楊勇

[摘要]鄧小平城市治理思想是鄧小平理論體系中不可或缺的重要構(gòu)成部分。新中國成立初期，以鄧小平為第一書記的西南局把城市治理作為治理大西南的重大任務(wù)?；诔鞘兄卫淼闹匾院蛷?fù)雜性，鄧小平確立了城市治理的指導(dǎo)方針和基本任務(wù)：在積極鞏固城市政權(quán)的基礎(chǔ)上推進(jìn)城市政治治理；以生產(chǎn)建設(shè)為中心加速城市經(jīng)濟(jì)治理；在服從于政治任務(wù)的大局中進(jìn)行城市文化治理；協(xié)調(diào)各方改善民生為重點(diǎn)開展社會治理；把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為城市治理的根本保證。鄧小平城市治理思想對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)和借鑒意義，即：圍繞城市治理的中心工作全盤考慮問題；將中央精神與地方實(shí)際創(chuàng)造性融合開展城市治理；依靠和團(tuán)結(jié)不同社會力量協(xié)同推進(jìn)城市治理；以制度建設(shè)作為城市治理的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略舉措；將提高干部素質(zhì)作為提升城市治理能力的重要條件。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；城市治理思想；主政西南；戰(zhàn)略意義

[中圖分類號]A849 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2096-0921（2016）05-0025-13

鄧小平城市治理思想是鄧小平理論體系中不可或缺的重要構(gòu)成部分，在大力推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，鄧小平城市治理思想尚有進(jìn)一步探究和深化的空間。1949年7月，鄧小平同毛澤東等面商二野進(jìn)軍西南的戰(zhàn)略部署，初步商議“由劉、鄧、賀等同志組成西南局”，8月，鄧小平被任命為西南局第一書記，并在之后的近三年里主政大西南。這一時期鄧小平在城市治理過程中所展示的戰(zhàn)略性思維和創(chuàng)造性實(shí)踐，是他走上中央領(lǐng)導(dǎo)崗位之前最后一次主政地方治理的重要?dú)v練。鄧小平主政大西南的城市治理思想與實(shí)踐，是中國特色社會主義城市政治發(fā)展與城市治理的重要理論資源和先行探索，對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的指導(dǎo)和借鑒意義。

一、鄧小平對城市治理重要性與復(fù)雜性的認(rèn)識

鄧小平在進(jìn)軍西南、主政大西南之前，曾有過短暫的城市斗爭、城市接管的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。1949年8月，鄧小平在向新政治協(xié)商會議籌備會代表所作的報告中總結(jié)了渡江作戰(zhàn)軍事占領(lǐng)長江以南眾多城市之后，各城市的接管工作之所以順利的四個原因。這一短暫的城市接管經(jīng)歷，對于后來鄧小平主政大西南和進(jìn)行有效的城市治理，提供了經(jīng)驗(yàn)參照和政策借鑒。

（一）城市治理的重要性

鄧小平從黨的戰(zhàn)略任務(wù)的高度，提出城市治理是黨的重要任務(wù)。他在1950年2月出席中共中央西南局委員會第一次全體會議所作的報告中明確指出，“學(xué)會管理城市，是西南黨的一個重要任務(wù)”。軍事占領(lǐng)西南城市之后，要接管、改造和建設(shè)城市，以此為基礎(chǔ)再搞好城鄉(xiāng)關(guān)系，這樣做不單純是為了解決軍事占領(lǐng)初期遇到的困難，更是為了符合新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和長遠(yuǎn)利益而必須執(zhí)行的重要方針和原則。因此，“我們從入城那天起，就應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)精力轉(zhuǎn)向城市，著手整理和迅速恢復(fù)被敵人破壞的人民經(jīng)濟(jì)生活，穩(wěn)定金融市場”。西南城市和較大的城鎮(zhèn)人口將近一千萬，如果不加強(qiáng)城市治理，使城鄉(xiāng)工作、工人和農(nóng)民、工業(yè)和農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合起來，如果城市發(fā)展的速度落后于農(nóng)村，“就有城鄉(xiāng)脫節(jié)的危險，我們就會犯大錯誤”。

（二）城市治理的復(fù)雜性

對于軍事占領(lǐng)城市后的接管、改造和建設(shè)的治理難度，鄧小平有清醒的認(rèn)識和判斷，“管好城市比較復(fù)雜”。比較復(fù)雜主要表現(xiàn)在三個方面：一是干部隊(duì)伍中存在的錯誤思想傾向。在軍事上、政治上，進(jìn)軍大西南是一個革命的光榮任務(wù)，但是困難卻主要出現(xiàn)在干部隊(duì)伍內(nèi)部。軍隊(duì)干部、地方干部都存在一些不安心自身崗位和怕吃苦的思想，在進(jìn)軍西南干部缺額本來就很大的情況下，上述錯誤思想傾向增加了城市治理的難度。二是反動勢力的對抗。在新解放占領(lǐng)的城市需要花費(fèi)更多的時間和精力并思考更多的辦法才能管理，如果準(zhǔn)備不充分，政策教育不到位，容易出現(xiàn)無政府、無紀(jì)律現(xiàn)象，各種反動勢力就會用各種花樣來對付我們，破壞城市治理。三是城市問題的多樣性。占領(lǐng)和接管城市后的物價上漲、失業(yè)救濟(jì)、糧食供應(yīng)、物資缺乏、金融動蕩等諸多問題，極大地考驗(yàn)著城市治理的有效性和有序性。

二、鄧小平城市治理思想的主要內(nèi)容

進(jìn)入大西南之后，面對異常復(fù)雜的城市治理局面，鄧小平沉著應(yīng)對，集思廣益，多管齊下，先后于1950年12月、1951年4月和12月三次召開專門的城市工作會議，系統(tǒng)研究、綜合推進(jìn)城市治理。

（一）城市治理的指導(dǎo)方針和任務(wù)

