郭修金,冉強(qiáng)輝,陳德旭,單鳳霞

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全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略使命

郭修金1,冉強(qiáng)輝2,陳德旭1,單鳳霞3

全面建成小康社會(huì)的有序進(jìn)階、社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)烈呼吁、社會(huì)治理的適時(shí)提出、城鎮(zhèn)化里程持續(xù)推進(jìn)及全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略等，無(wú)疑構(gòu)筑出當(dāng)前我國(guó)體育發(fā)展的綜合程式。此中，倡導(dǎo)農(nóng)村公共體育服務(wù)的歷史使命在于：擔(dān)負(fù)全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的職責(zé)，于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)“五位一體”的目標(biāo)處默默發(fā)力；作為實(shí)體內(nèi)容以擴(kuò)大參與、鼓勵(lì)融入、加強(qiáng)治理、傳播價(jià)值等方式促進(jìn)社會(huì)建設(shè)；同時(shí)，反映社會(huì)治理的基層落實(shí)、體現(xiàn)城鎮(zhèn)化程度及保障全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的有效實(shí)施，最終關(guān)系到民眾的體育共享理念，即體有所享，這可謂體育事業(yè)發(fā)展的終極趨向。

小康社會(huì);進(jìn)程;農(nóng)村公共體育服務(wù);發(fā)展;戰(zhàn)略使命

2012年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)確立了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，縱觀歷史，從小康提出到總體小康，由“全面建設(shè)”再到“全面建成”，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)小康社會(huì)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的逐步深化[35]。全面建成小康社會(huì)涵蓋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展等[28]。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、各方面制度更加成熟更加定型及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。換言之，即是一個(gè)內(nèi)含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)“五位一體”的目標(biāo)體系的有序達(dá)成。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)步入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，在這一行程中國(guó)家相繼出臺(tái)舉措，概括起來(lái)有：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下著重強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)(黨的十六屆四中全會(huì)開(kāi)始提出)；社會(huì)管理到社會(huì)治理的觀念轉(zhuǎn)向(黨的十八屆三中全會(huì)專(zhuān)題論述)；持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化(《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》正式公布)；全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略(《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》適時(shí)頒發(fā))及“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”5大發(fā)展理念并重(黨的十八屆五中全會(huì)核心議題)等。在此綜合背景下，全面建成小康社會(huì)始終是一條貫穿主線，各領(lǐng)域發(fā)展是其整體行進(jìn)的前提，體育于其中亦發(fā)揮不可或缺的作用，如“以群眾體育促進(jìn)社會(huì)建設(shè)[25]”就已達(dá)共識(shí)。

全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)依然在農(nóng)村，重難之點(diǎn)亦是如此。如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題確是中國(guó)社會(huì)發(fā)展不可忽視的課題，從2004年始截至2016年，連續(xù)13個(gè)以“三農(nóng)”為主題的“一號(hào)文件”由中共中央發(fā)布，多次提到與農(nóng)村生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的公共服務(wù)，其中，2009年將農(nóng)村公共服務(wù)視為是年重點(diǎn)工作，凸顯了公共產(chǎn)品供給在“三農(nóng)”問(wèn)題中“重中之重”的地位[9]。農(nóng)村體育按地域特征劃分而成，多指縣域及其以下的農(nóng)村所進(jìn)行的體育活動(dòng)，參與主體為廣大村民。農(nóng)村公共體育服務(wù)是指為滿足村民公共體育需求而提供的有形或無(wú)形物品的總稱(chēng)，它是以保障農(nóng)民群眾基本體育權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以提高農(nóng)民身心健康水平為根本目標(biāo)的一項(xiàng)民生工程。農(nóng)村公共體育服務(wù)不僅能促進(jìn)農(nóng)村體育持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，還事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村整體改革、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、基層社區(qū)綜合治理及居民生活質(zhì)量改善等[3]。那么，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的使命何為就值得深探，旨為“體育與社會(huì)發(fā)展”這一永恒命題輔以明證。

1 全面建成小康社會(huì)：農(nóng)村公共體育服務(wù)的戰(zhàn)略使命

1.1 體育發(fā)展鑲嵌于全面建成小康社會(huì)的基本歷程

小康一詞，中國(guó)古已有之，其社會(huì)向往寓意極深，可解釋為：1)小安。《詩(shī)經(jīng)·大雅·民勞》：“民亦勞止，汔可小康”；2)儒家理想中所謂比“大同”之世較低級(jí)的一種政教清明、人民安樂(lè)的社會(huì)局面?！抖Y記·禮運(yùn)》：“如有不由此者，……是謂小康”；3)指家庭略有資財(cái)不愁溫飽。洪邁《夷堅(jiān)甲志·五郎君》：“然久困于窮，冀以小康[32]”。現(xiàn)代小康則“指可以維持中等水平生活的家庭經(jīng)濟(jì)狀況[41]”。通俗言小康是介于溫飽與富裕之間的一種過(guò)渡階段，即吃穿有余、閑暇倍增的生活狀態(tài)。這就為體育走進(jìn)民眾視野奠定物質(zhì)與時(shí)間基礎(chǔ)，也只有在“錢(qián)、閑”均備情形下體育行進(jìn)之步伐方能更加穩(wěn)健，即是說(shuō)，小康的期許與體育的渴求于人類(lèi)發(fā)展史進(jìn)程具有某種天然的契合。

