李瑛

摘要：伊犁州本級(jí)地方債務(wù)淺析從形成的主要原因及數(shù)據(jù)分析，闡明了地方債務(wù)的形成原因，及地方債務(wù)的使用方向，伊犁州本級(jí)地方債務(wù)對(duì)財(cái)政支出的影響及建議。

關(guān)鍵詞：伊犁州;本級(jí);地方債務(wù)

中圖分類號(hào)：F812.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01

一、伊犁州本級(jí)地方債務(wù)形成的主要原因

1.伊犁哈薩克自治州（以下簡(jiǎn)稱伊犁州）是全國(guó)唯一的即轄地級(jí)行政區(qū)、又轄縣級(jí)行政區(qū)的自治州，也是全國(guó)唯一的副省級(jí)自治州。

2001年3月26日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府決定撤銷伊犁地區(qū)，變動(dòng)伊犁哈薩克自治州的管理體制;2001年10月6日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷伊犁地區(qū)，至此，原伊犁地區(qū)本級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員被合并到伊犁州本級(jí)。經(jīng)過(guò)幾次的設(shè)立撤銷，機(jī)構(gòu)和人員配備也逐漸完備，現(xiàn)伊犁州本級(jí)行政級(jí)別沒(méi)變，卻承擔(dān)著原兩套人馬的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，人員職務(wù)工資等剛性支出，占了整個(gè)行政事業(yè)運(yùn)行成本的絕大部分。

2.伊犁州地處中國(guó)西北邊陲，新疆西北部，就是中國(guó)地圖的“雞尾巴”那部位。由于地理位置、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多種因素，經(jīng)濟(jì)一直欠發(fā)達(dá)，再加上少數(shù)民族地區(qū)維穩(wěn)成本，造成財(cái)力水平低，財(cái)政收支矛盾十分突出。2015年，伊犁州生產(chǎn)總值（GDP）1639.77億元，人均生產(chǎn)總值3.4萬(wàn)元;州直生產(chǎn)總值806億元，人均生產(chǎn)總值2.8萬(wàn)元;遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平5.2萬(wàn)元。

3.近2年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行，引起伊犁州經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，固定資產(chǎn)投資下降，房地產(chǎn)投資不足，外貿(mào)進(jìn)出口下降，直接引起地方財(cái)政收入銳減;作為地方稅收支柱產(chǎn)業(yè)的新疆卷煙廠整體搬遷、資源鋼鐵類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑等不利因素，直接引起地方稅收的大幅度下滑。2015年州直地方財(cái)政收入完成85億元，下降36.2%，其中：一般公共財(cái)政預(yù)算收入完成67.3億元，下降11.3%;政府性基金預(yù)算收入完成17.7億元，下降69.1%。地方財(cái)政支出完成277.9億元，下降4.9%，其中：一般公共預(yù)算支出完成253.7億元，增長(zhǎng)9.2%;政府性基金預(yù)算支出完成24.2億元，下降59.7%。收支不配比，收支矛盾進(jìn)一步嚴(yán)重。

4.伊犁州行政級(jí)別高，但是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，有事權(quán)而無(wú)財(cái)權(quán)，承擔(dān)了額外的大量行政管理和其他費(fèi)用;中央自治區(qū)級(jí)項(xiàng)目中地方配套資金過(guò)多過(guò)繁，加重了地方財(cái)力負(fù)擔(dān);教育經(jīng)費(fèi)等支出有法定增長(zhǎng)比例，成為地方剛性支出;關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施前期投入大，資金缺口大，社會(huì)效益卻在短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)等也是造成收支矛盾的原因之一。

二、伊犁州本級(jí)地方債務(wù)的數(shù)據(jù)分析（截止2015年底）

1.經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的地方債務(wù)總量為15.9億元，其中政府債務(wù)5.85億元，占36.8%;政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)5.28億元，占33.2%;政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.77億元，占30%。比例為3.68：3.32：3，負(fù)有絕對(duì)責(zé)任的債務(wù)和相對(duì)責(zé)任的債務(wù)的比重為7：3，本級(jí)政府對(duì)地方債務(wù)負(fù)有70%的絕大部分責(zé)任。

