程文廣，劉 興

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需求導(dǎo)向的我國大眾冰雪健身供給側(cè)治理路徑研究

程文廣，劉 興

我國成功取得2022年冬奧會(huì)的舉辦權(quán)，這必將對(duì)我國大眾冰雪健身起到積極的促進(jìn)作用。大眾冰雪健身在我國雖然出現(xiàn)已久，但尚未形成冰雪健身氛圍與熱潮。為了全面掌握我國大眾冰雪健身的現(xiàn)實(shí)狀況，在查閱大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，實(shí)地調(diào)研、走訪了黑龍江省體育局、吉林省體育局、遼寧省體育局等多家相關(guān)部門，了解大眾冰雪健身供給的現(xiàn)實(shí)狀況，發(fā)現(xiàn)了我國大眾冰雪健身供給側(cè)存在著一些列問題：滑雪場、滑冰場基本屬于自主運(yùn)營狀態(tài)，盈余較少，有的甚至虧損；冰雪健身、競賽、旅游、療養(yǎng)等冰雪產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成；從業(yè)人員素質(zhì)整體不高。結(jié)合需求導(dǎo)向，在分析影響我國大眾冰雪健身供給的影響因素基礎(chǔ)上，提出了我國大眾冰雪健身供給側(cè)的治理路徑：政府通過對(duì)青少年參與的政策扶持夯實(shí)大眾冰雪健身的群眾基礎(chǔ)；協(xié)會(huì)通過冬季項(xiàng)目推廣與普及引導(dǎo)大眾冰雪健身人群積極參與；社會(huì)通過塑造獨(dú)特的冰雪文化、冰雪風(fēng)俗營造大眾冰雪健身的氛圍；市場通過提供充足服裝、器材保障大眾冰雪健身的發(fā)展；企業(yè)通過完善冰雪場地、設(shè)施推動(dòng)大眾冰雪健身的升級(jí)。從而形成由政府、協(xié)會(huì)、社會(huì)、市場、企業(yè)等主體共同參與的多中心供給模式。

大眾；冰雪健身；需求；供給；多中心治理

1 問題的提出

2022年冬季奧運(yùn)會(huì)對(duì)于高速發(fā)展的中國而言，不僅僅要改變在冰雪競技體育層面主要依靠東北3省的弱勢局面，更為重要的是要通過籌辦2022年冬季奧運(yùn)會(huì)，以大眾冰雪健身的需求為導(dǎo)向，重在完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，普及與拓展冰雪運(yùn)動(dòng)，在夯實(shí)項(xiàng)目發(fā)展群眾基礎(chǔ)上提升國民體質(zhì)、養(yǎng)成國民健身方式，帶動(dòng)“3億人上冰雪”，大力推動(dòng)我國大眾冰雪運(yùn)動(dòng)持續(xù)健康地發(fā)展。

“廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展”既是發(fā)展體育事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。2022年冬奧會(huì)的籌辦，為我國冬季項(xiàng)目競技水平提升、冰雪運(yùn)動(dòng)推廣與普及帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。從追求競技水平提升到夯實(shí)冰雪運(yùn)動(dòng)群眾基礎(chǔ)，從推廣校園冰雪運(yùn)動(dòng)到繁榮冰雪文化，無疑會(huì)起到極大的推動(dòng)作用。所以，抓住2022年冬奧會(huì)的籌辦契機(jī)，大力推動(dòng)我國大眾冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及與深入，增加大眾冰雪健身的供給數(shù)量與質(zhì)量，從而使得大眾冰雪健身消費(fèi)成為加快我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一消費(fèi)領(lǐng)域，是非常值得探討的重要課題。

2 我國大眾冰雪健身發(fā)展的供需視角

供需理論是西方經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典分析工具，最早使用該工具分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的是古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第，之后的亞當(dāng)·斯密、馬歇爾、凱恩斯、薩繆爾森從不同的角度論證了供需理論，使供需理論日臻完善。

2.1 我國大眾冰雪健身的需求理論分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的需求是指消費(fèi)者在一定時(shí)期內(nèi)在各種可能的價(jià)格水平愿意而且能夠購買的該商品的數(shù)量[2]。影響需求的因素主要包括，商品的價(jià)格、消費(fèi)者的購買能力、消費(fèi)者的偏好、消費(fèi)者的心理預(yù)期等。人們對(duì)大眾冰雪健身需求的增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和生活方式改變的結(jié)果，可支配收入、余暇時(shí)間的增多和現(xiàn)代交通的出現(xiàn)是大眾冰雪消費(fèi)需求產(chǎn)生的基本條件。大眾冰雪健身需求同其他的消費(fèi)需求呈現(xiàn)出相似的特征，消費(fèi)者追求的是自身效用的最大化，積極滿足自身的體育健身的偏好。著名經(jīng)濟(jì)心理學(xué)家馬斯洛將效用最大化的需求進(jìn)行分解，形成了五大層級(jí)的需求理論，由低到高為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求。他的分析使人的需求理論更加具體化，以便于人們更有針對(duì)性的界定自己的需求動(dòng)機(jī)。馬斯洛需求層級(jí)理論的局限性主要在于忽視了對(duì)消費(fèi)者之外客觀因素的分析，僅僅囿于消費(fèi)者的主觀因素。經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘭卡斯特提出了以產(chǎn)品屬性的需求理論，他站在客觀的視角提出消費(fèi)產(chǎn)品的不同屬性(文化、設(shè)施、安全性等)會(huì)影響消費(fèi)者的需求，進(jìn)而改變消費(fèi)者的效用。我國大眾冰雪健身需求目前仍很薄弱，導(dǎo)致需求薄弱的因素既有主觀方面又有客觀方面，兩個(gè)方面的因素嚴(yán)重制約了我國大眾冰雪健身的持續(xù)發(fā)展。

