姜同仁

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新常態(tài)下中國體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整研究

姜同仁

通過文獻(xiàn)資料調(diào)研、專家訪談、實(shí)地考察等研究方法，以新常態(tài)推動體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整為邏輯基點(diǎn)，探究了我國體育產(chǎn)業(yè)政策演變的新趨向。伴隨著“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力”新常態(tài)形成的新需求，傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)政策凸顯的認(rèn)知理念、制度安排、利益博弈驅(qū)動約束，已然成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要桎梏。新常態(tài)下，國家體育產(chǎn)業(yè)政策加大調(diào)整步伐，產(chǎn)業(yè)地位更加突出、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)更顯明確、產(chǎn)業(yè)任務(wù)更切實(shí)際、產(chǎn)業(yè)措施更為有力；地方政府緊跟中央要求，政策制定趨于主動，目標(biāo)定位更加清晰，戰(zhàn)略調(diào)整步伐加快，執(zhí)行措施不斷完善。“十三五”期間，作為全面實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和落實(shí)的關(guān)鍵5年，應(yīng)該以體制改革為抓手、以公平環(huán)境為平臺、以動態(tài)評估為手段，全面推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

新常態(tài)；體育產(chǎn)業(yè)政策；調(diào)整；趨向

1 前言

“新常態(tài)”作為對我國經(jīng)濟(jì)階段性特征的描述，其提法及其背后的政策含義，在政策層面和經(jīng)濟(jì)學(xué)界已經(jīng)達(dá)成了高度的共識[8]。習(xí)近平總書記明確指出“新常態(tài)”將給中國帶來“實(shí)際增量依然可觀、增長動力更為多元、發(fā)展前景更加穩(wěn)定、市場活力進(jìn)一步釋放”的新發(fā)展機(jī)遇[18]。中國將經(jīng)歷從以經(jīng)濟(jì)增長為核心到以和諧可持續(xù)發(fā)展為核心的轉(zhuǎn)變，這對傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)政策長期推行的粗放型發(fā)展方式提出新的要求，從而迫求體育產(chǎn)業(yè)政策為適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展做出必要的調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)政策是政府為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配和各種產(chǎn)業(yè)中企業(yè)活動而采取的政策[19]。圍繞產(chǎn)業(yè)政策，叢湖平(2013)探尋了體育行業(yè)布局、職業(yè)體育、公共體育場館、健身服務(wù)業(yè)、商業(yè)賽事產(chǎn)業(yè)五大領(lǐng)域的政策瓶頸與現(xiàn)實(shí)選擇路徑[1]；袁春梅(2013)[20]、鄭志強(qiáng)(2014)[22]則立足地方政府先后制定的體育產(chǎn)業(yè)政策，針對各自的優(yōu)劣得失提出了建設(shè)性意見；為了進(jìn)一步反映體育產(chǎn)業(yè)政策實(shí)際效果，林建君(2013)[13]、易劍東(2013)[21]、郝大偉(2014)[9]等先后引入投入產(chǎn)出法評價(jià)、Charmaz建構(gòu)型扎根理論、模糊綜合評價(jià)等量化方法，揭示傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果。已有研究成果為反映體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展概貌提供了重要依據(jù)，但進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，置于“新常態(tài)”背景下，以國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(以下簡稱為“《若干意見》”)為研究著眼點(diǎn)，探討中國體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整變化的成果甚少。本研究以國家層面體育產(chǎn)業(yè)政策文件、以及地方政府貫徹落實(shí)中央產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，重點(diǎn)分析“新常態(tài)”下體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的基本態(tài)勢。

2 新常態(tài)下中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與趨向

習(xí)近平總書記指出，新常態(tài)的基本特征就是“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動[18]”。體育產(chǎn)業(yè)作為新時(shí)期國家重點(diǎn)培育的新興業(yè)態(tài)，將順應(yīng)新常態(tài)發(fā)展走向，呈現(xiàn)新的發(fā)展特征與趨勢。

2.1 “中高速”推動體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

近年來，中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)一定的波動下滑趨勢，GDP增速從2012年開始連續(xù)回落， 2015年增速甚至降至6.9%，從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為6%～8%增長的新常態(tài)。這一基本特征勢必導(dǎo)致中國體育產(chǎn)業(yè)從高速增長向中高速增長換擋，2013年，中國體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3 563.69億元，占當(dāng)年GDP的0.63%，按可比價(jià)比2012年增長10.82%(圖1)[4],盡管仍高于當(dāng)年GDP增長速度，但已跌入2006年以來的最低谷，體育產(chǎn)業(yè)開始步入中高速增長的新常態(tài)?！度舾梢庖姟分忻鞔_提出了到2025年體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到5萬億的量化目標(biāo)，經(jīng)測算，未來10年要求體育產(chǎn)業(yè)的增長速度年均需達(dá)到15%，繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的發(fā)展方式顯然無法完成2025年量化目標(biāo)。因此，新常態(tài)下為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，體育產(chǎn)業(yè)將從根本上突破傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴，全面提質(zhì)增效。

