任大長

摘要：財(cái)政管理是會(huì)計(jì)工作的前提，國家財(cái)政部門是全社會(huì)主管經(jīng)濟(jì)利益分配的總控制部門，財(cái)政控制與分配是會(huì)計(jì)核算的重要前提。會(huì)計(jì)管理是財(cái)政管理的重要組成部分和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是財(cái)政部門管的重要職責(zé)，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督，是提高科學(xué)、民主、依法決策能力和水平的基礎(chǔ)。財(cái)政管理和會(huì)計(jì)管理是整體和局部的關(guān)系，會(huì)計(jì)管理模式受財(cái)政管理模式的制約。隨著我國的財(cái)政管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏?cái)政模式，就必須加強(qiáng)改革和創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理模式。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政;會(huì)計(jì)管理;工作;途徑

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-02

一、全面推進(jìn)會(huì)計(jì)管理信息化建設(shè)，為會(huì)計(jì)科學(xué)化精細(xì)化管理提供助力

實(shí)行會(huì)計(jì)信息化是會(huì)計(jì)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，要深入貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理工作與信息技術(shù)相結(jié)合。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)核算水平的高低，直接影響行政事業(yè)單位資金使用的效率及行政成本的運(yùn)行質(zhì)量。目前，由于部分行政事業(yè)單位沒有充分認(rèn)識(shí)到開展會(huì)計(jì)電算化的重要意義，缺乏會(huì)計(jì)電算化的相關(guān)人才和知識(shí)，阻礙了會(huì)計(jì)電算化得快速推進(jìn)，為此我們必須采取相應(yīng)的措施。一是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。利用各種媒體，采取多種形式，加大會(huì)計(jì)信息化工作的宣傳力度。二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高技能。精心組織，聘請(qǐng)高素質(zhì)專業(yè)老師和軟件服務(wù)公司人員，結(jié)合會(huì)計(jì)工作實(shí)際，有機(jī)地將會(huì)計(jì)電算化融入會(huì)計(jì)處理程序之中。三是加強(qiáng)考核，績效掛鉤。建立健全會(huì)計(jì)信息化工作考核機(jī)制，創(chuàng)新考核辦法，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。四是制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一軟件。通過政府采購公開招標(biāo)統(tǒng)一使用用友、金蝶等有統(tǒng)一交換端口的財(cái)務(wù)軟件，以利于各單位通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)檢查和傳輸，形成上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

有效促進(jìn)企業(yè)單位全面實(shí)行會(huì)計(jì)信息化，這是信息時(shí)代發(fā)展的要求，也是企業(yè)管理者、政府部門、投資者、債權(quán)人等利益相關(guān)者共同的需要。當(dāng)前，絕大部分大中型企業(yè)的會(huì)計(jì)信息化較普及，部分小微企業(yè)由于認(rèn)識(shí)不足，人才匱乏，會(huì)計(jì)信息化滯后。我們的職責(zé)是：一是擴(kuò)大宣傳;二是組織培訓(xùn);三是檢查指導(dǎo)。推動(dòng)企業(yè)整合企生產(chǎn)、銷售、資金等環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)，最大限度地實(shí)行資源共享，從根本上解決財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化的“孤島”問題。

立足以人為本，打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍。會(huì)計(jì)電算化要求財(cái)務(wù)人員不僅扎實(shí)地掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)和技能，還應(yīng)對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)有比較深刻的了解。針對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍部分人員知識(shí)老化，學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)電算化知識(shí)積極性不高的情況，要采取切實(shí)有效的措施，加大會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)力度，完善會(huì)計(jì)、審計(jì)和相關(guān)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高利用信息技術(shù)從事會(huì)計(jì)工作的能力。加強(qiáng)對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，著力打造實(shí)習(xí)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范制度和會(huì)計(jì)信息化為一體的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

二、全面實(shí)施會(huì)計(jì)行業(yè)人才規(guī)劃，不斷提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

會(huì)計(jì)是一項(xiàng)相當(dāng)知識(shí)和技術(shù)含量的工作，會(huì)計(jì)人員是具有一定專業(yè)知識(shí)的特殊群體。近年來， 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)會(huì)計(jì)人才的需求進(jìn)一步提高。縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)著重抓好會(huì)計(jì)繼續(xù)教育和農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，并探索中高級(jí)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的評(píng)優(yōu)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

