蘆千文姜長云（.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京　00083；2.．安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，合肥　230036；3.國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京　00038）

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關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的分析與思考*——基于對(duì)湖北省宜昌市的調(diào)查

蘆千文1姜長云2、3
（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京100083；2.．安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，合肥230036；3.國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100038）

摘要：我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)，2015年中央“一號(hào)文件”對(duì)此提出了明確要求。基于對(duì)湖北省宜昌市的調(diào)查，認(rèn)為主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、三次產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能拓展、種養(yǎng)業(yè)重組主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)等幾種融合模式。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合催生了大批新型經(jīng)營主體，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收，但也存在融合水平不高、外部支撐環(huán)境不健全、自我升級(jí)發(fā)展較為困難、輻射帶動(dòng)作用弱等問題。本文對(duì)如何認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、理解各參與主體的角色定位、提升融合項(xiàng)目的競爭力、更好地發(fā)揮地方政府支持作用等方面進(jìn)行了思考，提出了針對(duì)性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；產(chǎn)業(yè)融合；調(diào)查；思考；建議

本刊網(wǎng)址·在線雜志：www．jhlt．net．cn

2015年中央“一號(hào)文件”提出要“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了戰(zhàn)略方向。近年來，國家支持“三農(nóng)”力度不斷加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迅速推進(jìn)，并逐步與國民經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的進(jìn)程接軌起來，許多農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好勢(shì)頭。在大中城市郊區(qū)，出現(xiàn)了觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。在許多農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有效帶動(dòng)了高端增值農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品直銷地、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)等的興起，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化和農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)。各地通過推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)范圍，但實(shí)踐中也存在一些問題和難題。為深入了解這些問題和難題，為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供對(duì)策思路，2015年1月25日—30日，本課題組對(duì)湖北省宜昌市進(jìn)行了專題調(diào)研。通過實(shí)地考察宜昌市在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上的實(shí)踐，分析其典型案例，我們得到了一些啟示和思路。為敘述簡便起見，本文將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展簡稱為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

一、湖北省宜昌市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展概況

宜昌市位于湖北省西南部。2014年，常住人口410.45萬人，城鎮(zhèn)化率55.65%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值76369元，農(nóng)村人均可支配收入11837元。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)形成了柑橘、茶葉、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、中藥等六大特色產(chǎn)業(yè)體系，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的82.8%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值1658.98億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比2.85∶1。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互融合滲透，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、觀光旅游、高新技術(shù)等也融入農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的勢(shì)頭。

（一）基本模式

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合

是指依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織，圍繞某一農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)和加工，向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，以達(dá)到提高資源利用效率、延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的目的。這種模式下，前向融合實(shí)現(xiàn)與農(nóng)資供應(yīng)、育種、涉農(nóng)服務(wù)等的一體化，后向融合實(shí)現(xiàn)與精深加工、物流運(yùn)銷等的一體化。參見案例1。

案例1國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)——XS茶葉集團(tuán)公司（1），成立之初只開展茶葉初加工業(yè)務(wù)，隨著實(shí)力壯大，將業(yè)務(wù)延伸到下游的精深加工領(lǐng)域和上游的有機(jī)肥生產(chǎn)、生物育種等領(lǐng)域。如利用大梗大葉加工茶粉體，生產(chǎn)茶餅干；利用中部鮮葉生產(chǎn)真味茶飲料；利用茶葉渣生產(chǎn)有機(jī)肥；還拓展了良種苗木培育、茶樹籽油脂加工、茶機(jī)械制造等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

2.三次產(chǎn)業(yè)集聚集群型融合

是指以優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地為支撐，涉農(nóng)經(jīng)營主體分工合作、集聚發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)鏈接的業(yè)態(tài)。既包括不同產(chǎn)業(yè)不同經(jīng)營主體的集聚，也包括同一產(chǎn)業(yè)不同經(jīng)營主體的集聚，還包括同一經(jīng)營主體內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)的融合。在呈現(xiàn)方式上，“一村一品”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等均屬這種模式。參見案例2、3。

案例2 XH柑橘專業(yè)合作社不斷拓展業(yè)務(wù)，逐漸實(shí)現(xiàn)了與金融業(yè)、科技研發(fā)、電子商務(wù)的融合。2014年開始開展內(nèi)部信用合作，建立了較為完善的制度安排和內(nèi)控體系，信用合作資金達(dá)310萬元。與高校合作研發(fā)了植物元素果蠟，橘子白酒和獼猴桃紅酒；還積極通過電商平臺(tái)，上線天貓旗艦店等拓展產(chǎn)品銷售渠道。

