趙 游 龍

生態(tài)文明視角下縣域經濟發(fā)展思考

趙 游 龍

當前，縣域經濟發(fā)展中存在發(fā)展理念滯后，產業(yè)結構不合理，人力資本不足，發(fā)展方式粗放等問題。因此，要發(fā)展縣域經濟，就必須注重當地的生態(tài)文明建設，推動工業(yè)發(fā)展，增強縣域實力，不斷培育新的特色產業(yè)，加強人口聚集，積極探索縣域經濟發(fā)展的新路徑。

生態(tài)文明；縣域經濟；發(fā)展路徑

“綠水青山就是金山銀山?！秉h的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，強力推進生態(tài)文明建設。發(fā)展縣域經濟必須高度重視生態(tài)文明建設。特別是生態(tài)優(yōu)勢縣要把生態(tài)文明建設放在十分突出的位置，從實際出發(fā)，走出一條生態(tài)文明好、縣域經濟發(fā)展快的路子來。

一、縣域經濟發(fā)展中存在的問題

（一）發(fā)展理念滯后

長期以來，“GDP至上”成為地方政績考核理念?？h域政府在將經濟發(fā)展作為地方發(fā)展的第一要務的同時，片面追求地方經濟總量的增長，甚至以環(huán)境的破壞為代價換取一時經濟的增長和政績的顯現，忽視對環(huán)境的保護，導致地方環(huán)境狀況越來越差，最終影響了地方經濟的發(fā)展。

（二）產業(yè)結構不合理

目前有些縣城經濟處于工業(yè)經濟發(fā)展的初級階段，產業(yè)結構不合理，轉型升級緩慢，造成主導產業(yè)對當地經濟的拉動作用不突出，產品競爭力不強等問題?？h域的工業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展，工業(yè)規(guī)模小，高新技術、新興產業(yè)數量不多，實力不夠強，特色和優(yōu)勢項目不突出。生態(tài)農業(yè)、觀光旅游等生態(tài)經濟發(fā)展緩慢。這些因素直接影響和限制了縣域經濟的發(fā)展進程。

（三）人力資本不足

人力資本不足是困擾縣域經濟發(fā)展的一個現實問題?？h域經濟要發(fā)展，人力資本是不可或缺的因素，尤其是一些新興行業(yè)、產業(yè)，急需大量人力資本，當前不少地方，尤其是一些縣城，嚴重存在人力資本儲備不足。由于本地經濟不夠發(fā)達，本地的人員大多選擇外出務工或者就業(yè)，外來優(yōu)秀的人才基于本地基礎設施薄弱等原因，不愿意進來，進來的留不住，直接影響了本地經濟的轉型發(fā)展和升級。

（四）發(fā)展方式粗放

當前，我國大多縣域經濟的發(fā)展方式比較粗放，傳統(tǒng)產業(yè)比重高、科技水平低、生產設備落后、能源消耗大、環(huán)境污染嚴重，發(fā)展模式仍是通過擴大生產場地,增加機器設備,增多勞動力等來實現經濟增長。這種粗放發(fā)展模式與當前生態(tài)文明建設的資源節(jié)約型、環(huán)境保護型發(fā)展理念嚴重不符，結果導致更多的環(huán)境污染和環(huán)境破壞，造成生態(tài)文明建設更大的壓力和阻力。

二、生態(tài)文明視角下縣域經濟發(fā)展路徑

（一）推動工業(yè)發(fā)展，增強區(qū)域實力

1.實施招大引強?？h域經濟發(fā)展要立足域內實際，創(chuàng)新方法，創(chuàng)造條件，堅持把招商引資作為加快區(qū)域經濟發(fā)展的主要手段，做大經濟總量，以量變求質變。堅持大招商、招大商，重點引進節(jié)能環(huán)保、信息產業(yè)、生物產業(yè)、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略新興產業(yè)來本地投資。組建專業(yè)隊伍開展招商引資，鼓勵社會各界人士參與招商引資，建立健全招商引資工作獎懲機制。

