彭巖

摘要：國(guó)庫(kù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很重要的關(guān)系。隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的快速發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政資金分散支付制度的弊端顯露出來(lái)，這在一定程度上降低了我國(guó)財(cái)政資金的使用效率，導(dǎo)致一些貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。為了改善這一局面，保障和促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)情，制定出全新的國(guó)庫(kù)集中支付制度，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。基于此，本文對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革與完善進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù);集中支付制度;改革;完善

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-0000-02

前言

國(guó)庫(kù)與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)、制度一樣，都是對(duì)國(guó)家管理的工具。國(guó)庫(kù)管理制度設(shè)計(jì)的是否合理、有效，會(huì)直接的影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。只有將國(guó)庫(kù)進(jìn)行改革，才能促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。現(xiàn)階段，我國(guó)所推出的國(guó)庫(kù)集中支付制度其根本目標(biāo)中建立一項(xiàng)科學(xué)合理的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，只有這樣才能形成全新的高效合理的國(guó)庫(kù)管理機(jī)制，將國(guó)庫(kù)中各種調(diào)節(jié)功能發(fā)揮出來(lái)，將傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)集中支付制度的弊端進(jìn)行完善。

一、我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的國(guó)庫(kù)集中支付制度介紹

（一）現(xiàn)階段實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的必要性

在國(guó)庫(kù)集中支付制度體系中，國(guó)家所預(yù)算政府財(cái)政資金，都由國(guó)家單一賬戶體系運(yùn)行。在費(fèi)用資金支出過(guò)程中，需要不斷的申請(qǐng)才能將資金從國(guó)庫(kù)中提出[1]。同時(shí)國(guó)庫(kù)資金不是通過(guò)層層下發(fā)支付的，而是通過(guò)一些列的單一賬戶進(jìn)行分撥，轉(zhuǎn)交給對(duì)應(yīng)的工作人員，減少了一些多余的支付環(huán)節(jié)。通過(guò)人們不斷的研究，這一支付過(guò)程形成了全新的資金調(diào)度與管理制度。只有做好國(guó)庫(kù)資金的管理工作才能從根本上解決資金分散問(wèn)題，減少資金流失的可能性，保證資金使用安全。另外，國(guó)庫(kù)一些財(cái)務(wù)資金通常是留在對(duì)應(yīng)的國(guó)家賬戶中的，這種存儲(chǔ)方式方便了國(guó)庫(kù)資金的管理與統(tǒng)一，從而避免了國(guó)庫(kù)資金的損失、浪費(fèi)等問(wèn)題。

（二）現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的內(nèi)容

只有改變了傳統(tǒng)的財(cái)政管理制度，才能跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，從而提高政府財(cái)務(wù)資金使用效率，做到為人民、公益活動(dòng)服務(wù)。在建立國(guó)庫(kù)集中支付管理制度時(shí)，還需要建立對(duì)應(yīng)的收付管理機(jī)構(gòu)、管理信息系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)，只有這樣才能保證國(guó)庫(kù)資金的使用安全，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）國(guó)庫(kù)集中支付制度的特點(diǎn)

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革之后，通過(guò)人們不斷的研究，總結(jié)出國(guó)庫(kù)集中支付制度有以下幾種特點(diǎn)：（1）賬號(hào)設(shè)置為單一賬戶：只有做好賬戶管理工作才能保證財(cái)政支出管理順利進(jìn)行下去[2]。因此，我國(guó)相關(guān)財(cái)政部門制定了對(duì)應(yīng)的國(guó)庫(kù)單一賬戶，將賬號(hào)進(jìn)行統(tǒng)一管理;（2）支付方式為財(cái)政直接支付：在資金支持過(guò)程中，有專業(yè)財(cái)政部門進(jìn)行掌握，如果不符合制定標(biāo)準(zhǔn)是不可以進(jìn)行資金支出的，只有加大了對(duì)資金的監(jiān)督工作，保證了資金支出的安全性;（3）將資金存放方式改為統(tǒng)一存放：預(yù)算單位在申請(qǐng)資金支付過(guò)程中，國(guó)庫(kù)對(duì)應(yīng)資金才能進(jìn)行實(shí)際支付，同時(shí)預(yù)算單位的資金都是統(tǒng)一保存在國(guó)家國(guó)庫(kù)同一賬戶中;（4）預(yù)算執(zhí)行信息反饋方式為實(shí)際反饋：我國(guó)專業(yè)財(cái)政部門、預(yù)算單位、代理銀行等都需要與國(guó)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接，只有這樣才能將執(zhí)行信息反饋出來(lái)，從而提高財(cái)務(wù)資金管理的信息化程度。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的不足

