張玲

（福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350013）

論新形勢下電大教務(wù)管理工作的改進與提升

張玲

（福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350013）

新形式下電大教務(wù)管理工作具有新的特點，分析教務(wù)管理工作的新任務(wù)新挑戰(zhàn)，從機制、理念、模式、隊伍建設(shè)四個層面探討新形勢下改進和提升教務(wù)管理工作的路徑，并提出推進教務(wù)管理工作持續(xù)創(chuàng)新的三個原則，不斷提升電大教務(wù)管理工作，進而推動電大開放教育的持續(xù)健康發(fā)展。

開放教育；教務(wù)管理

黨的十八屆三中全會以來，黨中央、國務(wù)院做出了深化教育領(lǐng)域綜合改革、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的決策部署，提出了建設(shè)終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略要求?；诖?，推動電大系統(tǒng)整體轉(zhuǎn)型升級、加快建設(shè)開放大學(xué)迫在眉睫。教務(wù)管理是電大人才培養(yǎng)全過程的核心和關(guān)鍵，是開放教育質(zhì)量的有效保障。在新形勢下，圍繞電大教務(wù)管理工作中心，深化教務(wù)管理工作改革關(guān)系著開放教育的可持續(xù)發(fā)展，是維護正常教學(xué)和學(xué)習(xí)秩序的重要環(huán)節(jié)，也是新形勢下推進電大順利轉(zhuǎn)型的必然要求。

一、新特點：新形勢下電大教務(wù)管理工作的關(guān)鍵

電大教務(wù)管理包括專業(yè)規(guī)劃設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)方案制定、課程設(shè)置與管理、免修免考管理、學(xué)生學(xué)籍及基本信息管理、學(xué)籍異動管理、畢業(yè)審核及畢業(yè)證書頒發(fā)、學(xué)位審核及學(xué)位證書頒發(fā)等常規(guī)工作，是具有很強目的性、計劃性、規(guī)范性、創(chuàng)造性和科學(xué)性的系統(tǒng)工程。主要特點有：

（一）分布式層級化管理

廣播電視大學(xué)是一個遍布全國城鄉(xiāng)的、由國家開放大學(xué)（中央電大）、省級電大、地市級電大分校（工作站）、縣級電大工作站（教學(xué)點）多個層級共同組成的遠程教育系統(tǒng)。教務(wù)管理采取分層管理、協(xié)同運作的模式，既有縱向聯(lián)系，也有橫向聯(lián)系，教務(wù)管理各種信息在各級電大之間傳遞進行，需要國家開放大學(xué)、省級電大、地市級電大分校（工作站）、縣級電大工作站（教學(xué)點）四級聯(lián)動才能最終把各項教務(wù)管理工作布置、反饋、落實到位。省級電大不僅對上要接受國家開放大學(xué)、省教育廳的領(lǐng)導(dǎo)，而且要接受合作院校平行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時還要對市、縣電大進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，服務(wù)對象分布面廣、層級分明。

（二）多樣性規(guī)?；芾?/p>

電大教育管理因其開放性更強而有著較強的特殊性，表現(xiàn)在電大教務(wù)管理和教學(xué)管理、教材管理等方面的聯(lián)系更為深入密切，這決定了電大教務(wù)管理的多樣性特征?？偟膩砜?，電大教務(wù)管理在電大開放式管理中處于中心樞紐，學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定、教學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)控等都要通過教務(wù)管理串聯(lián)起來并使之高效運轉(zhuǎn)，其中涉及到方方面面規(guī)?；墓ぷ鳌Ｒ愿＝◤V播電視大學(xué)為例，截至2015年春季，福建電大共有71個教學(xué)點，開設(shè)62個專業(yè)，在籍生有81158人，當(dāng)年畢業(yè)生近2萬名。每個學(xué)生的基本信息點諸如姓名、性別、出生日期、籍貫、學(xué)歷層次等有40多個，這些信息在入學(xué)與畢業(yè)時都需要進行反復(fù)核對，只有當(dāng)入口與出口信息完全一致時學(xué)生才能取到畢業(yè)證書，可見其中工作量之大。

