陳杰

[摘要]寶山始終堅(jiān)持“抓黨建就是抓發(fā)展”，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以黨建帶動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。在充分發(fā)揮基層黨組織整體功能的基礎(chǔ)上，寶山村把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織建設(shè)的重要抓手，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力，不斷提高村級(jí)組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力，為全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織；整體功能；集體經(jīng)濟(jì)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-0921（2016）05-0143-09

四川省成都市彭州市龍門(mén)山鎮(zhèn)寶山村位于成都平原西北部，全村轄15個(gè)村民小組，共608戶(hù)，2060人，總面積56平方公里，海拔1000米-4200米，氣候溫和、雨量充沛、四季分明、無(wú)霜期長(zhǎng)，夏無(wú)酷暑、冬無(wú)嚴(yán)寒，年平均氣溫15.7攝氏度。寶山村距彭州36公里，距成都僅76公里。寶山村在黨的十五大代表、全國(guó)勞動(dòng)模范、全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國(guó)十佳農(nóng)村優(yōu)秀人才賈正方的帶領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)30多年的艱苦奮斗，形成了集水電開(kāi)發(fā)、礦山開(kāi)采、林產(chǎn)品加工、旅游開(kāi)發(fā)為一體的綜合性集團(tuán)公司，現(xiàn)擁有26家企業(yè)，固定資產(chǎn)達(dá)98億元。2015年，全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)60億元，人均收入53925元。該村先后榮獲“全國(guó)文明村”、“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”、“全國(guó)抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織”、“全國(guó)造林綠化千佳村”、“中國(guó)村莊經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)村”。

寶山村把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織建設(shè)的重要抓手，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力，提高村級(jí)組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力，為全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。寶山村的實(shí)踐證明，充分發(fā)揮基層黨組織整體功能，黨的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效對(duì)接、互融互促，是創(chuàng)造中國(guó)西部奇跡的“寶山密碼”。

一、農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部

從窮山村到“中國(guó)西部第一村”，從貧窮自卑到富庶自信，桑田滄海、地覆天翻的變化離不開(kāi)寶山村黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，離不開(kāi)基層黨組織整體功能的發(fā)揮。

（一）支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“領(lǐng)頭羊”

土地包產(chǎn)到戶(hù)，一方面，極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民種地積極性；另一方面，農(nóng)民終日在自己的一畝三分地上忙碌，他們之間的聯(lián)系少了，廣大農(nóng)村猶如一盤(pán)散沙。在這種情況下，急需一個(gè)有悲憫情懷、德才兼?zhèn)涞娜说歉咄h(yuǎn)、振臂一呼。唯有如此，才能將一個(gè)個(gè)孤立的個(gè)體組織起來(lái)，協(xié)力同心。寶山村走上集體致富道路，正是因?yàn)橛辛速Z正方這樣一個(gè)人。如果沒(méi)有全心全意為寶山村付出的賈正方，寶山的群眾和集體可能和其他千千萬(wàn)萬(wàn)的類(lèi)似農(nóng)村一樣，凝聚不起來(lái)，沒(méi)有具體的方向，長(zhǎng)期在貧困面前徘徊。賈正方身上充分體現(xiàn)了一個(gè)“領(lǐng)頭羊”應(yīng)當(dāng)具備的優(yōu)秀品質(zhì)。

一是堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)。賈正方原本是四川省地礦局107隊(duì)的職工，在一次執(zhí)行勘探爆破任務(wù)時(shí)，不幸被炸藥炸得遍體鱗傷，生命垂危。經(jīng)過(guò)大力搶救后，他得以蘇醒過(guò)來(lái)，但卻落下終身殘疾：右眼失明，左眼視力也僅為0.6。經(jīng)歷如此磨難，賈正方非但沒(méi)有意志消沉，反而更求上進(jìn)，更加努力地工作。無(wú)奈磨難再次降臨，勞累使他又患眼疾，左眼視力下降到0.03，幾近雙目失明。這樣一來(lái)，礦隊(duì)的工作就不能再做了。假設(shè)是一般的人遭遇如此磨難，可能就懷疑人生，消極處世了。但賈正方?jīng)]有，他是一個(gè)意志堅(jiān)強(qiáng)的人。即便經(jīng)歷這樣的苦難，他依然相信人生的美好。他多次申請(qǐng)入黨，并最終得到黨組織的認(rèn)可?；氐郊亦l(xiāng)寶山村，立下改變家鄉(xiāng)貧窮落后面貌的誓言。這種堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)，在他后來(lái)帶領(lǐng)寶山人民創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中得到充分的體現(xiàn)。