圖1 2006—2013年全國體育產(chǎn)業(yè)與GDP增速情況比較示意圖Figure 1.Contrast of the National Sports Industry and the Growth of GDP during 2006—2013

2.2 “優(yōu)結(jié)構(gòu)”驅(qū)動體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整

近年來，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的服務(wù)業(yè)占比呈現(xiàn)不斷攀升之態(tài)勢，2013年，中國GDP中的第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)也以46.8%的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過工業(yè)3.1個(gè)百分點(diǎn)[12]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整成為中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要特征之一。同期，全國體育用品制造業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)的比重仍高達(dá)61.44%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐(圖2)。未來10年，中國將完成從工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)大國的蛻變，面對這一新常態(tài)，迫于問題倒逼機(jī)制的深層推動，中央政府必將進(jìn)一步加大力度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而體育用品業(yè)部門產(chǎn)能過剩與體育服務(wù)業(yè)部門供給不足并存成為最核心的矛盾。為此，新常態(tài)下及時(shí)調(diào)整我國體育產(chǎn)業(yè)二次結(jié)構(gòu)布局，充分挖掘產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，是加快化解體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部矛盾的重要抓手。

圖2 2013年全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成示意圖Figure 2.Constitute of National Spots Industry and Related Industry in 2013

2.3 “新動力”促動體育產(chǎn)業(yè)釋放活力

隨著新常態(tài)的逐步推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)將逐步從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動邁入創(chuàng)新驅(qū)動的新階段。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展(R&D)投入中的R&D人員全時(shí)當(dāng)量從2006年的150.2萬人年增至2013年的353.3萬人年，增長了135.44%； R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重由2006年的1.39%增至2013年的2.08%，增長了49.64%?？萍籍a(chǎn)出與成果中專利申請授權(quán)數(shù)從2006年的268 002件增至2013年的1 313 000件，增長超過4倍，發(fā)展態(tài)勢較快。高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口與技術(shù)市場中的高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額從2006年的5 288億美元增至2013年的12 185億美元，增長了2倍多；技術(shù)市場成交額從2006年的1 818億元增至2013年的7 469億元，增長了近10倍，發(fā)展速度明顯加快[5]。科技的快速發(fā)展表明，隨著土地、勞動力等生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上揚(yáng)，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始由過去主要依靠低要素成本驅(qū)動的發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變到科技創(chuàng)新之路上；同期體育產(chǎn)業(yè)，由于優(yōu)勢資源的政府壟斷性，依然徘徊在要素驅(qū)動的發(fā)展路徑之中。面對新常態(tài)，迫切要求體育產(chǎn)業(yè)能夠立足有質(zhì)量、可持續(xù)的增長，大力提升要素的創(chuàng)新能力。為此，新時(shí)期需要充分加強(qiáng)體育資源開放化和市場化支持力度，釋放生產(chǎn)要素的發(fā)展活力，從根本上治理傳統(tǒng)以量取勝的發(fā)展方式，推動體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3 中國體育產(chǎn)業(yè)政策的約束表現(xiàn)分析

長期以來，由于受傳統(tǒng)政策的引導(dǎo)，我國體育產(chǎn)業(yè)形成的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型壓力、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、路徑依賴慣性使然的“三期疊加”現(xiàn)象明顯(圖3)。深入考察體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策變遷路徑，體育產(chǎn)業(yè)政策是歷史與環(huán)境、主觀與客觀作用下的必然結(jié)果，其形態(tài)的持久保持則是路徑漸進(jìn)“固化”的外在體現(xiàn)；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的粗放性表現(xiàn)，實(shí)為政策演化路徑的依賴性存在。

圖3 傳統(tǒng)政策引導(dǎo)下的體育產(chǎn)業(yè)“三期疊加”示意圖Figure 3.Diagram of Sports Industry of Three Major Trend under the Guidance of Traditional Policy

3.1 認(rèn)知理念的驅(qū)動約束

認(rèn)知(cognition)是人認(rèn)識外部事物的過程，并最終對人的行為產(chǎn)生影響，進(jìn)而形成個(gè)體的行為偏好和方式。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度變遷的路徑依賴是一個(gè)從“認(rèn)知層面—制度層面—經(jīng)濟(jì)層面”的形成過程?？疾煳覈w育產(chǎn)業(yè)變遷中的政策約束表現(xiàn)，其思維認(rèn)識的巢臼同樣具有路徑依賴特性，并對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策選擇、資源配置等產(chǎn)生消極影響。從客觀規(guī)律看，體育產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知本源表現(xiàn)為由工具理性主導(dǎo)下的功利性索求向著以價(jià)值回歸的民生性訴求轉(zhuǎn)變，而我國在特定歷史條件下形成的人的主觀認(rèn)知及其依賴性，既是體育產(chǎn)業(yè)政策約束存在的重要因素，也是體育產(chǎn)業(yè)負(fù)效應(yīng)長期存在的內(nèi)在阻力，這必將對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇產(chǎn)生重要影響。

