彭巖

摘要：國庫與國家經(jīng)濟的發(fā)展有著很重要的關(guān)系。隨著我國社會主義經(jīng)濟市場的快速發(fā)展，我國傳統(tǒng)財政資金分散支付制度的弊端顯露出來，這在一定程度上降低了我國財政資金的使用效率，導(dǎo)致一些貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。為了改善這一局面，保障和促進我國市場經(jīng)濟的發(fā)展狀況，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與國情，制定出全新的國庫集中支付制度，從而促進我國經(jīng)濟快速發(fā)展。基于此，本文對國庫集中支付制度的改革與完善進行了簡單的分析。

關(guān)鍵詞：國庫;集中支付制度;改革;完善

中圖分類號：F233 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-0000-02

前言

國庫與其他社會機構(gòu)、制度一樣，都是對國家管理的工具。國庫管理制度設(shè)計的是否合理、有效，會直接的影響我國經(jīng)濟發(fā)展水平。只有將國庫進行改革，才能促進國家經(jīng)濟快速發(fā)展，同時這也是我國經(jīng)濟在未來發(fā)展的必然趨勢?，F(xiàn)階段，我國所推出的國庫集中支付制度其根本目標中建立一項科學(xué)合理的國庫單一賬戶體系，只有這樣才能形成全新的高效合理的國庫管理機制，將國庫中各種調(diào)節(jié)功能發(fā)揮出來，將傳統(tǒng)的國庫集中支付制度的弊端進行完善。

一、我國現(xiàn)階段實行的國庫集中支付制度介紹

（一）現(xiàn)階段實行國庫集中支付制度的必要性

在國庫集中支付制度體系中，國家所預(yù)算政府財政資金，都由國家單一賬戶體系運行。在費用資金支出過程中，需要不斷的申請才能將資金從國庫中提出[1]。同時國庫資金不是通過層層下發(fā)支付的，而是通過一些列的單一賬戶進行分撥，轉(zhuǎn)交給對應(yīng)的工作人員，減少了一些多余的支付環(huán)節(jié)。通過人們不斷的研究，這一支付過程形成了全新的資金調(diào)度與管理制度。只有做好國庫資金的管理工作才能從根本上解決資金分散問題，減少資金流失的可能性，保證資金使用安全。另外，國庫一些財務(wù)資金通常是留在對應(yīng)的國家賬戶中的，這種存儲方式方便了國庫資金的管理與統(tǒng)一，從而避免了國庫資金的損失、浪費等問題。

（二）現(xiàn)行國庫集中支付制度的內(nèi)容

只有改變了傳統(tǒng)的財政管理制度，才能跟上社會經(jīng)濟發(fā)展的腳步，從而提高政府財務(wù)資金使用效率，做到為人民、公益活動服務(wù)。在建立國庫集中支付管理制度時，還需要建立對應(yīng)的收付管理機構(gòu)、管理信息系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)，只有這樣才能保證國庫資金的使用安全，提高社會經(jīng)濟效益。

（三）國庫集中支付制度的特點

國庫集中支付制度改革之后，通過人們不斷的研究，總結(jié)出國庫集中支付制度有以下幾種特點：（1）賬號設(shè)置為單一賬戶：只有做好賬戶管理工作才能保證財政支出管理順利進行下去[2]。因此，我國相關(guān)財政部門制定了對應(yīng)的國庫單一賬戶，將賬號進行統(tǒng)一管理;（2）支付方式為財政直接支付：在資金支持過程中，有專業(yè)財政部門進行掌握，如果不符合制定標準是不可以進行資金支出的，只有加大了對資金的監(jiān)督工作，保證了資金支出的安全性;（3）將資金存放方式改為統(tǒng)一存放：預(yù)算單位在申請資金支付過程中，國庫對應(yīng)資金才能進行實際支付，同時預(yù)算單位的資金都是統(tǒng)一保存在國家國庫同一賬戶中;（4）預(yù)算執(zhí)行信息反饋方式為實際反饋：我國專業(yè)財政部門、預(yù)算單位、代理銀行等都需要與國庫網(wǎng)絡(luò)進行連接，只有這樣才能將執(zhí)行信息反饋出來，從而提高財務(wù)資金管理的信息化程度。