（一）政策不健全

在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革過(guò)程中，一些原有的會(huì)計(jì)審核制度也發(fā)生了巨大的變化。對(duì)于這些問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)部門制定出了有效的管理制度，并完善傳統(tǒng)的法律法規(guī)，從而促進(jìn)我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度快速發(fā)展。但是在實(shí)際改革中，管理制度不能滿足改革的需求，甚至有一些制度原理了改革的根本目標(biāo)，這些現(xiàn)象都是導(dǎo)致國(guó)庫(kù)集中支付制度不能順利改革下去[3]?，F(xiàn)階段，國(guó)庫(kù)集中支付制度仍以政府相關(guān)文件進(jìn)行管理，導(dǎo)致很多規(guī)章制度不能跟上社會(huì)發(fā)展的腳步，出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。同時(shí)還有一些管理制度沒(méi)有較高的權(quán)威性，就算是有對(duì)應(yīng)的約束制度也很難進(jìn)行改革工作。為了解決這一問(wèn)題，需要改善國(guó)庫(kù)集中支付制度，并根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定出全新的管理制度。

（二）思想認(rèn)知不足

國(guó)庫(kù)集中支付制度早在2001年就開(kāi)展推行，到現(xiàn)在為止已經(jīng)超過(guò)了十年之久。雖然說(shuō)操作人員已經(jīng)了解國(guó)庫(kù)集中支付制度的管理知識(shí)，但還是存在著一些不了解制度的工作人員，這些人員在工作過(guò)程中也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)集中支付制度的重要性，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)集中支付制度在開(kāi)展過(guò)程中沒(méi)有任何的實(shí)質(zhì)效果。還有一些部門在工作過(guò)程中，覺(jué)得國(guó)庫(kù)集中支付制度就是消弱自身部門利益。加上全新的國(guó)庫(kù)集中支付制度推行之后，一些收支要求變得越來(lái)越高，在資金收支過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)非常復(fù)雜的程序，導(dǎo)致降低工作人員工作積極性[4]。所以在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革時(shí)常常會(huì)受到一些外界因素的影響阻礙了國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革。

（三）信息化水平較低

現(xiàn)階段國(guó)庫(kù)集中支付制度在改革過(guò)程中，缺少完整的信息化管理系統(tǒng)，導(dǎo)致一些預(yù)算單位與銀行部門的系統(tǒng)落后，跟不上社會(huì)發(fā)展的腳步，不能滿足現(xiàn)代化集中支付的需求。為了解決這一問(wèn)題需要將國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行改革、創(chuàng)新，在原有的工作基礎(chǔ)上加大工作量，并依靠現(xiàn)代化信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。此外，還需要加強(qiáng)國(guó)庫(kù)與銀行信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，保證國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革工作順利進(jìn)行下去，使國(guó)庫(kù)資金具有較高的安全性。

三、完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效措施

（一）采取崗位責(zé)任制

在進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革時(shí)，需要以規(guī)范化管理基本制度、人事崗位基本原則為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行管理，同時(shí)還要保證該制度的公平、公正、公開(kāi)性。出現(xiàn)問(wèn)題就需要追究相關(guān)工作人員的責(zé)任，并通過(guò)崗位責(zé)任制度來(lái)解決一些不良現(xiàn)象。還可以將國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行完善，只有這樣才能保證管理工作可以順利進(jìn)行下去[5]。如果出現(xiàn)缺崗現(xiàn)象的需要通過(guò)科學(xué)合理的管理制度對(duì)員工的工作流程進(jìn)行管理，并將內(nèi)部控制系統(tǒng)與實(shí)際工作相連接，保證國(guó)庫(kù)集中支付制度成功改革，從而提高相關(guān)工作人員的工作質(zhì)量與工作效率。除此之外，還要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定對(duì)應(yīng)的國(guó)庫(kù)管理制度，保證國(guó)庫(kù)中所有資金財(cái)產(chǎn)都進(jìn)行統(tǒng)一管理，并將資金收入繳納到國(guó)庫(kù)中去，其支出資金需經(jīng)過(guò)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)或單位確定之后才能進(jìn)行支出，保證資金的安全