3.2 制度安排的驅(qū)動約束

諾斯認(rèn)為：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為[2]?！蔽覀儚捏w育產(chǎn)業(yè)變遷中的政策角度認(rèn)知，制度就是對體育產(chǎn)業(yè)的提供者、生產(chǎn)者以及服務(wù)對象的行為規(guī)范和約束。我國體育產(chǎn)業(yè)起始于十一屆三中全會之后，在邊摸索邊發(fā)展的過程中，原國家體委先后發(fā)布的《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》、《關(guān)于培育體育市場、加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見》等文件成為體育社會化、產(chǎn)業(yè)化的初始制度安排根基，并為全國體育產(chǎn)業(yè)從無到有、從無序到有序、從低質(zhì)到優(yōu)質(zhì)提供了基本制度保障。由于受到當(dāng)時(shí)設(shè)置環(huán)境、認(rèn)識行業(yè)利益以及相關(guān)法律法規(guī)缺位的影響，客觀上形成了體育產(chǎn)業(yè)制度安排的缺陷。從體育產(chǎn)業(yè)政策變遷路徑考察，原有體育產(chǎn)業(yè)制度安排具有明顯的發(fā)展依賴性，而其“負(fù)效應(yīng)”表現(xiàn)，則是制度變革的重要原因。我國體育產(chǎn)業(yè)政策安排由不全到合理、由虛化到實(shí)化的進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)就是由制度創(chuàng)新驅(qū)動的制度超越。

3.3 利益博弈的驅(qū)動約束

體育產(chǎn)業(yè)政策演變的進(jìn)程也是利益主體相互博弈的過程。我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，是首要利益主體。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利益群體相互影響、相互交織，逐步形成了新的利益主體格局，即“傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的利益主體；在新體制條件下正在產(chǎn)生的利益主體；在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中形成的利益主體[14]?！睆男问娇?，市場經(jīng)濟(jì)體制下與體育相關(guān)的利益主體呈現(xiàn)多元化趨勢，在“正反饋機(jī)制”作用下，體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)政府利益主體發(fā)展方式漸進(jìn)得以“固化”，導(dǎo)致多元利益路徑演化的速度放緩，初始發(fā)展方式能夠較長時(shí)間保持其基本運(yùn)行狀態(tài)，這就推高了體育產(chǎn)業(yè)政策變革的成本和跨越難度。

4 新常態(tài)下中國體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的新趨向

為了突破體育產(chǎn)業(yè)政策的瓶頸約束，近年來，國家體育總局等部門陸續(xù)頒布了相關(guān)文件，但由于政策可操作性不強(qiáng)等原因，實(shí)際執(zhí)行效果有限。2010年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2010]22號，以下簡稱為“《指導(dǎo)意見》”)，“十二五”起始發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。隨著國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”時(shí)期，《指導(dǎo)意見》已經(jīng)不能滿足體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，加快國家與地方體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整步伐提上新的日程。4.1 國家體育產(chǎn)業(yè)政策制定的新變化

2014年10月，《若干意見》的頒布，為新常態(tài)下體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。系統(tǒng)梳理兩個(gè)文件，可以窺見新常態(tài)下我國體育產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)的新變化。

4.1.1 產(chǎn)業(yè)地位更加突出

《若干意見》在國家經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、探尋新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)背景下應(yīng)勢出臺，相較于《指導(dǎo)意見》，其頒布進(jìn)一步上升到國家層面。

新政策立足經(jīng)濟(jì)固有規(guī)律，依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論闡析發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)：1)經(jīng)濟(jì)定位從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，更加重視產(chǎn)業(yè)本身的“經(jīng)濟(jì)”屬性。2)社會定位從豐富群眾體育文化生活，轉(zhuǎn)為滿足群眾多樣化體育需求、保障和改善民生，更加重視產(chǎn)業(yè)“惠民生”功能。3)發(fā)展定位從競技體育和群眾體育并行發(fā)展，轉(zhuǎn)為弘揚(yáng)民族精神、增強(qiáng)國家凝聚力和文化競爭力，更加體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“輻射”效應(yīng)。4)未來走向從實(shí)現(xiàn)體育大國向體育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，更加符合“新常態(tài)”的發(fā)展需求。新政策的新變化更多地體現(xiàn)在對現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義明顯趨強(qiáng)。4.1.2 產(chǎn)業(yè)目標(biāo)更顯明確

相較于《指導(dǎo)意見》，《若干意見》對我國未來10年的規(guī)模總量、結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展環(huán)境、社會基礎(chǔ)提出了更高、更具體的要求。《若干意見》主要致力于發(fā)展的關(guān)鍵問題：

1.量化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均超過1%，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)[23，24]。而我國2013年體育產(chǎn)業(yè)增加值僅占當(dāng)年GDP 的0.63%，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)潛力有待挖掘。因此，相較于《指導(dǎo)意見》，《若干意見》中明確提出了體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模5萬億的量化目標(biāo)，屆時(shí)，我國體育產(chǎn)業(yè)將位居世界前列。

