)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)名單、檢驗(yàn)檢測資質(zhì)及項(xiàng)目等，解決鑒定機(jī)構(gòu)難找的問題；明確規(guī)定檢驗(yàn)檢測結(jié)果的運(yùn)用問題，規(guī)定對同一批次或同一類型的涉案食品藥品，如因數(shù)量較大等原因無法進(jìn)行全部檢驗(yàn)檢測，根據(jù)辦案需要可依法進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)檢測。公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院對符合行政執(zhí)法規(guī)范要求的抽樣檢驗(yàn)檢測結(jié)果予以認(rèn)可，可作為該批次或該類型全部涉案產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測結(jié)果；明確規(guī)定認(rèn)定意見出具的格式、內(nèi)容，解決行政主管部門、檢測機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)定意見、檢測報(bào)告等難以為刑事訴訟服務(wù)的問題。

@石泉：涉案食品藥品處置難、有關(guān)部門協(xié)作配合不好，也是一些基層公安機(jī)關(guān)頭痛的問題。請問，《辦法》有解決良策嗎？

劉警官：針對涉案物品處置難等問題，《辦法》第三十四條明確規(guī)定，各級食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)推動建立地區(qū)間、部門間食品案件查辦聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決辦案協(xié)作、涉案物品處置等方面重大問題；第四章、第五章分別規(guī)定了“協(xié)作配合”“信息共享”問題，明確要求對一些明顯涉嫌犯罪的案件線索，行政主管部門應(yīng)以書面形式通報(bào)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時審查，并可根據(jù)需要采取不限制人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的初查措施；對重大案件，食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院實(shí)行聯(lián)合督辦制度；食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)對重要違法犯罪信息互相通報(bào)制度；食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院之間建立食品藥品違法犯罪案件信息發(fā)布的溝通協(xié)作機(jī)制；食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院應(yīng)積極建設(shè)信息共享平臺，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督；對食品藥品專業(yè)知識、法律適用等專業(yè)咨詢，食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院應(yīng)相互配合支持等。