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資產(chǎn)社會政策在中國實驗的啟示——以一項針對北京外來務工子女的資產(chǎn)建設項目為例

2016-12-08 08:40:04曾育彪
社會建設 2016年6期
關鍵詞:助學金賬戶資產(chǎn)

朱 曉 曾育彪

□專題研究:社會工作干預研究

資產(chǎn)社會政策在中國實驗的啟示——以一項針對北京外來務工子女的資產(chǎn)建設項目為例

朱曉曾育彪

資產(chǎn)社會政策與收入社會政策相輔相成,并在反貧困領域中發(fā)揮越來越重要的作用。本文以資產(chǎn)建設在北京外來務工子女群體中的實踐為例,通過隨機控制實驗的方式來分析干預取得的效果,反思項目未達預期的原因。同時與中國香港地區(qū)、中國臺灣地區(qū)及美國開展的項目從項目設計、實施過程及產(chǎn)生成效進行比較分析,總結資產(chǎn)建設順利實施的關鍵因素。進一步闡述資產(chǎn)社會政策在中國大陸地區(qū)成功推行和實踐需要從項目設計、政府、社會組織、法律制度等方面進行補充和完善。

資產(chǎn)建設;個人發(fā)展賬戶;資產(chǎn)社會政策;外來務工子女

一、一場波及全球的“資產(chǎn)建設”運動

邁克爾·謝若登1991 年在《資產(chǎn)與窮人》①邁克爾·謝若登、高鑒國譯:《資產(chǎn)與窮人——一項新的美國福利政策》,北京:商務印書館,2005年。一書中批判現(xiàn)行以收入為本的社會政策并沒有持久地改善窮人的生活,并首次提出“資產(chǎn)建設”理論,認為脫離貧困的關鍵是資產(chǎn)積累和投資而非收入和消費,顛覆了窮人不應該擁有資產(chǎn)的觀念,而資產(chǎn)的擁有及積累行為也帶來積極福利效應,如促進個體和家庭未來取向、更擁有自我效能感等。這里資產(chǎn)的概念僅限于有形資產(chǎn),主要是金融資產(chǎn)(貨幣儲蓄和金融債券)。作為這一政策工具的“個人發(fā)展賬戶”,以配對資金和補貼來鼓勵窮人存款,以致未來目標的達成并最終脫離貧困。

此后,在全球掀起了一場從理念到實踐的社會政策革命,相繼在英國、新加坡、尼泊爾,中國臺灣、中國香港等國家和地區(qū)進行實踐,如英國兒童信托基金,新加坡兒童培育戶頭、教育儲蓄計劃等,臺北市家庭發(fā)展賬戶、希望起飛筑夢賬戶等,在哥倫比亞、加納、肯尼亞和尼泊爾四國開展青少年儲蓄項目、香港兒童發(fā)展基金先導計劃等。此外,國內外學者對資產(chǎn)在社會政策領域的研究開始活躍,形成了針對傳統(tǒng)收入社會政策的資產(chǎn)社會政策范式(見表1)。

表1 資產(chǎn)社會政策與收入社會政策的比較①馮?,摚骸渡鐣@叻妒叫伦呦颍簩嵤┮再Y產(chǎn)為本的社會福利政策-對謝若登的〈資產(chǎn)與窮人:一項新的美國福利政策〉的解讀》,《社會學研究》,2009(2)。

二、“資產(chǎn)建設”在北京地區(qū)的實驗

“資產(chǎn)建設”理論的獨到性為社會政策開創(chuàng)了一個新的研究范式。不可否認的是,資產(chǎn)社會政策的理念是前沿的,通過資產(chǎn)的積累和投資,給弱勢群體增能。但任何一項研究最終目的都是為了在現(xiàn)實領域里解決實際問題,我們的研究不能僅僅停留在理論層面的描述,而應當著眼于實際。雖然資產(chǎn)社會政策已經(jīng)在美國,中國臺灣、中國香港等國家和地區(qū)成功實踐,然而中國與美國,大陸與臺灣在社會經(jīng)濟等情況存在一定的差異性,其適用性必須經(jīng)過實踐的檢驗。如何將卓有成效的“資產(chǎn)建設”理念及由此發(fā)展而來的“個人發(fā)展賬戶”這一政策工具在中國落地生根,去解決中國實際存在的貧困問題及促進弱勢家庭及社會更長遠的發(fā)展,亟需我們去探索。

