呂連生（安徽省社會科學(xué)院，合肥　230051）

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新常態(tài)下安徽如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢

呂連生
（安徽省社會科學(xué)院，合肥230051）

摘要：在新常態(tài)下重新認識安徽省后發(fā)優(yōu)勢，強抓發(fā)展機遇，充分發(fā)揮我省的后發(fā)優(yōu)勢，并拓展新優(yōu)勢，對于打造“三個強省”、建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會具有十分重要的意義。中國轉(zhuǎn)入經(jīng)濟新常態(tài)，安徽需要搶抓各種新機遇，把后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮出來，否則，后發(fā)優(yōu)勢亦有可能轉(zhuǎn)化為后發(fā)劣勢。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；安徽??；后發(fā)優(yōu)勢

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習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時指出：“安徽的后發(fā)優(yōu)勢比較多、比較大，要抓住國家促進中部崛起的機遇，發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，深化改革、擴大開放、銳意進取，在全面建設(shè)小康社會征程上邁出更大步伐，取得最佳成績?！闭J真貫徹落實這一指示精神，在新常態(tài)下重新認識我省后發(fā)優(yōu)勢，強抓發(fā)展機遇，充分發(fā)揮我省的后發(fā)優(yōu)勢，并拓展新優(yōu)勢，對于打造“三個強省”、建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會具有十分重要的意義。

“后發(fā)優(yōu)勢”是一個綜合的、廣義性概念，它不僅僅指后進國家技術(shù)引進的優(yōu)勢，而應(yīng)擴展到后進國家在利用生產(chǎn)要素方面所擁有的全部潛在的有利條件。據(jù)此把后發(fā)優(yōu)勢分為自然資源型后發(fā)優(yōu)勢、勞動型后發(fā)優(yōu)勢、資本型后發(fā)優(yōu)勢、技術(shù)型后發(fā)優(yōu)勢和制度型后發(fā)優(yōu)勢五種類型。

一、新常態(tài)下安徽發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的現(xiàn)狀

2014年以來，安徽經(jīng)濟下行壓力加大，投資增速放緩，市場消費增幅回落，均表現(xiàn)出了新常態(tài)經(jīng)濟的階段性特征。安徽隨著資源環(huán)境硬約束日益強化，要素成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷弱化，發(fā)展的空間進一步收窄。但是國家政策和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化又使得我省許多后發(fā)優(yōu)勢地位上升。

1.人口及勞動力資源的后發(fā)優(yōu)勢

安徽是一個人口大省，常住人口居全國第八位。據(jù)第六次全國人口普查資料，安徽省2010年戶籍總?cè)丝跀?shù)為6827萬人，比第五次人口普查時的人口總數(shù)增加了549萬人，增長了8.74%。2010年安徽省的常住人口為5957萬人，比2004年減少了271萬人，常住人口較2004年減少了4.35%。常住人口與戶籍人口出現(xiàn)了較大差異是因為隨著沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，安徽省的勞務(wù)輸出規(guī)模也在不斷的增大。這本來是一種劣勢，但21世紀后，安徽省迎來沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，這種劣勢變成了一種后發(fā)優(yōu)勢。因為，安徽省工資率低，單位產(chǎn)品的勞動成本低，利用這種優(yōu)勢可以在一定程度上抵消生產(chǎn)率低的劣勢，有利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)引進外地資本，大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而加快安徽資本積累的增長速度。從近期看，安徽勞動力仍具有競爭力，新技術(shù)革命對其沖擊不大。從遠期看，我省省外務(wù)工的勞動力以從事制造業(yè)和建筑業(yè)居多，如果加上輕工行業(yè)，這三類行業(yè)就業(yè)勞動力的比例達到76.25%。隨著我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)業(yè)吸附就業(yè)能力增強，科學(xué)引導(dǎo)一部分省外務(wù)工人員回流，有助于將潛在的人力資源后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的競爭優(yōu)勢。

