文/孫曉峰

中職學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制與風(fēng)險(xiǎn)防范

文/孫曉峰

近年來(lái)我國(guó)教育體制改革不斷深入，中職學(xué)校是我國(guó)培養(yǎng)技術(shù)性人才搖籃，所以需要高度重視內(nèi)部財(cái)務(wù)控制作與風(fēng)險(xiǎn)防范，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地。但是我國(guó)中職學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制起步比較晚，在很多技術(shù)還不夠完善，尤其是在資產(chǎn)設(shè)備管理方面，比如實(shí)訓(xùn)機(jī)器設(shè)備的日常管理，還存在很多問(wèn)題。本文主著重中職學(xué)校的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制存在問(wèn)題，提出了一系列整改對(duì)策，希望對(duì)提高中職學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制水平有一定幫助。

中職學(xué)校；內(nèi)部財(cái)務(wù)控制；風(fēng)險(xiǎn)防范措施

科學(xué)合理的中職學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，是保證中職學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)能順利開(kāi)展的基礎(chǔ)保障，不但能提高中職學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的效率，還能降低中職學(xué)校的辦學(xué)的成本。對(duì)中職學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展有非常重要的意義，所以必須加強(qiáng)中職學(xué)校的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制和風(fēng)險(xiǎn)防范措施就顯得尤為重要。

一、中職學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的存在的問(wèn)題

(一)內(nèi)部控制意識(shí)有待提高

中職院校屬于事業(yè)單位，和普通的商業(yè)企業(yè)有本質(zhì)的區(qū)別，并不是以取得經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，而是以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為目的。但是目前很多中職學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要性，很多相關(guān)的政策沒(méi)有得到良好的落實(shí)，甚至有的管理者認(rèn)為內(nèi)部財(cái)務(wù)控制沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的價(jià)值和意義，還增加企業(yè)的運(yùn)行成本。雖然有的中職學(xué)校制定了內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的制度，但是沒(méi)有進(jìn)行執(zhí)行，使得內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制定形同虛設(shè)，學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的機(jī)構(gòu)分工不明確。使得相關(guān)工作得不到有效的落實(shí)，也是導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)控制失效的主要原因之一[1]。

(二)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系不夠完善

教學(xué)質(zhì)量是中職學(xué)校賴以生存的基礎(chǔ)，而且財(cái)務(wù)控制體制是保證中職學(xué)校教學(xué)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行的根本。所以要想保證中職學(xué)校的獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須加大重視內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系的構(gòu)建。但是我國(guó)中職學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)都是從教師或者相關(guān)的行政管理出身，缺乏財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)和技能，而且對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，受到傳統(tǒng)思想的束縛比較深，只重視教學(xué)活動(dòng)的資金管理，輕視中職學(xué)校的內(nèi)部控制體系構(gòu)建。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)很多中職學(xué)校在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制上仍然采用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展模式。除此之外，教師的業(yè)務(wù)水平和財(cái)務(wù)管理職業(yè)素質(zhì)不足，使得內(nèi)部財(cái)務(wù)控制政策和制度得不到良好的落實(shí)，就是了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的價(jià)值和作用。

(三)中職學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制中缺乏內(nèi)部審計(jì)制度

內(nèi)部審計(jì)是21世紀(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，主要的工作就對(duì)中職學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)使用的資金進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)，提高資金的使用效率，是避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要方式之一。但是我國(guó)財(cái)務(wù)審計(jì)工作起步比較晚，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，在中職學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制當(dāng)中還沒(méi)有制定出行之有效的審計(jì)制度，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的發(fā)展有很強(qiáng)的制約性。而且，部分中職學(xué)校到目前為止仍然沒(méi)有建立內(nèi)部是審計(jì)部門，由財(cái)務(wù)部門人員負(fù)責(zé)審計(jì)的工作，使得審計(jì)工作就失去了專業(yè)性。也就不能發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督作用。雖然有的中職學(xué)校也成立了相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)部門，但是沒(méi)有賦予其足夠的權(quán)限，只是服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)命令，很難發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)功能，使得中職學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)工作往往停留想表面[2]。

(四)中職學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的執(zhí)行力度不到位

我國(guó)很多中職學(xué)校為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，響應(yīng)教育部門的號(hào)召，比較重視內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系的建設(shè)，但是卻沒(méi)有付之行動(dòng)，使得中職學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制流于形式，很多規(guī)章制度雖然每天都在強(qiáng)調(diào)，但是并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際過(guò)程中，也沒(méi)有制定出行之有效的管理辦法。使得控中職學(xué)控制執(zhí)行力度嚴(yán)重不到位。

