李羚

[摘要]反腐敗是關(guān)乎執(zhí)政黨生死存亡的一個(gè)政治現(xiàn)象，是一個(gè)理論上和實(shí)踐上都無法回避的熱點(diǎn)課題，它與黨風(fēng)建設(shè)之間存在內(nèi)在邏輯性。制度反腐是鄧小平黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治遺產(chǎn)，制度建黨是執(zhí)政黨合法性發(fā)展的理性需要。毛澤東是探索黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的奠基人，鄧小平是制度反腐的首倡者。依規(guī)治黨是習(xí)近平對(duì)制度建黨的新發(fā)展。黨員干部的黨風(fēng)問題是政治角色失衡的反映，借用政治社會(huì)學(xué)道德教育視角，從黨規(guī)黨紀(jì)的常規(guī)性、紀(jì)律的精神性和主體的自覺性來推動(dòng)黨風(fēng)廉政權(quán)威機(jī)制的形成。依規(guī)治黨具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義：依規(guī)治黨為尊崇黨章奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，厘清了黨法關(guān)系的模糊認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部終生政治教育的理念。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；制度治黨；依規(guī)治黨；政治遺產(chǎn)；權(quán)力與權(quán)威

[中圖分類號(hào)]A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-0921（2016）05-0009-09

腐敗問題是各國普遍面臨的一個(gè)政治現(xiàn)象，是各國執(zhí)政黨在理論上和實(shí)踐上都無法回避的熱點(diǎn)課題。從理論研究現(xiàn)狀來看，理論流派較多，權(quán)力制衡理論、現(xiàn)代化理論、權(quán)力尋租理論與制度反腐理論等從不同角度闡釋了預(yù)防腐敗的措施與腐敗生成的具體原因。從學(xué)科研究現(xiàn)狀看，其研究趨勢(shì)是綜合化和整體化。人文社會(huì)科學(xué)體系中的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、政策學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科從各自的學(xué)科視角對(duì)腐敗進(jìn)行探討，研究成果紛繁復(fù)雜，理論價(jià)值和實(shí)踐解釋力各有特點(diǎn)。從實(shí)踐層面看，各國執(zhí)政黨反腐也是一個(gè)熱門話題。全球清廉指數(shù)排行榜對(duì)全球168個(gè)國家和地區(qū)的腐敗程度進(jìn)行評(píng)分，清廉排名成為各國執(zhí)政黨形象的指向標(biāo)。最新發(fā)布的2015年報(bào)告顯示，全球2/3的國家和地區(qū)的得分低于50，全球的平均分為43。在2015年清廉指數(shù)排名中評(píng)估的168個(gè)國家和地區(qū)中，中國的得分為37，比2014年多了1分，排名為第83名，較2014年的第100名有所改善。這種改善與國內(nèi)反腐成效評(píng)估雖有一定差距，但它也說明了一個(gè)事實(shí)：自改革開放以來，中國推行黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅強(qiáng)化了反腐力度，而且還增強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨權(quán)威力量，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨取得階段性成果。

本文旨在討論鄧小平黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治遺產(chǎn)，從權(quán)力與權(quán)威關(guān)系的政治社會(huì)學(xué)視角探索反腐敗的中國特色和機(jī)制，以期進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政的理論價(jià)值和習(xí)近平依規(guī)治黨對(duì)黨風(fēng)廉政治理的創(chuàng)新，為世界范圍的執(zhí)政黨反腐敗提供有益啟示。

一、制度反腐的提出：鄧小平黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治遺產(chǎn)