2.自然資源型的后發(fā)優(yōu)勢

過去安徽省綜合交通運輸體系發(fā)展狀況與滬蘇浙三?。ㄊ校┫啾扔休^大差距。隨著近十年來的建設(shè)，特別是國家區(qū)域戰(zhàn)略部署的調(diào)整，國家強力推進“一帶一路”和實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，安徽正在獲得全國綜合交通格局中的樞紐地位，其地理區(qū)位及交通的后發(fā)優(yōu)勢日益明顯?！笆濉逼陂g，安徽統(tǒng)籌推進建設(shè)三層綜合交通樞紐體系，第一層為國家級綜合交通樞紐城市合肥，第二層為區(qū)域性綜合交通樞紐城市蕪湖、蚌埠、安慶、黃山、阜陽5個城市。第三層為地區(qū)性綜合交通樞紐城市宿州、淮南、淮北、六安、滁州、馬鞍山、銅陵、宣城、亳州、池州10個城市。安徽境內(nèi)有長江、淮河、新安江三大水系，干支流里程長，水運資源豐富。長江安徽段干流航道343公里，主要支流航道739公里。“蕪申運河”工程落成后，長江中上游船舶直到上海將開辟出第二條“黃金水道”。未來3年安徽將突出打造“兩橫一縱”的航道主骨架。所謂“兩橫”就是加快長江和淮河干流航道整治，提高通航標準；“一縱”則是實施引江濟淮航運配套工程，打通江淮聯(lián)運通道。隨著國家長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃的逐步實施，安徽依托黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，貫通、擴容沿江東西綜合交通通道，聯(lián)通、加密南北綜合交通通道，屆時安徽省的區(qū)位和交通的優(yōu)勢地位將發(fā)生歷史性巨變，實現(xiàn)新的飛躍。

3.技術(shù)型的后發(fā)優(yōu)勢

安徽省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施較早，通過多年的努力，培育出一大批高新技術(shù)企業(yè)。安徽省“十二五”規(guī)劃明確提出，集中力量培育和發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物制藥、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全八大主導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前全省初步形成了合肥、蕪馬銅、蚌滁三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶，建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)16家和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地48家，初步確立了第一批14家省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。自主創(chuàng)新的專利申請量、授權(quán)專利量在大幅度上升：2014年，安徽省共申請發(fā)明專利49960件，居全國第6位，中部第1位；同比增長43.3%，高于全國平均增幅29.7個百分點，增幅居全國第4位，中部第1位。全省共獲授權(quán)發(fā)明專利5184件，居全國第8位，中部第1位；同比增長22.2%，高于全國平均增幅8.9個百分點，增幅居全國第5位，中部第1位。截至2014年年底，安徽省擁有有效發(fā)明專利15939件，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量2.7件，同比增長37.8%，高于全國平均增幅16.1個百分點，增幅居全國第3位。發(fā)明專利申請量大幅提升，一批核心技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的優(yōu)秀專利成果成功產(chǎn)業(yè)化，給安徽省帶來了巨大的經(jīng)濟效益。

4.制度型的后發(fā)優(yōu)勢

根據(jù)新制度經(jīng)濟學(xué)理論，制度創(chuàng)新可以大力促進經(jīng)濟發(fā)展。在改革方面安徽曾經(jīng)多次領(lǐng)先全國，并獲得改革紅利。如我國改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，到90年代的農(nóng)村稅費改革，再到基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)綜合改革。中央從2014年起開始推進深化改革，2015年部署全面深化經(jīng)濟體制改革。在這個大背景之下，安徽制度型后發(fā)優(yōu)勢是來自結(jié)合省情的特色性改革，并由此獲得改革紅利。審視未來，安徽在三個方面有可能取得比其他省區(qū)更大的突破，即農(nóng)村土地制度改革、國有企業(yè)改革及新一輪高水平對外開放。