2.培強傳統(tǒng)骨干企業(yè)。以當地龍頭企業(yè)為主導，支持核心企業(yè)發(fā)展金融、物流、市場交易等生產性服務，支持核心企業(yè)輔助帶動上游供應商、下游經銷商，形成良性產業(yè)生態(tài)。引導企業(yè)加大技改投入，推動科技創(chuàng)新，從資金、政策等多方面提供生產要素服務。對企業(yè)合法合規(guī)的事，要快辦、辦好、辦成。抓住公司上市注冊制改革的契機，引導一批具備一定基礎的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板上市。

3.鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮農村創(chuàng)業(yè)能人的示范帶動作用，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)積極性，發(fā)展民營企業(yè)和個體工商業(yè)。大力發(fā)展合作社等合作經濟組織，通過建立政策咨詢、人員培訓、技術研發(fā)、融資擔保和法律援助等社會化服務體系，優(yōu)化民營經濟大發(fā)展。依托“互聯網+”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新引擎，以“電商進農村”為契機，把農村電商作為大眾創(chuàng)業(yè)的重要平臺，最大限度地開辟創(chuàng)業(yè)富民新路徑。

（二）加強生態(tài)建設，推動綠色發(fā)展

1.樹立先進理念。推動生態(tài)文明建設，必須理念先行，用先進的理念引領生態(tài)建設?！吧鷳B(tài)環(huán)境是最優(yōu)的投資環(huán)境，生態(tài)福利是最大的民生，生態(tài)效益是最實惠的利益。”發(fā)展綠色經濟，要始終將生態(tài)戰(zhàn)略放在首位，編制好發(fā)展綱要和總體規(guī)劃，明確生態(tài)建設的發(fā)展目標、發(fā)展道路、體制機制、空間結構、承載力和開發(fā)強度；始終堅持“青山綠水就是金山銀山”，實現生產、生活、生態(tài)良性互動。

2.探索有效措施。積極探索資源節(jié)約、環(huán)境良好、生態(tài)修復良性發(fā)展的有效途徑。制定嚴格生態(tài)環(huán)境指標、程序和措施，并使之貫穿于企業(yè)生產經營、工程建設、居民生活的全過程。優(yōu)化生態(tài)文明規(guī)劃設計，在更高起點上構造多層次的生態(tài)空間體系和多樣化的生態(tài)復合系統(tǒng)。建立區(qū)域生態(tài)補償機制，制定生態(tài)補償轉移支付辦法，逐步提高生態(tài)補償范圍和標準。建立健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，強化生態(tài)紅線管理。積極發(fā)揮社會資本的作用，針對民間投資，規(guī)劃設計出一批生態(tài)經濟領域的重大基礎設施和優(yōu)勢產業(yè)項目。

3.爭取特殊政策。抓住國家生態(tài)補償契機，加強與上級有關部門的溝通、協(xié)調，爭取生態(tài)補償優(yōu)惠政策，使之在環(huán)境保護、生態(tài)建設、產業(yè)結構調整中給予政策、資金、項目、人才等方面的傾斜扶持。加快建立完善支持生態(tài)經濟發(fā)展的投融資機制，發(fā)揮政府宏觀調控職能，在項目立項、投資計劃、配套資金和融資擔保等方面給予支持。研究設立生態(tài)產業(yè)投資基金，支持生態(tài)技術研發(fā)應用和生態(tài)企業(yè)、生態(tài)項目發(fā)展。

（三）推進特色產業(yè)，增強區(qū)域魅力

1.發(fā)展傳統(tǒng)特色產業(yè)。傳統(tǒng)特色產業(yè)，既是地方經濟發(fā)展的重要組成部分，也是彰顯地方經濟與文化底蘊的招牌。堅持以質量和效益為中心，圍繞當前大力實施的《中國制造2025》和“互聯網+”行動計劃，搶抓機遇，加快創(chuàng)新，做優(yōu)品牌，推動傳統(tǒng)特色產業(yè)發(fā)展。