2.地方債務(wù)總量15.9億元中項(xiàng)目借款14.06億元，占88.43%;其他借款1.84億元，占11.57億元，本級(jí)地方債務(wù)的主要用途是用于項(xiàng)目支出。其他借款中用于債務(wù)還本付息1億元，周期周轉(zhuǎn)金0.51億元，其他0.32億元，主要還是用于債務(wù)利息的償還。

3.地方債務(wù)總量15.9億元中項(xiàng)目借款14.06億元，其中用于公益性項(xiàng)目14.06億元，非公益性項(xiàng)目0元，公益性項(xiàng)目占到了項(xiàng)目借款的100%。其中公路0.5億元，占3.56%;保障性住房3.01億元，占21.4%;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)4.9億元（其中：能源綜合利用3億元、其他生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)1.9億元），占34.85%;政權(quán)建設(shè)（公共安全部門場(chǎng)所建設(shè)）0.10億元，占0.71%;教育0.42億元，占2.99%;文化0.51億元，占3.63%;醫(yī)療衛(wèi)生（公立醫(yī)院）4.12億元，占29.3%;農(nóng)村水利建設(shè)0.5億元，占3.56%。歸類后用于民生、基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)和維穩(wěn)的比例為57.32：41.97：0.71，本級(jí)的財(cái)力首要目標(biāo)是保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)，缺啥補(bǔ)啥，地方債務(wù)的主要用途正是財(cái)力的缺口。

三、伊犁州本級(jí)地方債務(wù)對(duì)財(cái)政支出的影響及建議

1.伊犁州本級(jí)地方債務(wù)2015年應(yīng)償還債務(wù)1.57億元，其中新到期1.48億元，以前逾期0.09億元;實(shí)際已償還債務(wù)1.23億元，其中償還新到期0.89億元，償還以前逾期15萬(wàn)元，償還未到期0.34億元;新到期債務(wù)償債率60.24%，新到期債務(wù)轉(zhuǎn)逾期0.59億元，期末逾期債務(wù)0.68億元。

2.伊犁州本級(jí)地方債務(wù)2015年實(shí)際已償還債務(wù)本金1.23億元，其中政府性資金15.31萬(wàn)元，非政府性資金0.23億元，舉借新債0.99億元，實(shí)際未消化舊債占80.49%;2015年實(shí)際已償還債務(wù)利息0.12億元，其中政府性資金0.02萬(wàn)元，非政府性資金0.1億元。

3.未來(lái)10年，伊犁州本級(jí)地方債務(wù)從2016年到2025年分別要償還0.7億元、1.13億元、5.59億元、1.93億元、2.03億元、0.8億元、1.31億元、0億元、0.8億元、0.93億元，其中2018年應(yīng)償還地方債務(wù)的任務(wù)尤其艱巨，這其中還不包括當(dāng)年新增債務(wù)和逾期債務(wù)。

建議⑴：現(xiàn)行伊犁州本級(jí)地方財(cái)力預(yù)算編制以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，建議應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，將當(dāng)年應(yīng)償還債務(wù)編制進(jìn)去，而且要編制中長(zhǎng)期預(yù)算，綜合運(yùn)籌地方債務(wù)的還本付息。

建議⑵：以現(xiàn)有的財(cái)力，很難支撐起城市發(fā)展需求的資金缺口，建議將政府舉債模式轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)運(yùn)作，搭建融資平臺(tái)，為地方資本和地方建設(shè)創(chuàng)造時(shí)間和空間上融合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

伊犁州作為內(nèi)陸城市，少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政處于“吃飯”狀態(tài)，財(cái)政的首要任務(wù)是保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，老百姓的群眾娛樂(lè)生活單調(diào)，雖然守著青山綠水，卻沒(méi)有金山銀山，幸福獲得感不強(qiáng)。老一輩的建設(shè)者，有條件的隨子女遷回內(nèi)地養(yǎng)老去了，沒(méi)條件的想辦法培養(yǎng)子女上內(nèi)地大學(xué)。外地人才引不來(lái)，本地的人才留不住，對(duì)未來(lái)城市發(fā)展的人才儲(chǔ)備是個(gè)莫大的隱患。所以少數(shù)民族地區(qū)，維穩(wěn)和發(fā)展要同步走，才是社會(huì)和諧發(fā)展長(zhǎng)治久安之計(jì)。