案例3天峽模式——“地上新城鎮(zhèn)、地下鱘魚城”。農(nóng)戶樓下養(yǎng)殖鱘魚，為加工企業(yè)提供原料；龍頭企業(yè)收購鱘魚，進(jìn)行分割銷售和深加工；農(nóng)戶因地制宜開發(fā)養(yǎng)鱘觀賞和農(nóng)家樂、休閑旅游等。天峽模式將生態(tài)化工廠養(yǎng)殖、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)相結(jié)合，推動(dòng)了三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。宜都市紅花鎮(zhèn)YX村農(nóng)民按照這種模式，在養(yǎng)殖當(dāng)年平均每戶創(chuàng)利潤5萬元，成為湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能拓展型融合

現(xiàn)代工業(yè)文明提高了人們的收入，但城市的擁擠和喧囂喚起了人們到鄉(xiāng)村休閑娛樂的心理需求，農(nóng)業(yè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多重功能逐漸顯現(xiàn)。休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游正是響應(yīng)這種需求而生，形成了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)“你中有我，我中有你”的發(fā)展格局。這種融合方式將自然風(fēng)景、風(fēng)俗文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游、休閑、娛樂、科教融為一體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能拓展。參見案例4。

案例4位于風(fēng)景優(yōu)美的湖北省“茶麻大鄉(xiāng)”的GS茶葉專業(yè)合作社推動(dòng)茶業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，幫助社員新建、改造標(biāo)準(zhǔn)茶園，興建河堤、人行道、機(jī)耕道，鋪設(shè)“U型渠”，建設(shè)了品茶室、涼亭、石階等。從茶山頂上俯瞰下去，甚為美觀。下一步，計(jì)劃將不種茶樹的山峰用以建設(shè)度假休閑勝地，把茶區(qū)變景區(qū)、田園變公園，打造“吃、住、行、游、購、娛”一體，“科普、觀光、體驗(yàn)、健身”多功能結(jié)合的“美麗茶莊”。

4.種養(yǎng)業(yè)重組主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型融合

是指按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，遵循生態(tài)鏈、生物鏈原理，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組融合，形成了種養(yǎng)復(fù)合、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售。

上述幾種模式，可以發(fā)生在同一經(jīng)營主體內(nèi)部，也可發(fā)生在不同經(jīng)營主體之間，形成不同的利益聯(lián)結(jié)方式。現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，還可能具有上述幾種模式組合的特征。如農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，帶動(dòng)了種養(yǎng)、加工、存儲(chǔ)、包裝、物流、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；又如舉辦農(nóng)村節(jié)慶活動(dòng)、會(huì)展，建設(shè)特色村鎮(zhèn)等，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合向市場需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

（二）實(shí)際效果

1.培育了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力

如到2014年底，宜都市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到1784家，其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)882家（重點(diǎn)龍頭企業(yè)128家），農(nóng)民合作社454家，家庭農(nóng)場171家，種植大戶277家；夷陵區(qū)已發(fā)展各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2000多家，其中農(nóng)民合作社776家，專業(yè)協(xié)會(huì)87家，龍頭企業(yè)65家，家庭農(nóng)場207家，專業(yè)大戶1000多家。在此，龍頭企業(yè)扮演著示范、引領(lǐng)的重要角色。農(nóng)民合作社作為橋梁紐帶，在建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制上的作用十分關(guān)鍵。各類工商企業(yè)以靈活的機(jī)制參與市場競爭。這些新型經(jīng)營主體注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，易于接受新理念、新技術(shù)，善于挖掘資源利用潛力。如XS茶葉集團(tuán)公司搭建了茶葉院士工作站等公共科研平臺(tái)，邀請(qǐng)科研機(jī)構(gòu)共同研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品。許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐的一個(gè)重要成功經(jīng)驗(yàn)是：以龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以農(nóng)民合作社建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增添內(nèi)生動(dòng)力。