“小康社會(huì)”源出《禮記》，是儒家所言的“天下為家”的社會(huì)，其設(shè)想特征有三：一是私有制社會(huì)；二是封建世襲，國(guó)家安定的社會(huì)；三是禮治文明的社會(huì)[11]。與古代理想的預(yù)設(shè)相較，鄧小平同志運(yùn)用歷史唯物論的觀點(diǎn)對(duì)小康社會(huì)賦予了新解：“就是雖不富裕，但日子好過(guò)。我們是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)民收入分配要使所有的人都得益，沒(méi)有太富的人，也沒(méi)有太窮的人，所以日子普遍好過(guò)[10]”。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織劃分富裕程度的標(biāo)準(zhǔn)為：恩格爾系數(shù)(用于食品開(kāi)支與家庭消費(fèi)支出總額之比)大于60%為貧窮；50%～60%為溫飽；40%～50%為小康；30%～40%屬于相對(duì)富裕；20%～30%為富足；20%以下為極其富裕[1]。在溫飽-富裕這一區(qū)間內(nèi)小康社會(huì)完成了總體小康、全面建設(shè)小康的基本任務(wù)。目前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，在時(shí)間維度上形成一縱向發(fā)展的歷史演進(jìn)譜系(表1)。體育于其中伴隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)可謂經(jīng)歷了起步、發(fā)展、成熟乃至到達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略高度的巔峰階段，此間小康體育蔚然而生，帶動(dòng)群眾體育蓬勃發(fā)展，充分反映出體育于當(dāng)下及未來(lái)對(duì)全面建成小康社會(huì)的作用。我國(guó)為防止中等收入陷阱(截止2015年7月1日世界銀行的歸類(lèi)，中等偏上收入國(guó)家的人均GDP在4 126～12 735美元之間，據(jù)《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》披露，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值636 463億元，按照“全年人民幣平均匯率1美元兌6.142 8元人民幣”的標(biāo)準(zhǔn)換算可知，2014年中國(guó)人均GDP為7 575美元，恰在其間的危機(jī)而提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念，為了實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，維持經(jīng)濟(jì)中高速水平增長(zhǎng)，體育恰能充當(dāng)一種綠色GDP以促社會(huì)建設(shè)，這為農(nóng)村公共體育服務(wù)完成全面建成小康社會(huì)之使命奠基。

1.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)是全面建成小康社會(huì)的重要支撐

全面建成小康社會(huì)為農(nóng)村公共體育服務(wù)帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，而農(nóng)村公共體育服務(wù)亦能促進(jìn)全面小康社會(huì)的有效實(shí)現(xiàn)。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入明顯提升，且恩格爾系數(shù)降至40%以下，理論上符合聯(lián)合國(guó)關(guān)于相對(duì)富裕階段的描述。物質(zhì)財(cái)富的積聚可激發(fā)人們對(duì)健康的進(jìn)一步追求，有研究表明，人均收入達(dá)到1 000美元時(shí)，人們開(kāi)始產(chǎn)生體育需求[16]，2013年我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入為8 895.9元(表2)，超過(guò)1 400美元。農(nóng)民的體育需求促使農(nóng)村公共體育服務(wù)不斷供給，村民在享受到公共體育服務(wù)后，其參與體育活動(dòng)的熱情定會(huì)高漲，現(xiàn)實(shí)中的廣場(chǎng)舞、健身走等活動(dòng)已是愈演愈烈，正逐步形成一種新型生活方式。

1.農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)有利于村民切實(shí)的體育需求表達(dá)，是體現(xiàn)民主的重要舉措。以往對(duì)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的投放多采取“自上而下”的行政手段，即使是農(nóng)民體育健身工程亦擺脫不掉此種運(yùn)行方式，政府決定派送項(xiàng)目，至于是否符合村民真正需要?jiǎng)t難以保證。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，尤其在社會(huì)治理背景下，未來(lái)農(nóng)村公共體育服務(wù)的提供將會(huì)注重“自下而上”的意愿，供給主體應(yīng)在村民體育需求調(diào)研基礎(chǔ)上再?zèng)Q定提供具體的服務(wù)內(nèi)容，以體現(xiàn)民眾享受體育的權(quán)利和參與基層體育治理的權(quán)力。

2.農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)利于全面建成小康社會(huì)的文化繁榮，如，物質(zhì)層面的體育場(chǎng)地設(shè)施完善可點(diǎn)綴鄉(xiāng)村總體格局、制度層面的體育活動(dòng)組織可為鄉(xiāng)村發(fā)展增添活力、精神層面的意志品質(zhì)塑造確保民眾擁有豐富的內(nèi)心世界等，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)充更為積極、健康的動(dòng)力要素。

3.農(nóng)村公共體育服務(wù)持續(xù)推行有利于鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，體育是村落的重要整合工具，任何人都可因體育聚集在一起，彼此交流、相互競(jìng)爭(zhēng)以沖突形式達(dá)至融合目的，最終走向和諧。農(nóng)村公共體育服務(wù)還可結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)并行，借體育將廢棄之地變?yōu)檫\(yùn)動(dòng)之所以改造新農(nóng)村環(huán)境。

表1 全面建成小康社會(huì)的演進(jìn)歷程一覽表Table 1 The Evolution Course of Building a Well-off Society in an All-round Way

表2 2004—2013年我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入及恩格爾系數(shù)情況一覽表Table 2 Per Capita Net Income of Rural Households in China and the Engel’s Coefficient from 2004 to 2013