2.2 我國大眾冰雪健身的供給理論分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供給是指生產(chǎn)者在一定時(shí)期內(nèi)在各種可能的價(jià)格下愿意而且能夠提供出售的該商品的數(shù)量[2]。從大眾冰雪健身的角度看，一般認(rèn)為，供給是指在一定時(shí)期內(nèi)和一定的價(jià)格水平條件下，政府、企業(yè)和社會(huì)愿意而且能夠向大眾冰雪消費(fèi)者提供的健身服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率”。供給學(xué)派的“鼻祖”薩伊提出了“供給創(chuàng)造其自身的需求”的著名論斷，強(qiáng)調(diào)提高生產(chǎn)的技術(shù)水平，這樣才能產(chǎn)生與人交換的價(jià)值，帶動(dòng)消費(fèi)。影響供給的因素包括制度結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)的技術(shù)水平、相對(duì)產(chǎn)品和要素的價(jià)格的變化，其中，制度結(jié)構(gòu)包括正式的制度安排和非正式的制度安排，正式的制度安排指國家的政策、法律等，非正式的制度安排指文化、道德和價(jià)值觀念等。影響大眾冰雪健身的制度結(jié)構(gòu)包括國家關(guān)于大眾健身冰雪發(fā)展的相關(guān)政策等正式制度安排，也包括冰雪文化、冰雪風(fēng)俗等非正式制度安排。大眾冰雪健身的生產(chǎn)技術(shù)包括冰雪場地設(shè)施設(shè)備的完善、冰雪健身運(yùn)動(dòng)的服裝器械的供給水平等。冰雪項(xiàng)目設(shè)置與布局的科學(xué)化，必將促進(jìn)大眾冰雪健身的普及，大大降低大眾冰雪健身供給的價(jià)格。

2.3 我國大眾冰雪健身的供需動(dòng)態(tài)平衡分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾和瓦爾拉斯分別從局部均衡和一般均衡的角度論證了供給和需求兩者最理想的方式是保持均衡，實(shí)現(xiàn)市場出清，即供給沒有剩余并需求完全被滿足，這種情況只是在理論上存在可能性?，F(xiàn)實(shí)中，供給側(cè)和需求側(cè)是一個(gè)矛盾的兩個(gè)方面，兩者一直處在動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程中，從平衡到不平衡，再到平衡。大眾冰雪健身正是沿著供給側(cè)和需求側(cè)動(dòng)態(tài)平衡的邏輯運(yùn)動(dòng)著。新中國成立之初，大眾冰雪健身一直是我國北方地區(qū)尤其是東北地區(qū)的主要健身娛樂活動(dòng)，冰雪健身服務(wù)的供給城市主要靠單位(機(jī)關(guān)和學(xué)校、工廠)來組織實(shí)現(xiàn)供給，農(nóng)村主要依靠天然湖泊形成的冰場實(shí)現(xiàn)自發(fā)性供給。由于當(dāng)時(shí)大眾冰雪健身的需求有限，供給基本能夠滿足人們冬季健身娛樂的需求。時(shí)間推移下的需求的改變，供給側(cè)和需求側(cè)的不平衡狀態(tài)的出現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。

隨著人們生活水平的提升，大眾健身意識(shí)的增強(qiáng)，特別是我國成功獲得2022年冬季奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)，大眾冰雪健身的需求側(cè)不斷增長，導(dǎo)致供給側(cè)的供給數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足大眾冰雪健身需求的快速發(fā)展。例如，無論室內(nèi)滑冰場還是室外滑雪場都出現(xiàn)了設(shè)備陳舊、老化等現(xiàn)象，從業(yè)人員素質(zhì)不高，高端冬季健身器材供給不足，冰雪文化落后等問題客觀存在。目前，我國大眾冰雪健身供給側(cè)和需求側(cè)的不平衡發(fā)展，主要是由于供給側(cè)已不能與需求側(cè)相匹配。為此，以大眾冰雪健身需求為導(dǎo)向，合理規(guī)劃供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)從不平衡狀態(tài)發(fā)展到一個(gè)新的平衡狀態(tài)，是一個(gè)亟待解決的問題。

3 我國大眾冰雪健身需求的現(xiàn)實(shí)狀況

3.1 大眾冰雪健身需求的演進(jìn)分析

我國大眾冰雪活動(dòng)很早就出現(xiàn)在人們?nèi)粘Ｉ顚?shí)踐之中，只不過那時(shí)是人們自發(fā)的一種體育活動(dòng)。新中國成立后，隨著“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的口號(hào)響遍大江南北，人們才把冰雪運(yùn)動(dòng)提升到健身的層面。20世紀(jì)60年代初期，滑冰運(yùn)動(dòng)在我國北方地區(qū)尤其是東北地區(qū)已是冬季健身娛樂活動(dòng)的主要內(nèi)容之一。20世紀(jì)80年代初期，我國冰上運(yùn)動(dòng)迎來了興起時(shí)期，那時(shí)像哈爾濱這樣的東北大城市幾乎所有中、小學(xué)都在冬季澆筑冰場，冰上體育活動(dòng)是當(dāng)時(shí)校園體育課活動(dòng)內(nèi)容之一。不但學(xué)校開展冰上體育活動(dòng)，有的工廠和機(jī)關(guān)事業(yè)單位也開展冰上體育活動(dòng)，例如，打冰球就是當(dāng)時(shí)的體育活動(dòng)內(nèi)容之一。然而，20世紀(jì)80年代末期，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，原來由國家包辦澆筑的冰場逐漸減少，各地對(duì)外開放的冰場陸續(xù)消失，人們開始遠(yuǎn)離冰上運(yùn)動(dòng)，一時(shí)間冰上運(yùn)動(dòng)被打入冷宮，甚至無人問津[4]，大眾冰上運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了走下坡路趨勢。

我國的現(xiàn)代滑雪運(yùn)動(dòng)真正走向大眾較之大眾冰上運(yùn)動(dòng)更是較晚。在1996年，我們國家共有9個(gè)滑雪場，會(huì)滑雪的人數(shù)不到1 000人，和滑雪強(qiáng)國動(dòng)輒幾萬甚至幾十萬的人數(shù)相比差距很大[5]。然而，在21世紀(jì)初的10余年光陰里，我國大眾滑雪運(yùn)動(dòng)隨著滑雪旅游的興起，也迅速發(fā)展起來，滑雪人口達(dá)幾百萬之多。據(jù)調(diào)查，2013—2014年度我國大眾冰雪運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)接近1 200萬人，這雖然與我國總?cè)丝诨鶖?shù)相比，參加冰雪運(yùn)動(dòng)人數(shù)甚少，與“3億人上冰雪”的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，但是，這也看到了我國大眾冰雪健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展的良好勢頭。