2.促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)競爭力

許多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合按照現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，改變了農(nóng)業(yè)弱質(zhì)地位。如XH柑橘專業(yè)合作社原是僅有2000畝基地的柑橘種植企業(yè)，現(xiàn)已擁有1.7萬畝連片種植基地，從種植、加工、銷售到售后服務(wù)采用一個(gè)整體標(biāo)準(zhǔn)流程，形成了全國著名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.促進(jìn)了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的過程也是二三產(chǎn)業(yè)滲入農(nóng)業(yè)農(nóng)村并逐步發(fā)展壯大的過程，改變了農(nóng)村農(nóng)業(yè)獨(dú)大的局面，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收。以休閑農(nóng)業(yè)為例，到2014年底夷陵區(qū)發(fā)展了休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)712個(gè)，就業(yè)人數(shù)2.8萬，帶動(dòng)農(nóng)戶2.2萬戶，人均增收5000多元。此外，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等在農(nóng)村開辦了眾多的現(xiàn)代化加工廠、研發(fā)中心、物流中心等，更是有力的例證。

4.提升了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，二三產(chǎn)業(yè)融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的過程，往往也是帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平提升的過程。如龍頭企業(yè)對(duì)加工廠附近水、電、路、網(wǎng)的改造，生產(chǎn)基地投入資金整理土地、整修田間道路等。又如XS茶葉集團(tuán)公司對(duì)YW村的改造，使村里有了村民服務(wù)大廳、衛(wèi)生室、超市等便民設(shè)施。此外，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境的改善，推進(jìn)了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要問題

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合總體上處于初級(jí)階段

以宜昌市為例，雖然農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合已是亮點(diǎn)紛呈，但總體上還處于初級(jí)融合階段。一是融合覆蓋面窄。如有的農(nóng)村經(jīng)營主體組織了機(jī)耕服務(wù)隊(duì)、柑橘采摘服務(wù)隊(duì)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)隊(duì)等，但多以某一農(nóng)事操作環(huán)節(jié)為對(duì)象；也有公益性機(jī)構(gòu)和農(nóng)民合作社從事畜牧服務(wù)業(yè)，但范圍主要集中在統(tǒng)一飼料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、疫病防治等有限的幾個(gè)項(xiàng)目上。與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合所需要的綜合性、全流程相比，還有較大差距，特別是從事信息、倉儲(chǔ)、物流、資金互助的比例小。二是融合起點(diǎn)低。以種植業(yè)來講，仍以傳統(tǒng)種植技術(shù)為主，機(jī)械化率、信息化程度不高，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠；以加工業(yè)來講，產(chǎn)業(yè)鏈延伸較短，仍以初次加工為主，高附加值產(chǎn)品比例較低。這就導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合層次有高有低，層次高的實(shí)施產(chǎn)供銷研一體化，產(chǎn)品高端、附加值高；層次低的是大量的小型加工廠，技術(shù)水平低，可替代性強(qiáng)，有時(shí)為求得生存，存在盲目競爭現(xiàn)象。就總體而言，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營主體多數(shù)整合資源、集聚要素、創(chuàng)造價(jià)值和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，在市場競爭中的突圍能力不強(qiáng)。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的外部支撐環(huán)境尚不健全

加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合受到一些外部環(huán)境的限制。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。不少地區(qū)為山區(qū)、半山區(qū)，土地細(xì)碎，交通落后，有些地方?jīng)]有機(jī)耕道，無法使用機(jī)械化設(shè)備；有些龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社建設(shè)了廠房、購買了設(shè)備，但水、電、氣、網(wǎng)等配套設(shè)施不到位。這些基礎(chǔ)設(shè)施公共性強(qiáng)，單一企業(yè)沒有能力投資建設(shè)，導(dǎo)致土地開發(fā)成本過高，抵消了部分經(jīng)營主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的愿望。二是公共和社會(huì)化服務(wù)滯后。基層技術(shù)推廣體系建設(shè)滿足不了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要，技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)不足限制了一些項(xiàng)目的生成。一些龍頭企業(yè)有實(shí)力出資與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，但畢竟是少數(shù)，對(duì)大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)營主體來說技術(shù)約束往往是最大障礙。產(chǎn)品認(rèn)證、資質(zhì)認(rèn)證等服務(wù)的發(fā)展也較為滯后，無法滿足當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)民合作社等業(yè)務(wù)拓展的需要。三是政策和制度障礙。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是多元參與主體共同努力的結(jié)果，但稅費(fèi)優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼均以農(nóng)民合作社和農(nóng)戶為主。部分工商企業(yè)帶著豐厚資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，但難以享受同等的優(yōu)惠待遇，既打消了部分企業(yè)的積極性，也削減了部分已有項(xiàng)目的競爭力。

