李菀麗+++封凱

摘要：從國內(nèi)外公務(wù)員培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)的研究，依據(jù)重慶各區(qū)縣黨校公務(wù)員培訓(xùn)師資的基本情況調(diào)查分析，剖析重慶基層黨校公務(wù)員培訓(xùn)師資建設(shè)中面臨的突出問題，并提出針對性建議，以此來強(qiáng)化重慶基層黨校公務(wù)員師資建設(shè)的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：重慶 區(qū)縣黨校 公務(wù)員培訓(xùn) 師資建設(shè)

發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員培訓(xùn)師資沒有固定形式，主要是根據(jù)公務(wù)員教學(xué)需要從外部選聘。我們中國公務(wù)員培訓(xùn)師資依賴國家行政學(xué)院的培訓(xùn)部門師資外， 還從社會上專門聘請的專家、學(xué)者和相關(guān)行業(yè)的專業(yè)人員。形成公務(wù)員培訓(xùn)的專兼職師資隊伍，具有一定的靈活性和適應(yīng)性。重慶區(qū)縣（包括萬盛經(jīng)開區(qū)）公務(wù)員培訓(xùn)師資建設(shè)具有中國共性外，也具有地方特點。

一、區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)師資的基本狀況

1997年重慶直轄以來，重慶區(qū)縣行政學(xué)校納入全市統(tǒng)籌發(fā)展，與黨校系統(tǒng)實行兩塊牌子、一套班子、一班人員工作體制，一直的艱苦耕耘，重慶各區(qū)縣行政學(xué)校（即黨校）在地方領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，地方部門的支持下，校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過行政學(xué)校（即黨校）幾代人的共同努力，得到了長足的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，目前全市區(qū)縣行政學(xué)校（即黨校）教師在編人員993人，從事教學(xué)研究專職教師共有514人，博士7人，碩士學(xué)歷147人，大部分具有大學(xué)學(xué)歷；正高職稱9人，副高級職稱100余人，中級職稱200余人，初級職稱不足80人；其中30歲以下不足100人，30-45歲100余人，45歲以上人員200余。基本適應(yīng)公務(wù)員培訓(xùn)工作形勢需要；提高了公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量、增強(qiáng)了培訓(xùn)效果。

目前，重慶區(qū)縣開展公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)在職培訓(xùn)。近5年來，地方公務(wù)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)（專業(yè)技能培訓(xùn)）因為培訓(xùn)師資、各項條件資源的不足，只有按照市里公務(wù)員培訓(xùn)班次要求，劃定公務(wù)員人數(shù)輸出培訓(xùn)完成任務(wù)。地方主要開展了公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)（大部分區(qū)縣僅限于科級干部培訓(xùn)），主要培訓(xùn)工作在地方行政學(xué)校（即黨校）完成，成為地方公務(wù)員培訓(xùn)工作的主戰(zhàn)場，區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)師資建設(shè)中呈現(xiàn)出以下特征。

一是公務(wù)員培訓(xùn)師資重視高學(xué)歷年輕化人才引進(jìn)。區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)工作由組織、人事部門以及行政學(xué)校（即黨校）共同開展，組織、人事部門對公務(wù)員培訓(xùn)師資依據(jù)時代發(fā)展提出高要求，傾向于專家型教師，高學(xué)歷、高業(yè)務(wù)等教師來授課。近5年統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣行政學(xué)校（即黨校）引進(jìn)80后的研究生130余人，其中涪陵、渝北、巴南、永川、綦江引入年輕博士研究生，區(qū)縣行政學(xué)校（即黨校）重視了人才引進(jìn)和培養(yǎng)，強(qiáng)大了公務(wù)員培訓(xùn)師資隊伍。

二是公務(wù)員培訓(xùn)師資的授課內(nèi)容重復(fù)簡單化。從各區(qū)縣近年來公務(wù)員培訓(xùn)課程的設(shè)計看，直觀的發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)課程內(nèi)容更新內(nèi)容少。培訓(xùn)課程除了時事政治內(nèi)容隨著時代內(nèi)容變化之外，例如公務(wù)員寫作、公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)等授課教師課程內(nèi)容很接近。區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)教師授課內(nèi)容側(cè)重理論和部分技能的培養(yǎng)，理論課程與地方實踐聯(lián)系不緊密，凸顯區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)特點的精品課程少。

三是公務(wù)員培訓(xùn)師資經(jīng)費保障總體滯后。長期以來，組織、人事部門開展的培訓(xùn)工作，行政學(xué)校（即黨校）主要是積極配合作用，教師所需要的硬件、軟件建設(shè)滯后，有客觀因素和主觀因素。長期以來，行政學(xué)校與黨校合署辦公，各項培訓(xùn)資源條件具備，針對公務(wù)員專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費保障明顯不足，存在培訓(xùn)經(jīng)費分配比例不合理現(xiàn)象。