（三）高標準規(guī)范化管理

電大教務(wù)管理平臺包含國家開放大學(xué)、省級電大、基層電大三級，由上到下，實現(xiàn)安排部署——領(lǐng)會落實——學(xué)習(xí)貫徹三級工作前后銜接、環(huán)環(huán)相扣。國家對電大教務(wù)管理有著嚴格的“五個統(tǒng)一”的要求，這“五個統(tǒng)一”有效地保障了電大較高的教學(xué)質(zhì)量標準、較高的資源共享程度和較強的資源配置能力。同時，在價值多元化多樣化的新形勢下，教育內(nèi)容的持續(xù)更新、教育樣式的不斷變化、教育評價的日益豐富，也決定了電大教務(wù)管理要更加標準和規(guī)范，必須嚴格依據(jù)國家、教育行政部門、國家開放大學(xué)、省校有關(guān)政策和規(guī)定開展工作，任何違反和片面理解都是不允許，并要問責(zé)的。

（四）開放性信息化管理

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，開放教育的開放性決定了電大教務(wù)管理對網(wǎng)絡(luò)、資源和技術(shù)的依賴性越來越強。互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段和互聯(lián)網(wǎng)思維不僅全方位支持服務(wù)學(xué)生注冊、繳費、選課、提交作業(yè)、答疑、互動和基于網(wǎng)絡(luò)的考試改革試點等方面，而且廣泛運用在信息溝通、組織協(xié)調(diào)、人力資源配置、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等工作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了教學(xué)過程的網(wǎng)絡(luò)化管理和網(wǎng)上教學(xué)活動的實時監(jiān)控，對統(tǒng)一思想認識、擺脫空間限制、提高工作效率創(chuàng)造了條件，為開展教學(xué)和管理提供了保障。［1］以衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動終端為載體，搭建開放靈活、功能強大的教務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，已成為新形勢下電大教務(wù)管理的主要趨勢。

二、新問題：新形勢下制約電大教務(wù)管理工作發(fā)展的癥結(jié)歸因

根據(jù)國家、地方對加快電大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、建設(shè)開放大學(xué)的迫切要求，以及社會多樣化的終身學(xué)習(xí)需求，電大教務(wù)管理的服務(wù)模式、工作內(nèi)容將更為復(fù)雜化、形式更為多樣化，傳統(tǒng)的教務(wù)管理機制與管理方式已無法適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，主要存在以下問題：

（一）教務(wù)管理工作機制不暢

電大人才培養(yǎng)的規(guī)格、內(nèi)容和方式方法都明顯區(qū)別于普通高校，其教務(wù)管理具有自身的特殊性和業(yè)務(wù)性，既要負責(zé)日常教學(xué)的運行與管理，同時也要對教學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)督與反饋。但是就目前的教務(wù)管理模式而言，并不能很好地保證電大人才培養(yǎng)特殊性的落地實施。電大教務(wù)管理工作與普通高校管理的區(qū)別度不大，一般由分管教學(xué)副校長來抓，教務(wù)工作責(zé)任難以分解到除教務(wù)處之外的相關(guān)職能部門，教務(wù)管理重心集中在教務(wù)部門，教務(wù)工作中涉及專業(yè)設(shè)置、招生等方面的新問題、新矛盾，難以協(xié)調(diào)各方及時解決，同時嚴格按規(guī)程、規(guī)范進行教務(wù)管理的機制也還沒有形成。

（二）教務(wù)管理信息建設(shè)滯后

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，深刻地改變了電大教學(xué)授課的模式和結(jié)構(gòu)，這就要求電大教務(wù)管理必須借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加大信息化建設(shè)力度，才能跟上電大教學(xué)授課不斷發(fā)展變化的步伐與節(jié)奏。但是，客觀地說，當(dāng)前的電大教務(wù)管理在理念和模式上仍然較為傳統(tǒng)，如何以學(xué)生為主體、以實現(xiàn)學(xué)生的自主、靈活學(xué)習(xí)為目標的信息共享體系沒有建立；很多電大的教務(wù)管理還沒有延伸到現(xiàn)代化信息平臺，沒有建立起不受時間、空間限制的教務(wù)管理服務(wù)體制；從人員上看，一部分教務(wù)管理人員自身現(xiàn)代化教務(wù)管理手段與技術(shù)的掌握和運用不夠。可見，加強電大教務(wù)管理工作的信息化建設(shè)是電大持續(xù)推進開放辦學(xué)的內(nèi)在要求。