2 社會(huì)建設(shè)：農(nóng)村公共體育服務(wù)的實(shí)體內(nèi)容指向

2.1 社會(huì)建設(shè)時(shí)代的到來(lái)：體育如影隨形

新中國(guó)現(xiàn)代化探索和實(shí)踐歷經(jīng)3次重大轉(zhuǎn)折。第1次從1949年中華人民共和國(guó)成立到1956年社會(huì)主義制度基本建立[18]，此一階段改變了舊中國(guó)一盤(pán)散沙的局面，把中國(guó)人民“組織起來(lái)”[21]，完成了新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的過(guò)渡，此時(shí)，“健康第一”、“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”等政治口號(hào)為社會(huì)凝聚發(fā)揮了巨大作用。第2次則從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1987年黨的十三大，通過(guò)撥亂反正，實(shí)行改革開(kāi)放政策[19]，讓人民“活躍起來(lái)”，開(kāi)啟以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史進(jìn)程，“重返國(guó)際體壇”、“開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)”等舉措與改革開(kāi)放的宗旨相吻合，為社會(huì)發(fā)展增貯活力。從黨的十六大始，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入第3大時(shí)期，實(shí)行社會(huì)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并重的戰(zhàn)略方針，遵循社會(huì)規(guī)律，解決二者發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，讓社會(huì)更加“和諧起來(lái)”[36]，迎來(lái)以社會(huì)建設(shè)推動(dòng)全面現(xiàn)代化的新階段，“北京奧運(yùn)會(huì)”的成功舉辦、“全民健身計(jì)劃”的有效實(shí)施為后奧運(yùn)時(shí)代競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展提出轉(zhuǎn)型要求，可以說(shuō)，二者的共生成效是和諧社會(huì)建設(shè)的重要構(gòu)成。從新中國(guó)成立到21世紀(jì)中葉的現(xiàn)代化目標(biāo)，百年行程已走過(guò)60余年。如果說(shuō)第1個(gè)30年是國(guó)家建設(shè)的艱辛探索，第2個(gè)30年是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功實(shí)踐，那么，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，則是第3個(gè)30年中國(guó)發(fā)展的主題[26]。如此，現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律昭示：中國(guó)社會(huì)建設(shè)時(shí)代已然到來(lái)。從以往體育的政治功能、經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)看，其參與社會(huì)建設(shè)亦屬歷史當(dāng)然。

2.2 社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐探索：體育蓄勢(shì)待發(fā)

中國(guó)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐隨處可見(jiàn)，改革開(kāi)放后尤為突出。經(jīng)濟(jì)體制變革促使我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，深層思想觀念轉(zhuǎn)變、中層社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及表層利益格局調(diào)整等導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題層出不窮?；诖耍瑖?guó)家對(duì)社會(huì)建設(shè)展開(kāi)了全方位探索。具體表現(xiàn)有：“社會(huì)管理”作為政府四大職能之一于黨的十六大上提出；隨后，“社會(huì)建設(shè)和管理”被黨的十六屆三中全會(huì)納入到“五個(gè)統(tǒng)籌”之中；在此基礎(chǔ)上，黨的十六屆四中全會(huì)提出：“推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”；2005年，提出“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)四位一體[28]”；隨之，“推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的倡議成為黨的第十六屆六中全會(huì)的基本要求；黨的十七大繼而對(duì)四位一體的建設(shè)內(nèi)容作了全面部署，強(qiáng)調(diào)健全基層社會(huì)管理體制。自此，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”成為新的政治話語(yǔ)和執(zhí)政理念。黨的十八大繼續(xù)推出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制；而“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”被黨的十八屆三中全會(huì)并列為全面深化改革的總目標(biāo)，足見(jiàn)中國(guó)社會(huì)建設(shè)的理念更變之決絕。在此宏觀背景下，體育不僅反映民主意愿表達(dá)，增強(qiáng)民眾體育消費(fèi)意識(shí)，豐富新農(nóng)村體育文化外延，更是參與鄉(xiāng)村社會(huì)管理、社會(huì)治理(自治與共治)的積極方式。社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐歷程為體育發(fā)展創(chuàng)造良好機(jī)遇(如政策保障)，而體育亦為社會(huì)建設(shè)貯存能量，隨時(shí)奉獻(xiàn)，且以服務(wù)形式呈現(xiàn)，可謂符合時(shí)代要求。

2.3 農(nóng)村公共體育服務(wù)：社會(huì)建設(shè)重要內(nèi)容

社會(huì)建設(shè)與農(nóng)村公共體育服務(wù)的關(guān)系可從內(nèi)容角度進(jìn)行考察。社會(huì)建設(shè)內(nèi)涵包括：1)實(shí)體建設(shè)，諸如社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)等；2)制度建設(shè)，諸如社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與構(gòu)建、社會(huì)流動(dòng)機(jī)制建設(shè)等。社會(huì)實(shí)體建設(shè)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，社會(huì)制度建設(shè)則使社會(huì)更加有序和諧[30]。顯然，公共體育服務(wù)屬于社會(huì)建設(shè)的實(shí)體部分。從具體構(gòu)成來(lái)看，社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域主要包括民生事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、收入分配、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)管理、社會(huì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)9塊，其中，社會(huì)事業(yè)包含教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等[19]，可謂組成公共服務(wù)的項(xiàng)目集合，農(nóng)村公共體育服務(wù)亦然在列。從民生視角來(lái)看，社會(huì)建設(shè)與老百姓的日常生活和民生問(wèn)題聯(lián)系最密切、最直接。如作為社會(huì)建設(shè)重要內(nèi)容的公共服務(wù)，隨著現(xiàn)代化的進(jìn)展，越來(lái)越成為老百姓生活不可或缺的東西[38]。由此，公共服務(wù)當(dāng)屬社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要素，而農(nóng)村公共體育服務(wù)更是其內(nèi)容之一。農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展有利于社會(huì)建設(shè)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，這是由體育自身的社會(huì)功能所決定，它可擴(kuò)大社會(huì)參與、促進(jìn)社會(huì)融入、改善社會(huì)治理、傳播社會(huì)價(jià)值以推動(dòng)社會(huì)建設(shè)[25]。之所以于社會(huì)建設(shè)這一宏觀背景下論及農(nóng)村公共體育服務(wù)的微觀話題，意在凸顯其隱含的價(jià)值和強(qiáng)調(diào)它應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。誠(chéng)如沈原所言：“完成社會(huì)建設(shè)的事業(yè)是社會(huì)學(xué)的天職，因?yàn)樯鐣?huì)學(xué)是社會(huì)的理論表現(xiàn)[26]”。因此，尋求上位學(xué)科的知識(shí)體系與思想基礎(chǔ)以展開(kāi)農(nóng)村公共體育服務(wù)的學(xué)術(shù)探究實(shí)有必要。

