陳 廣 西

踐行五大發(fā)展理念 引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

陳 廣 西

實(shí)現(xiàn)“十三五”期間的發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，開封市順河回族區(qū)委結(jié)合區(qū)情實(shí)際，用五大發(fā)展理念指導(dǎo)黨委工作，培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍和良好的政治生態(tài)。

發(fā)展理念；縣域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；干部隊(duì)伍

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。五大發(fā)展理念彰顯了強(qiáng)烈的問題意識和目標(biāo)導(dǎo)向，是我國發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革。

一、用五大發(fā)展理念指導(dǎo)黨委工作

（一）對焦五大發(fā)展理念，校準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展方向

黨的十八屆五中全會吹響了全面建成小康的沖鋒號，五大發(fā)展理念既是打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的著力點(diǎn)，也是戰(zhàn)斗取勝的思想保證。順河回族區(qū)委在這場沖鋒中將毫不動搖地以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委的核心作用，站位全局、協(xié)調(diào)各方、做好謀劃。通過幾年的探索實(shí)踐，結(jié)合順河實(shí)際，確定了“3344”總體發(fā)展思路，就是“搶抓開封市建設(shè)全省新興副中心城市、東部新城建設(shè)和老工業(yè)基地搬遷改造三大機(jī)遇，提升高端制造、商貿(mào)流通、文化旅游三大產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、汴東商貿(mào)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)四大平臺，加快推進(jìn)實(shí)力、和諧、美麗、幸福新順河”。

（二）統(tǒng)籌五大發(fā)展要素，抓實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展舉措

五大發(fā)展理念，是全面建成小康社會的五大要素，這五大要素之間既有各自的側(cè)重，又是一個統(tǒng)一的整體，處理好五大要素的關(guān)系，是推進(jìn)發(fā)展的重要保證。習(xí)近平總書記指出：“下好‘十三五’時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣”。對于區(qū)縣來講，協(xié)調(diào)發(fā)展既是發(fā)展手段，也是發(fā)展目標(biāo)，還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。因此，必須統(tǒng)籌五大發(fā)展要素協(xié)調(diào)發(fā)展，以協(xié)調(diào)發(fā)展的理念促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

1.協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，激活動力源泉。一是拓展空間創(chuàng)新發(fā)展。我們緊緊抓住開封市行政區(qū)劃調(diào)整這一重大歷史機(jī)遇，研究編制《順河回族區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間布局、承載功能等進(jìn)行重新定位，為加快發(fā)展指明了方向。經(jīng)過充分論證，于2015年9月完成特色商業(yè)區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)工作，明確民族特色風(fēng)情、歷史文化兩大功能定位，規(guī)劃面積由0.45平方公里調(diào)整為2.6平方公里，拓展了區(qū)域發(fā)展空間。

二是拓展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極調(diào)整集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，在保留高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)重心向商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)移，對轄區(qū)內(nèi)老工業(yè)企業(yè)進(jìn)行整體搬遷改造，實(shí)施“騰籠換鳥”和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動老區(qū)改造與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“雙提升”；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，延展創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈條，加快培育一批企業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)加速器，催生新興業(yè)態(tài)項(xiàng)目發(fā)展。

三是創(chuàng)新思路破解資金難題。為破解順河古城建設(shè)的資金瓶頸問題，創(chuàng)新思路、大膽嘗試，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，成立開封市順河古城建設(shè)開發(fā)有限公司，理順順河古城建設(shè)公司和原有的順發(fā)投資公司運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮融資功能。“十三五”期間，我們將繼續(xù)拓寬融資渠道，加大融資力度，力爭再有新的突破；同時大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，用好政府購買社會服務(wù)政策，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，拓寬社會資本投資渠道，激發(fā)民間投資活力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域發(fā)展提供充裕的資金保障。

四是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。圍繞人才的規(guī)劃、引進(jìn)、使用和管理，以經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等專業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)外援與自主培養(yǎng)并重、高層次人才與各層次人才并重、用人所長與人崗相適并重；立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，完善機(jī)制，落實(shí)措施，全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，探索“不唯所有、為我所用”的靈活引才引智工作模式，通過借勢引才，加大區(qū)校合作力度，先后赴北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等多所重點(diǎn)高校舉辦了高層次人才引進(jìn)推介會，共引進(jìn)12名碩士研究生以上人才，并全部到崗工作；積極打造“人才智囊團(tuán)”和“科技孵化園”，優(yōu)化干事環(huán)境，助力轉(zhuǎn)型發(fā)展，使順河成為吸引人才的“磁場”、人才發(fā)展的“舞臺”。