（一）制度建黨是執(zhí)政黨合法性發(fā)展的理性需要

縱觀全球腐敗治理實(shí)踐，都有一個(gè)共同的議題：權(quán)力與權(quán)威的關(guān)系。美國學(xué)者安東尼·奧羅姆認(rèn)為，權(quán)力與權(quán)威指的是一個(gè)人或者一個(gè)群體實(shí)施某種意圖來影響和規(guī)定另一個(gè)人或群體的思想和行動(dòng)。權(quán)力與權(quán)威是有差異的，恩格斯在《論權(quán)威》中運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，駁斥無政府主義者反對(duì)一切權(quán)威的謬論，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政治斗爭兩個(gè)方面，深刻論證什么叫權(quán)威、能不能不要權(quán)威、權(quán)威的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)、權(quán)威在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和政治斗爭中的重要作用。并且提出了權(quán)威是社會(huì)生活決不可缺少的，隨著發(fā)展形態(tài)的不同，權(quán)威的形態(tài)也不一樣，并提出社會(huì)主義社會(huì)是最有組織的社會(huì)，也就是最有權(quán)威的社會(huì)。韋伯提出了三種權(quán)威形式，認(rèn)為權(quán)威是披著合法和正當(dāng)外衣的權(quán)力。漢娜·阿倫特則通過比較不同的國家政治權(quán)力與權(quán)威實(shí)踐，指出權(quán)力離不開復(fù)數(shù)性與公共性，是人類在公共事務(wù)領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致地作出行動(dòng)。權(quán)力離不開合法性（legitimacy），需要合法性證明（legitimation）。中國傳統(tǒng)政治理論中雖然沒有現(xiàn)代政治學(xué)的“權(quán)威”和“權(quán)力”概念，卻擁有與現(xiàn)代政治學(xué)中“權(quán)力”與“權(quán)威”概念極為相似的思想。這一思想集中體現(xiàn)在中國傳統(tǒng)政治哲學(xué)中的兩個(gè)重要范疇中，即“霸道”與“王道”。簡而言之，“王道”就是圣人治理國家的理想模式，其實(shí)質(zhì)是“以德服人”；“霸道”就是常人治理國家的方式，其實(shí)質(zhì)是“以力服人”。在傳統(tǒng)政治中，權(quán)力與權(quán)威是不可分離的，正如強(qiáng)力是服從的基礎(chǔ)一樣，權(quán)力也是權(quán)威的基礎(chǔ)?！巴醯馈闭沃皇抢硐?，“霸道”政治才是現(xiàn)實(shí)。為了增強(qiáng)當(dāng)權(quán)者的“威勢(shì)”，傳統(tǒng)中國發(fā)展起了一整套十分完備的禮儀、制度和方法。不論權(quán)力與權(quán)威是一致的還是有差異的，但都認(rèn)為合法性是把權(quán)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為權(quán)威過程之中的關(guān)鍵性因素。從權(quán)力與權(quán)威視角出發(fā)，筆者認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)屬于權(quán)威建設(shè)的范疇。黨風(fēng)建設(shè)是執(zhí)政黨通過增強(qiáng)自身的形象獲得人民群眾認(rèn)同，是政黨得以持續(xù)和持久地建設(shè)和運(yùn)作的基礎(chǔ)。同時(shí)，制度建黨是權(quán)力與權(quán)威發(fā)展的理性需要，它涉及政黨規(guī)則的影響和規(guī)定的有效性運(yùn)行，只有在信任存在的地方，或信任能被建立起來的地方，制度和權(quán)威才有實(shí)施的基礎(chǔ)。

（二）毛澤東是探索黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的奠基人

毛澤東留給共產(chǎn)黨歷史遺產(chǎn)之一是提出了思想建黨，把反腐敗與群眾運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來。1949年3月，中國共產(chǎn)黨召開了七屆二中全會(huì)，毛澤東在會(huì)上極其嚴(yán)肅地告誡全黨：我們很快就要在全國勝利了。因?yàn)閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長?？赡苡羞@樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊。我們必須預(yù)防這種情況。1952年4月，中央政府頒發(fā)了《中華人民共和國懲治貪污條例》，并開展了“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)中所統(tǒng)計(jì)出的數(shù)字是讓人震驚的。東北、華北、華東、西南、西北五大地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為122萬，在當(dāng)時(shí)被稱作“被糖衣炮彈打中的干部”。之后，從1956年到1964年之間，中央政府前后三次集中力量開始反腐倡廉運(yùn)動(dòng)。平均每隔兩年就開展一次反腐敗運(yùn)動(dòng)，而且每次運(yùn)動(dòng)都長達(dá)一年，基本上采取的是一系列運(yùn)動(dòng)式的方式來反腐敗。這種公開地、全面地、由下而上地發(fā)動(dòng)群眾徹底揭露黨和國家生活中陰暗面的政治運(yùn)動(dòng)形式，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展的一個(gè)階段性的探索。但后來的發(fā)展失控教訓(xùn)是深刻的、全面的。