3 社會(huì)治理：農(nóng)村公共體育服務(wù)的基層實(shí)踐反饋

3.1 社會(huì)治理視域下農(nóng)村公共體育服務(wù)何以可能

治理理論興起于20世紀(jì)90年代的西方國(guó)家，其觀點(diǎn)為：治理是政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民共同參與，結(jié)成合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理而形成的上下互動(dòng)的過(guò)程；主旨在于：注重多元主體共同管理，尋求政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間的良性互動(dòng)，從而通過(guò)調(diào)動(dòng)各種力量和資源達(dá)到“善治”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化[12]。于此，“社會(huì)治理”理念的提出既是我黨立足于基本國(guó)情，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理而不斷探索的實(shí)踐總結(jié)，亦是我黨以開(kāi)放的態(tài)度吸取國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒和吸收人類(lèi)優(yōu)秀文明成果的必然結(jié)果[12]。在黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”標(biāo)題下闡述了一個(gè)新的執(zhí)政理念——社會(huì)治理，總體上用社會(huì)治理來(lái)代替社會(huì)管理，全面強(qiáng)調(diào)中國(guó)社會(huì)治理方式的改進(jìn)，提出系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)的審議時(shí)亦指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策[42]”，這標(biāo)志著中國(guó)治理時(shí)代的到來(lái)。所以，“社會(huì)治理”正以一種理論視域的方式呈現(xiàn)于現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，此背景下，農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展是社會(huì)治理最貼切的表達(dá)與說(shuō)明。

3.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)統(tǒng)治-管理-治理的解讀

從統(tǒng)治-管理-治理的思路解讀農(nóng)村公共體育服務(wù)的演進(jìn)歷程具有獨(dú)特的社會(huì)學(xué)意義。農(nóng)村公共體育服務(wù)雖為現(xiàn)代性詞匯，但其形早已存有。根據(jù)鄭杭生的概括，農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展亦遵循統(tǒng)治、管理和治理3個(gè)階段(表3)。在統(tǒng)治時(shí)期，農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給主體僅政府1家，形成壟斷，權(quán)威來(lái)源唯一；運(yùn)作環(huán)節(jié)自上而下單向推進(jìn)，此時(shí)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，第2部門(mén)的市場(chǎng)無(wú)從談起，而政社合一的現(xiàn)實(shí)根本不能發(fā)揮第3部門(mén)(社會(huì))的力量；政府完全發(fā)號(hào)施令，凌駕于其他兩大部門(mén)之上，自然表現(xiàn)出非民主性，民眾的體育需求既不能表達(dá)也得不到滿足。在管理階段，農(nóng)村公共體育服務(wù)的提供主體開(kāi)始多元，政府的權(quán)威以“為主性”而體現(xiàn)，從過(guò)往的自上而下逐步輔以自下而上兩種形式，此時(shí)，政府雖有民主觀念的轉(zhuǎn)變，但因其主導(dǎo)慣性，對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的民主落實(shí)僅停留在“為民做主”的層面，仍行管控之舉。在治理進(jìn)程，農(nóng)村公共體育服務(wù)的主體選擇更加多樣，三大部門(mén)均有融入，運(yùn)行方面強(qiáng)調(diào)上下互動(dòng)的雙向行使，以合作、協(xié)調(diào)等方式對(duì)農(nóng)村公共體育事務(wù)聯(lián)合治理，以體現(xiàn)平等性。農(nóng)村的鄉(xiāng)土特色更加凸顯出社會(huì)治理的自治與共治之性，而公共體育服務(wù)正是良好反饋途徑。