1949年3月召開的中共七屆二中全會指出，在鄉(xiāng)村聚集力量包圍并取得城市的工作方法已經(jīng)完結(jié)，“從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市”。在此方針的指導(dǎo)下，鄧小平開始了西南城市的接收和治理工作。1950年2月，在重慶召開的中共中央西南局第一次全體會議上，鄧小平把城市與農(nóng)村兩者作為西南局的兩大新任務(wù)相提并論，而且把學(xué)會管理城市提到加強(qiáng)農(nóng)村工作的前面，這與剛進(jìn)入西南時工作重點(diǎn)在農(nóng)村，等農(nóng)村工作有了基礎(chǔ)以后再建設(shè)城市的策略完全相反。為什么要調(diào)整呢？鄧小平指出，原因在于當(dāng)時全國大陸戰(zhàn)爭還沒有完全結(jié)束，城市受交通影響處于孤立地位而需要農(nóng)村養(yǎng)活才行，但是形勢發(fā)展很快，交通通達(dá)了，物資交流了，城市收入也大大增加了，城市能夠養(yǎng)活自己并能夠富裕，城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村已經(jīng)是事實(shí)了。在鄧小平看來，經(jīng)過一年多努力，1950年的城市工作雖不及農(nóng)村工作顯著，但也有不少的收獲，城市接收工作做得比較好，進(jìn)展順利。圍繞城市秩序、稅收、物價、工業(yè)生產(chǎn)、失業(yè)救濟(jì)、舊人員改造、時事學(xué)習(xí)、學(xué)校教育、召開各界人民代表會議以及統(tǒng)一戰(zhàn)線等諸多城市問題展開的全方位治理，都取得了一定的成績，積累了一些零碎而非系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。但是由于缺乏系統(tǒng)研究城市工作的經(jīng)驗(yàn)，在城市治理中兩個最重要的方面，即工廠管理和學(xué)校教育是最為不足的。

基于上述城市接收治理的認(rèn)識和實(shí)踐，鄧小平主持召開了西南局第一次城市工作會議，并在會議的報告提綱中指出，會議的“目的在于使我們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在今后以更多的注意力，加強(qiáng)對于城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時著重解決城市工作最中心的而又是今天最薄弱的工廠管理、工會工作和在工人階級中建黨這些重大的問題”。城市治理到底如何開展？具體治理什么？又依靠誰來治理？毛澤東在黨的七屆二中全會上提出，城市工作須全心全意依靠工人階級，團(tuán)結(jié)其他勞動群眾、爭取知識分子和民族資產(chǎn)階級及其代表人物，一步一步地學(xué)會管理城市，恢復(fù)和發(fā)展城市中的生產(chǎn)事業(yè)。鄧小平根據(jù)這一指示，結(jié)合西南城市工作的實(shí)際，進(jìn)一步深化和細(xì)化城市治理的任務(wù)，緊緊圍繞生產(chǎn)建設(shè)這一城市治理的中心工作，提出要用全力去學(xué)習(xí)生產(chǎn)的技術(shù)和管理生產(chǎn)的方法，特別是商業(yè)、銀行等經(jīng)濟(jì)工作。生產(chǎn)管理是城市治理的最中心也是最薄弱的環(huán)節(jié)，必須在這方面更加努力，搞好工廠管理，才能把消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市，逐步由新民主主義發(fā)展到社會主義。

（二）在鞏固城市政權(quán)的基礎(chǔ)之上推進(jìn)城市政治治理

接收城市后進(jìn)行民主政治建設(shè)是鞏固城市政權(quán)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，只有鞏固了人民政權(quán)，才符合人民的根本利益。通過軍事占領(lǐng)和管理城市是接收城市的第一步，是總體上的接管，由于城市治理仍然受到帝國主義、國民黨殘余勢力的敵視和破壞，因而在城市治理的機(jī)構(gòu)設(shè)置上形成了多重機(jī)構(gòu)并舉、分工協(xié)作的治理格局，包括中共中央西南局、西南軍政委員會、西南軍區(qū)、城市市委和市政府等黨政軍機(jī)構(gòu)。在城市治理的層級上，根據(jù)城市大小、規(guī)模、人口等因素進(jìn)行建政設(shè)置，十萬人口以上的城市設(shè)區(qū)，小城市不宜兼管農(nóng)村，但城區(qū)和廠礦附近有農(nóng)村的則可劃入城市，城區(qū)設(shè)置區(qū)政府或鎮(zhèn)公所。城市治理機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，為有序推進(jìn)城市治理的政治改造和建設(shè)提供了體制機(jī)制保障，奠定了多領(lǐng)域治理的基礎(chǔ)。

1.迅速穩(wěn)定和鞏固城市秩序

中共中央于1950年至1953年在全國開展了鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動，西南局根據(jù)中央指示精神，結(jié)合西南城市特點(diǎn)開展這項(xiàng)治理工作。鄧小平認(rèn)為，在治理城市的過程中，如果不鎮(zhèn)壓反革命就要脫離群眾，打擊群眾反特斗爭的積極性，群眾就不會積極參與檢舉和報告了?！皩挻鬅o邊”是城市鎮(zhèn)壓反革命的通病，不敢動手捉、捉來不辦、捉了又放，就是縱容反革命分子，所以要堅(jiān)決果斷地出手打擊，做到“穩(wěn)”、“準(zhǔn)”、“狠”。鎮(zhèn)反斗爭的基礎(chǔ)是要加強(qiáng)思想斗爭和反特教育，及時公布特務(wù)的罪行，揭露其謠言，提高群眾的警覺性。鎮(zhèn)反斗爭要堅(jiān)持兩條原則：“一是領(lǐng)導(dǎo)要掌握，要穩(wěn)，不能只叫群眾來搞；二是要大張旗鼓，多加宣傳，動員社會力量站到我們這邊來?！币虼?，鎮(zhèn)反斗爭就不能單由公安機(jī)關(guān)來搞，而是應(yīng)各方面力量配合，協(xié)同作戰(zhàn)，同時要堅(jiān)決取締城市反動會道門組織，摧毀其基礎(chǔ)。