（三）鄧小平是制度反腐的首倡者

鄧小平在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的主要貢獻(xiàn)是提出結(jié)束運(yùn)動(dòng)式整黨，通過黨章黨紀(jì)來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員思想和行為。鄧小平這一思想基于三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)和判斷，首先，他是從中國應(yīng)對(duì)人類有較大貢獻(xiàn)的意義上提出來的。1983年12月1日，鄧小平在接待美國客人時(shí)指出，“在古代我們做得不錯(cuò)，對(duì)人類有突出的貢獻(xiàn)。但自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國淪為半殖民地，我們落后了近一百五十年，這一段對(duì)人類的貢獻(xiàn)較小”。原因在于“我們真正的錯(cuò)誤是根據(jù)中國自己的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐來論斷和評(píng)價(jià)國際共運(yùn)的是非，因此，有些東西不符合唯物主義和辯證法的原則?！绻袊獙?duì)國際共運(yùn)、對(duì)人類做出重大貢獻(xiàn)的話，關(guān)鍵是生產(chǎn)力的發(fā)展?！秉h的十一屆三中全會(huì)以來，國際上認(rèn)為中國有個(gè)新的開端，不但指四個(gè)現(xiàn)代化，還有加強(qiáng)民主與法制?，F(xiàn)在無論國內(nèi)國際，人們十分關(guān)心中國是不是真正安定團(tuán)結(jié)，而我們把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化上來，沒有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)政治局面是不可能的，國際上愿意幫助我們的人，他們也要看到中國有沒有這樣一個(gè)條件。其次，鄧小平正視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展給黨的建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。他多次談到中心工作轉(zhuǎn)移后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但犯罪多起來，對(duì)實(shí)行對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，要有足夠的估計(jì)。這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那么我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)“改變面貌”的問題。這不是危言聳聽。應(yīng)該提得更高一點(diǎn)，看得更深一點(diǎn)。最后，要堅(jiān)持兩手抓，“一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)。這兩只手都要硬”，“不僅經(jīng)濟(jì)要上去，社會(huì)秩序、社會(huì)風(fēng)氣也要搞好，兩個(gè)文明建設(shè)都要超過他們，這才是有中國特色的社會(huì)主義”。因此，他認(rèn)為腐敗不單是一個(gè)黨風(fēng)問題，而且是一個(gè)社會(huì)風(fēng)氣問題。干部搞特殊化必然脫離群眾，一方面，鄧小平從體制上強(qiáng)調(diào)，老同志和高級(jí)干部在整頓黨風(fēng)、搞好社會(huì)風(fēng)氣方面要發(fā)揮模范帶頭作用；另一方面，他說第一位的事情是認(rèn)真選拔好接班人，“這是一個(gè)戰(zhàn)略問題，是關(guān)系到我們黨和國家長遠(yuǎn)利益的大問題。如果我們?cè)谌龓啄陜?nèi)不解決好這個(gè)問題，十年后不曉得會(huì)出什么事。要憂國憂民憂黨?。“腰h風(fēng)建設(shè)與體制機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來，是鄧小平對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大理論貢獻(xiàn)，正是在這個(gè)意義上，他強(qiáng)調(diào)要加快黨章修改?！靶薷狞h章是要進(jìn)一步明確黨在四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用。執(zhí)政黨應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)？”但他也清醒地認(rèn)識(shí)到影響制度之困境，關(guān)鍵還在于“延安時(shí)期我黨的一系列方針、政策和建黨思想非常好，但是沒有形成制度”。導(dǎo)致“進(jìn)行黨紀(jì)處理下不了手”，嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子、刑事犯罪分子，相當(dāng)數(shù)量是共產(chǎn)黨員，該開除的沒有開除。整黨要解決的問題能不能解決？因此，他認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)黨對(duì)思想路線的領(lǐng)導(dǎo)，克服軟弱渙散的狀態(tài)。他提出在工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)以后，要有序開展全面整黨工作，用三年時(shí)間分期分批地對(duì)黨的作風(fēng)和黨的組織進(jìn)行一次全面整頓。整頓黨的作風(fēng)，做合格黨員，成為黨風(fēng)廉政教育的主要武器和路徑。自改革開放以來，整黨工作常態(tài)化、主題化和持續(xù)性不斷發(fā)展。優(yōu)良的黨風(fēng)是中國共產(chǎn)黨凝聚黨心民心和展示自身形象的一大品牌。

