文/寇賢華

沸騰的群山
——聚焦光澤縣集體林權(quán)制度改革

文/寇賢華

一

當(dāng)你走進(jìn)光澤，放眼望去，群山如凝固的巨浪，崔嵬綿亙，氣度非凡；近觀是一片片生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林，聳翠滴綠，生機(jī)盎然。

森林，大地之肺，滋養(yǎng)著光澤，蘊(yùn)育出150多種珍稀動植物。

假如你走進(jìn)海拔1930米華東第二高峰的香爐山，或是走進(jìn)海撥1477米的烏君山，樹木篩下的陽光猶如一幅幅印象派油畫，杉松竟生，喬灌爭長，不時(shí)可看見珍稀樹種。據(jù)林業(yè)部門調(diào)查，全縣名木古樹達(dá)26科48屬64種5598株，南方紅豆杉、柔毛油杉、銀杏、羅漢松、楠木、柳杉、香榧等珍稀樹,枝繁葉茂,亭亭玉立。林間百鳥婉轉(zhuǎn)啼鳴，時(shí)不時(shí)可看到野兔、竹鼠上竄下跳，有幸的話，你還能看到獐子、山羊、麂、熊等異獸悠然覓食，傳說有人在水里還看見角怪、四腳泥鰍等奇物。這些大自然的精靈，在郁郁蔥蔥的森林里繁衍，年年歲歲，生生不息，充滿著生機(jī)活力。

有山必有水。閩江源頭的光澤因山林的涵養(yǎng)，大氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量分別達(dá)國家一級、二級標(biāo)準(zhǔn)，光澤武夷天池被列入國家級森林公園，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)保持優(yōu)秀并處于全省前列。

這是南方重點(diǎn)林業(yè)縣—福建光澤縣的現(xiàn)實(shí)寫照。

光澤，八山一水一分田，集體林面積208.5萬畝，占林地面積的80.9%。時(shí)序倒回到上世紀(jì)未，那時(shí)集體林處置權(quán)掌握在少數(shù)的村主干手中，“亂賣”、“亂發(fā)包”等中飽私囊的事時(shí)有發(fā)生，干群關(guān)系緊張。

“靠山吃山不養(yǎng)山”，林業(yè)發(fā)展困難重重，過度采伐和屢禁不止的盜砍濫伐，森林蓄積量銳減，一根根樹樁在流淚，見證褻瀆大自然的懲罰。

舊體制的纜繩將林業(yè)這只小自由舢舨拖向沉寂的港灣。

光澤人終于醒悟。探尋著用什么方法讓氣若游絲的林業(yè)起死回生。

答案只有一個(gè)：改革！改革就是靈丹妙藥！1998年初，以“明晰林木產(chǎn)權(quán)、落實(shí)承包、實(shí)行分戶經(jīng)營管理”為重點(diǎn)的集體林產(chǎn)權(quán)經(jīng)營體制改革（以下簡稱林改）由此拉開序幕。沉寂的群山開始沸騰，林業(yè)這個(gè)被譽(yù)為聚寶盆的綠色銀行，聚集起光澤人越來越多的財(cái)富。

二

千頭萬緒，何處入手？先摸清家底。

1998年，縣、鄉(xiāng)村人潮涌動，查閱蒙塵的資料，翻山越嶺核對，集體林的底子如照片顯影逐漸清晰。

1999年4月8日縣政府下發(fā)《光澤縣人民政府關(guān)于加快集體林產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)行分戶經(jīng)營管理的通知》，成立光澤縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作緊鑼密鼓地展開。

以點(diǎn)帶面是農(nóng)村工作的不二法寶，林改工作也不例外。2001年4月，光澤縣在華橋鄉(xiāng)吳屯村開展林改試點(diǎn)工作，建立縣級示范村。6月，全縣林改現(xiàn)場會在華橋鄉(xiāng)吳屯村召開，總結(jié)推廣吳屯村改革經(jīng)驗(yàn)。至2002年底，共完林改登記152.1萬畝。初顯成效，為光澤全面推行林改增添了信心。