2.支持和保證城市民眾通過各界人民代表會議制度來行使當(dāng)家作主的權(quán)利

初入西南，鄧小平深感政府機(jī)構(gòu)人選的困難，經(jīng)過探索和實(shí)踐，將地方各界人民代表會議作為解放初期人民參政的一種有益形式，通過推選、邀請、商定及選舉等方式產(chǎn)生代表，有利于傳達(dá)政策、聯(lián)系群眾。他指出，代表會議效用無窮，凡是舉行各界人民代表會議的地方都有很好的反應(yīng)，用代表會議的方法組織、團(tuán)結(jié)和教育市民來參與城市的管理和建設(shè)工作，是圍繞生產(chǎn)建設(shè)這一中心工作而服務(wù)的重要體現(xiàn)，城市治理的實(shí)踐證明，“這是聯(lián)系群眾、解決問題、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的最好的形式”。從全國范圍來看，“各界人民代表會議是從進(jìn)城之初臨時的軍事管制制度，逐步過渡到正式選舉的人民代表大會制度的適當(dāng)形式，是實(shí)行民主集中制的人民代表大會的雛形”。鄧小平認(rèn)為，西南各個城市和地區(qū)應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使各界人民代表會議開得更好些，發(fā)揮的作用更大些。

3.加強(qiáng)、鞏固和發(fā)展最廣泛的城市統(tǒng)一戰(zhàn)線

鄧小平認(rèn)為，革命的勝利和統(tǒng)一戰(zhàn)線是密不可分的，在西南統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上，統(tǒng)戰(zhàn)工作主要集中在城市。西南重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志只是少數(shù)，多數(shù)人還沒有真正認(rèn)識城市統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性和原則性，從事統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然有些成績，但不是自覺的而是被動的。在城市革命斗爭困難的時候需要開明士紳、工商界及其他方面的人士參與剿匪和征糧工作，任務(wù)完成后就不爭取了，這種只抓工農(nóng)而不注意團(tuán)結(jié)小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級和其他愛國人士的思想是關(guān)門主義的一個重要根源，這是由于不是從整個社會客觀存在著各個不同的階層這樣一個復(fù)雜的情況來看問題所造成的。城市統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的總路線、總政策的一部分，一定要貫徹到底，直到社會主義社會改造完成。城市統(tǒng)戰(zhàn)對象的重點(diǎn)一是資產(chǎn)階級，這是主要對象，需要做更多的工作；二是知識分子，這是重要對象，要積極爭取。若把這兩方面工作做好，統(tǒng)戰(zhàn)工作就基本上做好了。

（三）以生產(chǎn)建設(shè)為中心加速城市經(jīng)濟(jì)治理

鄧小平揮師入城，許多經(jīng)濟(jì)問題即刻擺在面前，如貨幣、物價、稅收和工資問題，等等，以生產(chǎn)建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線涉及貿(mào)易、金融、財政等諸多方面，尤其是對金融問題的處理，他最為苦惱的是籌碼太少。在諸多經(jīng)濟(jì)問題中，他細(xì)致盤算和梳理后發(fā)現(xiàn)，西南工商業(yè)發(fā)展困難的成因，除了有全國相同的一般原因之外，還有一個因土匪帶來的城市隔離和交通死滯的特殊原因。因此，經(jīng)濟(jì)改造和建設(shè)應(yīng)著重圍繞加強(qiáng)市場管理、完成稅收任務(wù)、穩(wěn)定金融物價、建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和疏暢城市交通等方面展開治理。

1.調(diào)整城市工商業(yè)

學(xué)會管理城市，問題關(guān)鍵在于會不會收稅。收稅的基本政策是調(diào)節(jié)勞資，兩利兼顧，調(diào)整主要涉及三個方面的問題：一資、二勞、三公，一切都要引導(dǎo)到發(fā)展生產(chǎn)力上來。首先，扶助有益于國計民生的、進(jìn)步的、有前途的私營工商業(yè)，鼓勵私人生產(chǎn)的積極性，引導(dǎo)資方改善管理，降低成本，對沒有前途的私營企業(yè)則要指導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)，尤其是管理非常不合理的或投機(jī)的，就讓其垮掉。其次，不斷引導(dǎo)工商業(yè)向健全的方向發(fā)展。在穩(wěn)定物價的基礎(chǔ)上對于有市場需求的企業(yè)予以貸款，進(jìn)行指導(dǎo)，指定用途，之后檢查，使之用于適當(dāng)?shù)牡胤?。最后，?jiān)持城市企業(yè)的民主改革和增產(chǎn)節(jié)約交互結(jié)合。民主改革和增產(chǎn)節(jié)約旨在實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革，以迎接國家的計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)。民主改革須圍繞生產(chǎn)任務(wù)和依靠群眾，發(fā)動群眾與教育群眾相結(jié)合，爭取多數(shù)與打擊少數(shù)相結(jié)合，抓住重點(diǎn)和專人專職相結(jié)合。

2.抓城市生產(chǎn)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)

管好工廠的關(guān)鍵是以“依靠工人、團(tuán)結(jié)職員、搞好生產(chǎn)”的口號和信任的態(tài)度去激發(fā)工人和職員的積極性，而不是采取官僚主義、命令主義的方式對于自己不懂的技術(shù)問題或管理問題行使“最后決定權(quán)”。在工廠管理方式上必須實(shí)行“管理民主化”和“經(jīng)營企業(yè)化”。工會、工廠管理委員會和職工代表會三種組織形式是管理民主化的基本途徑，應(yīng)圍繞生產(chǎn)任務(wù)和職工福利等問題定期召開各種會議，將民主化貫穿于管理的全過程。在管理民主化的基礎(chǔ)上實(shí)施經(jīng)營化，從合理化建議及訂立集體合同兩件事情做起，通過啟發(fā)群眾的智慧和積極性，進(jìn)而計算企業(yè)成本，促使企業(yè)經(jīng)營走上軌道，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)化。