在研讀《鄧小平年譜》（1975-1997）的過程中，筆者觸摸到鄧小平從合格黨員視角對(duì)整黨教育工作進(jìn)行了深刻反思，他提出要用黨章規(guī)定的條件來衡量黨員合格不合格，但現(xiàn)在黨風(fēng)教育普遍存在的問題，第一，黨章規(guī)定不明確?！包h章有些條文規(guī)定得不明確，不足以反映當(dāng)前存在的問題，因此規(guī)定必須明確。”第二，有針對(duì)性講問題，進(jìn)行教育和再教育。他指出當(dāng)前在黨內(nèi)存在的一種現(xiàn)象，“在討論中央文件時(shí)，首先不是談怎樣執(zhí)行，而是發(fā)牢騷，講怪話，你指責(zé)一番，我指責(zé)一番后完事”。反映出當(dāng)前黨內(nèi)既缺民主和自由，也缺集中和紀(jì)律，在某些方面可以說更缺集中和紀(jì)律；既缺個(gè)人心情舒暢又缺統(tǒng)一意志，在某些方面可以說更缺統(tǒng)一意志。因此，“有個(gè)再教育的問題。各級(jí)干部，包括老干部，也有個(gè)再教育的問題。教育的非常重要的內(nèi)容，就是要他們尊重集中，遵守紀(jì)律，顧全大局，先公后私，并且在全國人民中逐步恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)我們?cè)?jīng)有過的好的道德風(fēng)尚”。要講加強(qiáng)紀(jì)律性和組織性，強(qiáng)調(diào)批評(píng)無政府主義和極端個(gè)人主義。第三，鄧小平提出了中國政治建設(shè)中長期以來存在的一個(gè)制度建設(shè)的現(xiàn)狀，“以黨治國”影響了制度有效性問題?！包h權(quán)高于一切”是它的本質(zhì)，放棄黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是它的危害，“結(jié)果黨的各級(jí)指導(dǎo)機(jī)關(guān)日趨麻木，不細(xì)心地去研究政策，忙于事務(wù)上的干涉政權(quán)，放松了政治領(lǐng)導(dǎo)。”“‘以黨治國’的國民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法?！币虼?，鄧小平在黨的建設(shè)上，要有黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)和規(guī)定明確才是關(guān)鍵。鄧小平非常期待“黨章要寫好，讓人看了以后，感到面目一新，對(duì)黨有信心，有希望，照新黨章辦事就能把黨整頓好”。他從最細(xì)微處洞察制度有效性與黨規(guī)黨紀(jì)之間的關(guān)聯(lián)，為后繼者實(shí)施從嚴(yán)治黨留下了一個(gè)巨大的政治遺產(chǎn)。

二、依規(guī)治黨：習(xí)近平制度建黨的新發(fā)展

黨的十八大以來，檢視黨風(fēng)教育和反腐敗中的黨規(guī)黨紀(jì)失靈現(xiàn)象，習(xí)近平總書記在承繼黨風(fēng)廉政建設(shè)中的歷史遺產(chǎn)中著力探索黨風(fēng)反腐的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。這里有一個(gè)共同的主題就是如何增進(jìn)黨員對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的認(rèn)同？在這方面政治社會(huì)學(xué)權(quán)威理論是有解釋力的。

