張 艷

用制度設(shè)計提升道德底線

張 艷

社會管理中，依靠中華民族傳統(tǒng)美德與做人做事的道德底線來約束人們的行為，這種約束是脆弱的，需要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的制度設(shè)計。不同的制度設(shè)計產(chǎn)生不同的社會激勵，形成不同的行為反應(yīng)。本文通過剖析制度設(shè)計的重要性、制度缺陷、制度標(biāo)準(zhǔn)以及如何設(shè)計好的制度等方面，提出一些創(chuàng)新觀點，闡明由制度設(shè)計引導(dǎo)人心向善，成為既科學(xué)又實用的社會管理理念。

制度設(shè)計；科學(xué)智慧；人心向善

一、制度設(shè)計的重要性和缺陷

法律固然是約束人們行為的強大防線，但法律不可能面面俱到，還需要一種低于法律的制度（規(guī)則）來約束人的自然欲念，通過制度設(shè)計促使道德底線的提升。

制度設(shè)計是用程序手段或機制以達(dá)到某種預(yù)期的管理效果，就如微博、微信需要系統(tǒng)一樣，這個系統(tǒng)就是核心設(shè)計。制度設(shè)計是非常重要的一環(huán)，大可致國家層面的社會管理制度，小可到一個部門的規(guī)則安排，因此，制度的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、系統(tǒng)性、可操作性是制度務(wù)實管用的基礎(chǔ)和前提。實踐證明，管理單靠人性的自覺、靠說服教育、靠他人監(jiān)督很難解決問題，而科學(xué)的制度設(shè)計是道德底線約束的關(guān)鍵，能取得事半功倍的效果。

中國有句俗話：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。這種樸素而重要的思想，卻在社會生活中被人們不同程度地忽視。如虛假廣告泛濫、網(wǎng)絡(luò)消費陷阱、個人信息泄露等等，不一而足，社會生活中充斥著“劣幣驅(qū)逐良幣”和“逆淘汰”的怪象，社會學(xué)家往往把它歸結(jié)為社會道德水平低下的表現(xiàn)，但是真正的原因應(yīng)到制度里面去找。當(dāng)一個社會“說假話”不再臉紅的時候，說明這個社會的誠信制度設(shè)計對人的負(fù)面欲望缺乏約束，若僅靠媒體曝光批判而不探求制度設(shè)計本身的缺陷不可能從根本上解決問題。我黨歷來反對腐敗，批判腐敗官員的職業(yè)道德品質(zhì)，不斷出臺懲治措施、制定了許多司法條文和司法程序等等，這些只能治標(biāo)，要從治本上解決問題，需要從體制、機制方面尋找制度本身的缺陷并加以完善才是釜底抽薪之舉。如果在一個腐敗滋生的制度安排下，讓執(zhí)掌權(quán)利的人操守職業(yè)道德是艱難的；但是，如果有一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的制度設(shè)計，則能約束官員不能、不敢、最后達(dá)到泯滅腐敗的想法，這就必須不斷地教育黨員干部堅持廉潔自律、始終操守職業(yè)道德。

當(dāng)前，制度缺陷主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是制度設(shè)計不夠完善，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，監(jiān)督部門不作為；二是隨著社會環(huán)境的變化，如互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用，相應(yīng)的制度設(shè)計沒有跟進，落后現(xiàn)實需求；三是制度設(shè)計單純?yōu)榱恕胺奖愎芾怼薄熬S護秩序”“部門利益”等等，導(dǎo)致一些制度有失公允，缺乏約束力，起不到強制作用，形同虛設(shè)，再好的制度也沒有意義。

二、制度設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)

好的制度設(shè)計首先要體現(xiàn)效率、公平、正義。這是制度設(shè)計的基本出發(fā)點，就像點燃一盞永不熄滅的亮燈，照耀著前進的方向。它為勤勞睿智、誠信守法的公民提供發(fā)展空間，讓有文化、有知識、有理想、無背景的貧寒人士，能通過自己的努力發(fā)展起來；它導(dǎo)引社會高揚正義、倡導(dǎo)公平、主張平等，促使社會道德水平普遍提高。

好的制度設(shè)計要體現(xiàn)與時俱進，不斷在運行中充實完善。制度的設(shè)計如同工匠制鎖，在實踐中使技術(shù)日益進步更新，逐步完善趨于嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，不給壞人有漏洞可鉆。用習(xí)近平總書記的話說：籠子越扎越緊。

好的制度設(shè)計要簡明易行。越繁密越易產(chǎn)生歧義，容易出現(xiàn)漏洞，不易被人們遵守執(zhí)行。這一點，在軍事上可得到注解，一般來說，指揮系統(tǒng)越復(fù)雜，層次越多，其機動性和戰(zhàn)斗力就會越差些，黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新的形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩個文件簡明易行，得到全黨的擁護，是最有力的的證明。

三、在制度設(shè)計中體現(xiàn)科學(xué)性和有效性

（一）把握方向，全面系統(tǒng)。政府和社會組織在設(shè)計制度時要以服務(wù)人民、改善民生為出發(fā)點和落腳點。把握社會進步方向，促進社會和諧。要著眼社會系統(tǒng)全局，協(xié)調(diào)好、監(jiān)督好、控制好社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。堅決抵制部門本位，部門中心的傾向，杜絕以部門利益支配立法。在部門利益和公共利益發(fā)生沖突時，公共利益應(yīng)置于部門利益之上，堅守為國為民的操守。

（二）實事求是，充分論證。設(shè)計制度時，要深入調(diào)研，對問題進行全方位的評估；善于依靠專家，認(rèn)真聆聽各方面意見；發(fā)揚民主，集各方智慧群策群力。對制度的科學(xué)性進行充分論證，因地、因時、因事制宜，調(diào)動社會公眾參與決策過程，面對利益分化，階層誘惑等復(fù)雜現(xiàn)狀，制定符合民意和公眾利益的政策。充分考慮政策各個環(huán)節(jié)的有效對接，制度與制度之間不能沖突，保證制度的全局性和穩(wěn)定性。

（三）堅決果斷執(zhí)行有力。制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，近年來地方控?zé)熈⒎ù似鸨朔?，但大多形同虛設(shè)，不少公共場所仍然“煙霧裊裊”，禁煙出現(xiàn)“雷聲大雨點小”的執(zhí)法尷尬。究其原因主要是口號式規(guī)定較多，可操作性內(nèi)容不足，特別是法律后果的規(guī)定與執(zhí)行較為模糊，缺乏力度，導(dǎo)致法律規(guī)定和社會效果脫節(jié)。相比《道路交通安全法》，由于設(shè)置了醉酒駕車的明確違法及處罰標(biāo)準(zhǔn)，各省市交警部門高度重視，執(zhí)法力度和剛度極強，從而大大減少了醉酒駕車傷人事故。可見，制度的執(zhí)行要責(zé)任到人、賞罰分明，增強力度，與群眾溝通，完善環(huán)節(jié)，只有這樣才能保障制度執(zhí)行的有效性。

(本文作者：中共齊齊哈爾市委黨校教育長、教授)

責(zé)任編輯：李冬葉

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