繼續(xù)教育是財(cái)會(huì)人員更新專業(yè)知識(shí)、了解新制度的有效途徑，作為一種強(qiáng)制教育制度必須得到很好的執(zhí)行。目前，完成繼續(xù)教育比例較低，總體不超過70%。形成的主要原因：一是學(xué)員主觀認(rèn)識(shí)不足;二是政策執(zhí)行不堅(jiān)決，措施不到位。

會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的形式要豐富多樣。無論是采取網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育還是采取集中培訓(xùn)，都要結(jié)合單位和個(gè)人的實(shí)際情況，還可以通過專業(yè)考試和發(fā)表論文等形式進(jìn)行抵免。采取集中面授方式的，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該按會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格劃分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)層次，以此來確定培訓(xùn)的內(nèi)容和繼續(xù)教育的目標(biāo)，拓展繼續(xù)教育的開放性、靈活性和適應(yīng)性。健全會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人物的選拔、培養(yǎng)、使用、淘汰等機(jī)制，使高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)成為長效機(jī)制。建立完善會(huì)計(jì)領(lǐng)軍后備人才庫，促進(jìn)優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才脫穎而出。鼓勵(lì)高端人才參加高層次的業(yè)務(wù)交流、學(xué)術(shù)研討，加強(qiáng)合作與交流，通過重大項(xiàng)目、重點(diǎn)課題研究，努力增強(qiáng)學(xué)術(shù)活力，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)會(huì)計(jì)行業(yè)的健康有序發(fā)展。

充分發(fā)揮主管部門的組織協(xié)調(diào)作用，對(duì)財(cái)會(huì)人員較多的部門或單位，財(cái)政部門將其列為繼續(xù)教育的重點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持他們在向財(cái)政部門申請(qǐng)備案后，按部門、系統(tǒng)自辦繼續(xù)教育培訓(xùn)班。財(cái)政部門對(duì)其培訓(xùn)內(nèi)容、師資進(jìn)行審查并派員參加指導(dǎo)。培訓(xùn)結(jié)束后，必須組織統(tǒng)一考試，成績合格者方可給予辦理繼續(xù)教育登記。側(cè)重農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，結(jié)合其地理位置和工作特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作，深入基層，搞好服務(wù)，為建設(shè)好新農(nóng)村做出努力。

理論知識(shí)需要通過實(shí)踐來得到有效的驗(yàn)證，因此會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的培訓(xùn)不僅拘泥于理論的灌輸，還應(yīng)注重實(shí)踐培訓(xùn)，提高學(xué)員的實(shí)戰(zhàn)能力。財(cái)政部門應(yīng)鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施繼續(xù)教育過程中，針對(duì)在職人員的特點(diǎn)，走出課堂，深入機(jī)關(guān)企業(yè)農(nóng)村社區(qū)，采取典型案例分析、體驗(yàn)式的教學(xué)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的可聽性、教學(xué)的互動(dòng)性，提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量。

三、建立健全會(huì)計(jì)管理組織體系，規(guī)范會(huì)計(jì)代理記賬服務(wù)市場

實(shí)施縣級(jí)會(huì)計(jì)管理的主體是縣級(jí)人民政府財(cái)政部門的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)管理工作是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要工作，理應(yīng)得到足夠重視，但現(xiàn)實(shí)不容樂觀。有的縣級(jí)財(cái)政部門有內(nèi)設(shè)二十多個(gè)科室，人員60—80不等，而會(huì)計(jì)管理部門只有一個(gè)人，與會(huì)計(jì)管理工作的重要性極不相稱。財(cái)政部門必須從工作實(shí)際出發(fā)，配備足夠的會(huì)計(jì)管理人員，形成選拔和重用會(huì)計(jì)管理人才的機(jī)制，定期開展對(duì)會(huì)計(jì)管理人員的教育培訓(xùn)，不斷提高會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為會(huì)計(jì)改革與發(fā)展提供有力的人才保障。