3.3 農(nóng)村公共體育服務(wù)管理：自治的函數(shù)解析

以函數(shù)關(guān)系看農(nóng)村公共體育服務(wù)治理可從社會(huì)治理角度發(fā)軔。人類(lèi)社會(huì)治理的實(shí)踐表明，“自上而下”的社會(huì)管理與“自下而上”的社會(huì)自治呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。如果將“社會(huì)管理”在社會(huì)治理中所占的比重(x)與“社會(huì)自治”在社會(huì)治理中所占的比重(y)之間抽象為一種函數(shù)關(guān)系，則y=f(x)。在極端情況下，當(dāng)x=0時(shí)，社會(huì)治理完全是社會(huì)自治；當(dāng)y=0時(shí)，社會(huì)治理完全是社會(huì)管理；一般而言，政府與公民對(duì)公共生活進(jìn)行合作管理[33]，即社會(huì)治理的共治模式。這種函數(shù)關(guān)系亦可用來(lái)解析農(nóng)村公共體育服務(wù)供給流程，新中國(guó)成立初期，由于歷史原因?qū)е抡绾弦?，在農(nóng)村公共體育服務(wù)方面，所有事項(xiàng)均由政府操辦，社會(huì)力量難以參與，此時(shí)幾乎接近統(tǒng)治狀態(tài)，具有明顯的單向性、壟斷性，忽視民眾對(duì)體育的切實(shí)需求。改革開(kāi)放初期，政府對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)管理范圍依然較大，鄉(xiāng)村自治表現(xiàn)不足，呈現(xiàn)出“大政府、小社會(huì)”的整體格局，農(nóng)村公共體育服務(wù)呈現(xiàn)管理特征。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)村公共體育服務(wù)慢慢趨向治理之道，其主體集政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、體育社團(tuán)、村委組織及鄉(xiāng)村精英等而成，達(dá)成一種共治思維，而當(dāng)農(nóng)村公共體育服務(wù)落歸至村落一域，于村集體這種自治組織中時(shí)將更多地展現(xiàn)出與社會(huì)自治相吻合的線路。此時(shí)，政府管理減少，村落自治能力漸強(qiáng)，期許“小政府、大社會(huì)”的治理格局。對(duì)于這兩種現(xiàn)象可用農(nóng)村公共體育服務(wù)管理和農(nóng)村公共體育服務(wù)自治的坐標(biāo)函數(shù)關(guān)系形象反映(圖1)，在農(nóng)村公共體育服務(wù)治理曲線M上，越往上表明農(nóng)村公共體育服務(wù)自治能力越強(qiáng)；下行則表示管理作用越大。處于M2時(shí)的農(nóng)村公共體育服務(wù)自治不夠成熟，致使管理缺位(A部分)；M3的農(nóng)村公共體育服務(wù)自治已經(jīng)強(qiáng)大，出現(xiàn)管理越位(B部分)。因此，農(nóng)村公共體育服務(wù)運(yùn)行不但具有自上而下的管理套路，更具備自下而上的自治優(yōu)勢(shì)，同時(shí)亦不缺乏多元主體參與的共治實(shí)踐，是對(duì)基層社會(huì)治理較好的詮釋。

表3 政府統(tǒng)治、政社管理及公共治理的比較一覽表[37]Table 3 The Comparison among the Government Rule,the Management of Government and Society,and the Public Governance

圖1 農(nóng)村公共體育服務(wù)的管理與自治之關(guān)系示意圖Figure 1.The Relationship between Management and Autonomy of the Rural Public Sports Service

4 城鎮(zhèn)化進(jìn)程：農(nóng)村公共體育服務(wù)均等思想浮現(xiàn)

4.1 城鎮(zhèn)化速度加快帶動(dòng)農(nóng)村體育繁榮

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過(guò)程[20]。諾貝爾獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨認(rèn)為，有兩件事情深刻地影響著21世紀(jì)的進(jìn)程：1)美國(guó)的高科技；2)中國(guó)的城鎮(zhèn)化[23]。確被其言中。城鎮(zhèn)化可謂社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐反映，它是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展到一定歷史階段的客觀必然，亦是中國(guó)現(xiàn)代化自覺(jué)的戰(zhàn)略選擇。2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)提出：“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”[40]。之后，黨的十六大、十七大和十八大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化問(wèn)題。2005年9月29日，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，專(zhuān)門(mén)研討國(guó)外城市化發(fā)展模式和中國(guó)城鎮(zhèn)化道路，顯示出中央高層對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的高度重視。2012年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，更是首次單獨(dú)將“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”作為一項(xiàng)主要任務(wù)[29]。于此，中國(guó)在改革開(kāi)放30余年時(shí)間中，城市空間擴(kuò)大了兩倍有余，由1982年的21%增長(zhǎng)到2014年的54.77%(表4)。期間《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》相繼出臺(tái)，為日后城鎮(zhèn)化發(fā)展指明方向，亦為城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化研究提供了更大可能，而均等思想的倡導(dǎo)和城鎮(zhèn)體育的發(fā)展勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域，為農(nóng)村體育的繁榮起到聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

4.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展是城鄉(xiāng)均等化的體現(xiàn)

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化”。這充分體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化進(jìn)程中始終如一的均等思想，更顯出國(guó)家要求城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的堅(jiān)定決心?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》指明：根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、文化設(shè)施、體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施[39]。……加強(qiáng)公共文化、公共體育等設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)供給主體多元化，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，如體育福利人人有所分享等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)連接，共建共享。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給能力，豐富農(nóng)民精神文化生活等[39]。可見(jiàn)，農(nóng)村公共服務(wù)伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程而提上日程。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快背景下，公共體育服務(wù)需求將更加強(qiáng)烈，在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，鄉(xiāng)村固有的觀念受到挑戰(zhàn)，對(duì)于新式的體育參與開(kāi)始接受，如此，國(guó)家在提供公共體育服務(wù)時(shí)應(yīng)認(rèn)清城鄉(xiāng)差異，促其均等運(yùn)行。農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)可謂城鄉(xiāng)均等化實(shí)現(xiàn)的重要指標(biāo)，在城鎮(zhèn)化率不斷增加的實(shí)踐中，這一指標(biāo)的完成更是顯得珍貴。

表4 2000—2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化率匯總一覽表Table 4 Summary of China’s Urbanization Rate from 2000 to 2014

5 全民健身國(guó)家戰(zhàn)略：農(nóng)村公共體育服務(wù)的實(shí)踐目標(biāo)