2.突出產(chǎn)業(yè)核心。發(fā)達(dá)國家體育服務(wù)業(yè)占據(jù)體育產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，其中，英國、法國、瑞典、丹麥、芬蘭等國家體育服務(wù)業(yè)占比甚至超過80%[23]；而我國2013年體育服務(wù)業(yè)比重僅為21.44%，差距明顯。因此，《若干意見》更加強(qiáng)化了體育服務(wù)業(yè)地位，未來10年體育服務(wù)業(yè)大幅提升下的我國體育產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)將更加豐富、結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。

3.改善發(fā)展環(huán)境。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有賴于良好的市場發(fā)展環(huán)境加以支撐，發(fā)達(dá)國家體育市場成熟，市場開發(fā)程度較高；而我國體育市場配置資源的程度還較低，妨礙了市場的成長。因此，《若干意見》明確了體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革的主方向，更加突出政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管機(jī)制、市場誠信等方面的立體化改善，以適應(yīng)和推動體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。

4.夯實(shí)社會基礎(chǔ)。體育產(chǎn)業(yè)的核心是滿足大眾健康的需求，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)社會群眾基礎(chǔ)普遍較好，澳大利亞、英國、美國等發(fā)達(dá)國家參與體育的人口均超過總?cè)丝诘?0%以上；英國、德國、澳大利亞人均體育消費(fèi)均超過400美元[10]；且體育場地設(shè)施較為便利，均等化程度較高。相比之下，我國體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較弱，參與體育的人口比例僅為33.9%，人均體育消費(fèi)149.3美元[6]，人均體育場地面積1.46 m2[7]。因此，《若干意見》明確提出“人均體育場地面積2 m2、人均體育消費(fèi)支出明顯提高、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到5億”的量化指標(biāo)，從而為體育產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展提供了更為堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

4.1.3 產(chǎn)業(yè)任務(wù)更切實(shí)際

《若干意見》中的體育產(chǎn)業(yè)任務(wù)立足于統(tǒng)籌發(fā)展，即“體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)互動發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。根植于此，《若干意見》與《指導(dǎo)意見》相比，產(chǎn)業(yè)任務(wù)相對更加全面、具體和貼合實(shí)際(表1)。《若干意見》主要傾力于尋求新的突破：

1.以深化改革為突破口，釋放產(chǎn)業(yè)活力。新常態(tài)下促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間在改革，發(fā)展的成效在創(chuàng)新。因此，《若干意見》明確“市場與政府關(guān)系、商業(yè)賽事與群眾賽事審批、綜合賽事和單項(xiàng)賽事清單、行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)分離”4個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域，以利于釋放更大發(fā)展空間。

2.以改善結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級。結(jié)構(gòu)調(diào)整涵蓋產(chǎn)業(yè)各部門之間、空間分布、要素內(nèi)容等相互關(guān)系，是驅(qū)動體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。《若干意見》中更加突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略地位，以基地建設(shè)為抓手、集群發(fā)展為導(dǎo)向、特色發(fā)展為支撐、工程建設(shè)為突破、項(xiàng)目落地為載體，全面推動體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化進(jìn)程。

3.以加大供給為拓展點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)深度發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開多元的市場主體和豐富的服務(wù)產(chǎn)品?！度舾梢庖姟分忻鞔_了“培育一批組織、打造一批平臺、形成一批品牌”的主體供給市場，提出了“完善一批場地、發(fā)展一批項(xiàng)目、打造一批賽事”的產(chǎn)品供給平臺，以利于激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

表1 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中體育產(chǎn)業(yè)主要任務(wù)布局情況一覽表Table 1 Task Distribution of Sports Industry in Several Opinions

4.1.4 產(chǎn)業(yè)措施更為有力

針對目標(biāo)任務(wù)，《若干意見》制定了較為客觀的政策措施，與《指導(dǎo)意見》相比，這些措施相對更加豐富、完善、并具有一定的可操作性?！度舾梢庖姟分饕沽τ谀繕?biāo)任務(wù)的落實(shí)到位：

1.產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步開放。針對《指導(dǎo)意見》尚未解決的制約社會資本進(jìn)入的“玻璃門”和“彈簧門”，《若干意見》明確提出“凡是法律法規(guī)沒有明令禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，都向社會開放”，并要求建立產(chǎn)業(yè)資源交易平臺、放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制、推進(jìn)賽事活動安保社會化等，為破除各種隱性障礙提供條件。

2.定位角色進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。通過推行政府購買服務(wù)、設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資基金、推廣政府和社會資本合作等多種模式，實(shí)現(xiàn)由長期的政府主導(dǎo)型融資向政府引導(dǎo)與社會主體相結(jié)合型轉(zhuǎn)變。