為適應(yīng)政府一站式服務(wù)的需要，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立會(huì)計(jì)服務(wù)窗口，配備專職人員，購置必要的設(shè)備，辦理各項(xiàng)會(huì)計(jì)事務(wù)。根據(jù)會(huì)計(jì)事務(wù)管理日常服務(wù)對(duì)象以個(gè)人為主的特點(diǎn)，推行“服務(wù)承諾制，首問負(fù)責(zé)制，辦事程序制”，公布會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)類流程圖和咨詢電話等相關(guān)信息，不斷優(yōu)化會(huì)計(jì)服務(wù)環(huán)境建設(shè)。會(huì)計(jì)服務(wù)窗口要結(jié)合實(shí)際建章立制，做好崗位分工，不斷完善措施改善管理環(huán)境，遵從“服務(wù)優(yōu)先，效率第一”的原則，以“接待好每一位來人，接聽好每一個(gè)電話，回答好每一個(gè)提問，擬定好沒一份通知”為具體要求，用多一分細(xì)心，多一份熱心，多一份耐心，多一份責(zé)任心“讓服務(wù)理念落地，樹立文明高校的服務(wù)窗口形象。

近年來，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的東風(fēng)浩蕩下，在中央鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的政策支持下，應(yīng)廣大小微企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的需求，會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《會(huì)計(jì)代理記賬管理辦法》，按程序操作，按規(guī)定辦理，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核，耐心細(xì)致地做好服務(wù)工作。

財(cái)政部門應(yīng)采取切實(shí)有效措施，支持和幫助會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)的發(fā)展與壯大。財(cái)政部門應(yīng)聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)部門，從源頭上把關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員的配置，杜絕個(gè)人代賬行為的發(fā)生，規(guī)范代賬市場，以不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，更好地服務(wù)小微企業(yè)的發(fā)展。還應(yīng)從政策上采取政府購買對(duì)小微企業(yè)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)服務(wù)的方式支持代賬機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的拓展。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)代賬機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)工作，提高代賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的守法意識(shí)以及業(yè)務(wù)水平，提高代賬機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。采取多種形式，定期或不定期地對(duì)代賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)，不斷規(guī)范其業(yè)務(wù)操作，滿足小微企業(yè)或行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作需要。

四、強(qiáng)化會(huì)計(jì)法律法規(guī)監(jiān)督檢查，著力推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)主管部門，是法定的政府會(huì)計(jì)監(jiān)督主體。履行會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能，是會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)盡的職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》和《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政部門具體承擔(dān)以下職責(zé)：監(jiān)督各單位是否依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿;監(jiān)督各單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、完整;監(jiān)督各單位會(huì)計(jì)核算是否符合《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定;監(jiān)督各單位從事會(huì)計(jì)工作的人員是否具備從業(yè)資格;監(jiān)督會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告的程序是否合規(guī)，內(nèi)容是否客觀公正。

牢固樹立會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)威，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理人員少、會(huì)計(jì)事務(wù)管理與會(huì)計(jì)監(jiān)督任務(wù)重，必須堅(jiān)持會(huì)計(jì)監(jiān)督分清主次和輕重緩急;緊緊圍繞中心，突出重點(diǎn)，抓“牛鼻子”;堅(jiān)持抓事關(guān)政策性、全局性、傾向性的問題，有重點(diǎn)地選擇部分行政事業(yè)單位、企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行檢查，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)監(jiān)督服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查過程中，規(guī)范檢查程序，依法檢查，依法處理處罰，有效規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)。

按照國務(wù)院“兩隨機(jī)、一公開”政策，建立健全財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。緊緊抓住國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)開展檢查，著力保證國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí);緊緊抓住保障和改善民生開展檢查，著力解決好關(guān)系群眾切身利益的問題;緊緊抓住財(cái)政工作中心工作開展檢查，著力提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平;緊緊抓住會(huì)計(jì)管理與會(huì)計(jì)監(jiān)督相結(jié)合;緊緊抓住會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。為維護(hù)有關(guān)會(huì)計(jì)法律犯規(guī)的嚴(yán)肅性，檢查監(jiān)督要注重實(shí)效，不能走過場，對(duì)違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決打擊，嚴(yán)肅處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布。