3.2 大眾冰雪健身需求薄弱的客觀原因

我國大眾冰雪健身運(yùn)動(dòng)之所以需求薄弱，客觀因素在其中起著決定性作用。

1.文化因素。冰雪文化的形成需要特定的地理環(huán)境和冰雪氣候條件，并且要在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)以及教育等綜合活動(dòng)的因素下，才能在人們的日常生活中逐步養(yǎng)成。由于地域與氣候的局限，我國冰雪運(yùn)動(dòng)的開展主要集中在東北和西北地區(qū)?！氨北险埂彪m然在20世紀(jì)80年代末就已經(jīng)提出，但至今尚未得到有效開展。廣大的南方地區(qū)由于自然地理環(huán)境方面原因冬季項(xiàng)目開展很少，冰雪文化底蘊(yùn)相對(duì)較為薄弱，更加缺乏像北美和歐洲等地冰雪文化的傳承。

2.風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高。無論是滑冰還是滑雪都是一項(xiàng)技術(shù)性要求較高的運(yùn)動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，這種運(yùn)動(dòng)印證了馬斯洛需求層次中的安全的需要，除了要求具備特殊的場地設(shè)施外還需要個(gè)人具備運(yùn)動(dòng)裝備器材。這其中無論哪一方面出現(xiàn)了故障都會(huì)發(fā)生人身傷害事件，也就是說，大眾冰雪健身運(yùn)動(dòng)傷害事件的發(fā)生不可避免?？赡壳拔覀儑以诖蟊姳┙∩矸矫娉速徺I了人身傷害意外險(xiǎn)，其他醫(yī)療保障等措施還沒有及時(shí)跟進(jìn)或形成完整的保障體系，使之既可全面保障冰場、雪場經(jīng)營者的利益，又可以為大眾提供多方位傷害保障。

3.3 大眾冰雪健身需求薄弱的主觀原因

無論是夏季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目還是冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，雖然它們具有多種屬性，但本質(zhì)屬性是促進(jìn)人的健康與快樂。在我國申辦冬奧會(huì)之前，曾存在國家層面上重視競技冰雪運(yùn)動(dòng)忽視大眾冰雪運(yùn)動(dòng)，社會(huì)層面上既忽視競技冰雪運(yùn)動(dòng)也忽視大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的狀況。重視競技冰雪運(yùn)動(dòng)而輕視了學(xué)校體育與社會(huì)體育中的大眾冰雪運(yùn)動(dòng)，然而，我國大眾冰雪健身需要從青少年開始培養(yǎng)，我國傳統(tǒng)冰雪運(yùn)動(dòng)的流失也正是從學(xué)校開始的，致使我國冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)嚴(yán)重不足，而地方的冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)則成為了沒有觀眾的比賽，對(duì)大眾參與冰雪健身活動(dòng)尚未起到積極促進(jìn)與吸引作用。

在社會(huì)層面，由于參與冰雪健身運(yùn)動(dòng)與參與夏季項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)相比更需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有廣大群眾的生活水平提高了，他們對(duì)自身的健康需求才會(huì)越來越強(qiáng)烈，他們參與冰雪健身意識(shí)和消費(fèi)意識(shí)才會(huì)變得越來越強(qiáng)。西方冰雪運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)強(qiáng)國，都是因?yàn)樗鼈兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，大眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情也高，于是促進(jìn)了競技冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。然而，目前在我國，無論廣大群眾還是群眾體育的管理者還沒有建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的體育消費(fèi)觀念以及花錢買健康的意識(shí)，尚未形成新的資金來源渠道[9]。當(dāng)前參與冰雪健身的人群大多是生活較為富足的群體，而對(duì)于大多數(shù)群眾來說，冰雪健身運(yùn)動(dòng)的成本較高。

4 我國大眾冰雪健身供給的現(xiàn)實(shí)狀況

近些年來，隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的深入開展以及人們生活水平的不斷提高，大眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)也逐年加深，參加冰雪運(yùn)動(dòng)的人群規(guī)模及人數(shù)也呈現(xiàn)出擴(kuò)大與上升的趨勢。為了進(jìn)一步研究與探討我國大眾冰雪健身的現(xiàn)實(shí)情況，在研究過程中，對(duì)遼寧省體育局、吉林省體育局、黑龍江省體育局、河北省張家口市體育局、新疆自治區(qū)體育局、內(nèi)蒙古自治區(qū)冬季項(xiàng)目管理中心、國家冬季項(xiàng)目管理中心、北京市體育局以及解放軍冰上訓(xùn)練基地等多家單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、訪談，為本研究提供事實(shí)數(shù)據(jù)支撐。

4.1 遼寧省滑雪場、滑冰場運(yùn)行情況

遼寧省目前擁有各類滑雪場30家，全部為自主運(yùn)營，其中只有6家場地歸屬體育訓(xùn)練基地，其余均屬于其他類場地；遼寧省共擁有滑冰場5家，全部為自主運(yùn)營。這些場地有的是全天開放，有的是部分時(shí)段開放。無論雪場還是冰場，都是單位自籌資金，沒有政府投入和社會(huì)贊助等資金。在滑雪期內(nèi)，各類雪場年接待大眾健身人數(shù)在120萬人左右，滑冰場年接待大眾健身人數(shù)在50萬人左右。下面以13家滑雪場和全部5家滑冰場為例，從中了解其發(fā)展?fàn)顩r(表1、表2)。從表1、表2中可以看出，13家滑雪場中有6家2013年收入多于支出，屬于盈余狀態(tài)，其中大連、鲅魚圈3家滑雪場表現(xiàn)明顯，說明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其影響較大；5家滑冰場2013年收入與支出持平，屬于不盈余狀態(tài)。

