伊 夫

(武漢理工大學(xué)，湖北 武漢 430063)

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臺灣高等教育評鑒中心與制度化大學(xué)院校評鑒

伊 夫

(武漢理工大學(xué)，湖北 武漢 430063)

大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量保證的落實，首先是教育思想觀念的形成，其次是教育法規(guī)、政策及制度的建設(shè)，再次是教育評鑒扎實踐行與持之以恒。臺灣高等教育評鑒中心10年紀(jì)事，昭示著高等教育評鑒對大學(xué)院校發(fā)展的推動和質(zhì)量的提升。同時，顯現(xiàn)評鑒機(jī)構(gòu)的勇氣與責(zé)任擔(dān)當(dāng)：由于大學(xué)院校因應(yīng)著評鑒質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)行進(jìn)，因此評鑒機(jī)構(gòu)需要比大學(xué)院校更能高瞻遠(yuǎn)矚。只有如此，才能引領(lǐng)和協(xié)助大學(xué)院校持續(xù)改進(jìn)，并不斷向更高教育質(zhì)量目標(biāo)前進(jìn)。

臺灣高等教育評鑒中心；臺灣高等教育；大學(xué)評估；系所評鑒；校務(wù)評鑒；通識教育評鑒

一、臺灣高等教育評鑒中心十年紀(jì)事

2015年12月，臺灣高等教育評鑒中心成立10周年。10年前，歷經(jīng)了30年斷斷續(xù)續(xù)的大學(xué)院校選擇性的評鑒之后[1]，由臺灣教育行政主管部門與臺灣153所大學(xué)院校共同發(fā)起捐資的“臺灣財團(tuán)法人高等教育評鑒中心基金會”正式成立(簡稱：高等教育評鑒中心)[2]，從而開啟了制度化臺灣高等教育評鑒的新時代*2004年由社團(tuán)法人臺灣評鑒協(xié)會主持了21世紀(jì)規(guī)模最大的臺灣大學(xué)院校整體校務(wù)評鑒。參見：金誠，臺灣大學(xué)院校評鑒及其新趨向，大學(xué)教育科學(xué)，2005年第6期。。

高等教育評鑒中心的工作目標(biāo)是：一是精進(jìn)臺灣高等教育評鑒質(zhì)量；二是辦理并提升大學(xué)院校評鑒實務(wù)；三是協(xié)助并促進(jìn)大學(xué)院校自我質(zhì)量保證；四是促發(fā)與認(rèn)可高等教育評鑒機(jī)構(gòu)；五是建立與國際接軌的高等教育評鑒平臺。

高等教育評鑒中心首任理事長劉維琪教授，是一位擁有近二十年主持多項大型評鑒計劃經(jīng)驗，曾擔(dān)任多所大學(xué)校長，并且是深入觀察、研究歐美大學(xué)評鑒制度的教育行政管理專家。在其領(lǐng)導(dǎo)之下，2006年5月，高等教育評鑒中心創(chuàng)辦了《評鑒雙月刊》，這是臺灣第一份以“大學(xué)評鑒”為主題的專業(yè)期刊*《評鑒雙月刊》以大學(xué)評鑒為主題，秉持“公正、專業(yè)、邁向卓越”的愿景，發(fā)揮報導(dǎo)重要評鑒訊息、傳播高教評鑒(品保)新知、加強(qiáng)外界意見交流、分享大學(xué)特色等四大功能，廣納多元聲音，呈現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)容，活化交流平臺，吸收專家參與。參見：評鑒雙月刊第58期。。作為雜志創(chuàng)辦人，劉維琪理事長懷抱對高等教育評鑒事業(yè)的一腔責(zé)任與熱情，以“園丁手札”欄目為陣地，在其任期內(nèi)連續(xù)發(fā)表多篇有關(guān)評鑒的專題文章，以循循善誘之筆觸，傳播高等教育評鑒新理念或新思想，化解評鑒務(wù)實工作的新困惑或新疑難，引領(lǐng)大學(xué)院校營建評鑒新文化或新精神。其短論文章，立意長遠(yuǎn)，深入淺出，力透紙背*劉維琪先生在兩任6年的時間內(nèi)，幾乎每期在“園丁手札”欄目發(fā)表千字文，總計約5萬余字。?！霸u鑒中心成立到現(xiàn)在，接到最多的詢問，仍是系所評鑒如何分組、校際之間用什么指標(biāo)來比較等與‘排名’有關(guān)的問題；身為首任董事長，我希望在三年任期內(nèi)，將臺灣社會對‘評鑒’的觀念與認(rèn)知加以扭轉(zhuǎn)、導(dǎo)正，做出一個‘不一樣’的‘系所評鑒’，與‘排行榜’分開對待，別再混為一談。”[3]。之后，創(chuàng)辦了亞太質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)(Asia-Pacific Quality Network,APQN)會員刊——英文版《高教評鑒與發(fā)展》(HigherEducationEvaluationandDevelopment)。