早在2010年11月份,由香港青年發(fā)展基金,北京大學中國教育財政科學研究所(China Institute for Educational Finance Research,簡稱CIEFR)及中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心(Center for Chinese Agricultural Policy,簡稱CCAP)三方合作,設立“資產(chǎn)建設項目”(Financial Asset Building,簡稱FAB),對部分北京初中階段的外來務工子女進行“隨機控制實驗”干預,并對他們畢業(yè)后的教育選擇進行長達5年的跟蹤調查。

(一)實驗對象的選擇

隨著城市化的發(fā)展,日益頻繁的人口流動使得“貧困的城市化”現(xiàn)象日漸凸顯,外來務工人員已成為城市貧困人口新主體,而最讓人擔憂的是外來務工子女因教育發(fā)展機會受阻而貧困化。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明,經(jīng)濟的成功轉型有賴于高素質的人力資本,而這取決于大多數(shù)勞動力是否接受高中及以上的教育。因為高中教育是銜接初中和大學的過渡階段,關乎學生的終身發(fā)展,關乎整個社會的教育水平,關乎未來中國產(chǎn)業(yè)升級轉型的需求。對外來務工子女而言,九年制義務教育之后的教育是關鍵教育期,也是教育出現(xiàn)分流的一個重要分水嶺。就現(xiàn)實而言,越來越多的外來務工子女因學業(yè)成績、家庭經(jīng)濟條件、流入地教育制度等原因被迫分流到職業(yè)學?;蛑苯蛹尤肷鐣趧哟筌?。如何有效地改變義務教育后外來務工子女的教育選擇,成為中國教育面向未來國家發(fā)展需求的一個重要而迫切的命題。

此次實驗對象選擇了北京打工子弟學校初二年級學生,之所以選擇他們主要基于以下四點考慮:第一,北京是中國的一線城市,聚集了大量的外來務工人員,這些外來務工家庭在地域上的分布相對比較集中,易開展項目并實施干預。第二,作為首善之區(qū),北京采取較嚴格的對外來務工子女的教育政策。如果干預能在北京取得積極的效果,則資產(chǎn)建設這一社會政策更易在其他地區(qū)推廣。第三,選擇打工子弟學校是因為這些學校收費較低,入學手續(xù)簡單,吸引大批外來務工子女就學,但它無論在硬件還是軟件設施上都遠不如公立學校,教育資源相對匱乏。另外幾乎沒有本地學生選擇打工子弟學校,確保了研究群體高度的同質性。第四,選擇初二年級學生是因為項目設計需要外來務工家庭有兩年的儲蓄預備期,兩年儲蓄預備期結束之時也正值學生畢業(yè),開始新的學業(yè)。

