西安市：讓質(zhì)量深度融入城市發(fā)展

“承古開(kāi)新，向上向善”這句街頭巷尾隨處可見(jiàn)的質(zhì)量精神，已經(jīng)悄然進(jìn)入西安城市發(fā)展基因；“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，邁向質(zhì)量時(shí)代”也讓“質(zhì)量”這一關(guān)鍵詞深度融入西安城市發(fā)展的大局。

在西安，無(wú)論是政府、企業(yè)，還是普通市民，都清楚認(rèn)識(shí)到質(zhì)量對(duì)城市、企業(yè)、人們生活的重要性。

對(duì)政府來(lái)說(shuō)，質(zhì)量是“最強(qiáng)音”。從2010年出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見(jiàn)》到2015年出臺(tái)《西安市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，西安市委市政府先后出臺(tái)數(shù)十個(gè)文件，牢固樹(shù)立“抓質(zhì)量就是抓發(fā)展，抓發(fā)展務(wù)必強(qiáng)質(zhì)量”理念。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，質(zhì)量是“生命線”。從大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略到追求卓越績(jī)效、廣泛開(kāi)展QC小組活動(dòng)，西安市的企業(yè)一直將“質(zhì)量就是企業(yè)生命”的理念貫穿于經(jīng)營(yíng)的核心。

對(duì)市民來(lái)說(shuō)，質(zhì)量是“定心丸”。從吃上放心早餐、騎著公共自行車(chē)到呼吸干凈的空氣，乘坐96333保護(hù)的電梯，西安市民時(shí)刻感受到“質(zhì)量帶給生活的變化”，衣食住行購(gòu)?qiáng)拭總€(gè)環(huán)節(jié)都有質(zhì)量保障。

政府關(guān)心質(zhì)量、企業(yè)重視質(zhì)量、市民享受質(zhì)量。自上而下，西安市以創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市為抓手，全市聚智合力、真抓實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)，探索出了一條獨(dú)具西安特色的質(zhì)量強(qiáng)市之路。

完善頂層設(shè)計(jì) 質(zhì)量強(qiáng)市上升為核心戰(zhàn)略

“抓質(zhì)量就是抓發(fā)展，抓發(fā)展務(wù)必強(qiáng)質(zhì)量，質(zhì)量強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)?！睂?duì)于西安市委、市政府而言，質(zhì)量早已經(jīng)在各個(gè)層面達(dá)成了共識(shí)，并成為衡量工作水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

2010年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，把實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略作為西安建設(shè)國(guó)際化大都市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和美麗幸福和諧宜居城市的重要抓手，納入市委、市政府綜合目標(biāo)考評(píng)，寫(xiě)入政府工作報(bào)告，列入全市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

從質(zhì)量興企到質(zhì)量興區(qū)（縣）、再到質(zhì)量強(qiáng)市，從爭(zhēng)創(chuàng)質(zhì)量強(qiáng)市先進(jìn)區(qū)縣到示范區(qū)縣、再到示范城市，西安質(zhì)量強(qiáng)市工作以區(qū)縣為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，由點(diǎn)到面、由局部到整體，不斷深入，全面推進(jìn)，逐步上升為全市層面的核心戰(zhàn)略。

多年的實(shí)踐，讓西安市委、市政府做出要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面邁向“質(zhì)量時(shí)代”的決定。為此，市委、市政府按照科學(xué)、務(wù)實(shí)、前瞻、高效的原則，高起點(diǎn)開(kāi)展質(zhì)量工作頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略研究。首次頒布實(shí)施《西安市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，并將其作為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，納入西安市“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定《規(guī)劃》年度實(shí)施計(jì)劃，納入目標(biāo)考核，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地；首次探索制定《西安市質(zhì)量促進(jìn)辦法》，明確政府、企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者和社會(huì)組織等五方主體的質(zhì)量促進(jìn)責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，推動(dòng)質(zhì)量社會(huì)共治；開(kāi)展西安城市質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力分析、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“質(zhì)量高地”戰(zhàn)略研究和市民質(zhì)量滿(mǎn)意度調(diào)查等，為政府決策和改進(jìn)、提升質(zhì)量工作提供科學(xué)依據(jù)。

構(gòu)建大質(zhì)量機(jī)制 五大質(zhì)量齊頭并進(jìn)相互聯(lián)動(dòng)

大西安，大質(zhì)量。在西安，“質(zhì)量”不僅僅意味著讓百姓吃上放心的食品，住上安全的房屋，享受優(yōu)美的環(huán)境與上乘的服務(wù)?！百|(zhì)量”更意味著西安人都能享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的美好成果。

五大質(zhì)量建設(shè)齊頭并進(jìn)，西安正向“大質(zhì)量”時(shí)代邁入。

在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從速度與規(guī)模的追求變?yōu)橘|(zhì)量與效益的協(xié)同，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的優(yōu)劣成為衡量發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。

為此，市政府提出建立大質(zhì)量工作機(jī)制，在原有產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境四大質(zhì)量機(jī)制的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量納入質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建總體目標(biāo)，全市形成了橫有“五大質(zhì)量”提升機(jī)制，縱有“四強(qiáng)爭(zhēng)創(chuàng)”聯(lián)動(dòng)（質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、質(zhì)量強(qiáng)市示范區(qū)縣、質(zhì)量強(qiáng)市（興?。┫冗M(jìn)縣、質(zhì)量強(qiáng)企）的質(zhì)量工作格局。