3.融資渠道進(jìn)一步拓展。支持企業(yè)上市，引入更多非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對中小微體育企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司拓展新業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)融資渠道的多樣化、多元化。

4.創(chuàng)新地位進(jìn)一步提升。突出創(chuàng)新驅(qū)動的顯要位置，提出加強(qiáng)體育衍生品創(chuàng)意和設(shè)計(jì)開發(fā)的力度，加快企業(yè)研發(fā)和工程技術(shù)中心等建設(shè)步伐，推動產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，建立體育產(chǎn)業(yè)研究智庫，并推行多樣化的創(chuàng)新人才扶持政策。

5.優(yōu)惠政策進(jìn)一步擴(kuò)大。《若干意見》引入大量稅率優(yōu)惠措施，對經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)給予優(yōu)惠鼓勵(lì)，對符合條件的體育企業(yè)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用、體育場館自用的房產(chǎn)和土地、以及企業(yè)從事文化體育業(yè)等給予明確的低稅率優(yōu)惠。

表2 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》體育產(chǎn)業(yè)政策措施比較一覽表Table 2 Contrast of Sport Industry Measurements in the Policies of Guidance and Several Opinions

4.2 地方體育產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)的新變化

伴隨著國家層面體育產(chǎn)業(yè)政策的相繼頒布，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)日益成為全社會的共識。地方政府緊跟政策要求，相繼啟動了實(shí)施意見的研制和落地工作，為區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的快速化發(fā)展提供了有力地支撐。

4.2.1 政策制定趨于主動

針對兩個(gè)國家級體育產(chǎn)業(yè)政策文件，地方政府落實(shí)《若干意見》的主動性明顯更高：1)落實(shí)文件涉及范圍較廣。截止到2015年底，依據(jù)《指導(dǎo)意見》制定地方相應(yīng)政策的省、自治區(qū)、直轄市(本研究未包括港、澳、臺)僅有17個(gè)，占到全國的58.1%，而落實(shí)《若干意見》的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋；2)落實(shí)相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策的滯后時(shí)間差較短(圖4)。已經(jīng)落實(shí)《指導(dǎo)意見》的17個(gè)地方政府滯后響應(yīng)時(shí)間差平均為18個(gè)月，而落實(shí)《若干意見》的滯后響應(yīng)時(shí)間差平均僅為9個(gè)月，時(shí)間縮短了一半。地方政府探求新一輪調(diào)整發(fā)展的主動性明顯趨強(qiáng)。4.2.2 目標(biāo)定位更加清晰

面對國家出臺的體育產(chǎn)業(yè)政策，地方政府落實(shí)《指導(dǎo)意見》更多停留在目標(biāo)的描述性定位，而依據(jù)《若干意見》制定的目標(biāo)則更趨定量化。梳理出臺實(shí)施意見的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(表3)，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模量化總量已經(jīng)達(dá)到70 797億元，超出國家總體目標(biāo)41.59%，其中，東部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量為49 475億元，基本達(dá)到國家總體目標(biāo)5萬億規(guī)模，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)巨大；人均體育場地面積達(dá)到2.1 m2，其中，東部地區(qū)達(dá)到2.3 m2，超出國家總體目標(biāo)15%；經(jīng)常參加體育鍛煉人口保守估計(jì)達(dá)到55 389萬人，超過國家提出的5億人總體目標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市體育產(chǎn)業(yè)更加清晰、更為明確的目標(biāo)定位，直接體現(xiàn)了地方政府制定和落實(shí)體育產(chǎn)業(yè)政策的積極態(tài)度，更反映了各地探求地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新支撐力量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)的主動選擇性。

圖4 地方政府對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》與《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》政策響應(yīng)時(shí)間差比較圖Figure 4.Contrast of Local Governments’ Response Time-difference to the Policies of Guidance and Several Opinions

表3 地方政府落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》的體育產(chǎn)業(yè)2025年目標(biāo)量化值比較一覽表Table 3 Contrast of Quantification Value of Local Governments’ Implementation of 2025 Sports Industry Target in Several Opinions

續(xù)表3

4.2.3 戰(zhàn)略調(diào)整步伐加快

新常態(tài)的核心特征是結(jié)構(gòu)調(diào)整，相較于體育產(chǎn)業(yè)《指導(dǎo)意見》，地方政府落實(shí)《若干意見》的戰(zhàn)略調(diào)整步伐明顯加快(表4)。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化。圍繞區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期陷入失衡的瓶頸，地方政府落實(shí)政策中明確了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略布局，提出了大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè)的具體部署，北京、上海、江蘇等地明確要求到2025年體育服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50%以上。

2.空間結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步明確。各地落實(shí)政策的過程中，結(jié)合省情、省力，提出了獨(dú)具特色的空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略思路，更多地體現(xiàn)出功能性整合特征和特色化可持續(xù)發(fā)展。

