整理｜王銳麗

茂名海運之“華山論劍”

整理｜王銳麗

為貫徹落實廣東省政府《關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，促進茂名海運業(yè)健康發(fā)展，10月25日，由茂名市交通運輸局和茂名海事局聯(lián)合主辦的海運業(yè)健康發(fā)展研討會順利召開。來自政府、海事、港口、企業(yè)等代表各抒己見，一場茂名海運發(fā)展的“華山論劍”拉開陣勢。

海運不可承受之“重與輕”

廣東省交通運輸廳水運處 付廣

2014年8月，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，將發(fā)展海運業(yè)上升為國家戰(zhàn)略。對于我省而言，如久旱甘霖、名師指路。

2014年、2015年，我省年進出口貿(mào)易總額超萬億美元，約占全國25%，常年居全國之首；全省進出口貿(mào)易貨物總量達到12.87億噸，是典型的外向型經(jīng)濟，外貿(mào)在我省經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位。我省外貿(mào)進出口貨物約90%由海運完成，能源、原材料等大宗貨物進口95%通過海運實現(xiàn)。海運業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。

我省是海運大省，2015年，全省港口完成貨物吞吐量17.11億噸，居全國第二，集裝箱吞吐量完成5512萬TEU，居全國第一,擁有5個億噸大港，占全國1/6；港口生產(chǎn)性泊位近3000個，其中萬噸級以上泊位291個，約占全國1/8，居全國第二；全省港口開通國際集裝箱班輪航線286條，與國外港口結(jié)為友好港口51對。我省注冊水路運輸企業(yè)600多家，水路運輸輔助企業(yè)2000多家，全球最大的散貨運輸公司中遠海運散貨運輸公司在2016年落戶廣東，擁有廣東船籍港的遠洋及近遠洋船隊規(guī)模達1500萬載重噸，排名全國第三，占全國1/5。硬件基礎(chǔ)良好。

但我省卻不是海運強省，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展平臺滯后、市場體系不健全。為解決這些問題，《廣東省人民政府關(guān)于促進海運產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》出臺。該意見充分結(jié)合了建設(shè)“一帶一路”、“自由貿(mào)易試驗區(qū)”、“珠江西江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略，利用廣東發(fā)展海運業(yè)的天然優(yōu)勢，將海運業(yè)發(fā)展成為連接幾大戰(zhàn)略的紐帶。

《意見》還高度重視綠色港航建設(shè)，提出到2025年，全省港口基本實現(xiàn)綠色化。建立珠三角水域船舶排放控制區(qū)，共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)宜居生態(tài)圈。發(fā)揮水運運能大的優(yōu)勢，深入實施大宗貨物綠色運輸北江示范項目，并復(fù)制推廣。發(fā)展清潔能源運輸船隊和港口裝卸設(shè)備。推進老舊船舶、單殼油船提前報廢更新，并給予補貼，提升船舶技術(shù)標準，減少船舶污染排放。

另外，《意見》還強調(diào)加強自身基礎(chǔ)能力建設(shè)，明晰各港口功能定位，打通港口與貨源腹地連接線，提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力。同時，注重安全保障的建設(shè)，為平安發(fā)展保駕護航。

提高海事服務(wù)水平，助力茂名海運健康發(fā)展

茂名海事局黨組書記、局長 邵國

“十三五”時期，是茂名市構(gòu)建粵西重要交通樞紐、打造區(qū)域性綜合深水大港的大發(fā)展時期。到2020年茂名港港口貨物吞吐量將達到6500萬噸，轄區(qū)業(yè)務(wù)呈爆發(fā)式增長，對水上交通安全提出了新的要求。面對新形勢新任務(wù)新要求，“十三五”期，茂名海事局將以建設(shè)人民滿意海事為宗旨，以水上交通安全為中心，認真貫徹落實好省政府《關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的實施意見》。

具體做好六個方面的工作。一是加強隊伍建設(shè)。茂名海事隊伍建設(shè)的目標，就是要使得隊伍的能力與茂名海運業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。著力建設(shè)全面履職、依法辦事、廉潔高效、技術(shù)過硬、具有較強的實踐能力和創(chuàng)新能力的專業(yè)人才隊伍。此外，還要加大與茂名各有關(guān)部門、各港航企業(yè)之間的學術(shù)和業(yè)務(wù)交流，定期組織對國際公約、安全管理理論、安全管理技術(shù)、海運發(fā)展形勢等方面的研究，提高海事人員的能力和水平。