二、國庫集中支付制度存在的不足

（一）政策不健全

在國庫集中支付制度改革過程中，一些原有的會計審核制度也發(fā)生了巨大的變化。對于這些問題，我國相關(guān)部門制定出了有效的管理制度，并完善傳統(tǒng)的法律法規(guī)，從而促進我國國庫集中支付制度快速發(fā)展。但是在實際改革中，管理制度不能滿足改革的需求，甚至有一些制度原理了改革的根本目標，這些現(xiàn)象都是導(dǎo)致國庫集中支付制度不能順利改革下去[3]。現(xiàn)階段，國庫集中支付制度仍以政府相關(guān)文件進行管理，導(dǎo)致很多規(guī)章制度不能跟上社會發(fā)展的腳步，出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。同時還有一些管理制度沒有較高的權(quán)威性，就算是有對應(yīng)的約束制度也很難進行改革工作。為了解決這一問題，需要改善國庫集中支付制度，并根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀制定出全新的管理制度。

（二）思想認知不足

國庫集中支付制度早在2001年就開展推行，到現(xiàn)在為止已經(jīng)超過了十年之久。雖然說操作人員已經(jīng)了解國庫集中支付制度的管理知識，但還是存在著一些不了解制度的工作人員，這些人員在工作過程中也沒有認識到國庫集中支付制度的重要性，導(dǎo)致國庫集中支付制度在開展過程中沒有任何的實質(zhì)效果。還有一些部門在工作過程中，覺得國庫集中支付制度就是消弱自身部門利益。加上全新的國庫集中支付制度推行之后，一些收支要求變得越來越高，在資金收支過程中需要經(jīng)過非常復(fù)雜的程序，導(dǎo)致降低工作人員工作積極性[4]。所以在國庫集中支付制度改革時常常會受到一些外界因素的影響阻礙了國庫集中支付制度的改革。

（三）信息化水平較低

現(xiàn)階段國庫集中支付制度在改革過程中，缺少完整的信息化管理系統(tǒng)，導(dǎo)致一些預(yù)算單位與銀行部門的系統(tǒng)落后，跟不上社會發(fā)展的腳步，不能滿足現(xiàn)代化集中支付的需求。為了解決這一問題需要將國庫集中支付制度進行改革、創(chuàng)新，在原有的工作基礎(chǔ)上加大工作量，并依靠現(xiàn)代化信息系統(tǒng)進行管理。此外，還需要加強國庫與銀行信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，保證國庫集中支付制度的改革工作順利進行下去，使國庫資金具有較高的安全性。

三、完善國庫集中支付制度的有效措施

（一）采取崗位責(zé)任制

在進行國庫集中支付制度改革時，需要以規(guī)范化管理基本制度、人事崗位基本原則為基礎(chǔ)，對國庫集中支付制度進行管理，同時還要保證該制度的公平、公正、公開性。出現(xiàn)問題就需要追究相關(guān)工作人員的責(zé)任，并通過崗位責(zé)任制度來解決一些不良現(xiàn)象。還可以將國庫集中支付制度進行完善，只有這樣才能保證管理工作可以順利進行下去[5]。如果出現(xiàn)缺崗現(xiàn)象的需要通過科學(xué)合理的管理制度對員工的工作流程進行管理，并將內(nèi)部控制系統(tǒng)與實際工作相連接，保證國庫集中支付制度成功改革，從而提高相關(guān)工作人員的工作質(zhì)量與工作效率。除此之外，還要根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀制定對應(yīng)的國庫管理制度，保證國庫中所有資金財產(chǎn)都進行統(tǒng)一管理，并將資金收入繳納到國庫中去，其支出資金需經(jīng)過相關(guān)管理機構(gòu)或單位確定之后才能進行支出，保證資金的安全