3.戰(zhàn)略調(diào)整主向更趨一體化。各地加快致力于區(qū)域融入性發(fā)展，力求以合力促發(fā)展、以群力求跨越。長三角、珠三角、京津冀、海峽西岸等地積極推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程，通過體育產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化、功能定位層次化、空間布局立體化，全面實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、集約化和創(chuàng)新化發(fā)展；中西部地區(qū)則依托各具特色的資源稟賦，借助長江流域、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)動力，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的步伐；東北地區(qū)緊抓冰雪運(yùn)動天然的同質(zhì)化連片優(yōu)勢，推動多業(yè)態(tài)立體化發(fā)展。

4.2.4 執(zhí)行措施不斷完善

體育產(chǎn)業(yè)政策的真正落地需要有力的執(zhí)行措施作為支撐。相較而言，地方政府落實(shí)《若干意見》的執(zhí)行措施顯現(xiàn)出更加多元、更為全面的基本特征：

1.行政定位更為具體和直接。出臺政策的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都明確提出了把加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)作為核心點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化了政策落實(shí)的內(nèi)容，要求全面減少或取消行政審批事項(xiàng)，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。

表4 地方政府落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》戰(zhàn)略布局變化一覽表Table 4 Local Governments’ Strategy Arrangement of Implementing Several Opinions

2.加大財(cái)政支持力度。地方政府將設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金放在突出位置上，并進(jìn)一步提出了具體的細(xì)化目標(biāo)，如，福建省要求省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金每年增長10%[3]；黑龍江省要求在2020年前每年不低于5 000萬元，2025年前每年不低于1億元[11]；上海市則進(jìn)一步細(xì)化到“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、信息化發(fā)展專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專項(xiàng)資金”等多個(gè)類別[15]。

3.依托金融手段助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體育金融產(chǎn)品，開發(fā)信貸業(yè)務(wù)，福建省進(jìn)一步提出了支持體育服務(wù)企業(yè)納入萬家小微企業(yè)成長貸、小微企業(yè)助保貸、微信貸等服務(wù)范圍，山西省則鼓勵(lì)商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款、聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。

4.擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策范圍。政府在落實(shí)健身消費(fèi)、稅費(fèi)價(jià)格、土地規(guī)劃、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新領(lǐng)域給予較大支持，同時(shí)結(jié)合地方特點(diǎn)設(shè)立了突破性優(yōu)惠政策，如，建立醫(yī)?？ㄅc健身消費(fèi)對接政策、通過購買體驗(yàn)卷方式補(bǔ)助在校學(xué)生參與活動、對參與制定國際(國家)標(biāo)準(zhǔn)的體育企業(yè)給予一定獎勵(lì)政策等。

可以看出，地方政府落實(shí)《若干意見》傾注了極大地?zé)崆椋贿z余力探尋一切可能的落實(shí)措施，為政策全面運(yùn)行和落地提供了較強(qiáng)支撐。

5 “十三五”時(shí)期中國體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整走向的新思考

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會目標(biāo)的5年，是全面深化體育改革取得決定性成果的5年，是全面推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的5年，更是全面實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的關(guān)鍵5年。深入貫徹《若干意見》精神，統(tǒng)籌“十三五”期間體育產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作，探索政策推進(jìn)和落地的有效途徑，是順利實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的有力保障。

5.1 以體制改革為抓手，推動政策順利調(diào)整

當(dāng)前中央和地方政府釋放出體育產(chǎn)業(yè)調(diào)整的積極信號，但相關(guān)政策是否能夠順利實(shí)施仍有賴于體制改革的推進(jìn)成效。 因此，“十三五”期間，體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整需要加強(qiáng)“服務(wù)型”、“有限型”、“責(zé)任型”政府建設(shè)，從根本上撬動體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的車輪。

1.以行政體制改革引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整強(qiáng)調(diào)“政府職能轉(zhuǎn)變”，分階段、分步驟、分層次地建立高效的“服務(wù)型”政府：1)短期內(nèi)可以嘗試推進(jìn)分權(quán)與分散化機(jī)構(gòu)改革。設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)核心決策部門和專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)，前者負(fù)責(zé)宏觀政策制定，并監(jiān)督和協(xié)調(diào)后者的具體運(yùn)作；后者則具體執(zhí)行政府的各種服務(wù)功能。從而把政府部門傳統(tǒng)的上下級之間的隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s關(guān)系，從根本上改變官僚制原有的組織結(jié)構(gòu)[16]，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)管理逐步從過程控制轉(zhuǎn)變到過程與結(jié)果的協(xié)調(diào)控制；2)長期可以進(jìn)一步優(yōu)化行政資源，推行體育、文化、教育等部門的歸并整合，明確牽頭單位以及各部門的職責(zé)邊界，分清主次責(zé)任和關(guān)系，達(dá)到優(yōu)化政府行政組織機(jī)構(gòu)的目的；3)推行統(tǒng)籌聯(lián)動和績效管理。加強(qiáng)“行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革與事業(yè)單位改革、中央與地方機(jī)構(gòu)改革、地方與地方機(jī)構(gòu)改革”三聯(lián)動，同時(shí)把績效管理作為政府推進(jìn)各項(xiàng)改革聯(lián)動的“總抓手”，實(shí)行定期績效追蹤評估，從而實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)的效率化升級。