二是堅(jiān)定的致富決心。賈正方生于寶山，長(zhǎng)于寶山。1966年以前的寶山村和全國(guó)絕大多數(shù)村莊一樣，貧窮落后。全大隊(duì)15個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，勞動(dòng)日最高的2角5分，最低的只有6分，人均口糧只有71斤，每年國(guó)家要向全村撥給返銷(xiāo)糧18萬(wàn)斤。當(dāng)賈正方聽(tīng)到村里的一位老人說(shuō)希望在有生之年能把玉米饃饃吃飽的時(shí)候，他內(nèi)心難過(guò)至極。1966年12月，懷著改變家鄉(xiāng)貧窮落后面貌的強(qiáng)烈愿望，賈正方回到了寶山村。在回鄉(xiāng)的第二天，賈正方就加入生產(chǎn)隊(duì)和鄉(xiāng)親們一起勞動(dòng)?；剜l(xiāng)的第二年，賈正方當(dāng)選為寶山村第一生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。在他的帶領(lǐng)下，賈正方所在生產(chǎn)隊(duì)人均口糧大幅提高，第一次向國(guó)家交了“紅心糧”。賈正方堅(jiān)定的致富決心，使他事事?tīng)?zhēng)先，為人所不敢為，為人所不能為。1971年，他當(dāng)選為大隊(duì)黨支部副書(shū)記，同時(shí)任寶山村改土專(zhuān)業(yè)隊(duì)總指揮。他帶領(lǐng)寶山人“改土造田”，全村糧食產(chǎn)量猛增，寶山終于結(jié)束了吃糧靠返銷(xiāo)的歷史。

三是獨(dú)到的發(fā)展眼光。1978年，改革春風(fēng)吹遍神舟大地，各地農(nóng)村紛紛分田分地，包產(chǎn)到戶(hù)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在寶山村，有人主張把集體的房屋、財(cái)產(chǎn)全部分光。為解決這一問(wèn)題，賈正方在牛圈溝召開(kāi)了寶山發(fā)展史上具有重要意義的“巖窩會(huì)議”。會(huì)上，賈正方認(rèn)為，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是為了調(diào)動(dòng)大家的積極性，把責(zé)任和效益掛鉤，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而不是拋棄集體經(jīng)濟(jì)，分掉集體財(cái)產(chǎn)單干。結(jié)合寶山村實(shí)際，寶山村更適合發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路。在賈正方的堅(jiān)持下，寶山村結(jié)合自身實(shí)際，走上了一條通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)走上共同富裕的道路。這體現(xiàn)了賈正方獨(dú)到的發(fā)展眼光。

四是高尚的無(wú)私品格。賈正方回鄉(xiāng)之初，連續(xù)13年未從集體領(lǐng)取一分錢(qián)的報(bào)酬，全家僅靠自己微薄的退休金養(yǎng)活。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，他堅(jiān)持外出辦公事不報(bào)銷(xiāo)出差補(bǔ)助，堅(jiān)持自己的工資不高于職工工資的平均水平。他為村辦企業(yè)推銷(xiāo)價(jià)值上千萬(wàn)的產(chǎn)品，按規(guī)定可提取2%-5%的業(yè)務(wù)費(fèi)，但他一分也沒(méi)領(lǐng)過(guò)。他常說(shuō)：“共產(chǎn)黨員就是要吃苦在前，享受在后，就是要有點(diǎn)奉獻(xiàn)精神、犧牲精神?！睂?duì)于送禮、拿回扣等行為，賈正方更是深?lèi)和唇^。村里大大小小的投資項(xiàng)目，都是公開(kāi)招投標(biāo)。賈正方常說(shuō)：“正人先正己，打鐵自身硬?！彼麍?jiān)持給煙不抽、給酒不喝、給物不要、請(qǐng)吃不到的“四不原則”。正是這樣的高尚品格，使得賈正方在寶山村能一言九鼎，群眾都信服他。