二、區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)師資建設(shè)中現(xiàn)存的問題

雖然近些年來重慶區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)師資建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年大部分區(qū)縣行政學(xué)校（即黨校）已初步建立起專兼結(jié)合的公務(wù)員培訓(xùn)師資庫，兼職教師有1267人，年齡結(jié)構(gòu)在35歲以上、本科學(xué)歷以上、又是部門領(lǐng)導(dǎo)職位占總數(shù)的75%左右，總體呈現(xiàn)是一支高素質(zhì)公務(wù)員培訓(xùn)師資隊伍。但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，政府管理職能轉(zhuǎn)變，公務(wù)員能力建設(shè)的需求相比，這樣的師資建設(shè)仍然存在著明顯的不足。

一是公務(wù)員培訓(xùn)師資中忽視專職教師的內(nèi)部培養(yǎng)。除加強(qiáng)年輕專職教師外出培訓(xùn)外，內(nèi)部培養(yǎng)也很重要。調(diào)查中，區(qū)縣行政學(xué)校引入高學(xué)歷人才成為趨勢，通過公招、人才引進(jìn)等方式錄用為專職教師后，不注重他們的培養(yǎng)和發(fā)展，因為，初來乍到的高學(xué)歷人才對行政學(xué)校（即黨校）培訓(xùn)工作認(rèn)識很基礎(chǔ)，近5年統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣行政學(xué)校（即黨校）年輕專職教師（35歲以下）、達(dá)到中級職稱、走上講臺不足博士、碩士總數(shù)的三分之一，很多區(qū)縣的高學(xué)歷人才成為單位撐起的臉面而不是業(yè)務(wù)精英，往往忽視對年輕高學(xué)歷教師業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，沒有盡快讓這部分人熟悉公務(wù)員培訓(xùn)工作，長此以往，“傳、幫、帶”即新老交替的過程無法有效循環(huán)，需要鼓勵和建立公務(wù)員專職教師的培養(yǎng)機(jī)制。

二是公務(wù)員培訓(xùn)教師的積極性不高。區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)中，培訓(xùn)教師的工作積極性明顯不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣長期從事行政學(xué)校（即黨校）工作15年以上的教師人員近200人，大部分有中學(xué)教師背景，專職教師常年累月在行政學(xué)校（即黨校）兢兢業(yè)業(yè)工作，政治待遇非常渺茫，職稱評審難度大，自然經(jīng)濟(jì)待遇比較低，長期如此造成區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)師資工作積極性不強(qiáng)。

三是公務(wù)員培訓(xùn)師資的鍛煉平臺少。隨著公務(wù)員培訓(xùn)師資隊伍的壯大，公務(wù)員培訓(xùn)師資鍛煉發(fā)展成為凸顯問題，目前每年市行政學(xué)院、市黨校開展兩期骨干師資班培訓(xùn)，作為強(qiáng)化區(qū)縣干部教育平臺搭建，對公務(wù)員培訓(xùn)師資的強(qiáng)化內(nèi)容少，加上區(qū)縣限一人培訓(xùn)，很多教師培訓(xùn)鍛煉的機(jī)會都沒有；其次區(qū)縣開展公務(wù)員培訓(xùn)師資精品賽課開展少，從5年來的公務(wù)員培訓(xùn)課程設(shè)計看，公務(wù)員培訓(xùn)的精品課程設(shè)計缺少，渝北行政學(xué)校（即黨校）建立了精品課程設(shè)計外，其他區(qū)縣幾乎為零，教師在課程設(shè)計方面是區(qū)縣公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的短板，在一定程度上影響了培訓(xùn)的效果。

三、區(qū)縣建設(shè)好公務(wù)員培訓(xùn)師資隊伍的對策措施

通過調(diào)查和分析，重慶區(qū)縣行政學(xué)校（即黨校）專職教師應(yīng)該具備承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)課程的開發(fā)、培訓(xùn)方案的設(shè)計等基礎(chǔ)性工作，而且應(yīng)具有公務(wù)員培訓(xùn)專題研討組織和主持的科研、教學(xué)一體化發(fā)展的能力，這意味著專職教師必須對區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)律、行政管理理論或相關(guān)理論和政府運作都要有相當(dāng)程度的熟悉和掌握；而兼職教師需要具備對相關(guān)專業(yè)知識深入研究又比較熟悉區(qū)縣政府運作的能力，或者具備豐富實踐閱歷和公職經(jīng)驗且對區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)理論知識較為熟悉并掌握。從目前各區(qū)縣情況出發(fā)，如何達(dá)到專職教師能力素質(zhì)要求，實現(xiàn)兼職教師主動、有效承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)課程，要解決這些問題不僅必須依靠市委、市政府的政策支持力度，還需要強(qiáng)化各區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)師資建設(shè)的專業(yè)化、規(guī)范化。