合格黨員既要做遵紀(jì)守法的模范，又要做道德品質(zhì)的標(biāo)桿，這是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平繼承和開拓了鄧小平提出的通過黨章黨紀(jì)來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員思想和行為。主要采取了改革黨紀(jì)黨規(guī)體制，修訂黨章和兩個(gè)條例，區(qū)分黨紀(jì)與法紀(jì)，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“兩學(xué)一做”工作。這些舉措增強(qiáng)了黨組織制訂制度的能力，約束了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范，贏得了群眾認(rèn)同，執(zhí)政黨的形象得到較大改善。本文并不是要談?wù)撨@些制度本身的有效性，而是回答這一機(jī)制是如何通過構(gòu)建黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威來實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)有效性的？從權(quán)力與權(quán)威視角來看，關(guān)鍵是著眼于增強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)制度有效性的社會(huì)基礎(chǔ)。借用政治社會(huì)學(xué)道德教育視角，從黨規(guī)黨紀(jì)的常規(guī)性、紀(jì)律的精神性和主體的自覺性來推動(dòng)黨風(fēng)廉政權(quán)威機(jī)制的形成。

（一）黨規(guī)黨紀(jì)的常規(guī)性

從黨紀(jì)的常規(guī)性來看，必須遵循一個(gè)基本前提，所有的行為本質(zhì)是由規(guī)范來決定的，著眼于確定行為，固定行為，消除個(gè)人隨意性的因素。這些年來，黨風(fēng)不正，潛規(guī)則盛行，黨規(guī)黨紀(jì)權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，危機(jī)的根源在于黨員集體紀(jì)律失范，維系社會(huì)穩(wěn)定的道德規(guī)范混亂，社會(huì)處于“失范”狀態(tài)。為此，黨的十八大以來，圍繞黨章展開了一系列的清理、改革和完善的工作。一方面，通過對(duì)新中國成立至2012年6月期間出臺(tái)的23000多件中央文件進(jìn)行全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。經(jīng)過清理，廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%。通過全面篩查和集中清理，對(duì)那些不該繼續(xù)執(zhí)行和已不再執(zhí)行的黨內(nèi)法規(guī)制度予以廢止，既是一次制度的“瘦身”，也是為了實(shí)現(xiàn)制度的“健身”，從而更嚴(yán)格地規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為，建立良性的黨內(nèi)秩序，為提高制度執(zhí)行力掃清障礙。另一方面，明確了黨規(guī)黨紀(jì)的組成部分。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。最后，依據(jù)新問題、新變化制訂的制度，針對(duì)黨員干部出現(xiàn)的新的作風(fēng)問題、腐敗行為，比如對(duì)公車私用行為，條例中就沒有相應(yīng)的具體處理規(guī)定，處罰時(shí)往往是套用“揮霍公共資源”行為處理。把嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩與干部日常行為規(guī)范結(jié)合起來，具體化，規(guī)范化。中央的“八項(xiàng)規(guī)定”到反“四風(fēng)”，裸官、奢靡、兼職、紅包、吃空餉，從婚喪嫁娶禁止大操大辦，到逢年過節(jié)不能印賀卡、發(fā)月餅，黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員日常行為提出明確要求。應(yīng)該說，這些規(guī)范最大的創(chuàng)新在于突出干部的日常行為的規(guī)范和約束，理清了紀(jì)法的邊界，突出了紀(jì)律挺在法律前面的真正內(nèi)涵。