五大質(zhì)量部門(mén)相互聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)，通過(guò)抓產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量的提升推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提升，通過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高帶動(dòng)其它“四大質(zhì)量”的發(fā)展，形成良性互動(dòng)、相得益彰的質(zhì)量發(fā)展模式。此做法突破了國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》和國(guó)家質(zhì)檢總局《全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》所涉及的范圍，在國(guó)內(nèi)同級(jí)城市中居于領(lǐng)先，受到了質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)和知名專(zhuān)家的充分肯定。

夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ) 不斷提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

在創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市中，西安不斷夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，全力提升城市質(zhì)量發(fā)展綜合水平。

西安市出臺(tái)《西安市關(guān)于加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略意見(jiàn)（2012—2020年）》，將標(biāo)準(zhǔn)化工作融入到城市重大建設(shè)項(xiàng)目之中。學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案改革，使標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)改革向高層次、寬領(lǐng)域、多功能轉(zhuǎn)變。

頒布實(shí)施《西安市計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，依法加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管，促進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)民生計(jì)量。全面啟動(dòng)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具賦碼管理工作，通過(guò)二維碼、射頻等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效地對(duì)強(qiáng)檢計(jì)量器具進(jìn)行全生命周期的跟蹤，大幅度減少?gòu)?qiáng)檢計(jì)量器具瞞報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)、拒檢、超期未檢等現(xiàn)象的發(fā)生。

與此同時(shí)，西安努力構(gòu)建市、區(qū)（縣）、街辦（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)管的網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋、分級(jí)管理、職責(zé)明晰、長(zhǎng)效監(jiān)管”的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生重大行業(yè)性、區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題及重特大質(zhì)量安全事件，質(zhì)量安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。

此外，西安市開(kāi)展消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品監(jiān)督抽查，堅(jiān)決消滅無(wú)標(biāo)生產(chǎn)；不斷加強(qiáng)民生工程質(zhì)量監(jiān)管，加大對(duì)分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違規(guī)行為的打擊查處力度；開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量提升年、西安購(gòu)物節(jié)優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，培育打造“三優(yōu)一滿(mǎn)意”示范點(diǎn)；加強(qiáng)旅游景區(qū)環(huán)境綜合整治，完善旅游設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量；貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，開(kāi)展“環(huán)境保護(hù)執(zhí)法月”行動(dòng)，重點(diǎn)整治污染企業(yè)，優(yōu)化環(huán)境，消除隱患。

產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)的有效夯實(shí)為質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建提供有力保障，企業(yè)作為質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略重要組成部分，通過(guò)實(shí)施名牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，為西安創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市示范城市提供有力支撐。

營(yíng)造質(zhì)量氛圍 讓“質(zhì)量”成為全社會(huì)共識(shí)

對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō)，質(zhì)量不僅僅是政府與企業(yè)的事情，更需要全市共同營(yíng)造屬于西安獨(dú)有的“質(zhì)量氣質(zhì)”。

創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市以來(lái)，西安充分挖掘西安教育資源優(yōu)勢(shì)，積極探索建立支撐質(zhì)量發(fā)展人才培養(yǎng)體系，在人才的綜合素質(zhì)中植入質(zhì)量基因，讓質(zhì)量意識(shí)固化于腦，質(zhì)量觀念鐫刻于心，質(zhì)量技能付之于行。

一方面，重視質(zhì)量教育。西安市編寫(xiě)《小學(xué)生質(zhì)量安全知識(shí)讀本》，設(shè)立中小學(xué)質(zhì)量教育基地，使質(zhì)量知識(shí)從進(jìn)學(xué)校到進(jìn)教材，從搞活動(dòng)到必修課。同時(shí)，突出“藍(lán)領(lǐng)人才”質(zhì)量教育。與西安歐亞學(xué)院、文理學(xué)院、科技大學(xué)、商貿(mào)旅游學(xué)院、鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、汽車(chē)科技職業(yè)學(xué)院等6所院校簽署《質(zhì)量發(fā)展人才培養(yǎng)合作備忘錄》，共建質(zhì)量教育培訓(xùn)基地。開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武和群眾性質(zhì)量管理活動(dòng)，在實(shí)踐中提高操作技能和工作質(zhì)量。

另一方面，注重培養(yǎng)領(lǐng)軍質(zhì)量人才。借力名校資源，在清華大學(xué)、武漢大學(xué)、中國(guó)計(jì)量學(xué)院等開(kāi)展培訓(xùn)教育，與武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展研究院簽訂合作備忘錄，連續(xù)3年舉辦質(zhì)量管理高級(jí)研修班和培訓(xùn)講座8期，領(lǐng)導(dǎo)層質(zhì)量管理綜合素質(zhì)和決策能力明顯提升。開(kāi)設(shè)質(zhì)量大講堂。邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院參事、知名專(zhuān)家教授開(kāi)設(shè)質(zhì)量大講堂18次，講解質(zhì)量知識(shí)，傳播質(zhì)量文化，共培訓(xùn)各級(jí)政府、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員14700多人。

此外，西安市還注重打造傳統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)宣、社會(huì)、親民“五大宣傳”平臺(tái)，形成聯(lián)動(dòng)宣傳氛圍，使質(zhì)量宣傳接地氣、聚人氣、成風(fēng)氣，讓質(zhì)量意識(shí)更加深入人心。建立全國(guó)首個(gè)“創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市微信平臺(tái)”和名牌企業(yè)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)等微信聯(lián)盟，開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)市微信接力活動(dòng)。