刀切豆腐兩面光，公平公正是人心所向。但“利”字邊上鋒利的刀刃，稍有不慎隨時(shí)傷人傷已，這也是處理矛盾糾紛的難點(diǎn)所在。這場林改雖說本質(zhì)上是為農(nóng)民謀福利,畢竟觸及到農(nóng)村所有制一系列深層次問題,是一次集體利益的再分配。隨著林改工作的不斷深入，一些歷史遺留問題和矛盾糾紛逐漸暴露出來。比如，甲方的林子登記在乙方處、丙方的林子種到丁方地里、大戶承包合同不規(guī)范，以及誰家的面積登記多了，誰家的面積登記少了……為了應(yīng)得的利益，甚至爭取不當(dāng)?shù)睦?，一撥又一撥群眾到村、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到林業(yè)部門、到縣政府上訪。2003年6月13日，以“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的林改暨林權(quán)換發(fā)證動員部署會議的召開，林農(nóng)認(rèn)識到“證”猶如生命一般的重要。這次會議明確全縣集體林總面積208.5萬畝，占林地面積的80.9%，全縣每個(gè)村都有改革任務(wù)。受利益的趨使，山林糾紛上訪達(dá)到最高峰值。

三

林改的“蛋糕”誰都想多分到一點(diǎn)。縣林權(quán)辦主任龔武平說起那時(shí)處置林權(quán)糾紛，現(xiàn)在回想起來都有些后怕。那時(shí)處理林改的糾紛，沒有雙休日，沒有節(jié)假日。兒子出車禍住院近兩個(gè)月，他沒有陪過一天。自己累病了，醫(yī)生要求他住院治療，也因太忙，掛完瓶拿上些藥急急忙忙趕往單位去接訪。家庭的不幸和病魔沒有壓垮龔武平的脊梁，一起起山林糾紛得到妥善調(diào)處，一處處風(fēng)波慢慢平息。

林改之水越趟越深。是止步還是步入深水區(qū)？答案顯而易見，也別無選擇?？h政府一環(huán)扣一環(huán)地制定政策，拿出措施。2003年7月19日，下發(fā)了《光澤縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見》提出用2-3年（2003-2005）左右的時(shí)間，完成全縣集體林經(jīng)營體制改革“回頭看”和林權(quán)登記發(fā)（換）證任務(wù)。

時(shí)不我待。2003年8月26日，在華橋鄉(xiāng)吳屯村舉行光澤縣林改換發(fā)證儀式。

2004年6月29日，召開全縣林改通報(bào)會。

2004年7月12日，縣政府下發(fā)《關(guān)于開展村級集體林權(quán)制度改革暨林權(quán)換發(fā)證工作檢查驗(yàn)收的通知》。

2004年11月15日，在寨里鎮(zhèn)大青村召開全縣林改檢查驗(yàn)收工作現(xiàn)場會。

正是這一系列政策措施強(qiáng)大的引擎，推動著光澤林改這條負(fù)重的船只在風(fēng)浪中遠(yuǎn)航。

摘取到高枝上果實(shí)的，是那些善于勇于起跳的人。

雙喜臨門。光澤林改工作走在全省前頭，2005年7月7日，南平市林改村級檢查驗(yàn)收座談會在光澤縣召開，推廣光澤縣林改經(jīng)驗(yàn)。2006年1月15日-18日，光澤又迎來省、市聯(lián)合檢查驗(yàn)收，并率先在南平市順利通過。

俗話說：“自己說好是茅草花，別人說好才是牡丹花”。檢查驗(yàn)收組這樣評價(jià)：“光澤縣能按‘耕者有其山、權(quán)利平等’的原則，把全縣93.3%的集體商品林林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，通過各種形式落實(shí)到戶和聯(lián)戶，產(chǎn)權(quán)比較明晰，集體預(yù)留均在10%以下，明晰率達(dá)90%以上，群眾參與率達(dá)100%。能穩(wěn)定落實(shí)自留山‘誰造誰有’政策，采取以家庭承包為主，多種形式并存的經(jīng)營方式，自留山遺留問題得到較好解決。對因歷史原因，占有山比較少的村民，落實(shí)了期貨分山，群眾滿意度較高?！?/p>