中央決定農(nóng)村土地在堅持集體所有的前提下，實施新的重大改革。安徽在全國率先開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，開展土地確權(quán)，有利于鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，激發(fā)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大活力，同時有利于工商資本進入農(nóng)村土地經(jīng)營。一旦工商資本和農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和生產(chǎn)大戶形成合作，安徽將迎來巨大的改革紅利。

二、新常態(tài)下安徽發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢中存在的問題

在新常態(tài)下，安徽發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢中存在四種類型的問題：

1.傳統(tǒng)的后發(fā)優(yōu)勢在加速弱化

安徽省傳統(tǒng)的后發(fā)優(yōu)勢，主要集中在礦產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢、能源和原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面。在新常態(tài)下，多年前一直“高歌猛進”的煤炭、鋼鐵、水泥、煤化工等部分重化工產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)能過剩，或價格長期下跌。經(jīng)濟新常態(tài)和新技術(shù)革命對安徽省的傳統(tǒng)后發(fā)優(yōu)勢特別是對勞動力資源優(yōu)勢、能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢造成沖擊。

安徽是一個煤炭資源大省，也是煤炭生產(chǎn)大省，具有煤炭資源優(yōu)勢。省域含煤總面積為18000平方公里，占省域面積的12.9%，截至2012年年末，安徽省累計探明煤炭儲量351億噸，保有儲量324億噸。20世紀90年代以后，隨著石油和天然氣的廣泛使用、國內(nèi)環(huán)境保護的壓力以及其他可替代清潔能源的出現(xiàn)，煤炭的能源地位逐漸下降，從而直接導(dǎo)致煤炭的市場需求量下降。在世界能源消費構(gòu)成中，煤炭比重已下降到30%以下。特別是新技術(shù)革命以來，新技術(shù)煉鋼的耗煤量逐漸降低，更導(dǎo)致煤炭價格的持續(xù)下跌。從未來國家能源戰(zhàn)略來看，中國仍會進一步調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少煤炭的占比，擴大可再生能源、清潔能源的占比。因此，經(jīng)濟新常態(tài)和新技術(shù)革命對安徽傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的沖擊是長期存在的。

原材料工業(yè)是安徽省的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，鋼鐵工業(yè)的不景氣，從國際層面看，20世紀70年代的經(jīng)濟危機，技術(shù)創(chuàng)新使大量鋼鐵的替代產(chǎn)品廣泛應(yīng)用，需用鋼材料少的新興工業(yè)的興起，使世界鋼材消耗量急劇減少，市場需求量下降表現(xiàn)為世界性鋼鐵過剩。中國改革開放30多年來的鋼鐵工業(yè)加速發(fā)展，是與國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)的快速發(fā)展的鋼鐵需求息息相關(guān)。新的技術(shù)革命中包括新材料技術(shù)革命，未來鋼鐵的替代產(chǎn)品會以更快的速度增長?？傊?，經(jīng)濟新常態(tài)和新技術(shù)革命對安徽傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的沖擊是長期存在的，產(chǎn)能過剩長期存在，大大削弱了后發(fā)優(yōu)勢。

2.新型的后發(fā)優(yōu)勢發(fā)育不足

盡管安徽近年來一直重視創(chuàng)新發(fā)展，明確提出“建設(shè)創(chuàng)新型省份”的戰(zhàn)略目標，但與國內(nèi)先進地區(qū)相比，技術(shù)創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢還是發(fā)育不足。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力發(fā)育不足，二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