(二)項目設計及流程

項目最初設計是首先對北京的打工子弟學校進行摸底調研,根據(jù)學校配合度及師生規(guī)模等篩選出參與試驗的50所學校。為了科學測量學校本身產(chǎn)生的溢出效應,50所學校被隨機分為實驗組學校和對照組學校。研究人員對約2600多名初二年級學生進行基線調研,刪除學生家長聯(lián)系方式不全,缺少數(shù)學考試成績的學生樣本,并依據(jù)學生的家庭社會經(jīng)濟狀況、教育計劃、學業(yè)成績等指標將實驗組學校的學生隨機分為實驗組1、實驗組2和控制組,25所對照組學校的學生隨機分為三組(控制組1,控制組2,控制組3)來對應實驗組學校各三組學生。實驗組1學生,家庭需按項目要求為學生建立“個人發(fā)展賬戶”并堅持每月存款100元,儲蓄兩年。儲蓄期滿后,項目辦根據(jù)家庭實際存款的額度進行1:2助學金配備,所有資金用以支付學生初中畢業(yè)后的教育費用(見表3),而其他學生作為純自然狀態(tài)下的對照組,以此來評估和測度 “個人發(fā)展賬戶”這種政策工具對外來務工子女升學機會及決策中的作用。為了排除學校老師及參與項目家庭主觀偏好等方面的影響而加入“雙盲實驗”,學校的老師并不知道有關項目干預的計劃,而參加實驗組的家庭也不知道其他實驗組和對照組的存在,不知道整個項目的設計。在實際操作過程中,我們從學校獲取學生家庭聯(lián)絡方式,通過電話邀請實驗組家長在指定的時間和地點開第一輪家長會,并鼓勵家長參與項目。但結果令人沮喪,計劃招收參與“個人發(fā)展賬戶”助學金的220個家庭,最終只有16個家庭參加家長會并簽署了助學金協(xié)議。因此,我們及時做了調整,讓學校老師知道該項目并讓老師再次邀請家長在學校召開第二輪家長會。雖然開展了補救措施,但結果依舊不如人意,最終共有34個家庭參與項目。因為參與人數(shù)過少,未來研究很難從統(tǒng)計上分析項目的干預效果,最后我們將對照組學校也納入到實驗組學校中,并將學生隨機分成三組,通過老師邀請家長參加學校的家長會,并鼓勵家長參與項目并為孩子未來的教育進行兩年的資金積累。為了防止實驗組之間或實驗組與控制組之間的相互影響,家長會是單獨召開,并告知實驗組家長和學校老師不要向外傳播助學金信息,特別是沒有參加助學金的學生或家長。(詳見圖1和表2)。 方案調整之后,家長參加家長會的出席率明顯提高,實際出席率為73.64%。經(jīng)過三輪家長會的努力,原計劃招募的440個家庭中有197個家庭表示愿意參加項目并簽署了助學金協(xié)議。

表2 項目干預流程設計

圖1 “個人發(fā)展賬戶”(實驗組1)家長參與情況

表3 資產(chǎn)建設”北京項目內容設計

為什么家長最初參與項目的意愿如此之低呢?透過電話訪談我們發(fā)現(xiàn),最首要的原因是家長不信任助學金項目占22.3%,有些家長在電話溝通時態(tài)度很差并主動掛斷電話;其次是對孩子學業(yè)沒有信心,認為孩子畢業(yè)后不會升學占17.1%。電話聯(lián)系不上的家庭占16.1%;沒時間參與的家庭占12.4%;10.9%的家庭并沒有說明拒絕的理由,但很大程度上是因為不信任但又不好明說;7.25%家長表示當前未在北京,沒法參加;6.2%家長明確表示存款太麻煩;其他原因(如家庭經(jīng)濟好,不需要助學金;開家長會地理位置等)則屬個別現(xiàn)象。

在家庭簽署助學金協(xié)議后,項目運行仍保持適當?shù)膹椥?,以“摸著石頭過河”的方式調整實施。如助學金協(xié)議要求家庭每月存款100元,但多數(shù)家庭表示每月存款不容易;后調整為至少每3個月存款300元,以此提高家庭參與項目的積極性。如協(xié)議要求家庭每半年郵寄一次存款證明,很多家庭反映郵寄很麻煩,后調整為家庭在領取配對助學金的時候再提交存款證明。

然而,有很多簽署助學金的家庭并未按照項目要求為孩子開設“個人發(fā)展賬戶”,只有28%的家庭開了銀行賬戶并存款,而僅有18%的家庭堅持存款兩年,資產(chǎn)建立的理念并沒有起到應有的作用。簽署助學金協(xié)議的家庭中途放棄參與項目的原因也是多方面的,其中34.4%的家庭是因為輟學或學習問題而放棄;19%的家長因綜合考慮各方面因素而放棄;其他中途退出的家庭有部分已經(jīng)失去聯(lián)系,有部分沒有時間給孩子定期存款,有抱怨存款麻煩的,有的家庭覺得不需要助學金等。