（二）基層黨組織功能互促共融，精準(zhǔn)發(fā)力

基層黨組織是黨的執(zhí)政根基，具有鮮明的政治功能、服務(wù)功能和發(fā)展功能，政治功能是基層黨組織的魂，發(fā)展功能、服務(wù)功能和治理功能是基層黨組織的根。實(shí)踐中，寶山村注重增強(qiáng)基層黨組織的整體功能，四者互促共融，精準(zhǔn)發(fā)力。通過(guò)基層黨組織建設(shè)，寶山村每一個(gè)支部都是一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的堡壘，每一名黨員都是一面鮮艷的旗幟。寶山村抓基層黨組織建設(shè)，有四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是注重抓班子，提升政治引領(lǐng)能力。實(shí)踐中，寶山村引導(dǎo)廣大黨員自覺(jué)把黨員意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，加強(qiáng)理想信念教育，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。在選人用人上，寶山村形成了鮮明的用人導(dǎo)向，注重講政治、有本領(lǐng)、靠實(shí)績(jī)、重品行的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，注重在生產(chǎn)一線(xiàn)發(fā)展黨員、在生產(chǎn)一線(xiàn)培養(yǎng)干部，注重發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持公推直選村社和企業(yè)干部。

寶山村堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出更加嚴(yán)格的要求。賈正方對(duì)每一位村黨委成員“約法三章”：不謀私利，對(duì)群眾照顧關(guān)心，對(duì)工作極端負(fù)責(zé)。同時(shí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部“思想覺(jué)悟高于群眾，工作干勁大于群眾，物質(zhì)待遇低于群眾，遵紀(jì)守法嚴(yán)于群眾，堅(jiān)持以身作則，廉潔奉公。”不僅如此，寶山村還制定了“不準(zhǔn)干部自私”、“不準(zhǔn)搞公私合營(yíng)”、“干部的子女親戚不能有任何特權(quán)”等干部“七不準(zhǔn)”。

二是注重抓發(fā)展，提升帶領(lǐng)致富能力。寶山村把黨建工作融入發(fā)展各方面全過(guò)程，防止黨建與發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使黨建更好地服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極探索把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上的新路子，厚植加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展后勁。

寶山村深刻認(rèn)識(shí)到，一個(gè)村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，群眾沒(méi)有增收致富的路子，基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力無(wú)從彰顯，整體功能也就無(wú)法增強(qiáng)。為此，寶山村黨委把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織的一項(xiàng)重大任務(wù)，把全體村民和企業(yè)職工作為受益主體，積極探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的辦法和途徑，以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)群眾致富奔小康，選準(zhǔn)水電、旅游、礦業(yè)和木業(yè)等一批發(fā)展前景好的項(xiàng)目，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加群眾收入。

三是注重抓平臺(tái)，提升服務(wù)群眾能力。寶山村黨委通過(guò)抓平臺(tái)建設(shè)，拓展服務(wù)內(nèi)涵，釋放基層黨組織的服務(wù)功能，為人民群眾提供更快捷、更高效、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。寶山村黨委整合各類(lèi)資源，搭建信息平臺(tái)，將各種服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一納入平臺(tái)辦理；搭建文化活動(dòng)平臺(tái)，滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

寶山村黨委以服務(wù)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)新型黨組織建設(shè)升級(jí)發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，以多樣化服務(wù)滿(mǎn)足多元化需求，以精細(xì)化服務(wù)滿(mǎn)足個(gè)性化需求。健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展全程代理和一站式服務(wù)。搭建黨員干部與群眾有效交流互動(dòng)平臺(tái)，密切黨群干群關(guān)系。

四是注重抓法治，提升基層治理能力。寶山村黨委堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，讓法治在寶山落地、生根、生效。在寶山法治建設(shè)中，寶山村黨委一班人帶頭尊崇法治、敬畏法律，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治意識(shí)、依法依規(guī)辦事。在帶頭學(xué)習(xí)掌握法律、不斷提升自身法治素養(yǎng)的同時(shí)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)學(xué)法，做“法律明白人”。運(yùn)用法治思維分析解決問(wèn)題，用法治方式引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求，讓群眾真正感受到法治的公平正義。

二、黨支部搞得好，“小整風(fēng)’’是寶

整風(fēng)，即整頓黨的作風(fēng)，是在全黨范圍內(nèi)通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)進(jìn)行馬克思主義教育、解決黨內(nèi)思想矛盾的一種形式，是在一定的時(shí)間內(nèi)，集中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部或黨員的思想和工作作風(fēng)進(jìn)行全面整頓。通過(guò)整風(fēng)，糾正各種不良作風(fēng)和現(xiàn)象，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨在思想上、組織上的高度一致。寶山村積極探索用整風(fēng)精神解決基層黨組織建設(shè)中的突出問(wèn)題，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)，收到了比較好的效果，創(chuàng)造和積累了在改革開(kāi)放新形勢(shì)下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