根據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組《2014中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》顯示，中國區(qū)域創(chuàng)新能力自東向西呈梯次分布，東部省份的創(chuàng)新能力明顯高于中西部省份。區(qū)域創(chuàng)新能力是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)成效的重要體現(xiàn)，由知識創(chuàng)造、知識流動、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效等五個指標體現(xiàn)：知識創(chuàng)造能力安徽省全國排名第15位；在研究開發(fā)投入方面安徽省位于全國第16位；知識獲取能力安徽省排名全國第28位，其中，科技合作指標排名第24位，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力居第11位，創(chuàng)新環(huán)境能力安徽省居第4位。在市場環(huán)境方面安徽省全國排名第13位，創(chuàng)新績效能力全國排名第20位。安徽省的區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力遠遠落后于江蘇、上海、浙江。而且，從區(qū)域分布來說，安徽省創(chuàng)新體系較完善的和創(chuàng)新能力較強的城市只有合肥、蕪湖、蚌埠，其他大部分城市創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力較薄弱?！笆濉睍r期，安徽省急需支持有條件的城市加快建設(shè)省級創(chuàng)新城市。

3.潛在的后發(fā)優(yōu)勢缺乏充分認識

安徽省有不少潛在的后發(fā)優(yōu)勢，或是沒有被充分認識，或是沒有被充分發(fā)揮作用，如生態(tài)資源優(yōu)勢、文化資源優(yōu)勢等。

在長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展中，我省良好的生態(tài)優(yōu)勢將會更加凸顯。如位居長江北岸、橫跨鄂豫皖的大別山地區(qū)，是中國東中部接壤地帶最大的中低山脈地區(qū)，是南北物種匯集地和重要的基因庫，環(huán)境質(zhì)量和物種的多樣性保持良好，對長江經(jīng)濟帶的可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的生態(tài)功能、經(jīng)濟功能和社會功能。皖南的天目山山脈及黃山、九華山、敬亭山地區(qū)，皖東的瑯琊山地區(qū)，皖北的皇藏峪等山地，還有全國第五大淡水湖巢湖以及淮北平原、巢湖平原，都具有重要的生態(tài)保護功能。國內(nèi)外的實踐證明，良好的生態(tài)優(yōu)勢既有利于吸引集聚人才、資本、技術(shù)等高端要素，又有利于經(jīng)濟社會包容性發(fā)展。

安徽是中國道家文化、北宋理學(xué)等重要文化的發(fā)源之地。深厚的歷史積淀孕育了璀璨的文化底蘊，既能為培養(yǎng)現(xiàn)代人格魅力提供幫助，又能為安徽文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供便利條件。從區(qū)域性來看，皖南地區(qū)的新安文化、皖中地區(qū)的皖江文化、皖北地區(qū)的淮河文化歷史悠久、博大精深。保護、開發(fā)利用這些文化資源，空間巨大。

4.國家政策優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮

2010年，國務(wù)院批復(fù)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，是安徽省獲得的第一個國家級發(fā)展規(guī)劃。皖江示范區(qū)設(shè)立后，皖江城市以長三角為重點的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐一刻也沒有放慢。但是，從五年實施成效來看，皖江城市參與長三角分工合作，在產(chǎn)業(yè)垂直分工和水平分工兩個層面上都存在較大承接空間，仍需要繼續(xù)努力。盡管皖江城市是長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最為有利的承接地，但與當初規(guī)劃預(yù)期的承接滬蘇浙的產(chǎn)業(yè)組團式轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移，形成一批特色園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度的大轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型發(fā)展的大提升和新型城鎮(zhèn)化大發(fā)展的設(shè)想，仍有較大差距。

皖北地區(qū)是國家《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》覆蓋區(qū)域，推進皖北地區(qū)加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有國家政策優(yōu)勢。皖西地區(qū)在安徽省主體功能規(guī)劃中，被規(guī)劃為國家重點生態(tài)功能區(qū)?！洞髣e山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011年—2020年）》對皖西地區(qū)以綠色發(fā)展、生態(tài)保護與脫貧開發(fā)有機結(jié)合，走貧困地區(qū)生態(tài)“造血”發(fā)展致富新路徑，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，因地制宜地重點發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)產(chǎn)業(yè)極為有利。國家批復(fù)的《皖南國際文化旅游示范區(qū)規(guī)劃》對于皖南地區(qū)進一步利用擴大對外開放，積極參與長三角區(qū)域發(fā)展與分工合作，聯(lián)合打造中國一流、世界知名的世界旅游品牌，拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢具有較大利用空間。