重慶市委組織部、市人力社保局和市委黨校聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)縣黨校行政院校主體班辦學(xué)的通知》（簡稱主體班辦學(xué)通知）提出規(guī)范化要求，統(tǒng)一認(rèn)識。把全市公務(wù)員培訓(xùn)師資建設(shè)工作納入規(guī)范化建設(shè)之中，做好這項工作，各區(qū)縣需從各方面來強(qiáng)化。

一是建立青年專職教師掛職鍛煉制度，強(qiáng)化內(nèi)部培養(yǎng)，豐富實踐經(jīng)驗。掛職鍛煉不僅能豐富年輕高學(xué)歷專職教師的實踐經(jīng)驗，而且還能了解和熟悉區(qū)縣地方黨委、政府的各項政策方針，政府部門制定掛職鍛煉實施辦法和實施細(xì)則，每年對專職教師掛職鍛煉進(jìn)行統(tǒng)籌安排，有計劃的選派年輕高學(xué)歷專職教師在不同部門不同崗位進(jìn)行掛職鍛煉，時間不宜過長，要求掛職單位給予掛職鍛煉教師盡快熟悉實踐需要，盡快讓青年專職教師走上講臺并站的住，增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作的實踐需求。

二是健全公務(wù)員培訓(xùn)教師精神和物質(zhì)保障，提升教師工作積極性。建議區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)師資確立考核制度，培訓(xùn)師資教學(xué)、科研、培訓(xùn)等情況與職稱、晉升、年度考核聯(lián)系，情況可以一式三份，分別由組織部門、人事部門、單位存檔，作為以后教師發(fā)展的考察依據(jù)；長期的公務(wù)員培訓(xùn)科研、教學(xué)工作，教師不僅精神要得到鼓勵，物質(zhì)條件也需要保障，鄧小平曾指出：“尊師重教，再提高教師的政治地位和社會地位，”還要對知識分子（包括教師）“除了精神上的鼓勵，還要采取其他一些鼓勵措施，包括改善他們的物質(zhì)待遇。”建議區(qū)縣每年對專兼師資庫優(yōu)秀講師開展獎勵大會；組織部門從干教經(jīng)費中固定劃撥開展培訓(xùn)工作的必要資金，并協(xié)同有關(guān)部門建立監(jiān)督使用機(jī)制，長期形成良性循環(huán)。

三是多管齊下完善公務(wù)員培訓(xùn)師資競爭激勵機(jī)制，促進(jìn)培訓(xùn)師資良性發(fā)展。首先建立教師打造精品課競爭激勵制度，根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)需要開展精品課程的招標(biāo)形式，在2-3年內(nèi)打造出具有區(qū)縣特色的公務(wù)員干部培訓(xùn)課程，并逐步循環(huán)更新發(fā)展，形成重慶區(qū)縣精品課庫，增強(qiáng)地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)的效能。其次開通公務(wù)員培訓(xùn)師資的網(wǎng)絡(luò)鍛煉學(xué)習(xí)平臺，除了市黨校、行政學(xué)校開展的公務(wù)員師資培訓(xùn)外，建議市公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，錄入?yún)^(qū)縣精品課程，強(qiáng)化區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)師資授課實效，最后，建議政府部門出臺公務(wù)員培訓(xùn)師資評比制度。利用好行政學(xué)校（即黨校）專業(yè)教師的平臺，實現(xiàn)重慶臨近區(qū)縣行政學(xué)校（即黨校）專職教師的賽課評比、科研評比等競爭方式，激勵局部、達(dá)到全市公務(wù)員培訓(xùn)師資競爭發(fā)展，長期把公務(wù)員培訓(xùn)工作扎扎實實的做好。

總之，建設(shè)一支數(shù)量適中、質(zhì)量合格、結(jié)構(gòu)合理、充滿生機(jī)，適應(yīng)區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展需要的培訓(xùn)師資隊伍，不是一件容易的事。需要我們深刻認(rèn)識并清楚目前培訓(xùn)師資建設(shè)中存在的各種問題，必須采取切實可行的有效措施，進(jìn)行長期不懈的努力解決，實現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)師資建設(shè)的健康發(fā)展。

（作者簡介：[1]李菀麗，重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委黨校講師，碩士研究生，主要從事基層公務(wù)員教學(xué)科研工作；[2]封凱，重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委黨校教研室主任，研究生，主要從事干部教育研究。）