10年來，高等教育評鑒中心先后接受臺灣教育行政主管部門的委托，全權(quán)負(fù)責(zé)開展了系列的大學(xué)院校評鑒活動：主要有系所評鑒、通識教育評鑒和師資培育評鑒等*臺灣高等教育分一般大學(xué)院校與技職大學(xué)院校兩個體系，高等教育評鑒中心只負(fù)責(zé)評鑒一般大學(xué)院校系所。部分系所可能接受其他評鑒機(jī)構(gòu)(如中華工程教育學(xué)會和臺灣評鑒協(xié)會等)評鑒。參見：江東亮，高等教育評鑒中心第一個十年，評鑒雙月刊，2016年第59期。。2006年首次啟動5年一周期的系所評鑒。有文獻(xiàn)[4]詳細(xì)介紹，不再贅述。第一周期系所評鑒，是制度化評鑒的探索期與奠基期。作為高等教育評鑒中心首次展開的評鑒活動，在充分吸收既往大學(xué)院校評鑒經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，制訂了更為科學(xué)合理的“系所評鑒”的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、實施程序與方式以及評鑒結(jié)果認(rèn)定辦法。

其間，2007年，高等教育評鑒中心加入亞太質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)APQN和高等教育質(zhì)量保證國際網(wǎng)絡(luò)(International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education,INQAAHE)，成為會員。值得一提的是，高等教育評鑒中心不僅申請通過IS09001國際質(zhì)量管理系統(tǒng)認(rèn)證，而且以INQAAHE優(yōu)良評鑒準(zhǔn)則為依據(jù)，于2009年提出了自我評鑒報告，完成了自辦外部評鑒[5]。

2011年，高等教育評鑒中心主持了大學(xué)院校校務(wù)評鑒*2011年的校務(wù)評鑒改變了過去從全校各主要行政單位進(jìn)行功能檢視的做法，而以校務(wù)“行政評鑒”為主，受評單位從系所層面提升至校院層面，促進(jìn)學(xué)校檢討定位、目標(biāo)、資源配置和績效方針與自我改進(jìn)之機(jī)制，全面審視各大學(xué)有無規(guī)劃、建立與啟動“學(xué)生學(xué)習(xí)成效評估”之制度，以回應(yīng)大學(xué)教育對“學(xué)生學(xué)習(xí)成效”的重視。其核心精神為二個方面：導(dǎo)入質(zhì)量保證之PDCA(Plan-Do-Check-Act)評鑒架構(gòu)和確保學(xué)生學(xué)習(xí)成效為目的的評鑒結(jié)果。參見：平古：變革中的臺灣大學(xué)校院系所評鑒，高教發(fā)展與評估，2013年第6期。。有文獻(xiàn)[6]已詳細(xì)介紹。

2012年12月，高等教育評鑒中心建置中英文網(wǎng)站，即臺灣高等教育機(jī)構(gòu)評鑒網(wǎng)(http://twheiar.heeact.edu.tw)