2.以經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。目前，我國正處于從建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)向完善市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換階段，經(jīng)濟(jì)體制尚處于不斷改進(jìn)的過程中，進(jìn)一步發(fā)揮市場的決定性作用，建立“有限型”政府，仍是經(jīng)濟(jì)體制改革深化的方向，也是體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重要動力。1)注重改革的頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化頂層推動，跟進(jìn)指導(dǎo)地方和部門的改革，協(xié)調(diào)、督促地方和部門推進(jìn)改革步伐和反饋改革動向；2)充分尊重地方和企業(yè)的改革創(chuàng)新精神?？紤]我國地域?qū)拸V、地區(qū)間不均衡的特性，應(yīng)充分尊重地方政府的改革首創(chuàng)精神，特別是對于突破已有體制框架的較為成功的改革創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)給予寬松環(huán)境予以鼓勵(lì)，集中基層的智慧來提升和完善改革制度；3)推進(jìn)改革的多層次協(xié)調(diào)。從宏觀層面和微觀領(lǐng)域改革、競爭性行業(yè)與壟斷性行業(yè)改革、產(chǎn)品市場和要素市場改革等方面，強(qiáng)化各項(xiàng)改革之間的協(xié)同性和配合性，充分釋放改革的能量，從而推動體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的平穩(wěn)過渡。

3.以社會體制改革驅(qū)動體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。建立“責(zé)任型”政府，充分帶動體育資源的加速發(fā)展。歐、美等發(fā)達(dá)國家偏重于社會化改革，主張?bào)w育社會組織在體育產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施以及資源配置上起重要作用。如，法國16萬多個(gè)體育協(xié)會或社團(tuán)組織、德國約9.1萬個(gè)體育協(xié)會，在業(yè)務(wù)、資金和編制上皆具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。與之相比，我國在國家民政部門登記注冊的1.4萬個(gè)體育社團(tuán)的社會主體地位相對較弱，在促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策中的組織作用難以充分發(fā)揮。因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展看，我國應(yīng)該注重社會體育組織的層次化共存，破解條框性瓶頸，以社會體育組織的多元化和主體化來推動體育產(chǎn)業(yè)的社會化進(jìn)程，進(jìn)一步激發(fā)體育市場的活力。

5.2 以公平環(huán)境為平臺，提升政策執(zhí)行能力

當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的宏觀環(huán)境已經(jīng)形成，如何秉承這一基本決策，順利推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，還有賴于良好的市場經(jīng)營環(huán)境。資料顯示，“政策和規(guī)章制度不公開透明、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公、各類企業(yè)享受不到公平的待遇”等仍成為制約我國市場經(jīng)營環(huán)境的主要瓶頸[17]。當(dāng)前，改善和調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營環(huán)境、形成公平的競爭生態(tài)、提升政策執(zhí)行效果和能力，是破解困局的關(guān)鍵。

1.建立健全統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。針對國家層面體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)法律制度尚處空白的窘?jīng)r，應(yīng)該在修改《中華人民共和國體育法》的基礎(chǔ)上，制定更為細(xì)化的體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)制度，適時(shí)研究和出臺《中華人民共和國體育產(chǎn)業(yè)振興法》；同時(shí)進(jìn)一步研制引領(lǐng)性、熱點(diǎn)性、戰(zhàn)略性體育行業(yè)的法規(guī)制度，如已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略高度的足球項(xiàng)目法規(guī)體系建設(shè)。加快形成產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)法律、行業(yè)法規(guī)、執(zhí)業(yè)資格一體化政策體系，全面打造科學(xué)化、規(guī)范化、法制化營商環(huán)境。

2.建立健全統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，盡管體育用品行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得一定成效，但服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后，嚴(yán)重影響了體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的公平環(huán)境?！笆濉逼陂g，應(yīng)該推進(jìn)體育賽事表演、健身休閑、場館服務(wù)、中介服務(wù)、信息服務(wù)、旅游等行業(yè)的國標(biāo)和行標(biāo)細(xì)化制定，積極發(fā)揮智庫和社會主體的能動性，逐步形成立體化、全覆蓋、多層次的體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，從而充分釋放產(chǎn)業(yè)活力。

3.建立健全統(tǒng)一的監(jiān)督監(jiān)管體系。當(dāng)前國家和地方體育產(chǎn)業(yè)政策皆釋放出較多的利好信息，而政策的落實(shí)有賴于健全的監(jiān)管措施才能起到實(shí)際效果?！笆濉逼陂g，加快建立健康、統(tǒng)一、嚴(yán)格的體育產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督體系，形成面向社會的公開、透明、公正的暢通渠道，實(shí)現(xiàn)對市場主體不法行為的常態(tài)化懲治機(jī)制；逐步構(gòu)建全面性、多層次、可操作化的體育行業(yè)誠信信息化體系，形成多管齊下、齊抓共防、點(diǎn)面共治的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、公平合理、共建共榮的良好局面。