（二）完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

為了提高國(guó)庫(kù)相關(guān)部門工作人員的業(yè)務(wù)水平，需要將傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度工作人員開(kāi)展培訓(xùn)工作，讓這些工作人員了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從而提高工作人員對(duì)事情的解決能力。在國(guó)庫(kù)集中支付制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，還要考慮多方面因素，比如說(shuō)一些行政事業(yè)單位、銀行等，并根據(jù)這些因素的發(fā)展現(xiàn)狀制定對(duì)應(yīng)的國(guó)庫(kù)集中支付制度。同時(shí)還可以采取對(duì)應(yīng)的輪崗制度，在資金支付過(guò)程中需要組對(duì)應(yīng)工作人員采用輪崗制度，在這一定程度上減輕了工作人員的工作數(shù)量，提高工作質(zhì)量與效率。通過(guò)輪崗制度也能找出國(guó)庫(kù)集中支付制度中的不足，將這些不足上交給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)其制定出有效的解決辦法，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的資動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（三）加大國(guó)庫(kù)集中支付范圍

在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革過(guò)程中，需要將集中支付以直接支付比例的形式展現(xiàn)出來(lái)，嚴(yán)格遵守國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)，同時(shí)還要將預(yù)算單位的支出信息與收入信息歸納到國(guó)庫(kù)集中支付制度中[6]。根據(jù)預(yù)算單位的管理系統(tǒng)將國(guó)庫(kù)集中支付信息進(jìn)行分析，并跟根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定出對(duì)應(yīng)的解決辦法，只有這樣才能保證國(guó)庫(kù)資金在使用過(guò)程中的安全性。

（四）提高資金使用效率

國(guó)庫(kù)資金主要是政府、銀行、金融結(jié)構(gòu)等部門的存儲(chǔ)資金，其中主要包括了資金了支出、收入、貸款等。雖然說(shuō)國(guó)庫(kù)是一種非平均的季節(jié)存儲(chǔ)模式，但是其現(xiàn)金余額并不穩(wěn)定。國(guó)家國(guó)庫(kù)集中支付制度在發(fā)展過(guò)程中就能看出來(lái)，只有將國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理需求以國(guó)庫(kù)的形式進(jìn)行撥付才能保證資金在使用過(guò)程中的效率，減少一些浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生[7]。此外，在國(guó)庫(kù)集中支付制度單一賬戶系統(tǒng)推行之后，需要將一些事業(yè)單位的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，只有這樣才能保證國(guó)庫(kù)資金變得更加活躍。

四、總結(jié)

隨著社會(huì)快速發(fā)展，做好國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作可以有效的促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在國(guó)庫(kù)集中支付制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定出一項(xiàng)科學(xué)合理的計(jì)劃方案，只有這樣才能保證國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革工作順利完成。本文對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革與完善進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，文中還存在著一定的不足，希望我國(guó)專業(yè)人員加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革與完善的研究，只有這樣才能保證國(guó)家國(guó)庫(kù)資金的使用安全，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李廣舒.對(duì)天津市和平區(qū)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的研究[D].天津大學(xué)，2007.

[2]張利芹.推進(jìn)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的對(duì)策建議[A].今日財(cái)富雜志社.2016年第二屆今日財(cái)富論壇論文集[C].今日財(cái)富雜志社，2016：2.

[3]林永居.財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的國(guó)際借鑒與改革探索[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2009，03：100-102.

[4]卿文潔.進(jìn)一步完善高校國(guó)庫(kù)集中支付制度的思考[J].湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010，03：61-63.

[5]何冰，蔚建國(guó).淺論我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002，03：71-74.

[6]嚴(yán)素萍.進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的思考[J].廣東財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，05：22-24.

[7]郭平，廖群鋒.會(huì)計(jì)集中核算制度融入國(guó)庫(kù)集中支付制度的財(cái)政國(guó)庫(kù)改革探析[J].吉林財(cái)稅高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2004，02：10-12.

作者簡(jiǎn)介：彭 巖（1971—），女，漢族，山東臨邑縣人，職務(wù)：撫順出入境檢驗(yàn)檢疫局主管會(huì)計(jì)，職稱：會(huì)計(jì)師，學(xué)歷：本科。