表1 遼寧省13家雪場運(yùn)行情況一覽表Table 1 Operating Conditions of 13 Skiing Resorts in Liaoning Province

表2 遼寧省滑冰場運(yùn)行情況一覽表Table 2 Operating Conditions of Skating Rinks in Liaoning Province

4.2 吉林省滑雪場、滑冰場運(yùn)行情況

吉林省目前擁有各類滑雪場23家，其中只有1家場地歸屬體育訓(xùn)練基地，即通化滑雪場，其余均屬于其他類場地；在這23家滑雪場中21家為自主運(yùn)營、1家為合作運(yùn)營、1家為委托運(yùn)營?，F(xiàn)以其中23家為例(表3)，這23家滑雪場僅有2家2013年收入多于支出，屬于盈余狀態(tài)。吉林省共擁有各類體育館45家，其中歸屬體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、體育中心、體育訓(xùn)練基地13家，吉林省沒有單獨(dú)的滑冰場，這些場館基本是自主經(jīng)營。在45家體育館中有23家不對(duì)外開放、有15家部分時(shí)段對(duì)外開放、有7家全天對(duì)外開放。在滑雪期內(nèi)，各類雪場年接待大眾健身人數(shù)在110萬人左右，滑冰場年接待大眾健身人數(shù)在150萬人左右。

4.3 黑龍江省滑雪場、滑冰場運(yùn)行情況

黑龍江省體育場地運(yùn)營模式有3種，自主運(yùn)營、合作運(yùn)營、委托運(yùn)營，其中，自主運(yùn)營的場地?cái)?shù)量有27 310個(gè)，合作運(yùn)營的有263個(gè)，委托運(yùn)營的有204個(gè)。這些場館對(duì)外不開放的有11 001個(gè)，部分時(shí)段開放的有2 871個(gè)，全天開放的有13 905個(gè)，全省場地平均每周接待健身人數(shù)是16 776。2013年黑龍江省體育場地收入57 678.9萬元，支出53 392.4萬元，總體屬于盈余狀態(tài)。黑龍江省共有室外人工滑雪場50家，室內(nèi)、室外滑冰場42家。黑龍江省各類體育場館從業(yè)人員45 343人。其中，冰雪場地從業(yè)人員1 793人，僅占場館從業(yè)人員4%。黑龍江省每年有120萬人次青少年進(jìn)行冰雪運(yùn)動(dòng)，每年滑雪的人數(shù)超過300萬人次。

表3 吉林省23家雪場運(yùn)行情況一覽表Table 3 Operating Conditions of 23 Skiing Resorts in Jilin Province

4.4 北京市滑雪場、滑冰場運(yùn)行情況

北京市目前擁有各類滑雪場16家，全部屬于自主經(jīng)營；最早是1999年建立的位于北京市延慶縣張山營鎮(zhèn)的北京石京龍滑雪場，最晚是2013年建立的位于北京市大興區(qū)北京雪都滑雪場。這16家滑雪場地中標(biāo)準(zhǔn)比賽場地僅有3家，2013年收入大于支出的只有7家，屬于略有盈余的狀態(tài)。在滑雪期內(nèi)，各類雪場年接待大眾健身人數(shù)在120萬人左右。

北京市目前擁有各類滑冰場7家，其中，5家屬于民營企業(yè)、1家合資企業(yè)、1家其他，全部是室內(nèi)滑冰場，最早是1999年建立的浩泰新世界冰場。2013年收入大于支出的有5家，屬于盈余狀態(tài)?；鶊瞿杲哟蟊娊∩砣藬?shù)在60萬人左右(表4、表5)。

北京市雪場從業(yè)人員約3 632人，持證上崗人數(shù)631人，僅占從業(yè)人員總數(shù)的17.4%。北京市滑冰場從業(yè)人員約720人，持證上崗人數(shù)104人，僅占從業(yè)人員總數(shù)的14.4%。由此可見，對(duì)滑雪場和滑冰場的從業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)工作已勢在必行。

4.5 河北省張家口崇禮縣滑雪場運(yùn)行情況

河北省崇禮縣的滑雪旅游從1996年起步，經(jīng)過10余年的開發(fā)和建設(shè)，目前，該縣已建成萬龍滑雪場、云頂滑雪場、多樂美地滑雪度假山莊、長城嶺高原訓(xùn)練基地4大滑雪場。萬龍滑雪場和云頂滑雪場每年都迎接韓國、日本等國家駐場訓(xùn)練。另外，萬龍滑雪場還被指定為韓國、日本滑雪訓(xùn)練基地。2013年，中國國家隊(duì)也進(jìn)入萬龍滑雪場進(jìn)行訓(xùn)練，如今崇禮滑雪已經(jīng)形成穩(wěn)定的客源市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上是大眾滑雪游客，其中76%是京津冀地區(qū)游客(本地游客占30%)，其他城市的游客占24%。崇禮還擁有全國最大冰雪博物館，向大眾推廣普及滑雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)，發(fā)掘滑雪文化，增強(qiáng)全民滑雪健身意識(shí)。崇禮縣滑雪場雪季接待人數(shù)見表6。

表4 北京市滑雪場運(yùn)行情況一覽表Table 4 Operating Conditions of Skiing Resorts in Beijing City

表5 北京市滑冰場運(yùn)行情況一覽表Table 5 Operating Conditions of Skating Rinks in Beijing City

表6 張家口崇禮縣滑雪場雪季接待人數(shù)一覽表Table 6 Tourists in Chongli Skiing Resorts of Zhangjiakou City in Skiing Season