(三)學生升學情況

2010~2015年期間,課題組對所有樣本學生進行2次自填式問卷調查,開展4次電話跟蹤調查,采集每個學生學業(yè)等信息。

2012年9月份電話追蹤結果顯示,整體上外來務工子女畢業(yè)后的在學比例令人擔憂,升學率僅為40%,初中復讀比例約為8.3%。“個人發(fā)展賬戶”實驗組家庭的學生升讀普通高中或中職的比例為39%,比控制組學生略低1%。通過控制一些影響升學率變量來構建模型考察“個人發(fā)展賬戶”助學金對學生初中后升學機會的獨立影響,結果發(fā)現(xiàn)“個人發(fā)展賬戶”助學金并沒有顯著提升學生的升學率。

(四)干預未達預期的原因分析

從上述分析可得,以資產(chǎn)建設理念而設計出的“IDA”助學金并不能顯著提升義務教育階段后外來務工子女的升學機會。這和在美國及其他地區(qū)的實踐經(jīng)驗并不一致。難道橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳?是水土不服嗎?根據(jù)問卷調查及家訪等深度訪談,我們發(fā)現(xiàn)項目未達到預期主要存在以下四個方面的原因:

第一,缺乏信任。很多家長一聽說需要去銀行開戶存款,就以為是騙人的。另外,由于項目的主辦方是基金會和高校而不是政府,家長覺得不可能有天上掉餡餅的好事,于是就拒絕參加。

第二,高交易成本。外來工子女家庭的父母平時工作時間很長,有些家長沒有閑暇時間。而且他們多住在城鄉(xiāng)接合部,去銀行營業(yè)網(wǎng)點存款很不方便,而且有部分家長受教育水平比較低,不會使用ATM存款,因此每次存款的成本非常高,需要花費大量的時間精力。

第三,對孩子升學的低預期。很多家長表示孩子初中后是否升學有很強的不確定性,走一步看一步的心態(tài)使得他們并沒有長遠規(guī)劃。而且有很多家長也擔心孩子的學業(yè)情況而覺得孩子升學的可能性不高而拒絕參加項目。雖然助學金項目在一定程度上鼓勵學生升學,但短期激勵的效應并不能扭轉學生學習能力長期偏低的事實,有相當一部分學生初中沒念完就輟學,更不用說上普通高中或職高了。

第四,政策變動不確定性。由于項目周期比較長,加之北京針對外來務工子女在京入學常推出一些教育政策或行政安排,這會影響家長參與助學金項目的心理預期。比如2011年的打工子弟學校關停風波,導致大量外來務工子女面臨去向選擇的問題,有大量學生因此中途輟學。

三、不同國家和地區(qū)“個人發(fā)展賬戶”比較研究

資產(chǎn)建設理論提出至今,已在世界各地得到了許多新的探索與實踐,從政策工具到實施方法都有創(chuàng)新。就資產(chǎn)建設計劃在北京的實驗而言,雖只是一次行動研究,卻具有重要的現(xiàn)實意義。對于轉型中的中國而言,如何引入具有創(chuàng)新的發(fā)展型政策解決實際中遇到的問題,并有效配置資金從而促進社會公平及長遠的發(fā)展是需要我們進一步探索的。為此,本文考察不同地區(qū)資產(chǎn)建設實踐經(jīng)驗,并與北京試驗進行比較分析,反思總結并提煉其他地區(qū)的成功經(jīng)驗,分析資產(chǎn)社會政策在我國反貧困政策中實施的可行性。