二是加強裝備和監(jiān)管能力建設(shè)。積極爭取交通運輸部和廣東海事局、茂名市的支持，重點建設(shè)水東溢油設(shè)備庫、救助直升飛機停機坪、工作船碼頭和博賀新港區(qū)海事監(jiān)管基地。建成茂名船舶交通管理系統(tǒng)，完善VHF、CCTV、VTS三位一體監(jiān)控網(wǎng)，開發(fā)應(yīng)用好智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺。加強電子巡航和遠程監(jiān)控。加快車船更新升級步伐，推進移動執(zhí)法終端建設(shè)，配置單兵執(zhí)法裝備。

三是深化海事政務(wù)改革。推進海事職責研究，進一步清理規(guī)范海事行政權(quán)力，公布海事權(quán)力清單、責任清單和權(quán)力運行流程圖，研究建立負面清單。嚴格規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)，建立審批、管理、監(jiān)督“三分離”的海事政務(wù)管理模式。創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，大力推行行政審批網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理。簡化審批流程，完善“一站式辦理”。建立健全政務(wù)信息公開制度，接受各方監(jiān)管。

四是加大服務(wù)地方發(fā)展的力度。茂名海事局始終堅持將中心工作融入地方、扎根地方、服務(wù)地方。重點服務(wù)好茂名市濱海發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入濱海發(fā)展新格局，發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，提供優(yōu)質(zhì)海事服務(wù)。大力支持茂名港重點項目建設(shè)，在項目規(guī)劃階段提前介入，為項目提供專業(yè)建議。

五是注重船舶大氣排放控制和加強溢油污染應(yīng)急能力建設(shè)。根據(jù)國家總體部署，提前介入，加大船舶排放控制有關(guān)政策宣傳，支持碼頭企業(yè)建設(shè)岸電項目。加強船舶溢油應(yīng)急能力建設(shè)，推動茂名市政府盡快頒布《茂名市防治船舶及其作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，完善應(yīng)急預(yù)案體系，建設(shè)應(yīng)急決策指揮平臺。加強溢油監(jiān)視監(jiān)測能力建設(shè)，建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、溢油報警浮標系統(tǒng)、遙感遙測系統(tǒng)。加快溢油應(yīng)急基地和設(shè)備庫建設(shè)，增加防污應(yīng)急設(shè)備。建造先進專業(yè)污油回收船舶，實施無人機巡視等。加快船舶污染應(yīng)急隊伍建設(shè)，組建應(yīng)急處置咨詢專家組。完善污染事故損害評估和賠償機制。

六是加強海上救助能力建設(shè)。我們將以海上搜救中心成立為契機，著重加強搜救中心建設(shè)，完善中心管理、工作、值班機制，逐步建立搜救中心工作會議制度、聯(lián)絡(luò)員會議制度、搜救后評估制度，探索開展工作制度標準化建設(shè)。制訂實施《茂名市海上險情應(yīng)急預(yù)案》。加強應(yīng)急搜救能力建設(shè)，建立起海上各種專業(yè)、準專業(yè)救助力量，社會救助力量，志愿服務(wù)力量，形成比較專業(yè)的互補的海上搜救應(yīng)急體系。

夯實海運基礎(chǔ)，提升海運業(yè)發(fā)展水平

茂名市交通運輸局、茂名市公路管理局黨組書記、局長 林炎

國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施和省政府出臺《關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，對茂名海運業(yè)發(fā)展是重要機遇。搶抓這個行業(yè)發(fā)展機遇，夯實海運基礎(chǔ)能力，提升海運業(yè)發(fā)展水平，服務(wù)好國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和茂名向海發(fā)展戰(zhàn)略，交通運輸部門責任重大，且大有可為。

首先，全力建設(shè)好深水港口。深水港口是海運業(yè)發(fā)展壯大的前提條件。我們抓住茂名現(xiàn)在港口大發(fā)展的有利時機，大力加快博賀新港區(qū)各個項目建設(shè)。年底前可完成東、西防波堤主體建設(shè)，明年上半年基本建成投入使用，將形成水域面積4.96k㎡,圍海造地4k㎡，岸線長約11600m的港區(qū)，可建30萬噸級以下泊位35個，倉儲物流用地面積3.3k㎡，深水大港已經(jīng)雄姿初現(xiàn)。