（二）紀(jì)律的精神性

紀(jì)律精神即權(quán)威性，紀(jì)律精神的權(quán)威性相比常規(guī)性具有更重要的意義。只有以紀(jì)律的權(quán)威性為制約，人們才能使得自己的行為規(guī)范合乎道德的要求。紀(jì)律的權(quán)威性缺乏，主要是由于黨內(nèi)社會(huì)資本弱，潛規(guī)則力量大于正式規(guī)則力量，黨組織公共性受到質(zhì)疑。黨組織作為政治組織，在發(fā)揮社會(huì)資本的組織“黏合劑”方面出現(xiàn)了失誤。中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)者李培林研究提出，20世紀(jì)90年代中國社會(huì)學(xué)家的調(diào)查結(jié)果顯示，在中國“強(qiáng)關(guān)系”所起的作用更大，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)里傳遞的不僅是信息，而且是影響，是一種權(quán)力的影響。“強(qiáng)關(guān)系”帶來黨內(nèi)潛規(guī)則和“圈子文化”的盛行。黨規(guī)黨紀(jì)就是從社會(huì)資本的角度入手，重構(gòu)黨內(nèi)個(gè)體與組織之間的社會(huì)關(guān)系，超越個(gè)體的道德修養(yǎng)和修身養(yǎng)性。為了重塑紀(jì)律權(quán)威，黨的十八大以來習(xí)近平著眼于“有組織無紀(jì)律，有黨紀(jì)無權(quán)威”的問題，提出全面從嚴(yán)治黨，不僅將紀(jì)律精神上升到“王道”的層面，而且建立起了一套保障紀(jì)律權(quán)威的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制，使權(quán)威建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。習(xí)近平從毛澤東的政治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)上強(qiáng)調(diào)“路線是王道，紀(jì)律是霸道”的理念。首先，強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)的神圣性和不可替代性，把遵守黨的章程作為總規(guī)矩。習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上指出，全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。黨章是全黨必須遵循的章程，也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。其次，深化紀(jì)律檢查體制改革、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持之以恒落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。從全國各地實(shí)踐來看，應(yīng)著重在改革實(shí)施方案的制度運(yùn)行和銜接上下功夫，如紀(jì)律檢查體制中明確強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、建立警示教育長效機(jī)制等。建立差異化考核機(jī)制，并全面開展“一案雙查”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，這樣形成了一個(gè)很好的中央提出目標(biāo)和方向，地方進(jìn)行實(shí)踐和實(shí)施的上下共促，有戰(zhàn)略有工作措施的工作機(jī)制。全黨樹立紀(jì)律權(quán)威的氛圍和互動(dòng)機(jī)制，打破了過去“上動(dòng)下不動(dòng)”的問題。