5.3 以動態(tài)評估為手段，調(diào)控政策執(zhí)行效果

體育產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整過程也是一個(gè)政策執(zhí)行、修正和改進(jìn)的過程。為保證體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整過程的科學(xué)性、順利性和平穩(wěn)性，需要將體育產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)與動態(tài)評估機(jī)制建設(shè)統(tǒng)一起來并實(shí)現(xiàn)同向發(fā)展。

1.建立常態(tài)化的政策推進(jìn)機(jī)制。以開放度大、透明度高、執(zhí)行力強(qiáng)的方法和手段，推進(jìn)統(tǒng)一的“法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)”政策執(zhí)行機(jī)制，“政府、社會、企業(yè)” 聯(lián)動應(yīng)答機(jī)制，“政策、績效、監(jiān)督”全程追蹤機(jī)制，建立相互包容、相互依存、彼此合作、反應(yīng)快速的立體化預(yù)警應(yīng)對平臺，形成政策公開、責(zé)任追究、人民監(jiān)督的立體化推進(jìn)機(jī)制，為及時(shí)反饋產(chǎn)業(yè)政策推行效果提供有效支撐。

2.引入專業(yè)化的政策回饋機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)政策措施與實(shí)際需求的最優(yōu)化，達(dá)到體育產(chǎn)業(yè)決策的科學(xué)效果，政府需要積極建立與社會對應(yīng)的回應(yīng)機(jī)制，搭建信息暢通的管道。如，完善專家咨詢制度，充分發(fā)揮智囊團(tuán)的參謀咨詢作用；支持民間咨詢機(jī)構(gòu)，反哺決策過程；疏通民與政的渠道，了解最全面的需求；引入第三方評估機(jī)構(gòu)，客觀判斷政策執(zhí)行效力，從而為政策的順利調(diào)整和有效措施的及時(shí)介入提供服務(wù)。

3.形成動態(tài)化的政策改進(jìn)機(jī)制。遵循體育產(chǎn)業(yè)政策“執(zhí)行-調(diào)整-再執(zhí)行-再調(diào)整”的基本規(guī)律，立足常態(tài)化、專業(yè)化的政策推進(jìn)和反饋機(jī)制，梳理體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整過程中的基本脈絡(luò)，形成動態(tài)化的政策改進(jìn)機(jī)制。不斷歸結(jié)地方政府先試先行的各類成功經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)實(shí)踐升華為理論；及時(shí)把握體育產(chǎn)業(yè)政策推行中偏離大方向的不利因素，經(jīng)過慎重論證和審定，及時(shí)做出客觀的修正和調(diào)整，逐步引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)全面步入健康穩(wěn)定的發(fā)展軌道。

6 結(jié)語

從歷史演進(jìn)來看，體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整始終是采取自上而下的層級式推進(jìn)方式，但實(shí)踐證明，只有充分調(diào)動地方政府和基層廣大組織與個(gè)人積極性的改革創(chuàng)新，方能真正實(shí)施并取得實(shí)效。因此，涉及體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的技術(shù)路線應(yīng)該源自“自下而上”和“自下而上”的合理對接，通過推動頂層設(shè)計(jì)“自上而下”的調(diào)整保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，而增強(qiáng)“自下而上”的調(diào)整才能激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，將動力和活力同時(shí)發(fā)揮到極致，體育產(chǎn)業(yè)政策順利調(diào)整也就在情理之中了。

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Research on Policy Adjustments of Chinese Sports Industry in New Normal

JIANG Tong-ren

Through using the methods of literature reviews,expert interviews,field visit,this paper,beginning with the logic origin of new normal,makes research on the tendency of sports industry policy.In face of the demands of ‘high speed,optimized structure and new momentum,traditional sports industry has become the main hindrance to its development.According to new normal,our nation policy of sports industry stand the idea of cognition,institution planning,interest gaming,has accelerated its reform,highlighting the role of this industry and making the objections more clearer,tasks more practical and policies more vigorous.Local governments have followed the instructions enacted by central government,activating their participation in the regulations of policies and speeding up the strategic reforms to make the objections clearer and policies better.As the crucial five years for implementing policy adjustment of sports industry in all-round way,the 13thFive-Year Plan Period,focusing on system reform,aim to promote great-leap-forward development of sports industry in a fair environment through the means of dynamic evaluation.

newnormal;policyofsportsindustry;adjustment;tendency

2015-10-13；

2016-03-05

國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目(13CTY017)。

姜同仁(1975-)，男，山東海陽人，教授，碩士，主要研究方向?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)理論與政策，Tel：(0552)3179854，E-mail：jiangtongren2008@163.com。

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 體育經(jīng)濟(jì)研究所，安徽 蚌埠 233030 Anhui University of Finance and Economics，Bengbu 233030，China.

G80-05

A

10.16469/j.css.201604004