（一）理論學(xué)習(xí)從不間斷

寶山村黨委認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)上的貧困往往源于思想上的貧困，思想上的貧困往往源自理論上的貧困，而理論上的貧困往往是不學(xué)習(xí)的結(jié)果。因此，寶山村極其重視黨員干部理論學(xué)習(xí)問(wèn)題。按照《寶山村黨委工作會(huì)議制度》，村“兩委”班子每月28日按時(shí)召開(kāi)黨委會(huì)，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家最新會(huì)議精神、相關(guān)政策和法律法規(guī)，以提高干部理論水平和工作能力。在學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇上，除領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、政策法規(guī)外，結(jié)合本村實(shí)際，學(xué)習(xí)馬列經(jīng)典著作，力求運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，來(lái)認(rèn)識(shí)和解決本村實(shí)際工作中所面臨的新情況、新問(wèn)題，做到學(xué)以致用。正是由于長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)黨員干部的理論學(xué)習(xí)，寶山村才能在帶領(lǐng)寶山人民致富的過(guò)程中形成共識(shí)，作出正確決策，才能克服重重困難，取得輝煌成就。

（二）堅(jiān)持不懈抓黨員干部“三觀”改造

寶山村黨委抓黨員干部的人生觀、世界觀和價(jià)值觀改造，主要有三種方式：第一，“照鏡子”。即理論聯(lián)系實(shí)際，不搞空對(duì)空。他們不把馬克思主義理論及其中國(guó)化最新成果教條化，更不把理論當(dāng)作裝點(diǎn)門(mén)面的飾品，而是有的放矢，學(xué)以致用。重點(diǎn)針對(duì)本村在堅(jiān)持社會(huì)主義道路、在致富過(guò)程中出現(xiàn)的思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題和各種墮落腐朽思想，學(xué)習(xí)馬克思主義作家的經(jīng)典著作，引導(dǎo)黨員干部對(duì)照檢查，自覺(jué)克服模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤思想。第二，“脫褲子”。即積極開(kāi)展思想斗爭(zhēng)，堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)。黨員干部也是有七情六欲的普通人，在帶領(lǐng)村民奮斗的過(guò)程中，難免會(huì)犯錯(cuò)誤。只要不是政治上、經(jīng)濟(jì)上和生活作風(fēng)上的錯(cuò)誤，允許講明錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤。但是要“當(dāng)眾脫褲子，忍痛割尾巴”，在眾人面前把問(wèn)題和錯(cuò)誤講清楚，做深刻檢討，提出改正措施。第三，“樹(shù)樣子”。即學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，為黨員干部樹(shù)立效仿的榜樣。寶山黨委已經(jīng)形成了每當(dāng)在報(bào)紙上、電視上看到或聽(tīng)到有關(guān)先進(jìn)模范人物的英雄事跡的報(bào)道時(shí)就要組織學(xué)習(xí)和討論的習(xí)慣，村黨委養(yǎng)成了學(xué)先進(jìn)、比自己、找差距的良好氛圍。

毛澤東曾說(shuō)過(guò)：“房子是應(yīng)該經(jīng)常打掃的，不打掃就會(huì)積滿(mǎn)了灰塵；臉是應(yīng)該經(jīng)常洗的，不洗也就會(huì)灰塵滿(mǎn)面?！边@句話(huà)的意思，就是要求我們黨要加強(qiáng)對(duì)黨員干部世界觀的改造。寶山村正是深刻認(rèn)識(shí)到對(duì)黨員干部，特別是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子世界觀改造的重要作用，多年來(lái)一直努力踐行著。正是堅(jiān)持不懈地抓黨員干部世界觀的改造，因此，不管黨委班子如何變動(dòng)，都能保證班子里的每個(gè)成員堂堂正正做人，老老實(shí)實(shí)為民。

（三）堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)