5.1 全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)踐邏輯

全民健身計(jì)劃是指為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持體育事業(yè)公益性，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的全民健身公共服務(wù)體系……，努力奠定建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)而制定的群眾體育發(fā)展計(jì)劃[2]。全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)體育法》(1995年)與《全民健身?xiàng)l例》(2009年)和《全民健身計(jì)劃綱要》與《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》等文件，2014年10月20日，印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]46號(hào))提到：“營(yíng)造重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略[31]”(表5)，同時(shí)明確：“到2025年，人均體育消費(fèi)支出明顯提高，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量；人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2 m2，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到5億，體育公共服務(wù)基本覆蓋全民[31]”，這意味著回歸于人的現(xiàn)實(shí)思考提上議程。農(nóng)村作為全民涉及的區(qū)域?qū)Υ撕甏竽繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)起到助推作用，而借助公共體育服務(wù)形式無(wú)疑將是有效手段。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)，迅速成為世界第2大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，社會(huì)問(wèn)題不斷滋生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向迫在眉睫。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型理所當(dāng)然，作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)應(yīng)備受重視，體育是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的典型代表。2015年12月23日，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬在對(duì)《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》實(shí)施效果評(píng)估情況介紹時(shí)指出：到目前為止，中國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)每年的增加值占GDP的比重為0.63%；發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)增加值大約占GDP的1%～3%，美國(guó)為3%。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方式也需轉(zhuǎn)變，依靠投資、出口的傳統(tǒng)思路顯然不再應(yīng)時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需亟待執(zhí)行，鼓勵(lì)消費(fèi)成為促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。農(nóng)村體育消費(fèi)是村民用于體育事項(xiàng)的花銷(xiāo)，包括購(gòu)買(mǎi)體育服裝、器材、報(bào)刊等實(shí)物型支出，觀看體育賽事、表演等觀賞型及體育健身、訓(xùn)練等參與型消費(fèi)。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展方式，培育農(nóng)村農(nóng)民體育新需求，以體育參與觀念的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)體育消費(fèi)，這正是全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的邏輯訴求。

表5 全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)踐邏輯一覽表Table 5 The Practice Logic of National Fitness Rised to the National Strategy

5.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)關(guān)乎全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)達(dá)成

農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)有利于全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的三大目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)5萬(wàn)億元；人均場(chǎng)地2 m2；體育人口5億人)的實(shí)現(xiàn)。截至2013年12月31日，全國(guó)體育場(chǎng)地面積19.92億m2，按大陸總?cè)丝?3.61億人計(jì)算得出人均體育場(chǎng)地面積1.46 m2，其中分布在鄉(xiāng)村的體育場(chǎng)地面積 6.12億m2，占31.39%[7]?？梢?jiàn)，目前我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積在數(shù)值上還不夠理想，而農(nóng)村區(qū)域場(chǎng)地面積不足1/3的事實(shí)更能凸顯出其可塑空間，農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)多以農(nóng)民健身工程展開(kāi)，明顯具有一定局限性，自上而下提供的公共體育產(chǎn)品，百姓未必喜歡。當(dāng)村民真正自主地拿出“公地”進(jìn)行體育場(chǎng)地規(guī)劃、設(shè)施安置時(shí)，全民健身的基礎(chǔ)才能牢固。除此，在經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)方面，農(nóng)村具有大量潛在的體育人口，《2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》顯示：全國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)百分比為33.9%(含兒童青少年)，在20歲及以上的人群中，城鎮(zhèn)居民為19.5%，鄉(xiāng)村居民為10.4%。與2007年相比，城鎮(zhèn)增加了48.0%，鄉(xiāng)村增加了154.0%，鄉(xiāng)村增幅明顯高于城鎮(zhèn)。伴隨人們健身意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)村將成為體育人口的重要陣地，而農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)與其直接相關(guān)。此外，農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展有利于增強(qiáng)村民體質(zhì)，目前，我國(guó)農(nóng)村人群達(dá)到“合格”等級(jí)以上的比率為87.2%，還落后于城鎮(zhèn)(91.1%)；農(nóng)村國(guó)民體質(zhì)綜合指數(shù)為99.71，僅次于城鎮(zhèn)的100.60(圖2)。未來(lái)，農(nóng)村公共體育服務(wù)推進(jìn)定能在身體維度達(dá)到真正民強(qiáng)。

圖2 全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村人群達(dá)到“合格”等級(jí)以上的百分比及國(guó)民體質(zhì)綜合指數(shù)示意圖Figure 2.The Percentage above “Qualified” Rank of Rural People among Nationwide Provinces and Regions and the Synthetical Index of National Physique

2013年我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村居民文教娛樂(lè)人均消費(fèi)支出情況間接反映了農(nóng)村體育消費(fèi)的能力與訴求(圖3)。農(nóng)村公共體育服務(wù)是杠桿，它能夠?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)撬開(kāi)巨大空間。農(nóng)村公共體育服務(wù)水平在一定程度上影響著村民的體育消費(fèi)觀念，而全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略帶動(dòng)體育消費(fèi)以促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯即是如此，現(xiàn)代農(nóng)村生活的改善為我國(guó)在體育領(lǐng)域迎來(lái)大眾消費(fèi)時(shí)代提供可能。

那么，未來(lái)體育消費(fèi)的潛在人群在哪里？農(nóng)村確是值得關(guān)注的一塊，隨著農(nóng)村居民收入的增多、健康意識(shí)的增強(qiáng)，借助體育以投資身體將是大趨勢(shì)。目前，雖然全國(guó)農(nóng)村村民在花錢(qián)參加體育鍛煉方面表現(xiàn)并不積極(表6)，但可看出農(nóng)村體育消費(fèi)所蘊(yùn)含的巨大潛力，如何將其有效激發(fā)無(wú)疑是未來(lái)一大課題，而農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革可為此課題突破打開(kāi)一條通道。

圖3 全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村居民文教娛樂(lè)人均消費(fèi)支出情況(2013年)示意圖Figure 3.The Case of Per Capita Consumption Expenditure of the Rural Residents’ Cultural and Educational Entertainment fome all Provinces (Districts/Cities) in 2013

表6 全國(guó)農(nóng)村各年齡組是否花錢(qián)參加體育鍛煉情況一覽表Table 6 The Case of National Rural Population among all Age Groups Who Spend money Taking Part in Physical Exercise or Not(%)