第二，切實完善集疏運體系。港口集疏運系統(tǒng)是與港口相互銜接、主要為集中與疏散港口吞吐貨物服務(wù)的交通運輸系統(tǒng)，是港口與廣大腹地相互聯(lián)系的通道，為港口賴以存在與發(fā)展的主要外部條件。茂名市已加快啟動博賀新港區(qū)進港鐵路支線建設(shè)，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)銜接；加快推進粵西國際機場遷建，完善海港與空港連結(jié)的交通網(wǎng)絡(luò)；港口要充分發(fā)揮茂名境內(nèi)洛湛鐵路、廣茂鐵路、沈海高速、包茂高速、325國道的優(yōu)勢，構(gòu)建以港口為龍頭，輻射茂名全境及周邊的完善的集疏運體系。

第三，加快港口物流樞紐建設(shè)。促進港口功能提升，鼓勵港口物流化轉(zhuǎn)型，延伸港口服務(wù)功能。引導(dǎo)港航企業(yè)、運輸物流企業(yè)、電商企業(yè)等跨界經(jīng)營、資源互補，提升海運價值鏈水平。加快啟動博賀新港區(qū)物流園區(qū)建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)，以臨港產(chǎn)業(yè)為特色，發(fā)展大宗商品臨港專業(yè)市場，提升大宗商品交易配送能力。推動發(fā)展港口物流、大宗貨物交割、倉儲理貸、海運金融，不斷完善提升海運服務(wù)功能。

第四，優(yōu)化提升航運能力。在當前航運業(yè)持續(xù)多年蕭條的大環(huán)境下，采取切實可行措施，進一步優(yōu)化船隊結(jié)構(gòu)，結(jié)合地方貨源物流優(yōu)勢，實行差異化經(jīng)營，切實降低航運成本。培育本地水運龍頭企業(yè)，努力拓展遠洋航運服務(wù)。隨著博賀新港區(qū)的逐步投產(chǎn)，積極引進大型航運龍頭企業(yè)，吸引大噸位船舶在茂名注冊登記，提升國際大宗貨物運輸能力。大力支持提升客運能力，提升服務(wù)濱海旅游業(yè)發(fā)展的水平。到2020年，建立起具有石油化工、集裝箱、散雜化和旅游客運等種類齊全、地方特色突出的航運船隊，形成國內(nèi)運輸與遠洋運輸能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次較高的海運力量。

第五，打造智慧港口。創(chuàng)新是引領(lǐng)港口發(fā)展的第一動力，港口發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，要從提升港口裝備智能化水平，大力推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在港口的應(yīng)用等方面，支持港口企業(yè)科技創(chuàng)新，提高碼頭前沿裝卸設(shè)備、水平運輸車輛等關(guān)鍵設(shè)備的智能化水平，提升貨物在港口的換裝作業(yè)效率。加快推進港口信息化發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，打造“物流暢通、服務(wù)高效”的信息化港口，推動港口向信息化物流港轉(zhuǎn)型升級。加快規(guī)劃建設(shè)港口公共大數(shù)據(jù)平臺，促進港口數(shù)據(jù)的暢通、共享。深化港口調(diào)度與引航職能的信息化融合，建成高效信息化港口調(diào)度公共支撐體系。

第六，深化改革強化服務(wù)。大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，千方百計為企業(yè)減負，積極為港航企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境和市場秩序，切實提高我市港航企業(yè)的競爭力。進一步優(yōu)化提升水東港區(qū)功能，疏浚維護好三萬噸級航道，提高碼頭、船舶的利用率，充分發(fā)揮港區(qū)泊位的吞吐能力，使港航企業(yè)效益得到實實在在的提高。積極實施水東港區(qū)夜間引航及探索3000噸級以下船舶雙向通航，服務(wù)好港航企業(yè)及地方經(jīng)濟發(fā)展。

加快茂名港發(fā)展要措施落地

茂名港集團總裁 羅大方

廣東省作為全國經(jīng)濟最強的省份，海運業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀還沒有充分反映經(jīng)濟的發(fā)展水平，作為港口從業(yè)者，深感實施意見的必要性緊迫性，完全擁護贊成。為搶抓機遇，揚長避短，結(jié)合省政府《實施意見》的出臺，就加快發(fā)展茂名港提出以下幾點建議。