(一)不同地區(qū)和國家的選擇

之所以選擇中國臺灣地區(qū)和中國香港地區(qū),是因為雖然他們與中國大陸社會發(fā)展及制度結構存在較大的差異,但在文化傳統(tǒng)和社會觀念等方面彼此間都有許多相似之處,也存在本土化的問題,但兩類項目實施效果明顯,積累了豐富的經(jīng)驗并得到進一步的推廣。如香港兒童發(fā)展基金的先導計劃收效明顯,此后的三批40個基金計劃使超過4200名兒童受惠。香港特區(qū)政府將撥款資金從3億追加到6億,為了讓更多的香港弱勢兒童能從中獲益。中國臺灣省臺北市家庭發(fā)展賬戶計劃也是首次在中國臺灣地區(qū)實踐,取得一定的成果后,臺北市的青年發(fā)展賬戶、高雄市的希望起飛筑夢賬戶及相類似的計劃于2003年相繼展開。

“美國夢”示范工程是美國第一個針對個人發(fā)展賬戶進行系統(tǒng)管理的研究項目設計,并能為其他一些以“資產(chǎn)為本”項目的發(fā)展提供很多寶貴的資料。此外,這些地區(qū)項目運行的資料相對易獲得。①②③香港理工大學應用社會科學系:兒童發(fā)展基金先導計劃評估研究報告,載http://www.cdf.gov.hk/sc_chi/resource/resource_centre. html,2012-12。

表4 不同國家/地區(qū)資產(chǎn)建設實踐比較

續(xù)表

(二)項目順利實施的因素

通過(見表4)比較分析可以看到,這些項目實驗有兩點共性。第一,相同的理論基礎,都是積累資產(chǎn)以實現(xiàn)不同的目標。第二,相似的操作流程。不同地區(qū)實行的“個人發(fā)展賬戶”的形式都是一樣的,對存款頻率、存款額度、配額率、配款額度及存款時間都有一定的要求和規(guī)定。

然而項目設計和實施存在的差異性,使得干預取得不同的效果。

第一,目標群體的選擇不同。雖然干預對象都是相對低收入人群,但存在一定的篩選,并非有普適性。目標群體選擇是否合適,對項目參與效果有很大的影響,因為不同類型的群體對項目的認識不同,參與項目的動機也不同。北京首次將資產(chǎn)建設理念直接應用在流動人口家庭中,由于目標群體自身的流動性比較大,使得項目跟進困難,而且流動本身對存款的穩(wěn)定性有一定的影響。另外,有約70%以上的目標群體家長只有初中及以下的教育水平,正是受教育知識的影響,有部分家長不會使用ATM自動存款設備而使參與項目的成本提高。而其他三個項目目標群體相對比較穩(wěn)定,在“美國夢”示范工程中,那些受到更好的教育、更有可能被雇用、更有可能擁有銀行賬戶的人更易進入項目。

第二,政府發(fā)揮的作用不同。中國臺灣和中國香港地區(qū)項目的發(fā)起方是地方政府,如臺北市政府社會局就專門成立規(guī)劃小組對“臺北市家庭發(fā)展賬戶”進行設計并組團考察“美國夢”示范工程。香港的“目標儲蓄先導計劃”是由香港特區(qū)政府發(fā)起,政府于2008年成立三億元的基金促進兒童發(fā)展,并有效發(fā)動社會各界的力量。“美國夢”作為第一個“個人發(fā)展賬戶”項目,也得到政府的大力支持,它受到美國衛(wèi)生與公眾服務部通過資產(chǎn)獨立發(fā)授予的獎勵合同。而對于北京的試驗,政府并沒有任何形式的參與,主要的發(fā)起者也是境外的非營利組織,而國內目前普遍對社會組織等認可度不高,因而也導致參與積極性下降。就我國大陸地區(qū)而言,政府在政策干預方面發(fā)揮不可替代的作用。

第三,法律法規(guī)支持不同。就中國臺灣地區(qū)的臺北“家庭發(fā)展賬戶”而言,相關的法律支持包括臺灣社會救助法、社會福利政策綱領和自立脫貧方案手冊。在美國,“個人發(fā)展賬戶”以一個州的形式被聯(lián)邦福利改革法所采納(1996年),隨后1998年國會通過了資產(chǎn)獨立法并得到兩黨支持,由克林頓總統(tǒng)簽署生效。這些干預的順利實施與相對完善的相關法規(guī)支持不無關系。如果作為社會政策大范圍推廣,法律法規(guī)等制度化的建設是必不可少的。

