●覃照

注重制度創(chuàng)新狠抓政策落實(shí)

●覃照

落實(shí)政策，改善鄉(xiāng)村教師生活待遇。2014年，根據(jù)宜昌市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，專項(xiàng)調(diào)研全市各級(jí)各類學(xué)校教師的工資待遇現(xiàn)狀和問(wèn)題。2015年，市政府組成督查組，開(kāi)展全市教師工資待遇落實(shí)情況的專項(xiàng)督查工作，依法保障教師工資待遇。經(jīng)2014年績(jī)效工資提高標(biāo)準(zhǔn)和2015年改革性補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼政策的全面實(shí)施，2015年全市教師人均全口徑年工資總收入達(dá)到65659元，比2013年增加25932元，工資增幅達(dá)到65.3%。一是切實(shí)推動(dòng)落實(shí)“教師工資政策口徑與公務(wù)員保持一致”的要求，教師各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼落到實(shí)處。二是統(tǒng)籌推進(jìn)新機(jī)制教師與當(dāng)?shù)亟處煿べY待遇并軌。各縣（市、區(qū)）將新機(jī)制教師與當(dāng)?shù)卦薪處熯M(jìn)行統(tǒng)一管理，在省級(jí)統(tǒng)籌的工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障新機(jī)制教師在工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等各方面的待遇，依法依規(guī)讓新機(jī)制教師享受與當(dāng)?shù)亟處熗却?，真正?shí)現(xiàn)同工同酬同待遇。三是落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校教師每人每月300元，村小教師每人每月400元，教學(xué)點(diǎn)教師每人每月600元”的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2015年，宜昌市秭歸、長(zhǎng)陽(yáng)、五峰3縣共計(jì)3534名教師享受鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，全年發(fā)放總額為1425.32萬(wàn)元。四是執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校骨干教師補(bǔ)助政策。2015年，按照15%的比例，全市共評(píng)選出1738名湖北省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校骨干教師。依據(jù)每人每月600元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，14個(gè)縣（市、區(qū)）的補(bǔ)助資金全部按政策落實(shí)到位，全年發(fā)放總額為1251.36萬(wàn)元。

實(shí)施城鄉(xiāng)交流，助力鄉(xiāng)村教師能力提升。城鄉(xiāng)教師援助工程是宜昌市著眼鄉(xiāng)村教育現(xiàn)實(shí)和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、名師帶徒、定期支教、對(duì)口交流、巡回講學(xué)、掛職學(xué)習(xí)等多種形式，從2009年開(kāi)始實(shí)施，在城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校之間開(kāi)展的幫扶活動(dòng)。2012年，宜昌市啟動(dòng)新一輪援助行動(dòng)。3年來(lái)，全市參與城鄉(xiāng)教師援助工程的學(xué)校達(dá)380余所，支教和掛職教師3809人，其中縣級(jí)以上骨干教師838人；組織市、縣兩級(jí)名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師8897人帶徒12799人，開(kāi)展活動(dòng)15849次；組織2587名本市教學(xué)專家開(kāi)展近700個(gè)專題的“訂單式”點(diǎn)題培訓(xùn)；組織省、市級(jí)名師及學(xué)科帶頭人1546人到農(nóng)村學(xué)校巡回講學(xué)1023場(chǎng)次，參訓(xùn)教師26825人次。2015年，在《省編辦省教育廳省財(cái)政廳省人社廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)后，借助實(shí)施城鄉(xiāng)教師援助工程的有效經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)基礎(chǔ)，宜昌市積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作，轄區(qū)內(nèi)14個(gè)縣（市、區(qū)）全部發(fā)文并制定了工作方案。2015年，義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流總數(shù)為1647人，交流比例達(dá)到13.9%。如火如荼的城鄉(xiāng)教師援助活動(dòng)，架起城鄉(xiāng)學(xué)校之間聯(lián)誼交流的橋梁，在雙方互助共進(jìn)的同時(shí)，有效緩解了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍學(xué)科不配套、年齡結(jié)構(gòu)老化等難題，農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱的現(xiàn)狀得到明顯改觀。

創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽(yù)感。在教師職務(wù)職稱評(píng)審和榮譽(yù)評(píng)選方面，宜昌市注重向鄉(xiāng)村教師傾斜，努力增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽(yù)感。一是創(chuàng)新教師職務(wù)職稱評(píng)審政策。在教師職務(wù)職稱量化評(píng)審中，將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷”納入評(píng)審范圍，并將評(píng)審細(xì)則中該條款的分值確定到8分（滿分為100分）。該政策的實(shí)施使縣鎮(zhèn)教師在高級(jí)教師職稱評(píng)審中的通過(guò)率達(dá)到85%～95%，明顯高于城區(qū)教師65%～75%的通過(guò)率。二是開(kāi)展“宜昌園丁獎(jiǎng)”評(píng)選?！耙瞬龍@丁獎(jiǎng)”評(píng)選向鄉(xiāng)村教師傾斜，明確規(guī)定各縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師推薦總數(shù)不得低于指標(biāo)總數(shù)的70%。在首屆“宜昌園丁獎(jiǎng)”獲得者中，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師達(dá)63人，占義務(wù)教育獲獎(jiǎng)教師數(shù)的84%。三是落實(shí)省特級(jí)教師評(píng)審向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校傾斜的政策。認(rèn)真落實(shí)“設(shè)立專項(xiàng)指標(biāo)向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校傾斜”的政策。2014年，在省第九批特級(jí)教師評(píng)選中，通過(guò)嚴(yán)格的量化評(píng)審，向省推薦上報(bào)9名農(nóng)村義務(wù)教育教師，9名教師全部通過(guò)省評(píng)審，通過(guò)率為100%。四是制定宜昌市中小學(xué)教師專業(yè)榮譽(yù)制度。在“宜昌名師”“宜昌杰出校長(zhǎng)”“宜昌市學(xué)科帶頭人”“宜昌市明星班主任”“宜昌市優(yōu)秀教育管理者”等各層級(jí)教師專業(yè)榮譽(yù)評(píng)選時(shí)，明確規(guī)定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的推薦比例。2016年，在評(píng)選出的新一屆“宜昌名師”中，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師達(dá)80人，占義務(wù)教育獲獎(jiǎng)教師數(shù)的49%。