（三）教務(wù)管理模式創(chuàng)新不足

圍繞使學(xué)生學(xué)得方便、學(xué)得更好、學(xué)得更多建立的服務(wù)理念不夠深入，具體工作中服務(wù)方式?jīng)]有完全實現(xiàn)由管理向指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，工作區(qū)域沒有完全實現(xiàn)由校內(nèi)到社會、家庭延伸，工作性質(zhì)沒有完全實現(xiàn)由事務(wù)性向研究性轉(zhuǎn)變，對新時期電大教務(wù)管理模式的創(chuàng)新，作為教務(wù)管理部門自身思考鉆研不夠、學(xué)習(xí)借鑒不夠、總結(jié)歸納不夠。

（四）教務(wù)人員知識素養(yǎng)不夠

總體來看，電大教務(wù)管理人員有著較高的政治意識、服務(wù)意識和工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，對于電大教務(wù)管理工作有著較為到位的認知和把握。但是開放辦學(xué)的進一步擴大以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與電大辦學(xué)契合度的不斷深入，對電大教務(wù)管理人員提出了更高標準要求，即要求電大教務(wù)管理人員能夠?qū)﹄姶蟮霓k學(xué)規(guī)律和發(fā)展方向有與時俱進的認知，要求必須具備現(xiàn)代化的教學(xué)信息管理和服務(wù)水平。而從現(xiàn)實來考察的話，電大教務(wù)管理部門的工作人員有的缺乏終身教育意識，不重視學(xué)習(xí)、不善于學(xué)習(xí)、不勤于學(xué)習(xí)，對電大教務(wù)工作涉獵范圍認識不夠充分，在教學(xué)管理、學(xué)生輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、職業(yè)指導(dǎo)等多種角色的承擔(dān)上能力不足；同時，存在知識結(jié)構(gòu)不合理，對現(xiàn)代化的信息技術(shù)、電教技術(shù)了解和理解不夠等問題，最終影響了教務(wù)管理效率和質(zhì)量。［2］另外，基層電大教務(wù)管理人員少、工作事務(wù)繁雜，管理不夠精細化和規(guī)范化，甚至出現(xiàn)執(zhí)行不力的問題。

三、新舉措：新形勢下改進和提升教務(wù)管理工作的路徑探索

管理是教務(wù)工作之基，質(zhì)量是教務(wù)工作之根，創(chuàng)新是教務(wù)工作之魂，服務(wù)是教務(wù)工作之本。在遠程開放條件下，為保證電大教務(wù)管理工作規(guī)范、有序和高效地開展，應(yīng)采取以下幾項措施：

（一）機制層面：健全完善教務(wù)管理全過程

提高教學(xué)質(zhì)量，是興校之要，立校之本，精準認識到教務(wù)管理在電大開放辦學(xué)體系中的特殊性，從而逐步推進教務(wù)管理工作的創(chuàng)新性和科學(xué)性，是鞏固電大生存和發(fā)展基石的關(guān)鍵。首先，改變傳統(tǒng)的由分管教學(xué)副校長抓教務(wù)的做法，建構(gòu)由學(xué)校黨政一把手親自抓教務(wù)管理的體制機制，把主要精力和注意力放在教學(xué)和教學(xué)管理工作上；其次，在推進觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新的同時，把目標責(zé)任管理機制引入教務(wù)工作，實行教務(wù)工作目標的逐層分解，以實現(xiàn)教務(wù)工作的精細化，從而實現(xiàn)逐步推進教務(wù)管理重心的下移；第三，通過不斷完善建構(gòu)教務(wù)工作考評體系，切實加強對各個層級教務(wù)工作的考核力度，形成“上下聯(lián)動、校院互動、共同推動”的良好工作氛圍。

（二）理念層面：推進信息技術(shù)與教務(wù)管理深度融合

《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》對正在邁向開放大學(xué)的廣播電視大學(xué)提出了新的更高的要求，教學(xué)、管理、服務(wù)全面實現(xiàn)信息化是開放大學(xué)應(yīng)有的題中之意。面對信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展的新形勢、新要求，各級電大都及時采取了在設(shè)備維護、設(shè)施應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、人員管理等方面的應(yīng)對措施，強化了遠程教育設(shè)施與平臺正常運行的服務(wù)與監(jiān)測，不斷加大數(shù)字化教學(xué)對電大教育的滲透力度，創(chuàng)建形式多樣、效果顯著的學(xué)習(xí)環(huán)境。