2.發(fā)展旅游產業(yè)。加快旅游基礎設施建設，深度整合區(qū)域內湖文化、生態(tài)、休閑等旅游資源，從實際出發(fā)，打造一批文化品位高、影響力大的景區(qū)，塑造山水田園旅游新形象。完善旅游發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化慢城旅游空間布局，擴大品牌影響力。深入發(fā)掘當地獨特的民俗文化、民居文化、農耕文化，豐富旅游的文化內涵。

3.發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)。一是開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老村。選擇環(huán)境優(yōu)美、交通相對便捷的村莊，開發(fā)建設一批各具特色的休閑養(yǎng)生養(yǎng)老專業(yè)村，吸引外地游客入住?？刹扇　稗r家樂”形式，為客人提供原汁原味的鄉(xiāng)村生活。二是打造生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老專業(yè)社區(qū)。根據“享山野之趣，得鬧市之便”的原則，規(guī)劃建設中高檔的休閑養(yǎng)生公寓、安居養(yǎng)老公寓、度假酒店、亞健康療養(yǎng)中心及健身運動、文化娛樂等配套設施。三是發(fā)展生態(tài)休閑旅游。采取有效措施，加快旅游產業(yè)朝著休閑、養(yǎng)生的方向轉型升級。圍繞運動養(yǎng)生、水療養(yǎng)生、森林養(yǎng)生等，開發(fā)天然氧吧、森林浴、竹海浴等休閑養(yǎng)生產品。

4.發(fā)展電商產業(yè)。以國家電子商務進農村為契機，以培育電子商務示范村為抓手，擴大品牌農產品銷售規(guī)模。完善農村電子商務物流倉儲設施，采用統(tǒng)一標識、統(tǒng)一標準，建設電子商務服務站、點，依托大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年開展網上代購代銷服務，打通工業(yè)消費品、生產資料下鄉(xiāng)和農產品、特色產品進城雙向流通渠道，實現村級電子商務服務點全覆蓋。推動“校企合作”，培養(yǎng)電子商務人才，開展農村電子商務統(tǒng)計監(jiān)測，建設電子商務集聚區(qū)，在村級服務點建設產品溯源系統(tǒng)。

（四）加強人口集聚，增強區(qū)域活力

1.借助產業(yè)集聚。人口集聚和產業(yè)集聚相輔相成。有什么樣的產業(yè)結構，就會有什么樣的人力聚集梯度。城區(qū)人口空間布局是勞動、資本等生產要素和產業(yè)在區(qū)域空間聚集程度與集聚形態(tài)上的反映，城區(qū)人口空間布局其實就是區(qū)域經濟發(fā)展的空間結構問題。所以可以通過產業(yè)集聚引導人口集聚。

2.加強基礎設施建設。通過提高公共服務能力和水平，不斷擴大就業(yè)機會，增強產業(yè)支撐和人口吸納能力。加強縣域配套設施建設，彰顯本地特色，使之成為吸納人口的主要載體。小城鎮(zhèn)建設要把著力點放在中心鎮(zhèn)，逐步培育建設一批生態(tài)宜居、設施完善、特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的現代化城鎮(zhèn)。

3.引進高等院校。高校人口外遷不僅能緩解城區(qū)人口壓力，也能夠輻射郊區(qū)。要抓住部分高校異地辦學和辦分校的機會，努力引進優(yōu)質教育資源，積極拓展職業(yè)教育實訓基地建設，結合本地優(yōu)勢、特色，引進建筑、農業(yè)及旅游相關類職業(yè)院校，吸引大學生特別是本地戶籍優(yōu)秀大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

4.引導農民進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對進城從事個體經營和加工、修理修配勞務及集貿市場賣貨的農民，可享受相關的稅費優(yōu)惠。對首次進城創(chuàng)業(yè)并進行了就業(yè)登記的農民給予關優(yōu)惠政策，努力解決農民進城創(chuàng)業(yè)貸款難、子女入學難等問題。擴大進城就業(yè)人員社保覆蓋面，所有用人單位必須為與之形成勞動關系的進城務工人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險。

（本文作者：中共南京市高淳區(qū)委黨校常務副校長）

責任編輯：李冬葉

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