從東北3省、北京、河北張家口崇禮縣滑雪場、滑冰場運(yùn)行情況中可以看出，東北3省擁有眾多滑雪場、滑冰場，基本屬于自主運(yùn)營狀態(tài)，資金基本上來源于單位自籌，場館功能多數(shù)為大眾健身服務(wù)、少數(shù)為競技訓(xùn)練服務(wù)；多數(shù)場館處于收支平衡狀態(tài)，盈余較少，有的甚至虧損，尚未形成冰雪健身、競賽、旅游、療養(yǎng)等冰雪產(chǎn)業(yè)鏈。北京市滑雪場、滑冰場的經(jīng)營狀況與東北3省基本相同，不一樣的是，北京市滑冰場的收入情況良好，處于盈余狀態(tài)，這與北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及場館經(jīng)營管理理念有很大關(guān)系。另外，從北京市冰雪從業(yè)人員持證上崗人數(shù)來看，真正持證上崗的人數(shù)偏少，需要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)工作。河北張家口崇禮縣由于受到籌辦2022年冬奧會(huì)的影響，雖然縣域人口少、面積小，但以4家大型滑雪場為主，崇禮縣2012—2015年雪季接待人數(shù)年年遞增，收入也一年比一年高。由于崇禮縣部分滑雪場將承擔(dān)2022年冬奧會(huì)雪上項(xiàng)目，在雪場規(guī)劃與建設(shè)方面要統(tǒng)籌布局，既要考慮賽事使用又要考慮賽后大眾健身需求。

5 影響我國大眾冰雪健身供給的因素分析

影響我國大眾冰雪健身需求的客觀原因是自然環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高；主觀原因是重視程度、認(rèn)識(shí)程度曾存在不足等。影響我國大眾冰雪健身服務(wù)供給的因素主要包括冰雪資源、場地設(shè)施、冰雪產(chǎn)業(yè)、冬季項(xiàng)目布局等因素。

5.1 冰雪資源因素

冰雪運(yùn)動(dòng)需要大量的冰雪資源作為基礎(chǔ)，冰雪資源的數(shù)量和質(zhì)量又受限于獨(dú)特的自然氣候和地理?xiàng)l件，主要包括地形條件、氣溫條件、風(fēng)力大小、雪期長短等。它的地域性和季節(jié)性決定了冰雪運(yùn)動(dòng)的開展不能在全國推廣與普及，冰雪運(yùn)動(dòng)不能在一年四季都開展。因?yàn)樗枰氨焙汀把眱蓚€(gè)核心資源。為此，多年來，無論在競技冰雪運(yùn)動(dòng)方面，還是在大眾冰雪運(yùn)動(dòng)方面取得成績、推廣較好的地區(qū)主要集中在東北和西北地區(qū)，特別是東北3省的大城市開展得較為理想，其中黑龍江省和吉林省冰雪運(yùn)動(dòng)的開展要好于遼寧省。相比之下由于自然環(huán)境的限制，即使在南方經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū)，開展冰雪運(yùn)動(dòng)仍存在一定的困難[1]。

5.2 場地設(shè)施因素

冰雪運(yùn)動(dòng)對(duì)場地建設(shè)的要求很高，在冰場、雪場的建造和開發(fā)上需要大量的資金投入，特別是對(duì)那些人工制冷的冰場或雪場，資金需求量會(huì)更大。不僅如此，滑雪和滑冰項(xiàng)目具有高危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，需要加強(qiáng)冰雪培訓(xùn)與指導(dǎo)、安全與緊急救護(hù)。在設(shè)施安全的建設(shè)方面，雪場和冰場要建立安全與緊急救護(hù)設(shè)施。國家要在適當(dāng)時(shí)候建立統(tǒng)一的雪場和冰場的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全防護(hù)的統(tǒng)一化與標(biāo)準(zhǔn)化。另外，還需要針對(duì)大眾冰雪健身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在雪場和冰場周圍城鎮(zhèn)建立與完善相應(yīng)的交通、餐飲、購物等配套設(shè)施，形成以雪場和冰場為中心的冰雪健身和旅游的產(chǎn)業(yè)帶。這些對(duì)于東北3省和西北省區(qū)來說，本來經(jīng)濟(jì)發(fā)展就落后，近年來國民生產(chǎn)總值還處于31個(gè)省份的后面，要政府部門投入大量的人力、物力及財(cái)力來支持大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的開展，顯然是非常困難的。

5.3 冰雪產(chǎn)業(yè)因素

當(dāng)前，我國在冰雪制造與冰雪服務(wù)方面還處于低級(jí)階段水平，沒有形成完整的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條。在冰雪制造方面，在黑龍江省只有齊齊哈爾冰刀廠一家生產(chǎn)冰刀。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論在冰雪場地區(qū)域布局方面還是在冰雪場地相關(guān)配套設(shè)施方面都存在不合理、不健全的現(xiàn)象，不能滿足大眾冰雪健身消費(fèi)的需求。由于雪場受自然環(huán)境的限制多建在距離城市較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離滑雪消費(fèi)人口的聚集區(qū)?；?duì)于普通大眾來說是一項(xiàng)昂貴的消費(fèi)。通常情況下，交通不便、生活設(shè)施不健全等是制約滑雪健身消費(fèi)健康發(fā)展的主要因素。對(duì)于在市內(nèi)的滑冰場來說，它們接待的大部分是青少年健身娛樂群體，而這部分人群消費(fèi)能力具有一定的局限性。冰雪產(chǎn)業(yè)，特別是冰雪服務(wù)產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的具備專業(yè)素質(zhì)的人員填充到相關(guān)崗位上去，但在實(shí)際經(jīng)營管理中，大部分雪場、冰場從業(yè)人員的綜合素質(zhì)還遠(yuǎn)未達(dá)到冰雪服務(wù)產(chǎn)業(yè)的要求，這也在一定程度上影響我國大眾冰雪健身的發(fā)展。