三、安徽如何搶抓機遇發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢

縱觀世界各國和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展軌跡，后發(fā)優(yōu)勢只是一種潛在優(yōu)勢，要變這種潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展，需要一定的社會能力和歷史機遇。能否把這種優(yōu)勢化為現(xiàn)實取決于時機和主觀努力。

中國轉(zhuǎn)入經(jīng)濟新常態(tài)，安徽在新常態(tài)下如何搶抓各種新機遇，不但要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，還要不斷培育新優(yōu)勢，否則，后發(fā)優(yōu)勢亦有可能轉(zhuǎn)化為后發(fā)劣勢。這就需要各級政府及其部門謀劃出使后發(fā)優(yōu)勢得以發(fā)揮的政治、經(jīng)濟制度和文化條件，以及一套符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與政策。

1.借助長三角一體化發(fā)揮和提升綜合優(yōu)勢

長三角地區(qū)是長江經(jīng)濟帶的“龍頭”。安徽作為長三角地區(qū)的成員，更要利用好這一歷史機遇，加快自身崛起。安徽的地理區(qū)位、交通及其他自然資源優(yōu)勢都是相對優(yōu)勢，是與長江經(jīng)濟帶建設(shè)密切相關(guān)的優(yōu)勢。國家建設(shè)長江經(jīng)濟帶將會為安徽崛起帶來新的機遇。

目前中國己進入大交通時代，包括鐵路、公路、水運、航空、管道運輸及重要交通樞紐等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，是大交通的基礎(chǔ)，尤其是高速鐵路、高速公路成為大交通的主脈。高鐵、城鐵正在改變長三角的產(chǎn)業(yè)格局。從長期來看，高鐵將對沿線城市的產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生重要影響。在長三角地區(qū)城際鐵路網(wǎng)建設(shè)方面，安徽要完全納入《長江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》之中，并參與長三角地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編工作。皖江地區(qū)需要借助長江三角洲地區(qū)的高鐵和城際軌道交通規(guī)劃和實施進一步提升快速交通的優(yōu)勢地位，努力降低物流綜合成本，提升整個地區(qū)的競爭優(yōu)勢地位。

安徽省依托國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，旨在提高國際化開放水平，促進經(jīng)濟資源在全球范圍內(nèi)高效配置和世界市場深度融合。合肥被規(guī)劃為“一帶一路”節(jié)點城市之一，當務(wù)之急要抓緊戰(zhàn)略實施的前期研究工作。

有安徽“南水北調(diào)”工程之稱“引江濟淮”是可實現(xiàn)安徽境內(nèi)兩大河流——長江與淮河直接溝通的大型綜合利用工程，結(jié)合灌溉補水和改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境等綜合利用，兼有南北航運和緩解巢湖、淮河重點水域污染之效。這是涉及皖豫兩省一項跨流域的重大戰(zhàn)略性水資源配置工程，澤被人口超過4100萬。自南向北：引江濟巢、江淮運河、淮水北調(diào)，三段構(gòu)成引江濟淮的輸水線路，規(guī)劃總長度超過1390公里?！耙瓭病笔恰耙瓭础钡闹匾M成部分，可依托國家長江經(jīng)濟帶建設(shè)，納入到長江流域內(nèi)河整治的范圍。