2.協(xié)調(diào)綠色發(fā)展，補(bǔ)齊和諧短板。綠色發(fā)展不僅包括生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展，也包括協(xié)調(diào)推進(jìn)社會精神文明的發(fā)展。

在生態(tài)環(huán)境治理方面：通過實(shí)施“碧水工程”、“城鄉(xiāng)清潔工程”、“環(huán)境風(fēng)險防控工程”、“重點(diǎn)生態(tài)廊道建設(shè)工程”、“生態(tài)林業(yè)提升工程”、“農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)工程”等，重點(diǎn)解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，健全生態(tài)文明建設(shè)和評價考核標(biāo)準(zhǔn)體系，把生態(tài)文明納入法制化、制度化軌道。

在精神文明建設(shè)方面：在全省率先開展以傳統(tǒng)文化教育、社會公德教育、職業(yè)道德教育、民族團(tuán)結(jié)教育、公民法制教育等為內(nèi)容的道德教育和實(shí)踐活動，相繼開展順河“美德少年”、“最美人物”、“身邊好人”、“焦裕祿式好黨員好干部”、“順河榜樣”評選等為主要內(nèi)容的社會主義核心價值體系建設(shè)活動，挖掘培育并廣泛宣傳先進(jìn)典型，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，不斷加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，努力提高公民文明素質(zhì)和城區(qū)文明程度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大精神動力。

3.協(xié)調(diào)開放發(fā)展，匯聚聯(lián)動優(yōu)勢。一是突出招商重點(diǎn)加快轉(zhuǎn)型。圍繞產(chǎn)業(yè)定位和資源優(yōu)勢招大引強(qiáng)，緊盯商貿(mào)流通和文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出定向招商和精準(zhǔn)招商，做到以項(xiàng)目承接投資，以投資拉動發(fā)展。圍繞上海申華控股股份有限公司投資80億元的申華汽博園、物流園項(xiàng)目，多方引進(jìn)汽車配套服務(wù)業(yè)入駐，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，擴(kuò)寬招商渠道，引入新興業(yè)態(tài)，加快建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園。

二是完善項(xiàng)目庫存，謀劃長遠(yuǎn)。圍繞高端制造、組建招商專業(yè)團(tuán)隊(duì)，瞄準(zhǔn)重大項(xiàng)目抓引進(jìn)；整合區(qū)域資源，選擇關(guān)聯(lián)度高的落地企業(yè)，搭建平臺，以商招商，有效增加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲量；在去產(chǎn)能、去庫存上用好“加減法”，充分利用老工業(yè)企業(yè)、淘汰企業(yè)的資源、場地等優(yōu)勢，引進(jìn)諸如汽車平行物流、智能集裝箱等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓“老樹發(fā)新枝”；加強(qiáng)入庫項(xiàng)目動態(tài)管理，分類分批推介、調(diào)整，為長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。

三是強(qiáng)化涉企服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。進(jìn)一步完善項(xiàng)目“全鏈條”服務(wù)機(jī)制，推行重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批和模擬審批，堅(jiān)持縣級干部分包責(zé)任制，充分調(diào)動各相關(guān)部門的主動性和積極性，嚴(yán)厲打擊各種阻礙項(xiàng)目建設(shè)的行為，為重點(diǎn)項(xiàng)目和投資者服務(wù)，努力營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，帶動區(qū)域全面發(fā)展。

4.協(xié)調(diào)共享發(fā)展，釋放改革紅利。一是有效促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。努力推進(jìn)社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建立多部門聯(lián)動機(jī)制，做好就業(yè)困難人員援助和幫扶工作，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，開展“春風(fēng)行動”、“陽光工程”、“雨露計劃”等技能培訓(xùn)活動，開發(fā)公益性崗位，做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