（三）主體的自覺性

主體自覺性涉及角色的定位與文化的建構(gòu)。黨風(fēng)治理重在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治角色培育和權(quán)威信仰的文化建構(gòu)。政治社會(huì)學(xué)認(rèn)為黨員作為政治角色，是指與社會(huì)地位、身份相一致的一整套黨員的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，它是政黨和大眾對(duì)具有特定身份的人的行為期望，它構(gòu)成政黨組織的基礎(chǔ)。黨風(fēng)不正就是主體角色社會(huì)化失衡的一種反映。筆者認(rèn)為黨規(guī)黨紀(jì)長期以來邊緣化，沒有成為政黨的文化內(nèi)核，根本原因在于黨員干部政治角色缺位，紀(jì)律精神缺乏政治主體的理性精神。習(xí)近平提出領(lǐng)導(dǎo)干部要做守紀(jì)律、講規(guī)矩的表率，同時(shí)明確了各級(jí)黨組織在依規(guī)治黨方面的作用，標(biāo)志著執(zhí)政黨在政治社會(huì)化能力方面的改善。在定位上，“兩學(xué)一做”是推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展；在方式上，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措；在主體教育上，“兩學(xué)一做”覆蓋全體黨員；在途徑上，突出基層黨支部的主體作用，要求各支部開展專題學(xué)習(xí)討論、以支部開展民主評(píng)議黨員、召開支部專題組織生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部參加支部組織生活。但當(dāng)前需要反思“兩學(xué)一做”的終極目標(biāo)和功能。核心是營造守紀(jì)律講規(guī)矩的角色規(guī)范、心理認(rèn)同，重建黨內(nèi)社會(huì)資本。社會(huì)資本建設(shè)包括關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、組織信任和組織規(guī)范三個(gè)基本方面，是建設(shè)新型紀(jì)律與自由的核心內(nèi)容。因此，筆者認(rèn)為“兩學(xué)一做”也意味著是黨內(nèi)教育實(shí)踐創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，直指黨校教育改革的重要性。這里已經(jīng)蘊(yùn)含了一個(gè)需要思考的主題，即執(zhí)政黨干部培訓(xùn)體系和教育成效問題。西方學(xué)者Frank N.Pieke將目光放在了以黨校為核心的中國干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上，考察了2004年N2007年云南省各級(jí)黨校特別是縣市一級(jí)黨校和北京市委黨校及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展?fàn)顩r。他認(rèn)為新世紀(jì)以來中國共產(chǎn)黨同時(shí)推進(jìn)了市場(chǎng)化、中央集權(quán)化與全球化三個(gè)方向的變革，拓寬了中國的干部培訓(xùn)市場(chǎng)。Gregory T.Chin認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度的這種改革與中國共產(chǎn)黨日益強(qiáng)調(diào)的“改革創(chuàng)新精神”密切相關(guān)，西方學(xué)者從黨校、干部學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人手，研究中國的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度。這種認(rèn)識(shí)對(duì)于我們反思黨校教育無疑是一個(gè)啟發(fā)。事實(shí)上，近年來隨著培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的變化，確實(shí)可以從一個(gè)側(cè)面反映出中國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的變化以及中國共產(chǎn)黨的自身調(diào)整，而且也帶來了機(jī)構(gòu)組成、課程設(shè)置、教學(xué)方式等的改進(jìn)。與浦東干部學(xué)院、延安干部學(xué)院和井岡山干部學(xué)院三所中央直管干部學(xué)院的建立與運(yùn)行不同，四川省在市區(qū)層面對(duì)基層黨校功能和教學(xué)方式、課程設(shè)置等方面進(jìn)行了探索。四川省在成都市范圍成立了社會(huì)組織學(xué)院、村政學(xué)院、城市社區(qū)學(xué)院，重在探索基層黨組織干部培訓(xùn)。成都城市社區(qū)學(xué)院是成都市深化縣級(jí)黨校辦學(xué)體制改革，全國首家由黨委政府主導(dǎo)的學(xué)校，標(biāo)志著富有成都特色的基層干部教育培訓(xùn)體系初步形成。通過社會(huì)工作理念、方法和小組學(xué)習(xí)等方式豐富基層黨員干部的理念、領(lǐng)導(dǎo)力、溝通力和項(xiàng)目工作方法，既開拓了基層干部接受教育的積極性，也增強(qiáng)了基層干部黨性教育的自覺性，走出了黨校教育投入大成效低的困境。

三、從制度治黨到依規(guī)治黨的理論創(chuàng)新及啟示

用黨章管黨治黨是中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的回歸，也是依規(guī)治黨的關(guān)鍵。習(xí)近平在總結(jié)鄧小平制度治黨思想的基礎(chǔ)上，提出依規(guī)治黨有著重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）依規(guī)治黨的提出為尊崇黨章奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)

尊崇黨章是紀(jì)律精神性內(nèi)涵，為依規(guī)治黨理論奠定了基礎(chǔ)。正如習(xí)近平指出，我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求。在黨的作風(fēng)建設(shè)中運(yùn)用法治思維，是全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合的題中應(yīng)有之義。通過黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范黨員行為，通過制度建設(shè)，將良好的工作作風(fēng)和工作方式轉(zhuǎn)換為制度，用制度的規(guī)范性和權(quán)威性固化黨的優(yōu)良作風(fēng)，并通過制度的剛性約束，推動(dòng)黨的優(yōu)良作風(fēng)向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的有序行為轉(zhuǎn)變。“治標(biāo)”帶動(dòng)“治本”的新思維，從問題式行為入手，通過整治黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的失序行為，有力地推進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成和作風(fēng)強(qiáng)化，從而鞏固“治標(biāo)”的效果。