6 體有所享：農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的基本理念

6.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的政策支持軌跡

2002年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》指出：“要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。群眾體育以全民健身為目標(biāo)，構(gòu)建群眾性多元化體育服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展體育活動(dòng)，不斷提高全民族的健康水平”，這恰是民眾體有所享以達(dá)共享體育理念的政策依據(jù)。2011年1月11日，全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|同志致信強(qiáng)調(diào)：“全面謀劃‘十二五’體育事業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，在改革創(chuàng)新中不斷推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出新步伐的新要求[13]”；國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬提出“以構(gòu)建公共體育服務(wù)體系為核心，以推動(dòng)政府履行公共體育服務(wù)職能為抓手，大力發(fā)展公共體育事業(yè)”。2015年，國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)馮建中在全國(guó)群眾工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略要以不斷強(qiáng)化公共服務(wù)為核心任務(wù)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”，江蘇省體育局局長(zhǎng)陳剛認(rèn)為，創(chuàng)建基層公共體育服務(wù)體系示范區(qū)要充分惠及廣大百姓，這與農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)及惠民行動(dòng)密切緊聯(lián)。

1995年，國(guó)家頒布實(shí)施的《全民健身計(jì)劃綱要》指出：提高農(nóng)民的體質(zhì)與健康水平是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村民委員會(huì)和各級(jí)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)的作用，并與文化站協(xié)同配合，做好農(nóng)村體育工作[17]。1996年，《國(guó)家體委關(guān)于深化改革加快發(fā)展縣級(jí)體育事業(yè)的意見(jiàn)》指出：農(nóng)村體育是縣級(jí)體育工作的重點(diǎn)，要把發(fā)展農(nóng)村體育放在突出的位置，積極開(kāi)展多種形式的農(nóng)村體育活動(dòng)，提高農(nóng)民身體素質(zhì)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)服務(wù)[17]。從中看出：體育于農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中的作用(增強(qiáng)體質(zhì)、豐富生活)及其要素構(gòu)成(如組織、活動(dòng)等)。通過(guò)“億萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)”先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選(共8批，1 891個(gè))極大地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村體育發(fā)展(圖4)。2011年，《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出：“十二五”時(shí)期要做到，60%以上的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育組織，50%以上的農(nóng)村社區(qū)建有體育健身站(點(diǎn))，形成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)[14]?！度窠∩碛?jì)劃(2011-2015年)》實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告顯示：全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市行政村農(nóng)民體育健身工程全部達(dá)到C類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)。其中，有12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市達(dá)到A類(lèi)(80%以上)，占全國(guó)的39%；有10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市達(dá)到B類(lèi)(50%～80%)，占全國(guó)的32%；有9個(gè)省、自治區(qū)、直轄市達(dá)到C類(lèi)(30%～50%)，占全國(guó)的29%。全國(guó)有22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市覆蓋率達(dá)到50%以上，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的平均覆蓋率為70%(圖5)，很好地完成預(yù)設(shè)目標(biāo)?！秶?guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》亦提及“繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，改善農(nóng)村公共體育設(shè)施條件[3]”。在城鄉(xiāng)二元格局長(zhǎng)期并存的現(xiàn)實(shí)情形下，公共體育服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的不均衡態(tài)勢(shì)，田雨普教授認(rèn)為：“群眾體育還局限在城市、局限在城鎮(zhèn)、局限在發(fā)達(dá)的地區(qū)，局限在錦上添花，而不是雪中送炭[27]”。達(dá)到全民共享體育的福利并不在于城市的完美，應(yīng)由農(nóng)村這根短板決定，這是民眾“體有所享”充分實(shí)現(xiàn)的前提。

圖5 全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市行政村農(nóng)民體育健身工程覆蓋率達(dá)標(biāo)情況示意圖Figure 5.The Eligible Case of the Coverage Rate of Farmers’ Sports Fitness Project from all the Provincial Area (City) Administrative Villages

6.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展理念的努力方向

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居[34]”。于體育領(lǐng)域，如何促使農(nóng)村公共體育服務(wù)完成“體育福利人人分享、共同享受”既是體育事業(yè)發(fā)展的時(shí)代命題，亦是黨的十八屆五中全會(huì)“共享”理念的呈現(xiàn)。共享發(fā)展理念應(yīng)貫穿農(nóng)村公共體育服務(wù)實(shí)踐始終，體育運(yùn)動(dòng)是每個(gè)人必有的基本權(quán)利，同時(shí)，個(gè)體也有權(quán)力去參與公共體育服務(wù)的決策、執(zhí)行及監(jiān)督，它不是某一主體就能全部承擔(dān)的，必須要多元化發(fā)展。農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展與國(guó)家提出的綠色理念不謀而合，它可通過(guò)改善社會(huì)主義新農(nóng)村的規(guī)劃布局，間接帶動(dòng)村落生態(tài)文明建設(shè)，更好地促進(jìn)人與自然和諧共生。根據(jù)農(nóng)村資源稟賦及環(huán)境承載，依托山水地貌優(yōu)化鄉(xiāng)村形態(tài)和功能，充分打造、挖掘貼近自然狀態(tài)的體育項(xiàng)目，將其融進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，以體現(xiàn)綠色概念。村落是傳統(tǒng)體育的根基，聚集著大量的優(yōu)秀體育項(xiàng)目，它們?cè)苑俏镔|(zhì)文化的形式被記錄，這在靜態(tài)傳承方面基本得到保證，但是，對(duì)于更多的未被納入非物質(zhì)文化系列的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目該如何發(fā)展呢？以服務(wù)視角進(jìn)行傳揚(yáng)不失為一種可行策略，在農(nóng)村公共體育服務(wù)不斷開(kāi)放引進(jìn)籃球、乒乓球等現(xiàn)代體育項(xiàng)目以達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的形勢(shì)下，如何增強(qiáng)村落傳統(tǒng)體育的文化自覺(jué)與文化自信將是更有意義和價(jià)值的事，這亦是今后農(nóng)村公共體育服務(wù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展所必需考慮的議題，在此基礎(chǔ)上結(jié)合流行運(yùn)動(dòng)元素將其不斷充實(shí)。如此，農(nóng)村公共體育服務(wù)的理論研究與實(shí)踐探索方能對(duì)接現(xiàn)實(shí)，融入到社會(huì)治理當(dāng)中，朝向“體有所享”的目標(biāo)行進(jìn)，塑造一個(gè)文明健康的國(guó)度，此是時(shí)代發(fā)展的必然要求，亦是學(xué)人共同努力的方向。