第四,儲蓄目標的彈性不同。中國臺灣地區(qū)和美國參與者的儲蓄目標比較多元化,儲蓄者可以將存儲資金用于人力資本的投資,也可以用于創(chuàng)業(yè)或購置房產(chǎn)。而香港的儲蓄使用就更具靈活性,只要儲蓄的使用以個人發(fā)展方案所陳述的內容(與教育、職業(yè)培訓和技能提升相關的短期和長期目標)即可。就北京實驗而言,儲蓄目標比較單一,如果學生初中畢業(yè)后不繼續(xù)升入正規(guī)中職學校,就沒有相應配對金,這也導致了參與家庭的積極性不高??梢?,儲蓄目標彈性越大,越有吸引力,但可能相應的項目管理成本將大大提高。

第五,配套措施支持不同。除了北京以外,其他地區(qū)除了有配對資金的干預以外,也配合使用其他項目。如香港,不僅項目以目標儲蓄來積累金融資產(chǎn),而且通過師友計劃(營辦機構為每位參與者制定一名志愿者成為師友,指導青少年規(guī)劃及實行個人發(fā)展方案)來發(fā)展青少年非金融資產(chǎn)的發(fā)展,并強調兩者相互擴大的效應。中國臺灣地區(qū)和美國則同時開展了金融管理理財?shù)确矫娴恼n程。對“美國夢”金融教育的影響研究發(fā)現(xiàn),金融教育的小時數(shù)(如8~10小時的金融教育)與月均凈存款的增長相關。從促進全人的角度出發(fā),合適的配套措施的使用將與目標儲蓄計劃相互促進,協(xié)同發(fā)展。但更多干預的同時,會提高項目的成本,成功的開展取決于是否能協(xié)調各方資源。

四、政策啟示

資產(chǎn)社會政策并不是靈丹妙藥,無法包治百病。對于一些極端貧困家庭而言,生活上節(jié)衣縮食,難以為繼,每月的存款更是雪上加霜。而對于中國的一些偏遠農(nóng)村和山區(qū)來說,在金融基礎設施還不普及的情況下,家庭很難為此建立個人賬戶,并且定期儲蓄會花費高昂的時間或資金成本。隨著中國經(jīng)濟快速的發(fā)展及脫貧政策的實施,貧困形式正在發(fā)生新的變化,從以絕對貧困為主向相對貧困為主轉化,即絕對貧困人口比重將顯著下降,而相對貧困人口將有所增加。由此可以預見,資產(chǎn)社會政策未來有很好的發(fā)展空間,將有助于相對貧困人口生活的改善。為了使資產(chǎn)社會政策在我國成功推行和實踐,還需要從政府、社會組織和制度等方面進行補充和完善。

第一,多元化參與,發(fā)揮各自優(yōu)勢。多元福利理論認為社會福利的來源有四個:市場、國家、社區(qū)和民間社會。政府應發(fā)揮主導的作用,積極引入外部資源,充分發(fā)揮民間和社會團體的力量,形成“產(chǎn)、官、學”三方資源的有效整合機制。如政府發(fā)起項目,對項目進行監(jiān)管,協(xié)調各方資源;專家學者主要承擔項目的設計、規(guī)劃和評估;一些非營利社會組織或慈善基金會則承擔項目資金的來源及具體的干預實施,并聯(lián)合企業(yè)或學校的志愿性支援。在社會福利供給主體多元化發(fā)展的同時,也激發(fā)市民的慈善意識和社會化管理的責任。

第二,配套性支持,強化干預效果?!皞€人發(fā)展賬戶”為資金的累計提供一個平臺。起初服務對象參與資產(chǎn)的累計可能直接的動力來自于高回報的基金配款,雖然累計資產(chǎn)本身對理財觀念有一定影響,但我們也發(fā)現(xiàn)當這種基金配款結束后,服務對象就又退回以前的消費方式,因此很難從長遠達到政策實施的目的。因此除了“個人發(fā)展賬戶”的干預,還應適當補充一些配套措施,比如金融教育,技能培訓,提供工作等等,只有當服務對象自身意識改變及能力提升了,才能為資產(chǎn)建設提供基礎,也只有這樣才能使政策在現(xiàn)實層面達到預期的效果。