2012年初，啟動第二周期系所評鑒。同時，將“通識教育”作為一個獨(dú)立的學(xué)門接受“專業(yè)同儕”評鑒*目前大學(xué)評鑒流程分為五部分：第一，高教評鑒中心先行規(guī)劃評鑒作業(yè)，包括發(fā)展評鑒項目及指標(biāo)；第二，受評校院進(jìn)行自我評鑒，提出自評報告；第三，評鑒委員檢閱自評報告，并進(jìn)行實地訪評和撰寫訪評報告；第四，高教評鑒中心召開認(rèn)可委員會，決定認(rèn)可結(jié)果；第五，追蹤及定期檢討。參見：江東亮，高等教育評鑒中心第一個十年，評鑒雙月刊，2016年第59期。。

2014年3月，《評鑒雙月刊》正式跨出高等教育評鑒中心的大門，成為臺灣三大質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)——高等教育評鑒中心、中華工程教育學(xué)會(Institute of Engineering Education Taiwan，IEET)*中華工程教育學(xué)會(IEET)成立于2003年，為非官方、非營利的社團(tuán)法人機(jī)構(gòu)，主要業(yè)務(wù)為執(zhí)行符合國際標(biāo)準(zhǔn)的工程教育、信息教育、技術(shù)教育及建筑教育認(rèn)證。其主旨以學(xué)生學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，確保系所的教育質(zhì)量，即培育學(xué)生的成果。和臺灣評鑒協(xié)會*臺灣評鑒協(xié)會成立于2003年，為非官方、非營利的社團(tuán)法人機(jī)構(gòu)。以發(fā)展及推廣評鑒知識與技術(shù)，并提供評鑒服務(wù)為其宗旨，致力于發(fā)展公開、透明、合理的評鑒機(jī)制及推廣評鑒知識，輔導(dǎo)并鼓勵各機(jī)關(guān)團(tuán)體自我改善。其主要評鑒業(yè)務(wù)包括：教育行政主管部門委托辦理科技大學(xué)、技術(shù)學(xué)院與?？茖W(xué)校評鑒、技術(shù)校院改名改制后訪視工作等。的共同分享信息及對外交流的知識平臺，開啟了質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)合作的新契機(jī)[7]。

2015年12月，舉行高等教育評鑒中心成立十周年國際研討會[8]。

2016年1月，高等教育評鑒中心發(fā)起成立臺灣校務(wù)研究專業(yè)協(xié)會*“臺灣校務(wù)研究專業(yè)協(xié)會”的成立，起緣于“教育部高教司”籌組參訪團(tuán)，于2015年5、6月間到美國丹佛(Denver)參加美國校務(wù)研究協(xié)會(Association for Institutional Research，簡稱AIR)50周年年會，同時參訪美國加州大學(xué)(University of California)系統(tǒng)與史丹佛大學(xué)(Stanford University)校務(wù)研究辦公室。在參訪過程中，團(tuán)員有感于美國校務(wù)研究不但已經(jīng)成熟，而且成為國際高教發(fā)展的重要趨勢。為提供臺灣校務(wù)研究專業(yè)發(fā)展的支援，并建立校務(wù)研究的倫理，遂建議成立臺灣校務(wù)研究協(xié)會事宜。參見：蔡景婷，臺灣第一個校務(wù)研究專業(yè)組織成立，黃榮村出任首任理事長，評鑒雙月刊，2016年第60期。。

以上為臺灣高等教育評鑒中心10年制度化大學(xué)院校評鑒的發(fā)展脈胳，不難看出：臺灣大學(xué)院校評鑒10年是質(zhì)量不斷提升和品質(zhì)不斷完善的10年。