5.4 冬季項(xiàng)目布局因素

國家體育總局局長助理高志丹在全國第13屆冬運(yùn)會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上表示：“要實(shí)現(xiàn)‘3億人上冰雪’的目標(biāo)，就需要競技冰雪和大眾冰雪同步發(fā)展，國家體育總局也在同步進(jìn)行思考和布局。”這已經(jīng)充分說明了要想發(fā)展競技冰雪運(yùn)動(dòng)離不開大眾冰雪的支撐。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國在冰雪競技體育方面與冰雪傳統(tǒng)強(qiáng)國在整體實(shí)力、競技水平、項(xiàng)目布局、競賽組織管理等方面存在著較大差距，尤其在冰雪競技體育后備人才培養(yǎng)上我國出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的人才短缺的現(xiàn)象。例如，在冬季奧運(yùn)會(huì)的15個(gè)大項(xiàng)中，沈陽體育學(xué)院有4個(gè)冰雪項(xiàng)目、吉林省10項(xiàng)、黑龍江省9項(xiàng)，內(nèi)蒙古、新疆、北京、青島等主要集中在短道速滑、速度滑冰、花樣滑冰等項(xiàng)目上，而其他地區(qū)尚未開展競技冬季項(xiàng)目。項(xiàng)目設(shè)置短缺與項(xiàng)目布局不平衡的問題不僅成為我國競技冰雪發(fā)展的障礙，而且也成為影響我國大眾冰雪發(fā)展的一個(gè)重要因素。冬季項(xiàng)目的開展不僅是一個(gè)短期問題，也是一個(gè)關(guān)乎大眾健身的長期大事，為此，籌辦2022年冬奧會(huì)不僅要重視對(duì)競技冰雪運(yùn)動(dòng)的投入，更要兼顧冬季項(xiàng)目的推廣與普及，只有這樣才能帶動(dòng)廣大群眾積極參與。

6 我國大眾冰雪健身供給側(cè)的治理路徑

以上內(nèi)容所涉及的均是我國大眾冰雪健身的實(shí)然狀態(tài)，這種狀態(tài)已經(jīng)長期存在，雖然近些年來有所改觀，但整體效果不是十分明顯。為了使這種實(shí)然狀態(tài)向應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)變，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)若干意見》中就明確提出，以冰雪運(yùn)動(dòng)等特色項(xiàng)目為突破口，促進(jìn)健身休閑項(xiàng)目的普及和提高。制定冰雪運(yùn)動(dòng)規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與建設(shè)一批冰雪運(yùn)動(dòng)場地，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)繁榮發(fā)展，形成新的體育消費(fèi)熱點(diǎn)[9]。這不僅為我國大眾冰雪健身提供了行動(dòng)指南，更是表明了國家對(duì)大眾冰雪健身的重視。

6.1 治理路徑的學(xué)理和歷史邏輯

面對(duì)我國大眾冰雪健身需求側(cè)的迅速發(fā)展，大眾冰雪健身供給側(cè)出現(xiàn)了滯后發(fā)展問題，導(dǎo)致了供給側(cè)和需求側(cè)不平衡的狀態(tài)出現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)供需從一種平衡狀態(tài)到一種新的平衡狀態(tài)的轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)對(duì)供給側(cè)進(jìn)行治理。而這種治理路徑采取了以需求為導(dǎo)向的多中心治理模式。

從學(xué)理的角度而言，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)沿著制度變遷的邏輯，提出了多中心治理理論。邁克爾·波蘭尼在《自由的邏輯》一書中最早提出了“多中心”的概念，規(guī)定了一種新的秩序和規(guī)則[3]。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧斯特羅姆將“多中心”引入了治理的理論框架，她認(rèn)為事務(wù)的處理應(yīng)當(dāng)有多個(gè)參與主體，主體之間應(yīng)當(dāng)相互支持和協(xié)調(diào)，目的是現(xiàn)實(shí)效用最大化。多中心治理強(qiáng)調(diào)了在供給方面不但要包括政府，還應(yīng)將市場、社會(huì)等力量吸引進(jìn)來，并且每個(gè)主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。多中心治理模式不僅打破了傳統(tǒng)由政府主導(dǎo)的單一資源供給模式，提高了資源配置的經(jīng)濟(jì)效率；多中心治理模式又克服了完全“私有化”的傾向，避免了市場配置資源的盲目性。所以，我國大眾冰雪健身的供給側(cè)治理過程應(yīng)當(dāng)將政府、協(xié)會(huì)、社會(huì)、市場、企業(yè)等多元主體都吸納進(jìn)來，發(fā)揮它們之間的互動(dòng)協(xié)調(diào)作用，降低治理成本，提高治理收益，實(shí)現(xiàn)大眾健身消費(fèi)者的效用最大化。

從歷史的角度而言，大眾健身服務(wù)具有一定的公益性質(zhì)，傳統(tǒng)上政府理應(yīng)承當(dāng)主要的供給責(zé)任。在大眾冰雪健身發(fā)展的早期階段，我國冰雪建設(shè)服務(wù)的供給主要采取了政府(或單位)的單一供給模式。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人們對(duì)公共體育的需求表現(xiàn)出愈益多樣化和個(gè)性化，單一的政府供給已無法滿足群眾的健身需求，大眾冰雪健身服務(wù)的空間層次、時(shí)間層次和內(nèi)容層次的多樣化需求只能依靠多元供給主體來滿足?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性的作用和更好的發(fā)揮政府作用”?？梢姡瑸榱颂岣呓?jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府、市場、社會(huì)等多個(gè)參與主體的作用。因此，從歷史的發(fā)展邏輯，我國大眾冰雪健身的供給側(cè)改革實(shí)施共同治理模式是一個(gè)理性的現(xiàn)實(shí)選擇。

6.2 治理路徑的選擇

在多中心的治理語境下，根據(jù)大眾冰雪健身的需求導(dǎo)向，為了實(shí)現(xiàn)冰雪健身的供給側(cè)改革，應(yīng)重新組合和定位政府、協(xié)會(huì)、社會(huì)、市場、企業(yè)的作用，調(diào)動(dòng)多方面積極性，形成一個(gè)由政府、協(xié)會(huì)、社會(huì)、市場、企業(yè)多元主體建構(gòu)過程，從而提高為大眾冰雪健身服務(wù)的整體水平。

6.2.1 政府通過對(duì)青少年參與的政策扶持夯實(shí)大眾冰雪健身的群眾基礎(chǔ)