強(qiáng)化教師培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)教師職后培養(yǎng)培訓(xùn)，是提升教師隊(duì)伍素質(zhì)的基本手段。近幾年來(lái)，宜昌市始終將培訓(xùn)工作擺在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要位置，力求通過(guò)培訓(xùn)有效提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質(zhì)，保障鄉(xiāng)村教育發(fā)展。一是設(shè)置專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)提升薄弱領(lǐng)域（學(xué)科）鄉(xiāng)村教師素質(zhì)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）中心幼兒園骨干教師、園長(zhǎng)市級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目，從全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）中心幼兒園中選拔一批優(yōu)秀教師和園長(zhǎng)作為培訓(xùn)對(duì)象，每年分別以50人組成建制班級(jí)，采取問(wèn)題引領(lǐng)、自主學(xué)習(xí)、理論培訓(xùn)、實(shí)踐研究等方式，培養(yǎng)一批覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的幼兒園骨干教師和園長(zhǎng)，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教育及管理水平。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校藝術(shù)教育種子教師培訓(xùn)項(xiàng)目，從全市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校中選拔一批音樂(lè)、美術(shù)教師作為培訓(xùn)對(duì)象，以每期60人為培訓(xùn)規(guī)模，通過(guò)集中理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操練等形式，培養(yǎng)一批農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育種子教師，全面提升農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教學(xué)水平。二是統(tǒng)籌市縣兩級(jí)教師培訓(xùn)工作，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)權(quán)利和機(jī)會(huì)。三是構(gòu)建中小學(xué)校本研修工作機(jī)制。按照“面向全員、整體推進(jìn)，區(qū)域協(xié)作、資源共享，以校為本、突出特色，聚焦課堂、注重實(shí)效”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，整體推進(jìn)包括所有鄉(xiāng)村學(xué)校的中小學(xué)校本研修工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師立足教育教學(xué)實(shí)踐，從實(shí)際出發(fā)、從問(wèn)題出發(fā)、從教師專業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，通過(guò)教師以校為本的合作、研究和培訓(xùn)，整體提升教師教育教學(xué)能力和水平。

落實(shí)補(bǔ)充機(jī)制，充實(shí)鄉(xiāng)村教師新鮮血液。補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師力量，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師規(guī)模，是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。一是鄉(xiāng)村教師配備數(shù)量充足。截至目前，全市農(nóng)村縣市師生比，小學(xué)學(xué)段為1：12.6，初中學(xué)段為1：7.8，遠(yuǎn)超國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)學(xué)段教師編制標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村教師配備數(shù)量充足。二是做好農(nóng)村縣市鄉(xiāng)村教師招錄工作。在教師總量超編的情況下，近兩年，農(nóng)村縣市新招錄的鄉(xiāng)村教師達(dá)400余人。三是認(rèn)真配合農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新機(jī)制教師統(tǒng)招工作，2012-2015年核定宜昌市新機(jī)制教師崗位數(shù)為1932人，目前在崗總?cè)藬?shù)為1506人。新招錄的教師，充實(shí)了農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍，也極大改善了農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村學(xué)校發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力。

切實(shí)關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍管理改革。2016年4月，宜昌市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施細(xì)則〉的通知》，出臺(tái)了一系列順應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)需要、切合鄉(xiāng)村教師實(shí)際的政策措施。根據(jù)鄉(xiāng)村教師在崗位設(shè)置、職稱評(píng)定等方面的訴求，以及文化生活缺乏、健康狀況不佳的實(shí)際，文件明確規(guī)定，“鄉(xiāng)村教師評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，申報(bào)職數(shù)單列下達(dá)、適當(dāng)傾斜，制定符合鄉(xiāng)村教師特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”“對(duì)取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格、在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、任中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)滿10年、能較好完成教學(xué)工作任務(wù)、且目前仍在教學(xué)崗位工作，年度考核均為合格及以上等次的教師可直聘高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位”“各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)每年組織鄉(xiāng)村教師進(jìn)行1次體檢，體檢所需經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算”“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際建設(shè)1所鄉(xiāng)村教師文體活動(dòng)中心，健全教師心理健康教育機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)村教師身心健康提供服務(wù)”。為合理、充分使用教師編制，有效保障農(nóng)村學(xué)校后勤安保等工作需要，文件要求，“通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，妥善解決農(nóng)村中小學(xué)校和幼兒園校醫(yī)、炊事員、保安等后勤教輔人員配備問(wèn)題”。為促進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源配置均衡，鼓勵(lì)地方實(shí)行“幼兒教育縣域一體化、小學(xué)教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化、聯(lián)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)化等學(xué)校管理體制改革”，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍管理改革。

（作者單位：宜昌市教育局）