一是加大碼頭建設(shè)，提高港口吞吐能力。全力推動茂名港集團（和茂名石化合作）建設(shè)的博賀新港區(qū)5個1～10萬噸級液體化工品、成品油碼頭，以及200萬立方的配套罐區(qū)項目。全力推動各大央企、省企投資合作項目：中海油LNG項目、粵電煤電一體化項目、廣州港集團和茂名港集團合作的4個10萬噸級通用碼頭項目的建設(shè)。尤其是中海油LNG項目總投資110個億，將會大大提升和改進茂名市的經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有深遠的戰(zhàn)略意義。協(xié)調(diào)省海洋局等上級部門，恢復(fù)推進水東港區(qū)8個3萬噸級通用碼頭項目。

二是提升通航能力。加快博賀新港區(qū)30萬噸航道項目建設(shè)，應(yīng)對碼頭和船舶大型化趨勢；30萬噸級泊位及航道是茂名港的名片和競爭力所在，除了大幅增加碼頭吞吐量及收入這種簡單直接的效益以外，還可以促進中國石化大幅增加在茂名的投資，將會帶來全方位的更加巨大的經(jīng)濟和社會效益。不過，30萬噸級航道投資巨大，需要下大決心建設(shè)。

三是提升港口設(shè)施及港航配套服務(wù)能力。加強港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善集疏運條件；加快博賀新港區(qū)疏港鐵路建設(shè)，發(fā)展鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)；沿海主要港口特別是煤炭礦石糧食等大宗商品的港區(qū)，都有鐵路，否則貨物進出不便，也不經(jīng)濟。規(guī)劃建設(shè)大型物流園區(qū)，打造大宗商品臨港專業(yè)市場；拓展湖南、廣西內(nèi)陸作為港口腹地；完善港口配套服務(wù)體系（拖輪、理貨、拖運、外供、船舶加油等）。

四是優(yōu)化政策環(huán)境，提升通關(guān)能力。及早籌劃博賀新港區(qū)口岸設(shè)施建設(shè)和通關(guān)申報；實現(xiàn)口岸通關(guān)便利化；實現(xiàn)調(diào)度引航拖輪一體化。

五是加大招商引資力度，發(fā)展臨港工業(yè)。按照“港業(yè)城一體發(fā)展”思路，適時及早發(fā)展吉達港區(qū)和博賀新港區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)港口和產(chǎn)業(yè)互相依存、促進；做好產(chǎn)業(yè)集群配套服務(wù)，營造良好的軟環(huán)境；制訂一系列臨港產(chǎn)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策；加快人力資源開發(fā)，培養(yǎng)臨港高科技人才。

六是加大協(xié)調(diào)力度，爭取國家、省、市政府支持。目前，防波堤已獲6.6個億補助；爭取省交通廳支持，提升茂名港定位，把博賀新港區(qū)納入核心港區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。統(tǒng)一規(guī)劃，科學使用岸線、港口用地等稀有資源。

七是全力支持茂名港集團做大做強——推進港口資源整合，避免惡性競爭，實現(xiàn)港口效益最大化；鼓勵和支持集團公司尋求外部合作，擴大資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量；注入更多優(yōu)質(zhì)資源，拓寬融資渠道；進一步爭取并落實市和濱海新區(qū)政府對茂名港集團的財政資金、政策、土地等資源的支持力度；爭取五年之內(nèi)A股上市，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

抓住茂名向海發(fā)展的機遇

茂名市昌利海運物流有限公司董事長陳光志

茂名市昌利公司由茂名昌利海運物流有限公司、茂名市昌利船舶燃料有限公司、茂名市昌利碼頭有限公司組成，是一家集水路運輸、碼頭裝卸、成品油倉儲銷售、普通貨物倉儲、道路運輸、車船補給等港口物流一體化的民營企業(yè)；昌利公司自1998年成立以來，秉承 “安全、誠信、優(yōu)質(zhì)、高效”的宗旨，不斷發(fā)展壯大。