黑龍江省競技冰雪運(yùn)動(dòng)之所以發(fā)展態(tài)勢良好，與它深厚的大眾健身基礎(chǔ)是分不開的。黑龍江省每年有120萬人次青少年進(jìn)行冰雪運(yùn)動(dòng)，每年滑雪的人數(shù)超過300萬人次。這是因?yàn)椋瑖耋w育健身意識(shí)的樹立和運(yùn)動(dòng)技能培養(yǎng)主要是在青少年時(shí)期完成。大眾體育發(fā)達(dá)國家的共同點(diǎn)就是非常重視兒童和青少年健身意識(shí)和運(yùn)動(dòng)技能的培養(yǎng)[7]。20世紀(jì)90年代初，我國冰雪運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)的流失也正是從學(xué)校開始的。有學(xué)者指出，要借2008奧運(yùn)東風(fēng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從娃娃抓起，提高民族的身體素質(zhì)，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)有責(zé)任感、緊迫感[6]?，F(xiàn)如今，正值2022年冬奧會(huì)契機(jī)，我們應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)入手，充分借鑒歐美冰雪運(yùn)動(dòng)強(qiáng)國以及韓國、日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)有條件的地區(qū)和學(xué)校開展冰雪運(yùn)動(dòng)，充分發(fā)揮冰上“示范學(xué)?！?、“青少年上冰雪”、“冰雪寶貝培訓(xùn)計(jì)劃”等對(duì)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的促進(jìn)作用，建立體育部門與教育部門協(xié)同合作機(jī)制，整合體育與教育部門力量，使花樣滑冰、冰壺、冰球、速滑等項(xiàng)目走進(jìn)學(xué)校體育課堂，這樣做既可以豐富校園體育活動(dòng)內(nèi)容、擴(kuò)大冬季項(xiàng)目選材范圍，又可以從小養(yǎng)成冰雪健身習(xí)慣。

6.2.2 協(xié)會(huì)通過冬季項(xiàng)目推廣與普及引導(dǎo)大眾冰雪健身人群的積極參與

有學(xué)者認(rèn)為，大眾體育是競技體育的基礎(chǔ)，沒有大眾的參與支持，競技體育失去存在的意義；沒有普及率，競技體育的發(fā)展是無源之水。正如薩馬蘭奇所說，沒有大眾體育的存在，奧運(yùn)會(huì)的發(fā)展也是不可能的。實(shí)現(xiàn)大眾體育和競技體育和諧發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)體育強(qiáng)國追求的目標(biāo)[8]。為此，我國應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)入手，將大眾冰雪運(yùn)動(dòng)納入到各項(xiàng)計(jì)劃之中，積極加強(qiáng)冰雪體育協(xié)會(huì)組織建設(shè)，制定相關(guān)辦法，從場地設(shè)備、人員配置等方面給予群眾冰雪體育組織政策和資金支持。具體措施是：1)要提升社會(huì)體育指導(dǎo)員的冰雪體育技能水平，鼓勵(lì)社會(huì)體育指導(dǎo)員在基層廣泛開展各類冬季群體活動(dòng)，全面帶動(dòng)冬季群眾體育活動(dòng)的開展。2)要積極支持冰雪體育協(xié)會(huì)和俱樂部開展各類冬季群眾體育活動(dòng)，并把喜聞樂見的冬季項(xiàng)目，如滑冰、冰車、冰猴、大眾高山滑雪、大眾速滑接力賽、大眾雪地足球等納入到群眾體育比賽中，形成品牌活動(dòng)，吸引更多的孩子、青少年、大眾健身愛好者參與到冰雪運(yùn)動(dòng)中來，從而形成龐大的冬季項(xiàng)目愛好者和健身群體。不斷擴(kuò)大我國冰雪健身的消費(fèi)群體，從而促使“北冰南展”計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)，帶動(dòng)大眾冰雪健身運(yùn)動(dòng)的全面發(fā)展。

6.2.3 社會(huì)通過塑造獨(dú)特的冰雪文化、冰雪風(fēng)俗營造大眾冰雪健身的氛圍

2022年冬奧會(huì)的籌辦工作為我國塑造大眾冰雪健身提供了良好的契機(jī)。一方面，整合社會(huì)力量積極利用各種媒介手段有組織和自發(fā)的宣傳冬奧會(huì)文化，在社會(huì)上普及冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目健身娛樂知識(shí)，充分利用冬奧會(huì)的開(閉)幕式、火種采集、火炬?zhèn)鬟f等儀式宣傳冰雪文化，并與冰雪文化產(chǎn)品一起營造冰雪文化氛圍，促使民眾懂冰雪、愛冰雪，主動(dòng)參與到冰雪運(yùn)動(dòng)之中，豐富民眾冰雪文化知識(shí)、提升民眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)興趣。另一方面，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，充分發(fā)揮有條件地區(qū)得天獨(dú)厚的自然環(huán)境優(yōu)勢，積極開發(fā)冰雕、雪雕、冰雪建筑等冰雪文化產(chǎn)品，推動(dòng)“冰雪景觀” 、“冰雪藝術(shù)”、 “冰雪生活”、 “冰雪運(yùn)動(dòng)”、 “冰雪游樂”、 “冰雪旅游”等項(xiàng)目走入大眾日常生活之中，滿足大眾日益增長的冰雪文化產(chǎn)品需求，從而推動(dòng)廣大群眾積極參與到冰雪運(yùn)動(dòng)之中，形成冰雪健身氛圍。

6.2.4 市場通過提供充足服裝器材保障大眾冰雪健身的發(fā)展

大眾冰雪健身運(yùn)動(dòng)具有較高的專業(yè)性，需要專業(yè)的服裝和器材作為保障，消費(fèi)者根據(jù)收入、年齡和喜好，對(duì)服裝和器材產(chǎn)生不同的需求，市場對(duì)需求的滿足發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用?；姆b設(shè)備主要包括滑冰服、滑冰鞋、滑冰帽等，而滑雪的服裝設(shè)備更加專業(yè)，包括滑雪服、滑雪手套、滑雪板、滑雪鏡等。目前，我國在冰雪服裝器械的生產(chǎn)領(lǐng)域大多企業(yè)仍是模仿國外品牌，通過低價(jià)格吸引消費(fèi)者。大眾健身消費(fèi)當(dāng)中的高端市場主要被國外品牌占據(jù)，它們依靠技術(shù)創(chuàng)新和品牌優(yōu)勢，賺取了超額利潤。我國冰雪體育用品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平仍然較低，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前國內(nèi)市場的高端冰刀市場被瑞典、美國、加拿大等國家的廠商占據(jù)。為此，我國應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，擴(kuò)大冰雪服裝器械制造業(yè)的發(fā)展，提升科技研發(fā)水平，滿足消費(fèi)者對(duì)冰雪服裝器械的需求，保障大眾冰雪健身的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