2.在科技創(chuàng)新中持續(xù)發(fā)揮和培育新型后發(fā)優(yōu)勢

安徽省取得技術(shù)創(chuàng)新試點省建設(shè)的發(fā)展機遇后，國家科技部加強了對安徽發(fā)展的支持和服務(wù)。在國家科技部的指導(dǎo)下，安徽加強試點省工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌集成創(chuàng)新資源，及時制定出臺“關(guān)于全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新安徽建設(shè)的意見”，完善和落實相關(guān)配套創(chuàng)新保障政策，切實推動創(chuàng)新型省份建設(shè)工作取得實效。新常態(tài)下，安徽經(jīng)濟要從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。隨著勞動力成本、土地等資源價格上揚，過去依靠低要素成本驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼，必須把發(fā)展動力轉(zhuǎn)換到科技創(chuàng)新上來，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。安徽省的各個城市都需要學(xué)習(xí)沿海地區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的成功經(jīng)驗，在模仿中創(chuàng)造新經(jīng)驗。從內(nèi)部說，協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)需要加強運行機制研究；從外部說，要加強各種配套支持政策的研究；通過內(nèi)增活力、外添動力的雙重驅(qū)動，使協(xié)同創(chuàng)新平臺成為安徽的后發(fā)優(yōu)勢。

“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”（以下簡稱“合蕪蚌新區(qū)”）成立于2008年，安徽省委、省政府建設(shè)“合蕪蚌新區(qū)”的根本目的是為了充分發(fā)揮三個城市的科教優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)引導(dǎo)創(chuàng)新資源合理配置，打造一個以科技創(chuàng)新為特色的區(qū)域品牌，促進有條件的地方率先突破，帶動全省提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)跨越發(fā)展。通過數(shù)年堅持不懈的努力，“合蕪蚌新區(qū)”已經(jīng)在國內(nèi)嶄露頭角。國務(wù)院發(fā)布的《依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展指導(dǎo)意見》中，提出“發(fā)揮上海張江、武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌（合肥、蕪湖、蚌埠）自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的引領(lǐng)示范作用”。這足以說明探索依靠自主創(chuàng)新優(yōu)勢引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，有利于后發(fā)地區(qū)加快崛起。目前，安徽有必要爭取國家支持建設(shè)“合蕪蚌新區(qū)”，加快實施企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等重大政策及中關(guān)村四項先行先試新政策試點。依托國家大科學(xué)工程，整合國家級研發(fā)資源，形成前沿科技與實用技術(shù)密切結(jié)合的科學(xué)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用體系，支持合肥國家科學(xué)中心和量子通訊、未來網(wǎng)等國家重點工程建設(shè)，積極打造國家級戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺。

3.打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢

國務(wù)院發(fā)布的《依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展指導(dǎo)意見》中，提出“以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群”。根據(jù)我省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新成果的優(yōu)勢，要吸引更多內(nèi)外資投向高端產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2020年前后形成新型顯示、智能家電、智能裝備、生物醫(yī)藥、光伏新能源五個具有較強競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。

智能裝備產(chǎn)業(yè)是安徽省重點鼓勵發(fā)展的高成長性產(chǎn)業(yè)之一，中國科技大學(xué)等高校擁有世界領(lǐng)先的服務(wù)機器人技術(shù)。同時，安徽需要加快智能裝備工業(yè)機器人應(yīng)用開發(fā)、注塑機器人開發(fā)及應(yīng)用、五軸聯(lián)動加工中心等重點項目建設(shè)，培育壯大合肥工程機械及工業(yè)機器人基地、蕪湖機器人產(chǎn)業(yè)園、馬鞍山智能裝備產(chǎn)業(yè)園等，推動安徽機器人產(chǎn)業(yè)的快速崛起，提升安徽省機器人產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭優(yōu)勢。

安徽是一個汽車生產(chǎn)大省，在國內(nèi)市場具有汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。但是還需要高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)。2014年，江淮電動汽車代表我國新能源汽車首次出口歐美市場。據(jù)江淮汽車公司發(fā)布公告稱，將向美國GTA公司出售至少2000臺IEV純電動轎車，首批200臺汽車銷售合同已經(jīng)簽署。未來，雙方將合作開發(fā)符合美國市場標準的新一代IEV5純電動轎車，在美國組裝和銷售。江淮汽車一直把進軍西歐、北美等發(fā)達地區(qū)市場作為重要發(fā)展目標，此次能夠在進入美國市場取得突破，不僅有助于該公司擴大在全球市場的品牌影響力，也有助于推動我省搶占國內(nèi)新能源汽車行業(yè)發(fā)展制高點，有力拓展安徽汽車產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢。目前，安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚基地的發(fā)展優(yōu)勢在全國領(lǐng)先，擁有江淮、安凱等幾家龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系初步形成，擁有資本運營平臺，市場推廣初見成效，創(chuàng)新平臺初具規(guī)模，未來安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)要向“具有國際競爭力”這一發(fā)展目標邁進。