寶山村黨委堅(jiān)持每年舉行一次民主評(píng)議活動(dòng)，每年都要結(jié)合年終工作總結(jié)，開(kāi)展一次思想作風(fēng)整頓。整頓的主要內(nèi)容為“四比四查”，即：比思想查變化，比進(jìn)步查落后，比干勁查懶惰，比貢獻(xiàn)查私心。整頓的時(shí)間一般為三天。整頓方式分為三步：第一步，組織黨員、干部和村民代表，交叉輪流到每個(gè)黨委成員、干部分管的工作項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行參觀、檢查；第二步，對(duì)照每年年初制定的工作目標(biāo)，逐項(xiàng)考核落實(shí)情況，肯定成績(jī)，找出問(wèn)題，互相“挑刺”，并查明原因；第三步，個(gè)人總結(jié)，既談經(jīng)驗(yàn)又談教訓(xùn)，既說(shuō)成績(jī)也說(shuō)失誤，全面客觀地進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，著重從思想、作風(fēng)上針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出今后整改的措施。這種一年一度的“小整風(fēng)”活動(dòng)，自1980年開(kāi)始至今36年來(lái)，從無(wú)間斷，年年都是“老一套”，但年年都有新進(jìn)步。它對(duì)于黨員干部隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)確實(shí)起到了“加油站”的作用。

除了每年一次的“小整風(fēng)”活動(dòng)，寶山村黨委還要求每個(gè)黨支部，每月按時(shí)召開(kāi)一次黨員民主生活會(huì)。黨委要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員要參加雙重民主生活會(huì)，既要參加支部民主生活會(huì)，也要參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。要求在民主生活會(huì)上充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)黨性，提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)。民主生活會(huì)后，對(duì)黨內(nèi)存在的普遍性、傾向性或突出性的問(wèn)題，要引導(dǎo)黨員制定整改措施，支部抓好檢查和督促，切實(shí)幫助黨員改正缺點(diǎn)。對(duì)于黨員向支部提出的意見(jiàn)、建議，黨委會(huì)要認(rèn)真研究，制定整改方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。

不僅如此，寶山村黨委的“小整風(fēng)”也運(yùn)用到了日常工作當(dāng)中。對(duì)于隨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題隨時(shí)進(jìn)行整頓。寶山村黨委善于抓住黨員干部中出現(xiàn)的帶有傾向性的思想作風(fēng)問(wèn)題或者工作中的嚴(yán)重失誤和錯(cuò)誤事件，進(jìn)行整頓。通過(guò)分析失誤或錯(cuò)誤從而吸取教訓(xùn)，教育黨員干部。

三、大權(quán)要獨(dú)攬，小權(quán)須分散

“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散。黨委決定，各方去辦。辦也有決，不離原則。工作檢查，黨委有責(zé)”。是毛澤東提出的黨委領(lǐng)導(dǎo)原則。所謂的“大權(quán)獨(dú)攬”說(shuō)的是集中，而“小權(quán)分散"講的是民主。賈正方認(rèn)為，“堅(jiān)持黨的民主集中制，不僅是一個(gè)工作方法問(wèn)題，而且是一門(mén)政治工作藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)、管理工作藝術(shù)”。寶山村將“大權(quán)獨(dú)攬”和“小權(quán)分散”的辯證統(tǒng)一關(guān)系貫徹和運(yùn)用到日常工作中，形成了既有統(tǒng)一意志、嚴(yán)肅認(rèn)真，又使人心情舒暢、生動(dòng)活潑的工作局面。

（一）“三位一體”，分工統(tǒng)一

目前，寶山村形成了“三位一體”集中領(lǐng)導(dǎo)、“三會(huì)聯(lián)開(kāi)”（黨委會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理會(huì)和村民議事會(huì)）科學(xué)決策、“兩化互動(dòng)”（村民自治民主化和公司運(yùn)作規(guī)范化）高效執(zhí)行、“多方參與”立體監(jiān)督為主要內(nèi)容的“332N”治理模式。其中，“三位一體”集中領(lǐng)導(dǎo)是指“黨委+寶山集團(tuán)+村委會(huì)”三套班子、一套人馬共同治理“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)模式。在這種領(lǐng)導(dǎo)模式中，黨委處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對(duì)人事安排、重大項(xiàng)目投資和大額資金支出等重大事項(xiàng)有最后決定權(quán)。寶山集團(tuán)是寶山村重要經(jīng)濟(jì)載體，建立了比較規(guī)范的現(xiàn)代化公司治理結(jié)構(gòu)。村委會(huì)是群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，主要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。在人員設(shè)置上，注重權(quán)力相對(duì)集中的同時(shí)，實(shí)行交叉任職。比如，寶山村現(xiàn)任的“掌舵人”賈卿，同時(shí)擔(dān)任寶山村（集團(tuán)）黨委書(shū)記、寶山集團(tuán)董事長(zhǎng)、寶山集團(tuán)總經(jīng)理三個(gè)職務(wù)?，F(xiàn)任寶山村村委會(huì)主任任彬，同時(shí)擔(dān)任寶山村（集團(tuán)）黨委副書(shū)記、寶山集團(tuán)副總經(jīng)理。這種模式降低了組織協(xié)調(diào)成本，使村內(nèi)黨務(wù)、政務(wù)、企業(yè)管理高效運(yùn)行。