當(dāng)前信息化建設(shè)的重點：

一是要重視技術(shù)支持服務(wù)，積極推進網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和測評方式的改進與改革，有意識把慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等學(xué)生喜聞樂見、教學(xué)效果好的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)載體引進網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理的考核和測評，使注冊、學(xué)習(xí)、考試更加靈活方便，健全質(zhì)量標準和保證體系，將現(xiàn)有的良好局面保持并作進一步的拓展。

二是要在信息技術(shù)深度融合的背景下，緊跟時代發(fā)展的步伐，吸收多方先進理念和成功經(jīng)驗，積極探索新技術(shù)在為老師、學(xué)生提供成績查詢、考試通知、課表安排、學(xué)習(xí)安排等精細化服務(wù)上的應(yīng)用。［3］

三是要加強學(xué)習(xí)資源建設(shè)，充分利用國開的技術(shù)優(yōu)勢，充分結(jié)合本省的特色來開發(fā)資源項目，整合各類優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的互通互聯(lián)、共享共建，力爭優(yōu)質(zhì)資源的最大程度利用和最大面積覆蓋。比如推出“微課堂”移動學(xué)習(xí)平臺，將學(xué)習(xí)資源碎片化，使學(xué)習(xí)者可以通過手機等移動終端學(xué)習(xí)提交作業(yè)，并且隨時隨地進行學(xué)習(xí)和交流。

（三）模式層面：推進教務(wù)管理模式改革創(chuàng)新

新形勢下教務(wù)管理工作面對的新情況、新問題很多，特別是一些深層次問題，亟需研究解決。

一是要加強學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)，提高開放教育實施層面上的教學(xué)服務(wù)、學(xué)習(xí)服務(wù)、教學(xué)管理服務(wù)、考試服務(wù)以及就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）服務(wù)等學(xué)習(xí)支持服務(wù)的質(zhì)量。同時，進一步推進教務(wù)管理平臺建設(shè)，完善并建立各項規(guī)章制度，就學(xué)生關(guān)注的免考、學(xué)位申請等熱點問題加強網(wǎng)上互問互答。［4］

二是要樹立終身教育理念下的課程觀，加強教學(xué)資源和教學(xué)終端建設(shè)，提升課程資源建設(shè)能力。

三是要加強規(guī)章制度建設(shè)，針對工作中暴露出的新問題、新矛盾，不斷完善規(guī)章制度和工作流程，進一步提高管控力，實現(xiàn)教務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化和精細化，切實提高電大教務(wù)管理水平。

（四）隊伍建設(shè)：推動教務(wù)管理隊伍的專業(yè)化和研究化

擁有一支原則性強、責(zé)任心強，業(yè)務(wù)精通，人員相對穩(wěn)定的教務(wù)管理隊伍是搞好教務(wù)管理工作的前提和基礎(chǔ)，也是教務(wù)管理實現(xiàn)系統(tǒng)化、信息化建設(shè)的關(guān)鍵所在。［5］務(wù)必高度重視教務(wù)管理隊伍建設(shè)。

一是要穩(wěn)定管理人員隊伍，優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)，保證基本的教務(wù)管理人員配備，即教學(xué)、考試、學(xué)籍、教材及系統(tǒng)管理工作都要有專人負責(zé)，這是做好教務(wù)管理工作和提高管理效率和效能的前提。

二是要加強教務(wù)管理理論學(xué)習(xí)，提高教務(wù)管理人員專業(yè)管理素質(zhì)。教務(wù)管理環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，技術(shù)性強，教務(wù)管理人員從新手到精通業(yè)務(wù)需要一個過程，教務(wù)管理工作人員必須系統(tǒng)地學(xué)習(xí)現(xiàn)代遠程教育管理理論和業(yè)務(wù)知識，有效地提高教務(wù)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化及現(xiàn)代化水平。

三是要圍繞中心工作開展研究，注重加強組織協(xié)調(diào)能力培養(yǎng)。教務(wù)管理作為一個系統(tǒng)性的運行體系，有其內(nèi)在的運行邏輯與獨特的工作規(guī)律，教務(wù)管理工作人員應(yīng)當(dāng)針對教務(wù)管理過程中出現(xiàn)的各種問題進行深入研究，同時建立教務(wù)管理人員進修和培訓(xùn)制度，特別是進一步加強對縣級電大工作站教務(wù)管理工作的指導(dǎo)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層教務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善基層電大活力不足、知識儲備不夠等制約發(fā)展的問題，從而不斷提高教務(wù)管理的水平和質(zhì)量。