光澤人并未被勝利沖暈頭腦。因?yàn)?，還有更重的任務(wù)等待光澤人去迎接挑戰(zhàn)。

四

沒山盼山，有山犯難。山分到千家萬戶，如何經(jīng)營更有效益，是擺在政府和林農(nóng)面前繞不開的課題。

智慧出自群眾。2006年初，光澤縣第一個(gè)股份合作制林場誕生于洋塘村。

洋塘村人也曾有過迷惑。山有了，怎么經(jīng)營卻成了大問題。幾十畝的山林靠一戶人家怎么防火、防盜、防治病蟲害？木頭下山開路的錢從哪來？一連串的問題讓林農(nóng)們犯愁?！霸炝终f起來容易，可仔細(xì)一想有很多問題?！币晃淮迕裾f，“比如，山地不比田塊，田可以是一丘一丘的，山卻沒有明顯的界限，遇到各家各戶山地面積都很小的情況，就更難區(qū)分。”

慧眼看清實(shí)質(zhì)。洋塘村民付連云從林農(nóng)們意見不統(tǒng)一中找到關(guān)鍵原因在于山林經(jīng)營的周期長、風(fēng)險(xiǎn)高。實(shí)施林改以后經(jīng)營單位變小，山林效益難以顯現(xiàn)。要想有好的收益，需要集約和規(guī)模經(jīng)營。付連云找到打開林農(nóng)“心鎖”的金鑰匙。他有心作個(gè)牽頭人，細(xì)細(xì)地向村民算了這樣一筆賬：一畝山造林撫育前期投入僅要300元，經(jīng)營一個(gè)輪伐期，利潤至少3000元以上，收入非常可觀。幾經(jīng)探討，“以山入股，有資金的再加股”的聯(lián)戶創(chuàng)辦股份合作林場的想法得到大家廣泛認(rèn)同。于是，這個(gè)新生的股份合作制林場在幾經(jīng)周折后，終于誕生了。林場吸收了招德小組21戶人家共6萬元的股金，當(dāng)年就造了400畝的山林。

星星之火，可以燎原。隨后，股份合作林場如雨后春筍般在各地茁壯成長。集體林經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標(biāo)，99%的集體商品林木所有權(quán)和林地使用權(quán)通過各種經(jīng)營形式落實(shí)到戶、聯(lián)戶和其他經(jīng)營實(shí)體，建立了以家庭經(jīng)營為主，多種形式并存，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制，森林資源培育煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

數(shù)字雖然枯燥，但最有說服力。全縣經(jīng)工商注冊的林業(yè)專業(yè)合作社216家，經(jīng)營面積29萬畝，股東1795個(gè)，注冊資金達(dá)2.08億元。僅2015年，完成林權(quán)證抵押貸款4349萬元，共120筆，涉及面積7.6萬畝，與上年同期相比貸款金額增幅3.9%。其中林農(nóng)小額貸款1946萬元，面積2.5萬畝?！笆濉逼陂g全縣累計(jì)完成林權(quán)抵押貸款5.32億元，涉林面積68萬畝。截至2015年，全縣林權(quán)發(fā)證237.6萬畝，發(fā)證率96%。

世間的事本難一帆風(fēng)順。正當(dāng)林改走上正軌，林農(nóng)造林護(hù)林積極性空前高漲的時(shí)候，2010年一場特大冰雪災(zāi)害肆虐光澤。大片大片的樹木、毛竹被無情的冰雪折斷損毀，森林覆蓋率由75%急劇下降到64.48%。大災(zāi)面前，光澤人沒有被嚇倒，經(jīng)受住考驗(yàn)。由于林改煥發(fā)出巨大活力，林農(nóng)和承包大戶成為造林的生力軍，2011年全縣造林居歷史高峰，面積達(dá)18萬畝。如果是林改前，這一天文數(shù)字簡直不可想象。經(jīng)過短短幾年的努力，森林覆蓋率又由恢復(fù)性上升到78.15%，凈增13.67個(gè)百分點(diǎn)。連年造林面積名列全市第一。

看！如今的光澤，青山連綿，層巒疊嶂，一片黛色，青翠欲滴。在光澤這片神奇的土地上，群山日夜訴說著林改的故事……

（作者單位：光澤縣人大常委會）

責(zé)任編輯/羅美娟