（二）大小事務(wù)，讓民做主

寶山村黨委在做出關(guān)系全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)以及村民和企業(yè)職工切身權(quán)益的決策時(shí)，注重聽(tīng)取村民意見(jiàn)，充分尊重民意。工作中遇到什么阻力或者困難時(shí)，也都及時(shí)找村民商量，取得他們的理解、幫助和支持。不僅如此，寶山村非常重視制度建設(shè)。先后制定了《寶山村黨委工作會(huì)議制度》、《黨務(wù)工作制度》、《三會(huì)一課制度》、《黨內(nèi)民主生活會(huì)制度》、《村委會(huì)工作制度》、村規(guī)民約等系列制度，形成了“寶山規(guī)矩”。這些規(guī)矩得到了廣大村民和企業(yè)職工的認(rèn)同，在實(shí)踐中得到了嚴(yán)格的遵守。由于寶山村黨委充分尊重群眾意愿，領(lǐng)導(dǎo)干部普遍得到村民和企業(yè)職工的認(rèn)可，這不僅提高了執(zhí)行力和工作效率，而且密切了黨群和干群關(guān)系。

（三）書(shū)記既是班長(zhǎng)，也是主持人

寶山村前后兩任黨委書(shū)記賈正方、賈卿用工作實(shí)績(jī)和高尚人格征服了村民和企業(yè)職工，贏得了他們充分信任，兩位“掌舵人”是寶山的絕對(duì)權(quán)威。但是，這絕不表示他們可以為所欲為、獨(dú)斷專(zhuān)行。他們不是一個(gè)人說(shuō)了算，而是說(shuō)對(duì)了才能算；他們是“班長(zhǎng)”，而不是“家長(zhǎng)”。兩任書(shū)記都既善于當(dāng)班長(zhǎng)，又善于當(dāng)主持人。一方面，善于決策，能謀善斷；另一方面，決不搞“一言堂”，在重大問(wèn)題上，不僅深入群眾，搞好調(diào)查研究，而且當(dāng)好主持人，拋出問(wèn)題，多方征求、聽(tīng)取意見(jiàn)，集體決策。

善于當(dāng)班長(zhǎng)，就是善決斷，負(fù)責(zé)任，勇帶頭，勤督查。善決斷，是說(shuō)遇事有主見(jiàn)。通過(guò)不斷提高自身理論政策水平，在集中大家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，拿一個(gè)正確的主意。負(fù)責(zé)任，是說(shuō)遇事敢擔(dān)當(dāng)。作為村里的一把手，最怕?tīng)?zhēng)功諉過(guò)，做事優(yōu)柔寡斷、畏手畏腳，就是要有“天塌下來(lái)我頂著”的氣魄，敢于承擔(dān)責(zé)任，善于為同事著想、幫同事改錯(cuò)，并教育培養(yǎng)其他委員、干部的才干和責(zé)任心，這樣才能得人心。敢?guī)ь^，是說(shuō)遇事言行一致、以身作則。管人須先管己，只有帶好頭，班子成員和村干部才能盡職盡責(zé)把工作做好；如果連自己都人前說(shuō)一套，背后做一套，不僅群眾會(huì)把你看低，黨委各項(xiàng)工作也會(huì)亂套。勤監(jiān)督，是說(shuō)要經(jīng)常監(jiān)督每位分管領(lǐng)導(dǎo)的工作。對(duì)于集體研究決定的事，要經(jīng)常不斷地了解、檢查、督促各位委員的工作落實(shí)情況，幫助他們克服困難，他們辦不了的事情幫他們辦，他們不懂的事情給他們講，這樣才能保證工作任務(wù)按時(shí)完成、高質(zhì)量完成。