四、新展望：推進教務(wù)管理工作持續(xù)創(chuàng)新的三個結(jié)合

教學(xué)和教務(wù)管理工作是電大的中心工作，也是檢驗電大辦學(xué)水平和綜合實力的標桿。推進電大教務(wù)管理工作持續(xù)創(chuàng)新，不僅有利于提高教學(xué)質(zhì)量、強化內(nèi)涵建設(shè)，還能夠為電大向開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型奠定扎實基礎(chǔ)，更好地服務(wù)于人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的新型學(xué)習(xí)型社會?；诖?，需要在推進過程中把握好“三個結(jié)合”的原則。

（一）理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)發(fā)展相結(jié)合

學(xué)習(xí)是發(fā)展的前提，特別是國內(nèi)外形勢正面臨著日新月異的快速變化，對于學(xué)習(xí)尤其是理論學(xué)習(xí)有著更高的要求。從某種程度上講，學(xué)習(xí)好才有可能真正把握業(yè)務(wù)工作的主旨精神及其業(yè)務(wù)工作的基本要領(lǐng)。因此，新形勢下，電大教務(wù)管理工作的創(chuàng)新決不能是單向度的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力或業(yè)務(wù)開展模式的創(chuàng)新，而應(yīng)是理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)發(fā)展統(tǒng)一的辯證創(chuàng)新，這就要求將業(yè)務(wù)發(fā)展納入電大教學(xué)的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新的設(shè)計思路和實施步驟中，使學(xué)生真正學(xué)到所需，用到所學(xué)。

（二）重點突破與整體推進相結(jié)合

新形勢下，電大教務(wù)管理工作的新要求是全面性的，也是變化著的。由于電大教育的開放性最為徹底，社會各個層面的變化發(fā)展都會在最快時間內(nèi)沖擊影響電大教育。因此，在面對諸多的形勢變化中，電大教務(wù)管理工作一定要保持定力，通過研究學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)和把握電大教務(wù)管理的工作規(guī)律，在遵循規(guī)律發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展階段和實際情況，善于發(fā)展?fàn)恳话l(fā)而動全身的關(guān)鍵所在，進而通過有重點地開展工作帶動面上的整體突破。既要將教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新作為突破口重點開拓，更要將學(xué)籍管理等工作融合推進，共同推動電大教務(wù)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）平臺建設(shè)與機制保障相結(jié)合

電大教育的開放性使其必須比其他類型的教育更為重視平臺的建設(shè)，從而通過平臺搭建匯聚更多層面、更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，形成影響更大、成效更佳的教育模式。一方面要加強平臺建設(shè)，將互動化、便捷化、人性化等要素融入到平臺建設(shè)的理念中，力圖構(gòu)建一個更契合開放教育特色和學(xué)員需求的教育平臺。另一方面，平臺建設(shè)絕不應(yīng)該簡單地等同于搭建一些平臺，而應(yīng)該包括平臺搭建后的管理、監(jiān)督和考核。也就是說，平臺的建設(shè)必須有配套性的機制保障，平臺的作用才能更好地彰顯，如果缺乏相應(yīng)的機制保障，則平臺建設(shè)作用將無可避免地走向式微。

［1］姜坫淮.電大遠程開放教育教務(wù)管理機制創(chuàng)新研究［J］.教育教學(xué)論壇，2015，（23）.

［2］張平，陳玉.河北開放大學(xué)教務(wù)管理平臺建設(shè)研究：以河北電大教務(wù)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)研究［J］.科教導(dǎo)刊（下旬），2015，（10）.

［3］王嵐.電大教務(wù)教學(xué)管理信息化與科學(xué)化初探［J］.教育教學(xué)論壇，2014，（12）.

［4］路璟.開放教育條件下教務(wù)管理模式的優(yōu)化研究［J］.黑龍江教育學(xué)院學(xué)報，2014，（9）.

［5］孫先民，李萍萍，劉仁坤.論開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)的基本要素［J］.現(xiàn)代遠距離教育，2013，（6）.

［責(zé)任編輯：陳曉蔚］

G473

A

1008-7346（2016）02-0065-05

2016-03-11

張玲，女，福建福清人，福建廣播電視大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長，副研究員。