4.擴容壯大合肥都市圈，進一步提升安徽城市能級優(yōu)勢

江淮城市群是一個以合肥市為中心的安徽省全域?qū)用娴某鞘腥?，其成長的首要條件是建設(shè)好合肥經(jīng)濟圈。目前合肥經(jīng)濟圈包括合肥市、淮南市、六安市、縣級桐城市（屬安慶）和滁州市，總面積36519平方公里，總?cè)丝?836萬人。2014年末，經(jīng)濟圈地區(qū)GDP為8372億元，人均GDP為4.56萬元，在安徽省各經(jīng)濟板塊中水平最高，已經(jīng)成為全省最大最強的增長極。世界經(jīng)濟發(fā)展歷史表明，在工業(yè)化中后期乃至后工業(yè)化時代，城市是重要的要素集聚區(qū)和經(jīng)濟輻射源泉，城市群更是大都市區(qū)促進城市合理分工和拓展功能的有效形式。任何城市的發(fā)展都不可能依賴自身單體增長，而必須構(gòu)建城市群并融合于城市群，實現(xiàn)聯(lián)動式的一體化共同發(fā)展。在“十三五”時期的新常態(tài)下，應(yīng)努力加快合肥經(jīng)濟圈向都市圈跨越。合肥都市圈將要率先在全省加快推進市場一體化進程，推動各種要素按照市場規(guī)律在圈內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置，提高都市圈的整體競爭力。

5.大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，提升人力資本優(yōu)勢

目前，安徽省高等院校的數(shù)量和在校學(xué)生的數(shù)量均位列全國第八位，在華東地區(qū)處于中游，在中西部地區(qū)處于前列。安徽高等院校的結(jié)構(gòu)也比較合理，其中本科院校占1/3，?？圃盒Ｕ?/ 3；高等職業(yè)學(xué)院數(shù)量占一半以上，民辦高校約占1/4?！笆濉睍r期我省有必要重點加強本科和專科的高等職業(yè)教育，高職教育模式逐漸由傳統(tǒng)的學(xué)院式教育模式向就業(yè)導(dǎo)向模式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新高等職業(yè)教育辦學(xué)和培養(yǎng)模式，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和教師隊伍，鼓勵校企合作和供需合作辦學(xué)。

6.適當調(diào)整人口空間結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮人口消費優(yōu)勢

安徽近年經(jīng)濟的加速發(fā)展，人口與經(jīng)濟的分布不一致性不斷增強，區(qū)域經(jīng)濟差異不斷擴大。全省經(jīng)濟發(fā)展大體呈現(xiàn)南高北低、東高西低、中部凸起的空間格局。與經(jīng)濟格局相反，人口分布北多南少，經(jīng)濟發(fā)展滯后的皖北地區(qū)是全省人口比重最大的地區(qū)。從全省視角看，應(yīng)逐步引導(dǎo)人口向重點開發(fā)區(qū)域江淮城市群轉(zhuǎn)移，逐步降低皖北地區(qū)、皖西山區(qū)的人口密度。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域需要實施積極的人口退出政策。

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（責(zé)任編輯明篤）

作者簡介：呂連生（1957—），安徽桐城人，安徽省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長、研究員，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟及發(fā)展戰(zhàn)略。

中圖分類號：F061．5

文獻標志碼：A

文章編號：1001－862X（2016）01－0053－006