3.拓展工廠管理的治理路徑

第一，盡可能從機(jī)關(guān)中抽出一些得力干部放到廠礦中去推行管理民主化和經(jīng)營企業(yè)化，特別是要想辦法打開銷路，將企業(yè)生產(chǎn)力用之于有用的方向。第二，注意走典型示范的道路，選擇行業(yè)代表性的試點(diǎn)，進(jìn)行典型試驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)其他企業(yè)，通過這個方法帶動更多企業(yè)，做出更好的成績出來。第三，由于西南農(nóng)村斗爭的需要，較重要的廠礦企業(yè)不能委托地委、縣委去管理，而應(yīng)由省委、區(qū)黨委和市委直接管理，即設(shè)立工業(yè)部或指定一名負(fù)責(zé)同志專管工業(yè)，在廠礦區(qū)設(shè)立企業(yè)黨委及工會辦事處，“在國營和公營廠礦中，必須逐漸實(shí)行在黨委監(jiān)督或領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”，干部配備要精簡，三個干部全程管理就可以辦通各類事務(wù)。

（四）在服從于政治任務(wù)的大局中進(jìn)行城市文化治理

由于鄧小平將城市治理重心主要集中于政治、經(jīng)濟(jì)和社會等緊迫領(lǐng)域，對于城市文化改造和建設(shè)的治理雖然略為簡要，但卻重點(diǎn)突出、極具針對性。鄧小平認(rèn)為文化改造和建設(shè)是城市治理的重要領(lǐng)域，向社會主義過渡需要靠文化教育工作把人的思想意識改造過來以適應(yīng)新的社會制度，又反轉(zhuǎn)過來推動社會的發(fā)展。

1.文化工作服從于政治任務(wù)主要體現(xiàn)為在反對帝國主義、國民黨殘余勢力的斗爭中一定要動員和發(fā)揮知識分子的積極作用

“城市是文化教育的集中點(diǎn)”，文化工作者應(yīng)為人民群眾提供更多更好的、與他們有密切聯(lián)系的、喜聞見樂的優(yōu)秀作品。城市文化改造和建設(shè)主要應(yīng)從以下幾個方面推進(jìn)：一是學(xué)校教育的政治導(dǎo)向要加強(qiáng)。確定新民主主義理論與實(shí)踐一致的教學(xué)方針，通過管理好學(xué)校組織和教育青年學(xué)生，并團(tuán)結(jié)城市文化教育界人士參加城市文化建設(shè)。二是加強(qiáng)廠礦工人的文化教育工作。雖然從長遠(yuǎn)來講應(yīng)以文化技術(shù)教育為主，但在城市接管和改造之初應(yīng)堅(jiān)持政治教育與文化技術(shù)教育并重。三是應(yīng)盡快提高城市少數(shù)民族群眾的文化水平。由于在民族政策宣傳和教育方面缺乏教員，鄧小平提出須迅速創(chuàng)辦民族學(xué)院，通過吸收一些民族青年進(jìn)校深造，解決人才缺乏和教員不足的問題。

2.文化水平與政治水平是互推共進(jìn)的關(guān)系

長期工作在革命前線的同志一般來說政治水平比文化水平高，但是由于文化水平低則限制了政治水平的進(jìn)一步提高。提高干部群眾的文化水平有待于文教工作的改進(jìn)和革新，各級各類學(xué)校應(yīng)逐步滿足城市工廠、農(nóng)村、部隊(duì)和學(xué)校的精神食糧需要，動員和團(tuán)結(jié)一切愿意為人民服務(wù)的愛國知識分子進(jìn)行這項(xiàng)重要的工作，“學(xué)校教育應(yīng)在現(xiàn)有成就上前進(jìn)一步，繼續(xù)謹(jǐn)慎而及時地進(jìn)行必要改革，樹立教員、學(xué)生為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，使學(xué)校教育與社會需要及國家建設(shè)相結(jié)合”。為滿足更多社會群體、群眾的文化學(xué)習(xí)的需要，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)辦了大批工農(nóng)學(xué)校、職工業(yè)余學(xué)校、機(jī)關(guān)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校，并在實(shí)踐中不斷規(guī)范化和專業(yè)化。與此同時，各種知識分子也要主動進(jìn)行思想改造，這是國家在各方面徹底實(shí)現(xiàn)民主改革和逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要條件之一。

（五）協(xié)調(diào)各方以改善民生為重點(diǎn)開展社會治理

新中國成立初期，重慶作為中共中央西南局所在地，政治經(jīng)濟(jì)地位十分重要，但舊社會遺留下來的煙賭娼丐丑惡現(xiàn)象嚴(yán)重影響其社會秩序和城市建設(shè)。鄧小平審時度勢，統(tǒng)籌兼顧，綜合運(yùn)用軍事、政治和法律手段，“通過禁煙禁毒、清除賭博、取締妓院、改造娼妓、收容游民等重大舉措，有效治理了煙賭娼丐等社會問題，為城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸方面的恢復(fù)和發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的社會環(huán)境”。對于城市失業(yè)問題，鄧小平提出的總原則是分散解決，不能集中解決，集中起來就成了一個大問題。在具體對策上，他強(qiáng)調(diào)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展為突破口，兼顧城市工商業(yè)調(diào)整，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，救濟(jì)與安置并舉，構(gòu)建過渡性失業(yè)救濟(jì)體系，有效化解了城市失業(yè)人口過多的難題。

1.堅(jiān)持以保障和改善民生為重點(diǎn)