二、中職學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

(一)強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制思想理念

掙脫傳統(tǒng)內(nèi)部財(cái)務(wù)思想理念的束縛，適應(yīng)新時(shí)期的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制理念是防止中職學(xué)校財(cái)務(wù)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑之一?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行入手。第一，樹(shù)立正確的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制理念，在中職學(xué)校廣告欄中張貼新型內(nèi)部財(cái)務(wù)控制理念的知識(shí)，讓每個(gè)教師和學(xué)生都明白內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要性和好處，并積極參與到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作中，從而保證相關(guān)的政策和制度能得到順利的落實(shí)和執(zhí)行。第二，強(qiáng)化教師職工的思想理念，比如：定期召開(kāi)學(xué)習(xí)內(nèi)部控制理念的講座和培訓(xùn)，在提高他們教學(xué)質(zhì)量同時(shí)把內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的理念也深入落實(shí)每個(gè)人心中，為中職學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作營(yíng)造良好的氛圍。最后，加強(qiáng)中職學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，因?yàn)樗麄兪莾?nèi)部財(cái)務(wù)控制工作的主力軍，可以派遣優(yōu)秀的審計(jì)人員到其他學(xué)校學(xué)習(xí)他們的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的模式、執(zhí)行方式以及相關(guān)的技術(shù)，保證他們?cè)谡莆肇?cái)務(wù)管理知識(shí)和法律法規(guī)的同時(shí)樹(shù)立崇高的職業(yè)道德品質(zhì)。

(二)引進(jìn)PDCA循環(huán)模式

PDCA循環(huán)模式很好的解決在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制在運(yùn)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并加以完善，是由美國(guó)著名統(tǒng)計(jì)學(xué)專家戴明提出的，所以又被稱之為“戴明循環(huán)”。其主要的運(yùn)行圖如下頁(yè)圖1所示：

從圖1中可以看出PDCA循環(huán)運(yùn)行包括四個(gè)環(huán)節(jié)，P計(jì)劃環(huán)節(jié)，制定內(nèi)部財(cái)務(wù)控制計(jì)劃、方案、規(guī)則。D執(zhí)行階段，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃當(dāng)中的內(nèi)容。C檢查環(huán)節(jié)，總結(jié)計(jì)劃和檢查執(zhí)行結(jié)果。A處理環(huán)節(jié)，處理檢查結(jié)果和內(nèi)部財(cái)務(wù)控制在運(yùn)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題。進(jìn)入下一次循環(huán)，逐漸解決內(nèi)部財(cái)務(wù)控制遇到的問(wèn)題，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。把PDCA循環(huán)模式應(yīng)有到中職學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制當(dāng)中，具有以下幾點(diǎn)好處：第一點(diǎn)，解決內(nèi)部財(cái)務(wù)控制在工作運(yùn)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，進(jìn)而降低中職學(xué)校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第二點(diǎn)，降低中職學(xué)校在教學(xué)活動(dòng)中的成本支出，以便有足夠的資金改善中職學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)。第三點(diǎn)，逐步完善中職學(xué)校財(cái)務(wù)防范措施，提高財(cái)產(chǎn)的安全性，和使用效率[3]。

(三)提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的影響下，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大改變，參與各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越頻繁。中職學(xué)校的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，一些高職學(xué)校在國(guó)家的允許下，有自己的附加產(chǎn)業(yè)，這就使得中職學(xué)校在內(nèi)控財(cái)務(wù)控制過(guò)程中，面臨著很大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以在新形勢(shì)下必須重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立起科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范體制。從中職學(xué)校的外部的市場(chǎng)和內(nèi)部財(cái)務(wù)環(huán)境出發(fā)，全過(guò)程、全方位的做好風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。比如：中職學(xué)校在管理資產(chǎn)和附加產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，一定要嚴(yán)格按照性格的政策和國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行管理，避免通過(guò)行政管理的手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[4]。

圖1　PDCA循環(huán)運(yùn)行圖

(四)建立科學(xué)合理的激勵(lì)和約束機(jī)制

中職學(xué)校在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制過(guò)程中落實(shí)績(jī)效考核制度，這種考核制度，不但能使得內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理者在管理中更加有理有據(jù)，還能提高內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理人員工作的積極性?？?jī)效考核制度的落實(shí)，需要建立在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理可靠性和有效性的基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮績(jī)效考核的作用和價(jià)值。所以在落實(shí)這項(xiàng)制度時(shí)要保證量化指標(biāo)的完善，并提高績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)估，考核的結(jié)果進(jìn)行及時(shí)反饋。從而保證中職學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作能高效有序的進(jìn)行[5]。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)財(cái)政內(nèi)部控制的起步比較早，所以在中職學(xué)校內(nèi)部建設(shè)財(cái)務(wù)控制制度，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，并不是一朝一夕就能完成。本文通過(guò)查詢大量的文獻(xiàn)，并結(jié)合在浙江省平湖高級(jí)技工學(xué)校多年的工作經(jīng)驗(yàn)，就目前種植學(xué)校存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的整改對(duì)策，希望對(duì)提高中職學(xué)校財(cái)務(wù)防范能力有一定幫助。

[1]王保軍. 關(guān)于中職學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制與風(fēng)險(xiǎn)防范的探討[J]. 財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2014，01：172+174.

[2]王宇擎. 內(nèi)部控制視角下高等學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其防范研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

[3]劉航行.中職院校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問(wèn)題研究[D].重慶理工大學(xué)，2014.

[4]毛亞娟.中職學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制及其風(fēng)險(xiǎn)防范策略[J].商，2014(39).

[5]葉菁菁.中職學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)探析[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013，14：140+228.

(作者單位：浙江省平湖高級(jí)技工學(xué)校)