（三）融合項(xiàng)目自我升級(jí)發(fā)展困難較多

首先是項(xiàng)目申報(bào)難。主要是申報(bào)國家和省一級(jí)的項(xiàng)目非常困難，設(shè)定的申報(bào)條件過于苛刻、申報(bào)程序過于繁瑣，不少經(jīng)營主體達(dá)不到要求，有時(shí)最需要支持的企業(yè)因?yàn)闂l件限制反而爭取不到支持。地方政府對(duì)資金項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排自主性較弱，無法進(jìn)行整合使用，不能對(duì)癥下藥，項(xiàng)目的支持作用弱化。其次是項(xiàng)目融資難。雖然宜昌市通過組織銀企融資對(duì)接會(huì)、開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作等多種方式為龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社以及小微經(jīng)營主體提供融資渠道，但融資額度不夠，不能從根本上緩解經(jīng)營主體的資金難題。此外，缺乏股權(quán)融資、融資租賃等多元化融資渠道，導(dǎo)致龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等的資金來源多以銀行貸款為主，使資金難題轉(zhuǎn)化為貸款難、費(fèi)用高。如有龍頭企業(yè)反映，銀行一律取消固定資產(chǎn)貸款，全部實(shí)行短期流動(dòng)資金貸款，被迫頻繁借貸，短債長用。在資金緊張的情況下，如果不能及時(shí)獲得資金補(bǔ)充，只能錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。第三是項(xiàng)目管理弱。從政府管理角度來講，相關(guān)部門多以各自獨(dú)立系統(tǒng)與經(jīng)營主體發(fā)生聯(lián)系，缺乏協(xié)同配合；從項(xiàng)目自身管理來講，不少項(xiàng)目沒有建立規(guī)范的制度體系，管理隨意性較大，缺乏懂經(jīng)營、會(huì)管理的專業(yè)人才，管理支撐發(fā)展的作用得不到體現(xiàn)。

（四）部分項(xiàng)目缺乏對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)力

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的參與主體在形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上作出了有益探索，但部分項(xiàng)目的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍不健全，缺乏對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)力。調(diào)研中了解到，“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式還處于比較松散的、不太規(guī)范的狀態(tài)，利益聯(lián)結(jié)比較脆弱，合同訂單履約率低，原料采購隨意性大。有些企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，與農(nóng)戶有競爭、無合作，在農(nóng)民合作社中“一股獨(dú)大”，甚至取得優(yōu)惠政策后從事非農(nóng)的高收益產(chǎn)業(yè)；有些經(jīng)營主體為了擴(kuò)大種植規(guī)模，向農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，租期長達(dá)十年甚至數(shù)十年，但租金或者不變，或者漲幅明顯低于同類耕地租金的漲幅。這就不難理解，有些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，農(nóng)戶參與的積極性不高，核心原因就是收益不能與時(shí)俱進(jìn)。調(diào)研中，看到有鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地入股方式成立土地股份合作社，讓農(nóng)民分享土地資產(chǎn)增值收益的情形，這是有益探索，但也直觀感受到，普通農(nóng)戶在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中能夠發(fā)揮的作用較為有限。

三、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考

（一）如何認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2015年中央“一號(hào)文件”在講到推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合時(shí)，指出要激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。我們認(rèn)為，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理想狀態(tài)在于做到統(tǒng)籌、包容、共贏。所謂統(tǒng)籌是從破解難題、一攬子解決問題來講的，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合實(shí)質(zhì)上是順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展薄弱的問題。通過組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、溝通信息、連接市場，使分散經(jīng)營的農(nóng)戶在產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)有了依靠，為解決政府部門“包不了”、集體組織“統(tǒng)不了”、單家獨(dú)戶“辦不了”的事找到了思路。所謂包容是從產(chǎn)業(yè)角度講的，指從產(chǎn)業(yè)間的競爭關(guān)系轉(zhuǎn)向包容關(guān)系。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的過程，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)產(chǎn)品附加值提高的過程，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)，從而為解決“雙重?cái)D壓”（國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場）下我國農(nóng)業(yè)比較收益低的問題找到了辦法，有助于吸引現(xiàn)代要素“反哺”農(nóng)業(yè)農(nóng)村。所謂共贏是從經(jīng)營主體角度講的，指經(jīng)營主體間的利潤分享。龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社以及其他農(nóng)村新型經(jīng)營主體通過經(jīng)營模式的創(chuàng)新和搭建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在共同參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中互惠共贏，讓農(nóng)民分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的紅利，從而為解決農(nóng)民增收空間被壓縮的問題找到了路徑。所以，如果只是在農(nóng)村辦種養(yǎng)廠、加工廠，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，按市場價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品，只讓農(nóng)民拿到市場工資，其創(chuàng)造的產(chǎn)值再大，也不能算農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）如何理解利益聯(lián)結(jié)中各主體的角色定位