二、第二周期系所評鑒與通識教育評鑒之檢討

2016年，臺灣大學(xué)院校第二周期系所評鑒和通識教育評鑒接近尾聲，以下簡要介紹兩個周期的系所評鑒和通識教育評鑒。

系所評鑒第一周期是從2006年至2010年；第二周期是從2012年至2016年。預(yù)計2018年啟動第三周期系所評鑒。第一周期系所評鑒精神是確保提供學(xué)生優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)環(huán)境；第二周期則是注重學(xué)生表現(xiàn)及支持系統(tǒng)的建置與落實，評鑒對象從單純的系所，擴(kuò)大到系所、在職專班和學(xué)門、專業(yè)學(xué)院，其評鑒結(jié)果認(rèn)定由第一周期的通過、待觀察和未通過調(diào)整為通過、有條件通過及未通過。

根據(jù)高等教育評鑒中心大學(xué)評鑒數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)分析得知，第一周期與第二周期的系所評鑒通過率分別為87.1%和90.8%，代表了九成受評系所皆能通過質(zhì)量保證的低標(biāo)門檻。不過，由于有34所大學(xué)獲準(zhǔn)教育行政管理部門同意，可以自辦外部評鑒*基于大學(xué)是否獲得“教育部”規(guī)劃的“邁向頂尖大學(xué)計劃”或“獎勵大學(xué)教學(xué)卓越計劃”補(bǔ)助，為“教育部”同意大學(xué)自辦外部評鑒的條件，我們以自辦外部評鑒為高教質(zhì)量為檢核效標(biāo)，其結(jié)果發(fā)現(xiàn)，五項校務(wù)評鑒項目全部通過的比例，自辦外部評鑒的大學(xué)高達(dá)91%，而未自辦外部評鑒的大學(xué)只有46%。參見：江東亮.大學(xué)評鑒面臨的三大議題.評鑒雙月刊，2015年第58期，第7-8頁。，所以在第一周期里，自評大學(xué)系所評鑒通過率高達(dá)94.6%，而非自評大學(xué)只有74.8%，兩者相差接近20%。因此，第二周期系所評鑒通過率之所以略高于第一周期的真相是：非自評大學(xué)的系所評鑒通過率從74.8%大幅提高至90.8%。這對于正在考慮是否放寬大學(xué)自辦外部評鑒比例的教育行政管理部門而言，似乎都可以同意絕大部分大學(xué)申請自辦外部評鑒[9]。透過這一結(jié)果，再比對第一周期校務(wù)評鑒*由高等教育評鑒中心主持的2011年臺灣大學(xué)校院第一周期校務(wù)評鑒結(jié)果整體顯示，5個評鑒項目中，4個以上通過的學(xué)校達(dá)八成五，換言之，其表現(xiàn)在80分以上，成果斐然。參見：平古.變革中的臺灣大學(xué)校院系所評鑒，高教發(fā)展與評估，2013年第6期。，其分析發(fā)現(xiàn)，系所評鑒與校務(wù)評鑒呈高度的正相關(guān)，反映出大學(xué)經(jīng)營管理的重要性，大學(xué)若要追求卓越、提升辦學(xué)成效，便需隨時重視院校及系所的經(jīng)營管理[10]。

值得關(guān)注的是，與第二周期系所評鑒同步的第一次通識教育評鑒，同樣強(qiáng)調(diào)“教學(xué)品質(zhì)”之確保，重視學(xué)生“學(xué)習(xí)本位”之績效責(zé)任，以及學(xué)校如何落實通識教育學(xué)生學(xué)習(xí)成效之品質(zhì)保證。其目的除在了解各校通識教育專責(zé)單位之辦學(xué)現(xiàn)況和運(yùn)作成果，判斷與建議各校辦理通識教育之認(rèn)可地位與期限外，亦期促進(jìn)各校通識教育專責(zé)單位建立品質(zhì)改善機(jī)制，并協(xié)助各校通識教育專責(zé)單位發(fā)展辦學(xué)特色，邁向卓越[11]。目前，大學(xué)院校通識教育評鑒通過率僅38%，顯示出一般大學(xué)院校的通識教育質(zhì)量仍有提升空間。對通識教育評鑒通過率低的原因，部分評鑒委員與教師作出反思：一是重專業(yè)輕通識。因通識教育不像專業(yè)領(lǐng)域受重視，導(dǎo)致教學(xué)成效與通識課程核心能力的培養(yǎng)目標(biāo)無法呼應(yīng)，以致于部分大學(xué)通過率偏低。二是通識教育課程理念目標(biāo)與教學(xué)特色不夠明確，其課程與目標(biāo)之間既無相互連貫，又無法呼應(yīng)通識教育中心傳達(dá)的課程主旨。三是課程名稱花哨與課程內(nèi)容嘩眾取寵，名實不符。在接受評鑒時，評鑒委員看不到學(xué)生學(xué)習(xí)的成效如何，也看不到學(xué)生通過課程學(xué)到什么東西。四是部分學(xué)校在通識教育方面投入不足?！巴ㄗR教育特色與理念都是為了評鑒而自說自話，對通識課程的投入心力與資源不夠，理想性不足?！盵12]