6.2.5 企業(yè)通過完善冰雪場地設(shè)施推動(dòng)大眾冰雪健身的升級(jí)

具有先進(jìn)設(shè)備和高安全保護(hù)的冰場和雪場是推動(dòng)大眾冰雪健身升級(jí)的重要基礎(chǔ)，這一職責(zé)主要應(yīng)當(dāng)依靠企業(yè)來完成。隨著大眾冰雪健身熱度的增加，更多的人群將涌入冰場和雪場展開健身活動(dòng)。有兩個(gè)主要人群會(huì)考慮冰場和雪場服務(wù)，一組人群會(huì)考慮雪場的先進(jìn)性，能不能滿足消費(fèi)者高端專業(yè)健身需求，一組人群會(huì)考慮雪場的安全性，能不能減少在運(yùn)動(dòng)過程中發(fā)生損傷的概率。在冰雪健身市場競爭的過程中，企業(yè)為了吸引更多的冰雪健身者來消費(fèi)，獲得更多的預(yù)期利潤，根據(jù)消費(fèi)者冰雪健身的需求，一方面，應(yīng)不斷更新冰雪場地的設(shè)施設(shè)備，使其具有專業(yè)水準(zhǔn)，例如，冰場增加冰面的光滑度和堅(jiān)韌度，雪場增加雪道的種類和難度等。另一方面，應(yīng)不斷增加冰雪場地的附帶防護(hù)措施，例如，設(shè)定符合標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)網(wǎng)、柱和相應(yīng)的安全警示標(biāo)志，高端的場地可以設(shè)有緊急醫(yī)護(hù)站以處理意外損傷。除了上述兩個(gè)方面對(duì)冰雪場地的完善外，企業(yè)還可以根據(jù)消費(fèi)者健身需求擴(kuò)充冰雪娛樂項(xiàng)目，例如，增加冰車、冰猴、大眾高山滑雪、大眾雪地足球等，也可以開發(fā)目前市場上沒有的娛樂項(xiàng)目，搶占大眾冰雪健身消費(fèi)的市場占有份額。企業(yè)不但要改善冰雪場地的硬件設(shè)施，還應(yīng)積極改善相應(yīng)的管理、服務(wù)人員素質(zhì)等軟件條件。不斷改進(jìn)管理理念，加強(qiáng)服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)工作、提升服務(wù)質(zhì)量。冰雪場地設(shè)施的完善是通過企業(yè)參與市場競爭的過程實(shí)現(xiàn)的，所以應(yīng)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)在冰雪資源配置中的積極作用。

總而言之，我國大眾冰雪健身之路還很漫長，在影響我國大眾冰雪健身需求方面，既有自然環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高等客觀原因，也有國家重視程度、社會(huì)認(rèn)識(shí)程度、群眾健身意識(shí)等主觀原因；在影響我國大眾冰雪健身服務(wù)供給方面，既有冰雪資源、場地設(shè)施、冰雪產(chǎn)業(yè)的因素，也有冬季項(xiàng)目布局與設(shè)置的因素。因此，借助2022年冬季奧運(yùn)會(huì)的舉辦契機(jī)，國家應(yīng)根據(jù)大眾冰雪健身的需求重新組合和定位政府、協(xié)會(huì)、社會(huì)、市場、企業(yè)的作用，充分調(diào)動(dòng)多方面積極性，形成一個(gè)由政府、協(xié)會(huì)、社會(huì)、市場、企業(yè)等主體共同參與的治理模式，才能提高大眾冰雪健身服務(wù)的整體水平，從而解決大眾冰雪健身之根本。

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Research on Governance Paths to Supply Side of Demand-oriented Ice and Snow Fitness for the Public in China

CHENG Wen-guang,LIU Xing

The successful bidding for the 2022 Winter Olympics will certainly boost the development of ice and snow fitness for the Chinese.Ice and snow fitness for the public has been quite a long time in China,but it is not yet widely popular and booming.A great amount of document literature is consulted in order to master the reality of ice and snow fitness for the public.In addition,field investigation is conducted and visits are paid to experts and leaders of relevant departments in Heilongjiang Provincial Sports Bureau,Jilin Provincial Sports Bureau and Liaoning Provincial Sports Bureau.A series of problems on supply side are discovered.First,skiing resorts and skating rinks are practically operated independently.Most of them have a smaller surplus even several are defective.Second,the ice and snow industry chain of ice and snow fitness,competitions,tourism and rejuvenation all in one has not taken shape.Third,the quality of employees as a whole is not high.Based on demand orientation and factors influencing ice and snow fitness for the public,governance paths to supply side are accordingly put forward.The government will help to lay a solid foundation by providing favorable policies for the involvement of young people.Associations will guide enthusiasts to actively participate in ice and snow fitness by popularizing winter sports events.The society will create the atmosphere by moulding the unique ice and snow culture and customs.The market will guarantee the development by providing adequate clothes and equipment.Enterprises will promote the upgrade by improving venues and facilities.Finally,the polycentric supply model that the government,associations,the society,the market as well as enterprises jointly involve in ice and snow fitness will be established.

thepublic;iceandsnowfitness;demand;supply;polycentricgovernance

2016-01-14；

2016-03-05

國家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(2249SS15145)。

程文廣(1968-)，男，遼寧大連人，教授，博士，主要研究方向?yàn)轶w育教育價(jià)值與體育公共服務(wù)，Tel:(024)89166377，E-mail:chengwg2840@163.com；劉興(1963-)，男，遼寧撫順人，教授，博士，主要研究方向?yàn)轶w育教育訓(xùn)練學(xué)，Tel:(024)89166609，E-mail:liuxingbc@126.com。

沈陽體育學(xué)院，遼寧 沈陽 110102 Shenyang Sport University，Shenyang 110102,China.

G80-05

A

10.16469/j.css.201604002