二是切實(shí)加強(qiáng)社會保障。不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，提高待遇水平，實(shí)施全民參保登記計劃，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保逐步建立全覆蓋的醫(yī)療保險體系，進(jìn)一步提升醫(yī)保服務(wù)質(zhì)量，扎實(shí)做好醫(yī)療、教育和災(zāi)害應(yīng)急救助，構(gòu)建完善的社會救助體系，繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)居家老人日間照料中心和農(nóng)村幸福院建設(shè)，落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理。

三是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計劃和擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計劃，加強(qiáng)校園軟硬件建設(shè)，重點(diǎn)做好達(dá)標(biāo)學(xué)校的維修改造，大力推進(jìn)教育信息化，不斷完善教師援助機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)差距，著力解決“大班額”和“擇校熱”問題。

四是不斷提升健康衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。鞏固基本醫(yī)療保障，深入實(shí)施基本藥物制度，推進(jìn)新農(nóng)合住院患者按病種付費(fèi)。在實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)級衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室新建改造，強(qiáng)化一體化管理進(jìn)一步加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心職能，健全疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急、健康教育等工作機(jī)制，抓好重大傳染病防控。

二、用五大發(fā)展理念培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍

踐行和落實(shí)“五大發(fā)展理念”，關(guān)鍵在各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。必須抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)這個關(guān)鍵，努力打造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心、高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。教育引導(dǎo)廣大干部樹立新理念、適應(yīng)新任務(wù)、引領(lǐng)新常態(tài)，為推動實(shí)施“十三五”規(guī)劃、決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會凝心聚力。

（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)落實(shí)“五大發(fā)展理念”的思想自覺。牢牢抓住思想理論建設(shè)這個根本，把“五大發(fā)展理念”納入干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容、貫穿干部學(xué)習(xí)教育始終，讓干部吃透精神、把握實(shí)質(zhì)，真正入心入腦、主動踐行。通過持續(xù)培訓(xùn)、全員輪訓(xùn)，引導(dǎo)廣大干部深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，強(qiáng)化落實(shí)“五大發(fā)展理念”的責(zé)任和使命，讓新理念在干部頭腦中立起來、行動中用起來，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，不斷開拓發(fā)展新境界。

（二）強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，提高落實(shí)“五大發(fā)展理念”的能力素質(zhì)。在干部培養(yǎng)鍛煉上加大力度，讓干部以新理念引領(lǐng)新實(shí)踐，不斷提高解決實(shí)際問題、駕馭復(fù)雜局面和謀劃發(fā)展、推動發(fā)展的能力。注重把干部交流培養(yǎng)與改善班子結(jié)構(gòu)相結(jié)合，打破部門壁壘、突破身份障礙，推動干部跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流鍛煉。注重多崗位培養(yǎng)鍛煉干部，把優(yōu)秀干部及時放到重要崗位，在落實(shí)“五大發(fā)展理念”中擔(dān)重任、挑大梁、受歷練。注重在基層一線培養(yǎng)干部，讓干部到矛盾多、任務(wù)重、困難大的領(lǐng)域經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨，砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)，在踐行發(fā)展新理念上敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為。

（三）強(qiáng)化考核評價，激發(fā)落實(shí)“五大發(fā)展理念”的內(nèi)生動力。立足本地實(shí)際，圍繞“五大發(fā)展理念”進(jìn)一步完善考核評價體系，調(diào)整充實(shí)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快管理制度創(chuàng)新，擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作、保障改善民生等，把各級班子和干部的心思和精力引導(dǎo)到落實(shí)“五大發(fā)展理念”、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上來，在科學(xué)謀事、務(wù)實(shí)干事中取得實(shí)實(shí)在在的發(fā)展業(yè)績。

（四）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大力選拔踐行“五大發(fā)展理念”的干部。把堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展作為選人用人的重要標(biāo)尺，重點(diǎn)選拔那些躬身踐行“五大發(fā)展理念”的干部。積極推動干部能上能下，對一些工作不在狀態(tài)、打不開局面、畏首畏尾、漂浮混日子的干部，該批評的批評，該調(diào)整的調(diào)整，不勝任就卸任、不盡責(zé)就追責(zé)、不履職就免職。通過獎優(yōu)罰劣、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、鼓勵實(shí)干，營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍和良好的政治生態(tài)。

（本文作者：中共開封市順河回族區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：王鵬凱

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