機(jī)制設(shè)計(jì)理論中激勵(lì)與約束兼容的原則為設(shè)計(jì)完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制提供了思路，即“在使代理人追求自身效用最大化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)委托人的效用最大化”。也就是說，要在經(jīng)營主體之間實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠共贏，這涉及對(duì)工商資本、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶角色定位的認(rèn)識(shí)問題。一是工商資本的地位和作用。工商資本的趨利本性、非農(nóng)化傾向，讓大多數(shù)人對(duì)其下鄉(xiāng)非常敏感。如果因此盲目排斥，不利于緩解農(nóng)村資金、技術(shù)、管理、人才的緊缺問題。從已知的經(jīng)驗(yàn)來看，必須強(qiáng)調(diào)工商資本帶動(dòng)本地經(jīng)營主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，絕不能以支援鄉(xiāng)村的旗號(hào)套取優(yōu)惠政策而忽視帶動(dòng)農(nóng)民增收。二是農(nóng)民合作社的橋梁紐帶作用。資本結(jié)構(gòu)和體現(xiàn)形式，決定了不同主體控制權(quán)的配置，其背后反映的是股權(quán)份額配置、利潤分配方式、治理結(jié)構(gòu)等。合作社作為橋梁紐帶，偏向哪一邊，平衡點(diǎn)就偏向哪方。要系統(tǒng)研究農(nóng)民合作社的股權(quán)設(shè)置方式，合理確定利潤分配方式，完善治理結(jié)構(gòu)，保證各方依法行使職權(quán)、參與管理。三是農(nóng)戶等小微經(jīng)營主體的角色定位。要為農(nóng)戶分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合紅利提供保障，但如果農(nóng)戶只是被動(dòng)參與，不實(shí)質(zhì)參與市場競爭，不提升本領(lǐng)能力，那推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是沒有實(shí)質(zhì)意義的。必須強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)戶自身能力和增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí)，爭取成為下一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的組織和實(shí)施主體。當(dāng)然，讓農(nóng)戶形成收入“只增不降”的慣性思維，也不能被其他參與方接受。況且，市場競爭如此激烈，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目出現(xiàn)失敗是正常的，這時(shí)候就不能忽視其他參與方的利益。

（三）如何提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的競爭力

推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造核心競爭力尤為重要。我國農(nóng)村地域廣袤，有行政村將近60萬個(gè)，若不注重核心競爭力的打造，極易陷入盲目發(fā)展、惡性競爭的狀態(tài)。基于對(duì)湖北省宜昌市經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，關(guān)鍵是做到以市場需求為導(dǎo)向、以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)、以特色取勝為戰(zhàn)略。市場需求導(dǎo)向就是要有消費(fèi)者導(dǎo)向意識(shí)，既要適應(yīng)不同消費(fèi)者群體的需求，也要主動(dòng)創(chuàng)新、引領(lǐng)市場。調(diào)研中，我們看到有的經(jīng)營主體把營銷平臺(tái)建設(shè)擺在引領(lǐng)地位，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品定位和結(jié)構(gòu)，但多數(shù)還是被動(dòng)適應(yīng)市場變化，缺乏前瞻性的主動(dòng)作為，這說明農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合必須在市場引領(lǐng)上下足功夫。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等，核心是對(duì)資本、技術(shù)、人才等要素的整合集成和優(yōu)化組合，關(guān)鍵是在建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制上求得突破。以技術(shù)創(chuàng)新為例，要完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以實(shí)驗(yàn)站為基點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，發(fā)揮好技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)作用。實(shí)踐好特色取勝戰(zhàn)略，主要是認(rèn)清本地資源稟賦和市場環(huán)境，依托資源優(yōu)勢(shì)走差異化競爭之路。如各地可依托特有的動(dòng)植物資源發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)及其深加工產(chǎn)業(yè)，依托特有的自然地理環(huán)境、歷史文化、民俗習(xí)慣、風(fēng)味小吃等發(fā)展生態(tài)觀光旅游、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等。在具體實(shí)施過程中，必須統(tǒng)籌考慮好這三方面。

