■文/本刊記者 施京京

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 守住安全底線
——我國《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》出臺(tái)

■文/本刊記者 施京京

特種設(shè)備安全與人們的生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，一直以來備受社會(huì)各界關(guān)注。今年的全國質(zhì)檢工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識”的重要指示精神，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，突出監(jiān)管重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，牢牢守住質(zhì)量安全底線。為加快推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管改革，進(jìn)一步指導(dǎo)地方明確改革方向，質(zhì)檢總局近日發(fā)布了《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》，統(tǒng)籌謀劃特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的改革發(fā)展。

“經(jīng)過多年來的改革創(chuàng)新，我們逐漸探索出一條適合中國國情的特種設(shè)備安全監(jiān)管道路，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，特種設(shè)備安全監(jiān)管深層次的矛盾和突出問題日益凸顯，我們提出的‘三個(gè)不適應(yīng)’問題仍然存在，即特種設(shè)備安全狀況和監(jiān)管水平與廣大人民群眾日益增長的質(zhì)量安全需求不適應(yīng)、特種設(shè)備安全監(jiān)管和檢驗(yàn)力量與設(shè)備快速增長的客觀需要不適應(yīng)、特種設(shè)備監(jiān)管方式與市場經(jīng)濟(jì)條件下安全節(jié)能工作的需要不適應(yīng)，這些問題必須通過加快推進(jìn)改革加以解決。”據(jù)質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長宋繼紅介紹，近年來，雖然總局及各地都一直在積極研究探索，但由于特種設(shè)備安全監(jiān)管改革缺乏總體設(shè)計(jì)，各地在改革進(jìn)程中出現(xiàn)了認(rèn)識不統(tǒng)一、步調(diào)不一致等問題。為進(jìn)一步明確改革方向，指導(dǎo)各地有效有序推進(jìn)改革，總局經(jīng)過多方調(diào)研，歷時(shí)兩年制定完成了《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》。

《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》提出，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”，按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針和“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求，綜合運(yùn)用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，“放、管、服”相結(jié)合，以法治思維與法治方式，推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化安全監(jiān)管、實(shí)施多元共治，推進(jìn)特種設(shè)備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，該方案堅(jiān)持依法治特、科學(xué)監(jiān)管、多元共治、系統(tǒng)推進(jìn)等四項(xiàng)原則，明確要求在依法治特的框架下，推動(dòng)特種設(shè)備安全與節(jié)能監(jiān)管改革工作在法治軌道運(yùn)行。“頂層設(shè)計(jì)方案分別提出了2017和2020年兩個(gè)階段的工作目標(biāo)。”宋繼紅解釋說，到2017年，主要是要完成當(dāng)前較為迫切且具備條件開展的具體工作，包括建立權(quán)力清單和責(zé)任清單、推進(jìn)行政許可和檢驗(yàn)改革、推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂等；到2020年，主要是提出了建立以多元共治為特征、以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的中國特色特種設(shè)備安全治理體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。

據(jù)了解，《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》分別從落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、改革創(chuàng)新監(jiān)管模式、增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力、深化檢驗(yàn)工作改革、發(fā)揮社會(huì)力量作用方面，理清了企業(yè)、監(jiān)管部門、地方政府和行業(yè)部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量的職責(zé)邊界，提出了行政許可和檢驗(yàn)工作等改革創(chuàng)新的工作思路。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策措施、開展動(dòng)態(tài)評估、注重宣傳引導(dǎo)四個(gè)方面，提出了保障措施，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要細(xì)化改革方案，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定科學(xué)可行的改革路線圖和時(shí)間表，確保改革有序進(jìn)行。宋繼紅指出：“方案將風(fēng)險(xiǎn)管理和分類監(jiān)管的理念貫穿始終，主要是根據(jù)特種設(shè)備的公共性實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)的分類監(jiān)管。對于公共性較強(qiáng)的，在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的前提下，更好地發(fā)揮政府作用；對于其他特種設(shè)備，更好地運(yùn)用市場機(jī)制。按照‘簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)’的總原則，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新安全監(jiān)管，實(shí)施多元共治，構(gòu)建起‘放、管、治’三位一體的質(zhì)量安全提升新格局，建立中國特色特種設(shè)備安全治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。”

為改革創(chuàng)新監(jiān)管模式，方案提出優(yōu)化安全監(jiān)管體制，深化行政許可改革，強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)，形成政府相關(guān)部門監(jiān)管合力。宋繼紅表示，行政許可改革主要是根據(jù)設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)和公共性等因素，在借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)分類推進(jìn)的。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)主責(zé)，政府作為多元共治一方，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。改變由政府主導(dǎo)的單一許可準(zhǔn)入方式，逐步轉(zhuǎn)為以下三種方式：即政府制定統(tǒng)一要求，保留少量必要的行政許可；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)的產(chǎn)品市場準(zhǔn)入；以及行業(yè)自律。在使用環(huán)節(jié)，主要是明確使用登記為使用許可，分類改革現(xiàn)有的使用登記制度，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任。

同時(shí)，檢驗(yàn)工作改革按照檢驗(yàn)性質(zhì)、領(lǐng)域分類推進(jìn)。在頂層設(shè)計(jì)方案中，改革了現(xiàn)有的制造、安裝監(jiān)檢制度，調(diào)整了監(jiān)督檢驗(yàn)的范疇和收費(fèi)政策，對定期檢驗(yàn)的項(xiàng)目、周期等依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行了重新劃定，明確了特檢機(jī)構(gòu)規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化的改革方向?！靶枰貏e說明的是，鑒于特種設(shè)備涉及公共安全，在當(dāng)前我國社會(huì)誠信體系未完全建立、社會(huì)法制意識亟待提升的背景下，尚無法完全依靠企業(yè)自主落實(shí)安全主體責(zé)任，特種設(shè)備檢驗(yàn)還不具備完全市場化的條件，應(yīng)通過更好地發(fā)揮政府作用以及積極發(fā)揮市場在配置特種設(shè)備檢驗(yàn)資源中的基礎(chǔ)性作用，逐步有限有序地放開檢驗(yàn)市場?！彼卫^紅說。

在優(yōu)化監(jiān)管體制部分，方案創(chuàng)造性地提出了探索建立安全監(jiān)察、技術(shù)檢查與行政執(zhí)法相結(jié)合的安全監(jiān)管制度。宋繼紅強(qiáng)調(diào)：“特種設(shè)備安全監(jiān)管工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性與技術(shù)性，技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)是安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐，二者形成有機(jī)整體，不可拆分。在方案中，我們把技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)的職能定位進(jìn)行了明確闡述，主要是從事使用許可（使用登記）相關(guān)的技術(shù)檢查，包括設(shè)備登記前的技術(shù)檢查和使用中的技術(shù)檢查，還從事鑒定評審、檢驗(yàn)質(zhì)量抽查、安全技術(shù)研究、事故調(diào)查分析等。技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)的設(shè)立，其目的是保持安全監(jiān)察工作的完整性，并切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任?！?/p>

此外，方案還提出充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，采集行業(yè)協(xié)會(huì)評價(jià)結(jié)果、培育規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)等，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理作用，大力提高社會(huì)公眾的參與意識，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，真正做到社會(huì)共治。