失業(yè)主要集中在大城市，它是城市治理中的嚴(yán)重問題。1950年5月，在西南幾個大城市中，重慶失業(yè)人口有五萬人，占到全市工人總?cè)藬?shù)的20%；貴陽有一萬余人，占全市工人總數(shù)的33%；成都則有兩萬人。對于城市龐大的失業(yè)群體要求工作、要求出路的意愿和主張，鄧小平明確指出，“對失業(yè)人員，要妥善安排和救濟(jì)”。他根據(jù)失業(yè)工人的失業(yè)原因，提出了解決失業(yè)問題的三個辦法：一是在解放后盲目擴(kuò)大生產(chǎn)入城，從事家庭副業(yè)的失業(yè)人員應(yīng)遣散回家；二是解放后由農(nóng)村涌入城市的失業(yè)人員則應(yīng)動員遣送回鄉(xiāng)；三是開辟以工代賑門徑，由城市救濟(jì)糧開支，按產(chǎn)業(yè)需要抽出年輕、體壯、清白的失業(yè)人員辦轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練班，主要面向鋼鐵、機(jī)器行業(yè)輸送培訓(xùn)人員。此外，為緩解修建成渝鐵路工人不足的難題，特別招收了1.8萬余名失業(yè)工人參與鐵路修建。上述安排和救濟(jì)，有力地解決了城市失業(yè)人員過多，城市負(fù)擔(dān)過重的難題。

2.堅(jiān)持同工商業(yè)各界人士通力合作，共同想辦法克服困難

對于私企失業(yè)人員，政府主要在政策上予以一切可能的協(xié)助，而不能包辦，故需要工商界多想辦法，在照顧各方的基礎(chǔ)之上，制定合適的政策并采取正確可行的辦法逐步克服解決。對于在城市開展“三反”、“五反”運(yùn)動所產(chǎn)生的工商業(yè)顯著停滯、貿(mào)易額大大縮小、建筑業(yè)停工造成的建筑工人失業(yè)并影響到大量城市貧民生活的新問題，鄧小平及時致電黨中央，提出應(yīng)通過恢復(fù)房屋和路面修建安置失業(yè)建筑工人，通過墊付資金選擇重要行業(yè)加工訂貨，銀行放手貸款，對失業(yè)工人要包下來，加以救濟(jì)，不能撒手不管。尤其是要通過抓住并解決建筑工人和私營工業(yè)兩個重點(diǎn)問題，使市場略為松動而不致死滯，也為市民生活增加出路。

（六）把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為城市治理的根本保證

初入大西南，建黨是西南黨的工作的主要任務(wù)，這一任務(wù)的首要問題是城市建黨問題。但是這一重要工作卻沒有引起足夠的重視，忽略城市建黨工作是各地的普遍傾向，由于認(rèn)識偏差，“把謹(jǐn)慎發(fā)展黨的組織，變成了不注意發(fā)展黨的組織”。對于新接管城市的建黨工作，鄧小平極其重視、周密部署，把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為鞏固政權(quán)、恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和執(zhí)政的根本保證，把思想和作風(fēng)建設(shè)放在首位，把組織建設(shè)作為關(guān)鍵，把制度建設(shè)作為重要內(nèi)容，為大西南黨的建設(shè)作出了開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

1.明確城市建黨的總體要求

城市建黨主要集中在城市工廠，建黨的時機(jī)是要經(jīng)過民主改革和鎮(zhèn)壓反革命以后才能進(jìn)行；城市建黨的方針是公開建黨，黨的組織還沒有公開的應(yīng)立即公開；建黨的步驟是先慢后快，堅(jiān)持個別吸收和廣泛培養(yǎng)，既要反對關(guān)門主義，又要反對拉夫主義，既要把根子扎正，又要嚴(yán)肅黨的組織和生活，特別要重視發(fā)展團(tuán)的組織，糾正關(guān)門主義的偏向。黨的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)在三個方面：思想上防止驕傲自滿情緒、組織上克服無政府無紀(jì)律狀態(tài)、工作上反對命令主義作風(fēng)，黨應(yīng)始終堅(jiān)持運(yùn)用各界人民代表會議的形式開展治理城市的各項(xiàng)工作。

2.優(yōu)先發(fā)展城市工廠黨員

城市發(fā)展黨員對象的主要群體應(yīng)集中在工人隊(duì)伍中，在西南重要的廠礦中有必要吸收30萬工人中的7%入黨。由于黨內(nèi)有不少農(nóng)民、小資產(chǎn)階級出身的黨員看不起工人、不相信工人，進(jìn)而影響到工人人黨的效率和人數(shù)，因此，發(fā)展城市工人黨員，其一要信任工人，其二要嚴(yán)格把關(guān)，其三要有專門的人來搞并由專門組織負(fù)責(zé)，主要應(yīng)由黨的組織部門直接參與和領(lǐng)導(dǎo)。為了發(fā)展更多城市黨員，除了廠礦企業(yè)之外，“在學(xué)校、機(jī)關(guān)及其他系統(tǒng)中，也應(yīng)作個別的吸收，條件則應(yīng)更嚴(yán)格些”。在城市治理過程中，要開辦大量的黨員訓(xùn)練班，通過有系統(tǒng)地辦黨校訓(xùn)練黨的組織人才。

3.區(qū)分工廠黨委與支部的差異

工廠發(fā)展黨員的難點(diǎn)在于克服和反對不愿在工人階級中建黨的傾向，重點(diǎn)則是在工人中穩(wěn)步地大量發(fā)展黨員，培養(yǎng)工人干部，增加工人黨員的比重。鄧小平特別區(qū)分了工廠黨委與支部的職能差別：在國營和公營廠礦中，必須逐漸實(shí)行在黨委監(jiān)督或領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，以此保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；車間要以工人黨員組成支委會，支部的主要任務(wù)是團(tuán)結(jié)群眾，保證生產(chǎn)計劃如何完成，而不是也不可能是工廠生產(chǎn)計劃定好后包辦代替車間工程師或車間主任傳達(dá)布置。支部的支書不能脫產(chǎn)，應(yīng)能清楚掌握生產(chǎn)狀況、能密切聯(lián)系全體工人、能深刻了解工人的需要，并把廣大的積極分子團(tuán)結(jié)在支部周圍，保證率先完成生產(chǎn)任務(wù)。