（二）完善動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

為了提高國庫相關(guān)部門工作人員的業(yè)務(wù)水平，需要將傳統(tǒng)的風(fēng)險評估系統(tǒng)進行優(yōu)化，對國庫集中支付制度工作人員開展培訓(xùn)工作，讓這些工作人員了解社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，從而提高工作人員對事情的解決能力。在國庫集中支付制度設(shè)計過程中，還要考慮多方面因素，比如說一些行政事業(yè)單位、銀行等，并根據(jù)這些因素的發(fā)展現(xiàn)狀制定對應(yīng)的國庫集中支付制度。同時還可以采取對應(yīng)的輪崗制度，在資金支付過程中需要組對應(yīng)工作人員采用輪崗制度，在這一定程度上減輕了工作人員的工作數(shù)量，提高工作質(zhì)量與效率。通過輪崗制度也能找出國庫集中支付制度中的不足，將這些不足上交給上級領(lǐng)導(dǎo)人員，并對其制定出有效的解決辦法，實現(xiàn)高質(zhì)量的資動態(tài)監(jiān)控。

（三）加大國庫集中支付范圍

在國庫集中支付制度改革過程中，需要將集中支付以直接支付比例的形式展現(xiàn)出來，嚴格遵守國家制定標準進行采購，同時還要將預(yù)算單位的支出信息與收入信息歸納到國庫集中支付制度中[6]。根據(jù)預(yù)算單位的管理系統(tǒng)將國庫集中支付信息進行分析，并跟根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀制定出對應(yīng)的解決辦法，只有這樣才能保證國庫資金在使用過程中的安全性。

（四）提高資金使用效率

國庫資金主要是政府、銀行、金融結(jié)構(gòu)等部門的存儲資金，其中主要包括了資金了支出、收入、貸款等。雖然說國庫是一種非平均的季節(jié)存儲模式，但是其現(xiàn)金余額并不穩(wěn)定。國家國庫集中支付制度在發(fā)展過程中就能看出來，只有將國庫現(xiàn)金管理需求以國庫的形式進行撥付才能保證資金在使用過程中的效率，減少一些浪費現(xiàn)象的發(fā)生[7]。此外，在國庫集中支付制度單一賬戶系統(tǒng)推行之后，需要將一些事業(yè)單位的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行分析，只有這樣才能保證國庫資金變得更加活躍。

四、總結(jié)

隨著社會快速發(fā)展，做好國庫集中支付制度改革工作可以有效的促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在國庫集中支付制度設(shè)計過程中，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀制定出一項科學(xué)合理的計劃方案，只有這樣才能保證國庫集中支付制度的改革工作順利完成。本文對國庫集中支付制度的改革與完善進行了簡單的分析，文中還存在著一定的不足，希望我國專業(yè)人員加強對國庫集中支付制度的改革與完善的研究，只有這樣才能保證國家國庫資金的使用安全，從而促進社會經(jīng)濟快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]李廣舒.對天津市和平區(qū)實行國庫集中支付制度改革的研究[D].天津大學(xué)，2007.

[2]張利芹.推進和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的對策建議[A].今日財富雜志社.2016年第二屆今日財富論壇論文集[C].今日財富雜志社，2016：2.

[3]林永居.財政國庫集中支付制度的國際借鑒與改革探索[J].福建論壇（人文社會科學(xué)版），2009，03：100-102.

[4]卿文潔.進一步完善高校國庫集中支付制度的思考[J].湖南財經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2010，03：61-63.

[5]何冰，蔚建國.淺論我國國庫集中支付制度改革的國際經(jīng)驗借鑒[J].內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2002，03：71-74.

[6]嚴素萍.進一步推進國庫集中支付制度改革的思考[J].廣東財經(jīng)職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2005，05：22-24.

[7]郭平，廖群鋒.會計集中核算制度融入國庫集中支付制度的財政國庫改革探析[J].吉林財稅高等專科學(xué)校學(xué)報，2004，02：10-12.

作者簡介：彭 巖（1971—），女，漢族，山東臨邑縣人，職務(wù)：撫順出入境檢驗檢疫局主管會計，職稱：會計師，學(xué)歷：本科。