（四）如何更好地發(fā)揮地方政府對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的支持作用

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程，應(yīng)該是堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，政府部門與經(jīng)營主體、服務(wù)主體聯(lián)合互動(dòng)、更好發(fā)揮作用的過程。地方政府要為各參與主體盡職盡責(zé)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。從調(diào)研情況來看，地方政府需要在創(chuàng)新方法、敢闖敢試、提高效能等方面進(jìn)行實(shí)踐和探索。首先是減少直接干預(yù)，把著力點(diǎn)放在提供公平和鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境上。如建立規(guī)范的市場秩序，抵制惡性競爭，杜絕違法行為；鼓勵(lì)探索和試錯(cuò)，營造容忍失敗的文化氛圍，減輕創(chuàng)業(yè)的精神負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)、支撐作用。其次是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。編制規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持促進(jìn)區(qū)域分工合作和錯(cuò)位發(fā)展，也要在環(huán)境治理、耕地保護(hù)、文化保護(hù)等方面設(shè)立門檻標(biāo)準(zhǔn)，列出負(fù)面清單。第三是發(fā)揮公共職能。要加強(qiáng)道路、交通、水利、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)基層公益性農(nóng)技推廣體系改革，化解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的體制機(jī)制障礙。第四是推進(jìn)政策創(chuàng)新。要加大深化改革力度，在拓展經(jīng)營主體融資渠道破解融資難題上試點(diǎn)試驗(yàn)，探索合理而有效的財(cái)稅支持政策，調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性。當(dāng)然，除少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)外，特惠式支持應(yīng)盡量少用，以免加劇不同經(jīng)營主體之間的不公平競爭，并為形成“產(chǎn)能過?！甭裣路P。

（五）抓準(zhǔn)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的著力點(diǎn)

一是鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體做大做強(qiáng)。政府投入的資金，優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為實(shí)施單位，為他們獨(dú)立申報(bào)、承接各類項(xiàng)目提供便利。引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，培育一批強(qiáng)社名社。對(duì)具有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍作用、帶動(dòng)面大的龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

二是抓緊開展農(nóng)村金融體系改革。研究設(shè)立推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村率先試點(diǎn)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供資金支持和金融服務(wù)。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體發(fā)揮帶動(dòng)作用，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈融資、合作社內(nèi)部信用合作（互助）、PPP融資項(xiàng)目等的試點(diǎn)，制定資金補(bǔ)助或貸款貼息支持政策。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制。

三是加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系。加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、畜牧業(yè)服務(wù)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的發(fā)展；扶持動(dòng)植物防疫、產(chǎn)品認(rèn)證等機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。

四是鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。引導(dǎo)農(nóng)戶參與農(nóng)民合作社，以土地經(jīng)營權(quán)入股等方式分享收益，以土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)等發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)持“創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)”導(dǎo)向，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，使他們既成為生產(chǎn)者，又成為經(jīng)營者。

五是支持農(nóng)村產(chǎn)品營銷體系建設(shè)。加大力度組織產(chǎn)品推介會(huì)，組織優(yōu)秀企業(yè)參加大型農(nóng)博會(huì)、農(nóng)超對(duì)接會(huì)等，因地制宜舉辦各具特點(diǎn)的節(jié)慶活動(dòng)。出臺(tái)一些獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)物流快遞與電子商務(wù)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)，加快在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)布局，拉動(dòng)農(nóng)土特產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、旅游文化產(chǎn)品的快速運(yùn)銷。

六是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的外部環(huán)境。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加快建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警機(jī)制，完善價(jià)格形成機(jī)制。從用地、用電、用水、稅費(fèi)等方面完善優(yōu)惠政策，遏制企業(yè)違規(guī)違法行為。加強(qiáng)政府部門的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化政府的指導(dǎo)、扶持、服務(wù)職責(zé)，解決部門間不協(xié)調(diào)問題，保證財(cái)稅、審批優(yōu)惠政策落實(shí)到位。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策的宣傳力度，解決信息不對(duì)稱問題。

以上工作都可以先行試點(diǎn)，也可以集中在一起開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試驗(yàn)，盡快形成可復(fù)制可推廣模式，以示范作用加快推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

注釋：

（1）為避免給調(diào)研地區(qū)或企業(yè)帶來意想不到的不便，本文將調(diào)查地區(qū)涉及的企業(yè)一律用英文字母代替。

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（責(zé)任編輯吳曉妹）

作者簡介：蘆千文（1989—），山東臨清人，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史；姜長云（1964—），安徽廬江人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院兼職教授，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，本文通訊作者，主要研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論與政策。

*基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”（12&ZD056）

中圖分類號(hào)：F264

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1001－862X（2016）01－0012－006