雖然，通識教育評鑒通過率偏低，但瑕不掩瑜。通識教育做得好的學(xué)校，其經(jīng)驗仍值得學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。如臺灣元智大學(xué)的“經(jīng)典五十”，要求學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)期間，必讀中外經(jīng)典名著，由任課教師進(jìn)行認(rèn)證，四年之內(nèi)要積累其規(guī)定的學(xué)分方可結(jié)業(yè)。此法不僅融合中外經(jīng)典思想于課程，而且充盈學(xué)生心智和開闊思維視野?！巴ㄗR教育本來就是一條荊棘之路，艱辛難走，教學(xué)成效需要耐心等待，無法馬上立竿見影，且必須一直投入心力、持續(xù)去做，才能逐漸水到渠成。”綜觀通過通識教育評鑒的大學(xué)院校，其共同的特點(diǎn)在于：一是具有明確的通識教育理念；二是通識教育能獲得校長的重視，并投入適當(dāng)?shù)闹гc資源；三是依據(jù)學(xué)校的定位、愿景及教育目標(biāo)，制定出通識教育目標(biāo)及培養(yǎng)學(xué)生基本素養(yǎng)及能力；四是建置有課程地圖，能在規(guī)劃課程、教學(xué)、資源與環(huán)境、行政組織與運(yùn)作及自我改善方面落實于行動[13]。

三、臺灣高等教育評鑒的未來

2015年12月4日，在慶祝臺灣高等教育評鑒中心成立十周年而舉辦的高等教育評鑒國際研討會上，教育行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)勾畫了臺灣高等教育未來發(fā)展藍(lán)圖方案*未來高等教育應(yīng)是多元特色的大學(xué)體系，可以區(qū)分為國際特色、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、專業(yè)特色、區(qū)域創(chuàng)新整合和產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新等多個面向。大學(xué)可按各自發(fā)展歷史和辦學(xué)條件，要么著重于教學(xué)，不從事研究；要么專注研究，兼顧高端人才培養(yǎng)。參見：張子弋，“教育部長”吳思華提出未來高教發(fā)展藍(lán)圖與評鑒展望，評鑒雙月刊，2016年第59期。，如圖1所示。并提出：面對國際化和少子化的趨勢與壓力，“拔尖”、“固本”和“轉(zhuǎn)型”是臺灣高等教育今后發(fā)展的三大任務(wù)。未來五年或十年臺灣各大學(xué)院校應(yīng)“校校有特色，生生有希望”。每一所大學(xué)應(yīng)該有機(jī)會找準(zhǔn)自己的定位，建設(shè)有特色或個性的大學(xué)，從而服務(wù)于社會不同層次或方面的需要。

圖1 高教發(fā)展藍(lán)圖方案

臺灣高等教育評鑒中心已屆十年。在臺灣高等教育未來發(fā)展藍(lán)圖之下，系所評鑒制度隨著第二周期通過率的提高，以及邁向頂尖大學(xué)計劃進(jìn)入第二期建設(shè)和越來越多大學(xué)院校的自評要求，教育行政主管部門將全面放開自我評鑒，亦即系所評鑒以內(nèi)控為主，校務(wù)評鑒以外部評鑒為主。因此，下一個十年的高等教育評鑒，應(yīng)在“大學(xué)自治”與“績效責(zé)任”之間尋找平衡點(diǎn)。如圖2所示*本文圖1和圖2來源于《評鑒雙月刊》，2016年第59期。。