7 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公共體育服務(wù)的理論升華與實(shí)踐呈現(xiàn)是其不斷變化的結(jié)果，從一種簡(jiǎn)易存在逐漸演進(jìn)為社會(huì)事實(shí)，足見(jiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)自身的內(nèi)力，亦顯示出人們對(duì)它的關(guān)注，無(wú)論是需求主體還是供給主體都能驗(yàn)證此點(diǎn)。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展可對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)“五位一體”的目標(biāo)具有促進(jìn)作用，無(wú)論是刺激消費(fèi)、表達(dá)意愿、激發(fā)活力、增進(jìn)和諧、優(yōu)化環(huán)境，還是作為社會(huì)建設(shè)的實(shí)體內(nèi)容，農(nóng)村公共體育服務(wù)于民生發(fā)展至為重要，它可從擴(kuò)大社會(huì)參與、鼓勵(lì)社會(huì)融入、加強(qiáng)社會(huì)治理、傳播社會(huì)價(jià)值以帶動(dòng)社會(huì)建設(shè)。社會(huì)治理語(yǔ)境下，農(nóng)村公共體育服務(wù)將從管理邏輯走向自治道路，更多地體現(xiàn)農(nóng)民享有的體育權(quán)益和參與體育決策的權(quán)力，從一種壟斷思維轉(zhuǎn)向共治模式，倡導(dǎo)多元主體共建共榮，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)與社會(huì)組織廣泛參與、公民享受體育服務(wù)的聯(lián)動(dòng)格局。在城鎮(zhèn)化不斷加快進(jìn)程中，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給是城鄉(xiāng)均等議題的反映，是農(nóng)村向城鎮(zhèn)邁進(jìn)的指標(biāo)保證。全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略形勢(shì)下，農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展利于其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、體育人口數(shù)量及人均場(chǎng)地面積等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)為增強(qiáng)村民體質(zhì)提供保障。農(nóng)村公共體育服務(wù)終究落歸于人，體育的共享理念促使其完成“體有所享”的夢(mèng)想，充分體現(xiàn)其本質(zhì)功能。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，農(nóng)村公共體育服務(wù)作為一項(xiàng)民生工程，事關(guān)我國(guó)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理、城鎮(zhèn)化、全民健身計(jì)劃國(guó)家戰(zhàn)略等諸多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，應(yīng)秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，切實(shí)肩負(fù)起全面建成小康社會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與歷史使命。

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The Strategic Mission about the Development of the Rural Public Sports Service in the Process of Building a Well-off Society in an All-round Way

GUO Xiu-jin1,RAN Qiang-hui2,CHEN De-xu1,SHAN Feng-xia3

Some social factors,such as building a well-off society in an all-round way in an orderly way,urging for the construction of society,putting forward the social governance timely,propelling the mileage urbanization continuously and rising the national fitness for the national strategy etc,building on the comprehensive program of our country’s sports development undoubtedly.The historical mission of initiating rural public sports service is to perform the duties of a well-off society in an all-round way to realize the “five-in- one” goal of economic,political,cultural,social,and ecological;to promote the social construction in the way of amplifying participation,encouraging into,strengthening management,communicating value;at the same time,to reflect the social governance carried out in the basic level,to embody the urbanization degree and to guarantee the national fitness national strategy implemented effectively are related to the concept of people’s,which is the ultimate trend of the development of sports career.

well-offsociety;process;ruralpublicsportsservice;development;strategicmission

2016-01-11；

2016-03-29

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(12BTY013)。

郭修金(1972-),男,山東費(fèi)縣人,副教授,博士,博士研究生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)楣搀w育服務(wù)與休閑體育,Tel:(021)51253449,E-mail:gxj@sus.edu.cn；冉強(qiáng)輝(1957-),男,安徽阜陽(yáng)人,編審,碩士研究生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)轶w育新聞傳播,Tel:(021)51253132,E-mail:rqh6650@sina.com；陳德旭(1986-),男,山東莒縣人,在讀博士研究生,主要研究方向?yàn)楣搀w育服務(wù),E-mail:chendexu1986@126.com；單鳳霞(1980-),女,河南鄭州人,講師,在讀博士研究生,主要研究方向?yàn)樾蓍e體育,E-mail:Shanfengxia2004@163.com。

1.上海體育學(xué)院 體育休閑與藝術(shù)學(xué)院,上海 200438；2.上海體育學(xué)院 期刊社,上海 200438；3.鄭州大學(xué) 體育學(xué)院,河南 鄭州 450044 1.Shanghai University of Sport,Shanghai 200438,China;2.Shanghai University of Sport,Shanghai 200438,China;3.Zhengzhou University,Zhengzhou 450044,China.

G80-05

A

10.16469/j.css.201604005