第三,非政府組織(NGO)積極性調動,建立互動機制。目前,非政府組織已在我國迅速發(fā)展,并在教育、扶貧、環(huán)保等領域發(fā)揮著越來越重要的作用。我國的非政府組織之間以及非政府組織同政府之間尚未形成制度化、常規(guī)化的有效溝通渠道和交流機制,限制了它們參與社會事務的能力。應給予非政府組織合適的發(fā)展空間,調動其積極性并給予資金或政策上的支持。另外,社會對非政府組織的地位和作用的認知度還比較低,需積極推動大眾去了解去參與社會活動。

第四,健全相關法規(guī),明確法律地位。美國1998 年頒布聯(lián)邦資產(chǎn)獨立法案,明確了資產(chǎn)社會政策的法律地位,為美國以資產(chǎn)為基礎的社會福利政策提供了堅實的法律保障,也推動后來其他以資產(chǎn)為基礎的福利政策得以順利實施。應以健全的法律法規(guī)保障慈善捐贈的透明與公正,明確資產(chǎn)社會政策的法律地位,才能為以資產(chǎn)為基礎的反貧困政策提供有利的法律保障。

第五,因地制宜,以服務對象為本。理念相同,操作流程相似,但干預的效果卻不盡相同。因此,實踐的展開要把握“資產(chǎn)建設”主要原則和理論基礎之上做到因地制宜,根據(jù)當?shù)亟鹑诨A設施的水平和經(jīng)濟環(huán)境進行細化的設計,同時要考慮服務對象的特點進行恰當?shù)母深A,使服務和資金的供給與服務對象真正的需求對接。就外來務工子女在北京升學而言,對升學最大的限制是中考的教育制度,經(jīng)濟原因則處于比較次要的地位,雖然干預能鼓勵部分外來務工子女升學,但效果卻大打折扣。對服務對象而言,儲蓄目標的多元化更能激勵人們參與項目的意愿,使得他們有更大的選擇權。

以資產(chǎn)為本的社會政策與傳統(tǒng)的社會福利政策相輔相成,并為我們提供了一條將社會福利政策與經(jīng)濟發(fā)展整合的新思路,它是實現(xiàn)我國科學發(fā)展觀可以借鑒的政策工具之一。從長遠發(fā)展來說,資產(chǎn)建設社會政策既能夠滿足社會需求,同時又有益于經(jīng)濟增長。我們相信在不久的將來,通過資產(chǎn)建設本土化會更容易實現(xiàn)這一目標。

From experiment to policy—the enlightenment of a fi nancial asset building program in China

ZHU Xiao, Bill Tsang

The asset-based social policy and the income-based social policy are complemented with each other. And the asset-based social policy has played a more and more important role in the fi eld of anti-poverty. In this paper, a case study of a fi nancial asset building program in Beijing migrant workers' children will be presented. We use the randomized control trial to analyze the effect of intervention, and rethink why it didn’t meet the expectations. Furthermore, we will compare with the project’s design, implementation process and the effect of projects from Hong Kong, Taiwan and the United States, and then summarize the key factors of successful implementation in financial asset building program. In the last, we will elaborate what we need to supplement and improve in the aspects of project design, the participation of government and social organizations and the legal system, so that the asset-based social policy can be successfully implemented in china.

financial asset building; individual development accounts; the asset-based social policy; migrant children

朱曉,中國人民大學社會與人口學院博士研究生,主要研究方向為人口遷移和貧困研究;曾育彪(Bill Tsang),香港青年發(fā)展基金研究總監(jiān),博士,主要研究方向為社會發(fā)展。

(責任編輯:衛(wèi)小將)

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央企剝離水電資產(chǎn)背后
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