三、鄧小平城市治理思想的現(xiàn)實(shí)意義

鄧小平在主政大西南推進(jìn)城市治理過程中，始終將鞏固政權(quán)、穩(wěn)定秩序和改善民生作為城市治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，經(jīng)過艱辛治理取得了良好的效果，“經(jīng)過兩年的治理，大西南的秩序迅速穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)，一切工作均逐漸走上了正軌”。鄧小平城市治理思想主要具有如下五個方面的現(xiàn)實(shí)意義：

（一）圍繞城市治理的中心工作全盤考慮問題

新中國成立初期，大西南城市治理是在黨接收、改造和建設(shè)城市過程中，通過各種途徑和形式，管理城市政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)以及黨的事務(wù)的治理實(shí)踐。鄧小平深刻認(rèn)識到，在眾多城市治理問題中，最中心、最薄弱的事務(wù)是工廠管理、工會工作和在工人階級中建黨等重大問題，這些問題直接關(guān)系到人民群眾的眼前利益和長遠(yuǎn)利益，更關(guān)系到新生的人民政權(quán)的鞏固，因此，“我們應(yīng)該從全盤來考慮問題”，從全局來說明道理，處理好各種復(fù)雜的關(guān)系。在1950年12月召開的第一次城市工作會議上，他將城市工作歸納為五個方面，認(rèn)為各個方面都要治理好，但都要圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一中心工作而展開?！半S著共產(chǎn)黨在社會扎下根，他要承擔(dān)起公共生活各方面的責(zé)任——治安、經(jīng)濟(jì)、工商業(yè)、交通運(yùn)輸、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生?！编囆∑皆?952年6月召開的西南局第九次全體會議上明確指出，“從這次會議起，各級黨委的中心要轉(zhuǎn)入城市工作”。在眾多城市治理和建設(shè)任務(wù)中，他總能抓住最重要、最關(guān)鍵的中心任務(wù)，通過試點(diǎn)和試行方針政策，積累經(jīng)驗(yàn)再推廣并轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域，逐步解決更多、更難的問題。

鄧小平認(rèn)為整個西南恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)鍵在大中城市，進(jìn)而迅速而正確地分類處置和治理。在“五反”運(yùn)動中，他將城市“五反”分為四類，一類是集中力量“五反”的二十五個城市；二類是各城區(qū)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)的六十一個城鎮(zhèn)；三類是結(jié)合“三反”迅速結(jié)束“五反”的約二百多個城鎮(zhèn)；四類是余下的一律不搞“五反”的工商業(yè)不多的城鎮(zhèn)，讓其在城鎮(zhèn)民主改革運(yùn)動中去解決問題。在這類民主改革中，“必須以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)交流為出發(fā)點(diǎn)，緊緊掌握只反封建不反資本的原則”。一、二類八十六個城市的“五反”運(yùn)動搞徹底就算基本上解決問題，三、四類是收縮的做法，旨在使城鎮(zhèn)工商界情緒安定，有利于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)常態(tài)。這個圍繞中心工作所實(shí)施的分類指導(dǎo)“五反”的治理實(shí)踐，充分反映出鄧小平城市治理的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范和決斷風(fēng)格，“作風(fēng)是簡單明了，處理問題明確果斷”。在政治上從嚴(yán)，必須查出錯誤，在經(jīng)濟(jì)上從寬，處罰限于個別，始終堅(jiān)持有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有方法地依法按規(guī)治理，避免和防止不講政策和策略、亂打人和打死人等混亂現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）將中央精神與地方實(shí)際創(chuàng)造性融合開展城市治理

大西南城市治理工作從一開始就是在黨中央方針的指導(dǎo)下逐步展開和推進(jìn)的。黨的七屆二中全會提出，黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市，這是黨中央全國工作重心的轉(zhuǎn)移，但是，鄧小平從實(shí)際出發(fā)，在接管大西南城市之初依然將注意力集中于農(nóng)村，以農(nóng)村為重點(diǎn)。這是特殊區(qū)域狀況所決定的，“由于軍閥主義的遺毒，以及這個地區(qū)地理上及種族上的種種特殊情況”，他摸索西南新區(qū)改造和建設(shè)的規(guī)律，在工作步驟上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，仍以農(nóng)村為重點(diǎn)，這并不違背黨中央的方針政策，也是完全正確的，因?yàn)槌鞘兄卫怼凹薪y(tǒng)一于中央，執(zhí)行中央政策，完成中央規(guī)定的任務(wù)”。1951年底，西南農(nóng)村土改完成后，他隨即提出西南省區(qū)以上黨委應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市，轉(zhuǎn)向工業(yè)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，地委、縣委雖然將重點(diǎn)置于鄉(xiāng)村，“但應(yīng)分出一部分力量注意城市工作。1952年6月，鄧小平在主持召開的西南局第九次全體會議上提出，“從這次會議起，各級黨委的中心要轉(zhuǎn)入城市工作”。

當(dāng)抗美援朝、保家衛(wèi)國運(yùn)動按黨中央部署在西南各地普遍開展的時候，鄧小平適時提出寧肯推遲土改也應(yīng)以“三反”為先的策略；當(dāng)中共中央發(fā)出在大中城市開展“五反”斗爭的指示后，鄧小平基于實(shí)際又及時提出要盡量采取從寬處置的政策，團(tuán)結(jié)多數(shù)去反對最壞的少數(shù)奸商，這樣就不至于影響到城鄉(xiāng)交流和人民生活。對于這些針對地方實(shí)際所提出的中肯合理且有見地的意見，中共中央在回復(fù)鄧小平并告各中央局的電文中指出：“你們關(guān)于處理‘三反’、‘五反’運(yùn)動開展后所發(fā)生的內(nèi)部和外部的一些新問題的意見，中央完全同意?！?952年7月，鄧小平被調(diào)往北京。他在大西南主政僅兩年半的時間，“這段時間雖然不長，但在西南的這段經(jīng)歷使得他那本來就已經(jīng)豐富的經(jīng)歷更加充實(shí)了”。主政大西南的重要?dú)v史功績以及城市治理實(shí)踐，為他以后創(chuàng)造性從事并開創(chuàng)中國特色社會主義發(fā)展道路積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，也衍生出其政治智慧的一個重要特征，即把好的地方治理和改革的經(jīng)驗(yàn)上升為國家政策。例如，1979年他根據(jù)四川和安徽積累的地方農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)，制定了關(guān)于中國農(nóng)村改革的方針政策。