善于當(dāng)主持人，就是在決定重大問(wèn)題和處理具體工作時(shí)，既發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，又持寬容之心。發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，就是遇到涉及村民和干部切身利益的事，比如，大筆經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、干部任免、職工錄用、職工調(diào)動(dòng)、職工工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、上項(xiàng)目等事項(xiàng)，要考慮并征求群眾意見(jiàn)，由集體反復(fù)討論。而班長(zhǎng)在意見(jiàn)征求和集體討論的過(guò)程中主要負(fù)責(zé)保證討論有序進(jìn)行，保證每位班子成員、所有關(guān)系到其切身利益的群眾都有充分發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，保證討論的真實(shí)性、客觀性、充分性、公正性，最后再做出一個(gè)符合大多數(shù)人訴求的決策。在具體工作中，班長(zhǎng)在要求班子成員不違背原則，按規(guī)矩辦事的前提下，給予他們相應(yīng)的決策權(quán)，自己統(tǒng)籌大局。持有寬容之心，就是既不做不切實(shí)際的要求，又幫助個(gè)別犯錯(cuò)誤的同志改正錯(cuò)誤。如果大家每天都怕被領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，怕犯錯(cuò)誤，放不開(kāi)手腳，怎么發(fā)揚(yáng)民主？怎么形成民主集中的環(huán)境？只有形成寬容的氣氛，才能使人心情舒暢、生動(dòng)活潑，積極搞好各項(xiàng)工作。既善于當(dāng)班長(zhǎng)，又扮演好了主持人，才能調(diào)解好內(nèi)部矛盾，不搞內(nèi)耗，同心協(xié)力把工作搞好。

四、管人靠制度，制度要兌現(xiàn)

“無(wú)以規(guī)矩不成方圓”，說(shuō)的是規(guī)章制度的重要性，而制度的生命力在于執(zhí)行。寶山人認(rèn)為，對(duì)于規(guī)矩，絕對(duì)不能打折扣、做選擇、搞變通，而是要堅(jiān)決執(zhí)行，堅(jiān)決“逗硬”。

（一）制度就是“尺度”

沒(méi)有制度的制定，就沒(méi)有制度的執(zhí)行。要回答寶山村黨委為什么有這么強(qiáng)大的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力這個(gè)問(wèn)題，必然要先從與寶山村好用管用實(shí)用的制度談起。

寶山村黨委認(rèn)為制度就是“框框”，是人們?cè)谏罟ぷ髦斜仨毎盐蘸玫某叨?。早在二十多年前，寶山村黨委就把黨的規(guī)章制度看作是“王法”。這一生動(dòng)而深刻的比喻蘊(yùn)含著十分深刻的道理。一方面，在寶山村黨委看來(lái)，制度執(zhí)行起來(lái)就和舊社會(huì)的“王法”一樣，是很威嚴(yán)的、很厲害的，而且一旦違背了“王法”，就會(huì)受到非常嚴(yán)厲的懲罰，這體現(xiàn)了他們對(duì)制度的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性的認(rèn)識(shí)。另一方面，在寶山村黨委眼中，只要有了制度這個(gè)“王法”，才能辦成事，才能管得住人，才能把村里的各項(xiàng)工作秩序理順，這體現(xiàn)了他們對(duì)制度的權(quán)威性、穩(wěn)定性的認(rèn)識(shí)。

經(jīng)過(guò)幾十年的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，寶山村黨委制定出一系列既符合黨的章程、制度、規(guī)矩，又切合本地實(shí)際的各項(xiàng)制度。這些制度不僅是寶山村的“王法”，更是一把刻度清晰、度量精確的標(biāo)尺。總的來(lái)說(shuō)，這些作為“尺度”的制度體現(xiàn)出兩大特點(diǎn)。

從橫向來(lái)看，村黨委先后建立并完善了一系列制度，約束著黨委班子成員和普通黨員。比如，“32”字工作方針，要求黨委在組織工作中必須堅(jiān)持民主集中制；《黨務(wù)工作制度》，對(duì)黨委工作職責(zé)和工作機(jī)構(gòu)做出了具體規(guī)定；《“三會(huì)一課制度”》，分別對(duì)黨委會(huì)議制度、黨支部會(huì)議制度、黨員大會(huì)制度和黨課召開(kāi)的時(shí)間、主要內(nèi)容以及會(huì)議程序做出了規(guī)定；《黨內(nèi)民主生活會(huì)制度》，要求每月召開(kāi)一次，展開(kāi)批評(píng)與自我批評(píng)，并在會(huì)后整改黨內(nèi)突出問(wèn)題；《黨委印章管理制度》，對(duì)管理黨委印章的負(fù)責(zé)人、加蓋黨委印章的條件和流程等做出規(guī)定；黨員干部言行規(guī)范，規(guī)定黨員干部必須嚴(yán)格踐行“一規(guī)定、三個(gè)問(wèn)、四比四查、七不準(zhǔn)、九不忘、六愛(ài)、四進(jìn)家”，牢記為人民服務(wù)的宗旨。需要說(shuō)明的是，寶山村黨委工作的制度遠(yuǎn)不止這些，還有其他一些成文的或不成文的規(guī)章制度。