針對昌利公司理解并抓住《廣東省關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，我有幾點看法：

廣東省是21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐，海岸線長、海洋資源豐富。根據(jù)《實施意見》，廣東省海運業(yè)健康發(fā)展目標將分為三步，到2020年，要在港口、航道、船隊、市場服務(wù)、安全保障、綠色發(fā)展等方面，基本上建成結(jié)構(gòu)科學、能力適度超前、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代航運體系；到2025年，基本建成市場體系完善、服務(wù)創(chuàng)新能力強、具有國際話語權(quán)和影響力的現(xiàn)代航運市場及服務(wù)體系，成為絲綢之路經(jīng)濟帶，和21世紀海上絲綢之路上的，開放、便捷、高效、安全的重要物流樞紐；到2030年，海運業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，成為廣東經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，實現(xiàn)海運強省的目標。

《實施意見》提出，廣東省將通過提升海運基礎(chǔ)能力、完善海運市場體系、大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)等措施，助力“三步走”目標的實現(xiàn)。

加快發(fā)展海運業(yè)意義深遠，海運事業(yè)大有可為。我公司欲擴大投資，提升港口設(shè)施服務(wù)功能。公司計劃投資10億元在茂名港博賀新港區(qū)，建設(shè)5至10萬噸級的油品、化工品碼頭，以及20萬立方米成品油倉儲庫。

同時，為了滿足能源運輸?shù)男乱?，我公司擬發(fā)展綠色、高效專業(yè)化的船隊。公司從2013年開始，把單殼油船，逐步改造成雙底雙殼油船。通過改造雙底雙殼油船，建造符合國際新規(guī)范、新公約、新標準要求的船舶。2016年6月13日,“廣州航運交易所船舶交易服務(wù)茂名代理點”在我公司正式掛牌成立，在茂名地區(qū)這是唯一的代理點。我們要充分利用這個平臺，盡最大可能地為茂名地區(qū)的港航單位、船東多做一些服務(wù)工作，促進茂名海運事業(yè)的發(fā)展。

航運要素集聚效應(yīng)不容輕視

廣東瑞高海運物流有限公司董事長 黃活

廣東省發(fā)展航運業(yè)，促進航運業(yè)要素集聚，包括航運服務(wù)企業(yè)的聚集和航運人才的聚集，至關(guān)重要。

以福建省為例，對新注冊的船舶融資、海上保險、航運資金結(jié)算、航運價格衍生品開發(fā)等航運金融服務(wù)企業(yè)，實際到位注冊資金1000萬元以上的，按實際到位注冊資金的1%給予一次性獎勵，最高金額可達500萬元。對在福建省新注冊的航運經(jīng)紀、航運信息、航運咨詢、航運人才服務(wù)、航運仲裁、船員服務(wù)等航運服務(wù)企業(yè)，按當年實際到位資金的2%給予獎勵，獎勵期限長達5年，累計獎勵可達50萬元。對在福建省注冊的船舶管理企業(yè)、國際船舶代理企業(yè)、無船承運企業(yè)、水路運輸服務(wù)企業(yè)，其主營業(yè)務(wù)繳納稅額在全省同行業(yè)前10名的，按企業(yè)當年對地方級稅收新增貢獻額，前兩年按80%給予獎勵，后三年按40%給予獎勵。

另外一方面是，聚集專業(yè)的航運人才，才能推動航運企業(yè)的更快更好的發(fā)展。在福建省注冊、自有并經(jīng)營的運力在5萬載重噸及以上的航運企業(yè)的副總經(jīng)理及以上高級管理人才、大副和大管及以上任職資格的海機務(wù)專職管理人員；年船舶配員300人以上的船員服務(wù)管理機構(gòu)、海員外派機構(gòu)引進的航運業(yè)緊缺的遠洋航區(qū)一等大副、大管以上職務(wù)高級船員；在福建省開展航海類教育的大專高職以上層次院校引進的航運專業(yè)教師，且須具有航海專業(yè)副教授及以上職稱或具有遠洋航區(qū)一等大副、大管輪以上任職資格。

廣東省應(yīng)該結(jié)合自己的特點和優(yōu)勢，圍繞如何聚集航運人氣和財氣做文章，如廣東珠三角深圳、廣州作為集裝箱進出口大港，給予集裝箱駁船公司經(jīng)營上的鼓勵，也是為了完善海運體系，推進江海聯(lián)運的發(fā)展；再例如，廣東省目前在發(fā)展惠州、還有粵西大石化基地，應(yīng)加大廣東省油品化工品航運企業(yè)的政策扶持，使得本地航運企業(yè)的發(fā)展能配套本地貨源的增長。