（三）依靠和團(tuán)結(jié)不同社會力量協(xié)同推進(jìn)城市治理

城市治理的基石是依靠和動員工人階級，團(tuán)結(jié)其他勞動群眾，爭取知識分子和更多民族資產(chǎn)階級及其代表人物。鄧小平認(rèn)為，發(fā)動群眾是一切工作的基礎(chǔ)，“凡是城市工作做得好的，都是由于發(fā)動了群眾”。依靠和動員工人階級做好城市各項(xiàng)治理工作，他認(rèn)為需要解決幾個重要問題：一是要從思想上認(rèn)識工人階級的作用。發(fā)展社會主義就需要依靠工人階級搞好工業(yè)生產(chǎn)，輕視工人階級的資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級思想是錯誤的，要堅(jiān)決反對“工人對革命沒有貢獻(xiàn)”、“工人生活太好”、“工人落后”、“工人不好管”等錯誤的言論和觀點(diǎn)。二是通過工會組織和教育工人，啟發(fā)他們的階級覺悟、發(fā)揮生產(chǎn)積極性。工會是實(shí)現(xiàn)依靠工人團(tuán)結(jié)職員的組織，工廠黨委領(lǐng)導(dǎo)工人主要是依靠工會，真正把領(lǐng)導(dǎo)的意圖貫徹到工人群眾中去，同時體現(xiàn)出工人經(jīng)過工會來監(jiān)督國家大事的正當(dāng)權(quán)益。三是高度關(guān)懷工人的政治、文化、生活和物質(zhì)福利需要。四是將依靠工人階級提升為黨的指導(dǎo)思想并貫徹到城市各部門的工作當(dāng)中去。工會和工廠、青年團(tuán)和婦聯(lián)、合作社和文化團(tuán)體等機(jī)構(gòu)都要把工人工作放到重要地位，充分聽取工人的意見和建議，并作認(rèn)真而妥善的處理，從而調(diào)動和發(fā)揮工人階級的積極性。

城市問題的復(fù)雜性、時效性和廣泛性內(nèi)在地要求城市治理具有很大的集中性，故要統(tǒng)一起來集中治理；又由于治理過程中參與主體的多元性，治理方式又要堅(jiān)持分散性治理，吸納更多的社會組織和個人參與治理。城市治理基本力量是依靠和動員工人階級，治理的目的及治理成果則是為了由工人階級和勞動人民所共享，“在城市里，一切為生產(chǎn)、為工人階級”。為了調(diào)動更多的積極力量參與城市治理，鄧小平特別注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在城市治理中的特殊作用?？姑涝臅r候，西南局通過統(tǒng)一戰(zhàn)線打消了民主人士、工商界和知識界人士的疑慮，得到了他們的贊成和擁護(hù)，包括資產(chǎn)階級都出來游行表示贊同。處理城鄉(xiāng)關(guān)系時，通過民主人士和民主黨派的人士回城撰寫介紹農(nóng)村情況的文章，有助于城里人消除農(nóng)村“漆黑一團(tuán)”、“無法無天”的偏見和誤解，從而增強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的融合。統(tǒng)一戰(zhàn)線是戰(zhàn)略性與策略性的綜合，既分化敵人又團(tuán)結(jié)朋友，城市統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及各個方面，各個部門、各個行業(yè)都要很好地團(tuán)結(jié)和教育黨外人士，在城市治理的實(shí)踐中一道走向社會主義。治理主體的一元性與多元性，治理方式的集中性與分散性體現(xiàn)出鄧小平城市多元共治的理念，政府和社會既是治理的主體也是治理的對象。

（四）以制度建設(shè)作為城市治理的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略舉措

1949年12月，鄧小平等率二野司令部到達(dá)重慶后，就察覺到人城官兵享樂思想有所增強(qiáng)，特別是團(tuán)以上干部的享樂思想在發(fā)展，“不愿駐鄉(xiāng)村，不愿到小城市，不愿住無電燈的房子”。另外，還存在著鋪張浪費(fèi)的問題，城市蛻化腐朽的思想傾向正在擴(kuò)散，特別是經(jīng)濟(jì)方面的問題很多。他指出，這是極端危險和最可怕的現(xiàn)象，應(yīng)引起嚴(yán)重注意?？朔@種思想，一是要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，保持和發(fā)揚(yáng)艱苦樸素的作風(fēng)；二是要在政治上說明形勢，提出西南地區(qū)工作的新任務(wù)；三是通過召開各級黨代表會議，成立各級黨的紀(jì)律檢查委員會，“黨的紀(jì)律檢查委員會和政府的監(jiān)察委員會要建立和加強(qiáng)起來，這是反對官僚主義、命令主義，監(jiān)督黨員遵紀(jì)守法的重要武器”。解決復(fù)雜的城市問題要加強(qiáng)城市調(diào)處委員會的工作，孤立頑抗者，勸告不守法者，嚴(yán)懲不認(rèn)罪者。在掌握政策執(zhí)行法律問題上，需要有嚴(yán)格的報告制度，西南各?。▍^(qū)）轄市委及重要的企業(yè)黨委應(yīng)逐步形成定期報告制度，將兩月一次的綜合報告送交西南局。