從縱向來(lái)看，制度標(biāo)尺的最低限度是“死”的，最高限度是“活”的?！八馈焙汀盎睢斌w現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，黨務(wù)工作制度條文具有明確性、細(xì)致性，必須按照要求辦事。比如，寶山村黨委工作會(huì)議制度規(guī)定村“兩委”班子每月28日按時(shí)召開(kāi)黨委會(huì)，早一天晚一天、多一次少一次都不行，這是“死”。黨員言行規(guī)范為黨員干部提高內(nèi)在道德修養(yǎng)指明了方向，但是具體怎么做還是取決于個(gè)人。比如，四比：“比思想查變化，比進(jìn)步查落后，比干勁查懶惰，比貢獻(xiàn)查私心”，跟誰(shuí)比，怎么比，規(guī)范里并沒(méi)有說(shuō)明，但黨員干部應(yīng)該和最優(yōu)秀的黨員互比互查，這是“活”。

把黨員干部引導(dǎo)、規(guī)范、約束在制度的“框框”和“尺度”之內(nèi)，保證黨的建設(shè)制度化和秩序化，這是寶山村黨委在黨建工作中的高明之處。

（二）制度要吃準(zhǔn)吃透

全面、深入學(xué)習(xí)制度是制度落實(shí)的前提和基礎(chǔ)。如果缺乏對(duì)制度的認(rèn)知，就難以樹(shù)立維護(hù)制度的意識(shí)和執(zhí)行制度的自覺(jué)。因此，寶山村黨委歷來(lái)十分重視對(duì)制度的宣傳、教育和培訓(xùn)。要求全體黨員干部，特別是村黨委班子成員要原原本本地學(xué)、認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)、反反復(fù)復(fù)地學(xué)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的制度和寶山村各項(xiàng)制度的精神實(shí)質(zhì)。村黨委要求，把制度吃準(zhǔn)吃透，既準(zhǔn)確理解制度的剛性要求，又深刻領(lǐng)會(huì)制度的內(nèi)在邏輯。在了解和學(xué)習(xí)制度時(shí)，不能“缺斤短兩”，不能填鴨式地背那些“干條條”，更不能隨意帶著個(gè)人主觀判斷和情緒。要通過(guò)學(xué)習(xí)，有效地把黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到制度和制度精神上來(lái)，指導(dǎo)工作，推動(dòng)實(shí)踐，解決問(wèn)題。

（三）制度執(zhí)行不走樣

農(nóng)村是個(gè)熟人社會(huì)，大家低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)。黨員干部大都土生土長(zhǎng)，沾親帶故，不是同族便是同鄉(xiāng)。寶山村黨委要求，在執(zhí)行制度時(shí)，一定要“拉得下臉”，決不讓人情風(fēng)吹軟耳根。上至村黨委成員，下至普通黨員，制度面前人人平等，一旦執(zhí)行制度馬虎、違背制度的規(guī)定，都要受到批評(píng)和懲罰。比如，2015年村黨委民主會(huì)上，有兩名黨員無(wú)故缺席。會(huì)議當(dāng)場(chǎng)討論并決定，這兩名黨員為不合格黨員。會(huì)后對(duì)這兩名不合格黨員進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)教育。

寶山村黨委認(rèn)為，“有了制度，大家都照著去做，就好辦；如果有了制度，大家都不照著去做，那個(gè)制度就等于零；如果有一個(gè)人或少數(shù)人違反制度，得不到制止和糾正，那就是開(kāi)了個(gè)壞頭，多數(shù)人就會(huì)跟著干，那樣定了的制度就會(huì)變成一張廢紙”。因此，在制度執(zhí)行上，村黨委書(shū)記以身作則，率先垂范，為村黨委“一班子”和其他黨員干部作出了榜樣。同時(shí)，寶山村黨委把制度執(zhí)行情況納入到對(duì)黨委班子成員的年終考評(píng)中，使制度有壓力兌現(xiàn)。這就是寶山村制度執(zhí)行“逗硬”、不走樣的真正原因。

（責(zé)任編輯 王生 胡學(xué)舉）