圖2 高等教育評鑒中心未來發(fā)展

與此同時，臺灣高等教育評鑒中心正在總結(jié)和再現(xiàn)以往十年的評鑒經(jīng)驗與數(shù)據(jù)，讓大學(xué)院?？吹绞陙淼某砷L過程，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，亡羊補(bǔ)牢，更上層樓。

大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量保證的落實，首先是教育理念觀念的形成，其次是教育法規(guī)、政策、制度的建設(shè)，再次是教育評鑒扎實踐行與持之以恒。臺灣高等教育評鑒中心10年紀(jì)事，昭示著高等教育評鑒對大學(xué)院校發(fā)展的推動和質(zhì)量的提升。同時，顯現(xiàn)評鑒機(jī)構(gòu)的勇氣與責(zé)任擔(dān)當(dāng)：由于大學(xué)院校因應(yīng)著評鑒質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)行進(jìn)，因此評鑒機(jī)構(gòu)需要比大學(xué)院校更能高瞻遠(yuǎn)矚。只有如此，才能引領(lǐng)和協(xié)助大學(xué)院校不斷向更高質(zhì)量目標(biāo)前進(jìn)*參見：周華琪，亞洲高等教育質(zhì)量保證的挑戰(zhàn)與遠(yuǎn)景，評鑒雙月刊，2016年第59期。。正如吳思華所言：評鑒文化的形塑不在于權(quán)威指導(dǎo)，對學(xué)校來說，應(yīng)將評鑒當(dāng)成學(xué)習(xí)、反思與成長，抱持著“過程就是成果”的心態(tài)，讓評鑒成為鑒賞與反饋的正向循環(huán)。

[1] 金 誠.臺灣大學(xué)院校評鑒及其新趨向[J].大學(xué)教育科學(xué)，2005(6):9-12.

[2] 編輯部.評鑒十年的省思與再創(chuàng)[J].評鑒雙月刊，2015(58)：6.

[3] 劉維琪.認(rèn)可vs.排名[J].評鑒雙月刊，2006(1).

[4] 金 誠.臺灣《大學(xué)評鑒辦法》述評及系所評鑒[J].高教探索，2008(3)：58-61.

[5] 江東亮.大學(xué)評鑒面臨的三大議題[J].評鑒雙月刊，2015(58)：7.

[6] 平 古.變革中的臺灣大學(xué)校院系所評鑒[J].高教發(fā)展與評估，2013(6).

[7] 陳曼玲.品保機(jī)構(gòu)攜手合作，共創(chuàng)知識分享新局[J].評鑒雙月刊，2014(48)：1.

[8] 張子弋.2015高教評鑒國際研討會激蕩創(chuàng)意火花[J].評鑒雙月刊，2016(59)：11.

[9] 江東亮.第一、二周期系所評鑒結(jié)果的啟示[J].評鑒雙月刊，2016(62)：14-16.

[10] 編輯部.系所評鑒結(jié)果的回顧與前瞻[J].評鑒雙月刊，2016(62)：6.

[11] 蔡雅文.通識教育評鑑認(rèn)可關(guān)鍵要素解析[J].評鑒雙月刊，2012(36).

[12] 張明華.通識觀念大改造——評鑒委員與教師看大學(xué)通識教育[J].評鑒雙月刊，2016(59)：33-35.

[13] 蘇錦麗.解讀104年度上半年通識教育暨第二周期系所評鑒結(jié)果.評鑒雙月刊，2016(59)：30-32.

10.3963/j.issn.1672-8742.2016.06.004

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1672-8742(2016)06-0034-07

2016-08-10；編輯：榮翠紅)