針對入城以來，有的機(jī)關(guān)住房多而有的機(jī)關(guān)卻不夠住的新問題，鄧小平提出黨政系統(tǒng)要精簡，除了應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要加以調(diào)配之外，“應(yīng)采取各地業(yè)已通行的集體辦公制度，節(jié)約用房，減少冗員”，在西南局常委辦公會議明確規(guī)定，“所有人不準(zhǔn)有小公館”。在大西南扎根，既要方針政策正確，又要策略適當(dāng)，緊緊依靠群眾的最大多數(shù)，好好貫徹各界人民代表會議的制度，搞好各項(xiàng)城市治理工作。在推進(jìn)城市的民主改革和增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動中，鄧小平又特別提出廠礦企業(yè)中的官僚主義必須通過實(shí)行黨委監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制加以糾正，廣泛發(fā)動群眾，從源頭上杜絕官僚主義、腐化墮落等現(xiàn)象的發(fā)生。在“三反”、“五反”運(yùn)動中，西南局成立各級節(jié)約檢查委員會和檢查小組，堅(jiān)持自上而下和自下而上相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定的按級報告制度。在這些運(yùn)動初步勝利的基礎(chǔ)上還重申要繼續(xù)進(jìn)行一系列的思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，特別是民主生活制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市工作的有效治理。

（五）將提高干部素質(zhì)作為提升城市治理能力的重要條件

在進(jìn)軍西南之前，為解決干部缺額的難題，鄧小平大膽設(shè)想并實(shí)施從新解放的長三角地區(qū)嚴(yán)格挑選和吸收政治素質(zhì)比較好的大中學(xué)校學(xué)生、知識分子、工程師等1萬余名團(tuán)員，以這些人為主體，再配以從老解放區(qū)抽調(diào)的專業(yè)干部6000余人，組成了西南服務(wù)團(tuán)，初步解決了進(jìn)軍西南干部不足的問題。隨著大西南城市治理的逐步推進(jìn)，工作任務(wù)繁重而緊迫，干部缺額的問題再次出現(xiàn)。鄧小平對此進(jìn)行了深入探索，他認(rèn)為圍繞城市中心工作的城市建設(shè)等一系列工作，沒有一批素質(zhì)過硬、工作能力強(qiáng)的干部是不行的，要盡一切力量完成有計劃地調(diào)配干部。他提出首先要著力解決干部的來源問題，不要再指望上面派來或從別區(qū)調(diào)來干部，而要堅(jiān)決地從群眾中放手提拔干部，干部不足時可以把老的縣委書記當(dāng)?shù)丶壐刹縼硎褂?，從?shí)際工作當(dāng)中選拔一批涌現(xiàn)出來的積極分子，特別注意從工人中去選拔干部，有助于進(jìn)一步聯(lián)系和鞏固更多的城市群眾。從黨外人士中選拔干部也是一個重要來源，民政、文教、衛(wèi)生、農(nóng)林以及法院等機(jī)構(gòu)可由黨外人士擔(dān)任正職，黨員同志要接受人家的領(lǐng)導(dǎo)；黨外人士擔(dān)任副職，則要遇事商量，真正做到黨外人士有職有權(quán)。此外，他還注意將做好工會工作作為解決干部來源困難的重要途徑。

鄧小平將提高干部素質(zhì)作為提升城市治理能力的重要條件。西南干部本來就很少，除了對干部調(diào)配作通盤考慮，“唯一正確的辦法是走群眾路線”。城市治理過程中遇到困難時，干部不要埋怨上級布置的任務(wù)重、干部少、群眾條件不好，而要查看自己執(zhí)行政策和思想作風(fēng)上有沒有問題。他從三方面人手，著力提高干部素質(zhì)：一是認(rèn)真培養(yǎng)干部。只有把德和才而不是資格作為提拔干部的原則，才不會阻礙干部的提拔和培養(yǎng)。培養(yǎng)干部基本的一面是表揚(yáng)，這樣不易損害干部的積極性；另一面也必須指出干部的毛病，不能遷就。干部的關(guān)鍵不在于數(shù)量多而在于質(zhì)量精，一個部門、一個地區(qū)有一兩個強(qiáng)的骨干，出的問題和毛病就會少得多，所以各級領(lǐng)導(dǎo)和部門要認(rèn)真培養(yǎng)干部，為黨和人民的事業(yè)不斷輸送干部人才。二是科學(xué)衡量干部。區(qū)別干部工作對錯主要應(yīng)看其工作時是否聯(lián)系了群眾，是否依靠了群眾。為有效地聯(lián)系和依靠群眾，干部應(yīng)學(xué)習(xí)并掌握工作藝術(shù)，這“就是要善于聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾并依靠群眾；善于同敵人作斗爭，特別要善于對付那些狡猾的敵人；善于爭取一切可能爭取的人、團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人去反對主要的敵人”。三是定期培訓(xùn)干部。培訓(xùn)干部旨在增加干部的業(yè)務(wù)知識以正確掌握并準(zhǔn)確執(zhí)行政策。政策執(zhí)行不好，城市治理就要受到損害，處理問題時可能就要出亂子，出現(xiàn)辦好一件事的同時常辦壞幾件事的狀況。培訓(xùn)方法是開黨的代表會議、專門的工作檢討會議和舉辦訓(xùn)練班；培訓(xùn)內(nèi)容是整頓干部思想和灌輸政策思想，讓干部反省思想和作風(fēng)，反省官僚主義和命令主義，對問題嚴(yán)重的干部要做出組織結(jié)論和嚴(yán)肅處罰。

結(jié)語

鄧小平主政大西南短短兩年半時間，領(lǐng)導(dǎo)了西南全區(qū)的政權(quán)建設(shè)、社會改造和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。在城市治理過程中先后推行了抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、愛國增產(chǎn)、工礦企業(yè)和學(xué)校的民主改革以及之后的“三反”、“五反”等各項(xiàng)重大運(yùn)動，這些運(yùn)動不但勝利完成，而且還推動了其他重要治理工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了城市的有序治理和跨越發(fā)展。鄧小平主政大西南城市治理的思想及其實(shí)踐，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，值得進(jìn)一步挖掘和深化。

（責(zé)任編輯 肖雪蓮）