（二）依規(guī)治黨厘清了黨法關(guān)系的模糊認(rèn)識(shí)

當(dāng)代世界，國家與政黨有緊密的關(guān)系，中國社會(huì)主義制度下執(zhí)政黨建設(shè)更是關(guān)系到國家前途和民族命運(yùn)。然而，政黨和國家畢竟不同。換言之，黨與法的關(guān)系是現(xiàn)代政治的重要命題。在這個(gè)問題上，習(xí)近平?jīng)]有回避，而是提出社會(huì)主義法治要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過法治實(shí)現(xiàn)；法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一，黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)；黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的；黨依憲治國、依憲執(zhí)政依據(jù)的是憲法。正是在黨法關(guān)系理論深化的基礎(chǔ)上，習(xí)近平提出依規(guī)治黨理論，有其深刻內(nèi)涵。不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國對(duì)立起來，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國來動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。依規(guī)治黨與依法治國是反腐倡廉的一體兩面，依規(guī)治黨重在發(fā)揮政黨在廉潔政治方面的獨(dú)特功能，進(jìn)一步深化了中國共產(chǎn)黨通過黨規(guī)黨紀(jì)廉潔治理的思想；同時(shí)，依規(guī)治黨是實(shí)現(xiàn)民主與集中、紀(jì)律與自由、統(tǒng)一思想與個(gè)人心情舒暢的容器。依規(guī)治黨，就是通過黨的各項(xiàng)具體制度來保證黨章成為黨組織和黨員的最高行為準(zhǔn)則。黨規(guī)不僅用來規(guī)范黨自身的內(nèi)部行為，更是為了保障國法和黨員的權(quán)利得到切實(shí)的執(zhí)行。不實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，也很難實(shí)現(xiàn)依法治國。

（三）依規(guī)治黨創(chuàng)新了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部終生政治教育的理念

樹立起遵守黨規(guī)黨紀(jì)權(quán)威意識(shí)和遵守規(guī)則是需要一定的方法和途徑的。“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐與以往相同之處在于是共產(chǎn)黨教育實(shí)踐的繼續(xù)，不同之處在于其常態(tài)化和持續(xù)性。黨的十八大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化全黨同志的黨章意識(shí)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，講規(guī)矩是對(duì)黨員、干部黨性的重要考驗(yàn)，是對(duì)黨員、干部忠誠度的重要檢驗(yàn)，要把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。在信息化、工業(yè)化、市場(chǎng)化條件下，要深入開展社會(huì)資本與黨組織凝聚力關(guān)系、個(gè)人與組織關(guān)系、黨組織服務(wù)社會(huì)服務(wù)群眾的技能和途徑等方面的研究。一是改善黨校教育內(nèi)容，強(qiáng)化黨員遵守黨章黨規(guī)的認(rèn)識(shí)，要在黨內(nèi)形成黨章黨紀(jì)是行為規(guī)范和制度的氛圍。二是改善教育方式，通過情景模擬與案例研究，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的生活體認(rèn)和行為辨識(shí)。三是要加強(qiáng)黨組織社會(huì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)心理的調(diào)適，發(fā)揮好黨組織和黨員在構(gòu)建社會(huì)心理方面的作用。早在民國之初，孫中山先生提出要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，在倡導(dǎo)社會(huì)心理建設(shè)時(shí)，一再講：“有道德始有國家，有道德始有世界”。做一個(gè)有德性的有文化修養(yǎng)的共產(chǎn)黨員，既是黨性的社會(huì)角色的要求，也是社會(huì)建設(shè)的要求。強(qiáng)化黨員黨性教育理論與應(yīng)用研究使從嚴(yán)治黨精細(xì)化的理念，這是必須提到議事日程上來的迫切工作。黨的建設(shè)的進(jìn)步，一需要政治社會(huì)學(xué)理論的創(chuàng)新來貢獻(xiàn)一份力量。

（責(zé)任編輯 王麗娟）