張照新，徐雪高，彭超

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100810）

農(nóng)業(yè)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變背景下糧食價(jià)格支持政策的改革思路

張照新，徐雪高，彭超

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100810）

價(jià)格支持政策是糧食政策的重要工具，以最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)為主要措施的價(jià)格支持政策對(duì)于我國(guó)糧食持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但這種“價(jià)補(bǔ)合一”的價(jià)格支持政策也帶來糧食供需結(jié)構(gòu)失衡、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、下游加工企業(yè)陷入困境等諸多問題。對(duì)于我國(guó)糧食安全狀況和糧價(jià)與農(nóng)民收入關(guān)系的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)是我國(guó)糧食價(jià)格支持政策改革陷入困局的癥結(jié)所在。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的階段，農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾由總量不足向結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)變，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體成為重要供給主體。在此背景下，我國(guó)糧食安全政策應(yīng)由以總量安全為核心向結(jié)構(gòu)安全為核心轉(zhuǎn)變，收入保障政策要由單純關(guān)注種糧收益水平向重點(diǎn)關(guān)注種糧專業(yè)戶收入轉(zhuǎn)變，糧食市場(chǎng)調(diào)控方式則應(yīng)由直接入市收購(gòu)向更加充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)從降低價(jià)格支持水平、完善儲(chǔ)備體系、探索目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、提高糧食產(chǎn)業(yè)組織化水平等角度深化我國(guó)糧食價(jià)格政策改革，加快構(gòu)建糧食安全保障體系和種糧農(nóng)戶收入保障體系。

糧食價(jià)格；最低收購(gòu)價(jià)；臨時(shí)收儲(chǔ)；糧食安全；糧食結(jié)構(gòu)安全；糧食市場(chǎng)調(diào)控方式；糧食儲(chǔ)備體系

進(jìn)入21世紀(jì)以來，以最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)為主要內(nèi)容的糧食價(jià)格支持政策有效促進(jìn)了我國(guó)糧食持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民連續(xù)增收，但也帶來國(guó)內(nèi)糧食供求結(jié)構(gòu)失衡、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、下游加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)受困等諸多問題，深化改革勢(shì)在必行。自2014年起，我國(guó)政府開始以大豆和棉花為突破口，探索“價(jià)補(bǔ)分離、市場(chǎng)定價(jià)”的改革思路，但也遭遇到政策操作難度大、政策效果未達(dá)預(yù)期等問題。如何突破現(xiàn)有困局，成為糧食價(jià)格支持政策改革的重大課題。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了眾多的研究和討論。譚硯文等（2014）［1］在肯定糧食價(jià)格支持政策促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收效果的同時(shí)，也指出了其所存在的不利影響，如阻礙市場(chǎng)機(jī)制，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)等。針對(duì)未來糧食價(jià)格改革方向，徐雪高等（2013）［2］提出了實(shí)行目標(biāo)價(jià)格的方案和思路；黃季焜等（2015）［3］對(duì)棉花目標(biāo)價(jià)格改革情況進(jìn)行跟蹤研究；盧凌宵等（2015）［4］也對(duì)目標(biāo)價(jià)格改革的成效進(jìn)行了分析和探討；程國(guó)強(qiáng)（2016）［5］則對(duì)我國(guó)糧價(jià)價(jià)格支持政策改革的內(nèi)在邏輯和改革走向進(jìn)行了研究和探討?？傮w來看，這些研究大多是對(duì)糧食價(jià)格支持政策本身效果和問題的研究，從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格改革思路的探討相對(duì)較少。實(shí)際上，國(guó)家的糧食價(jià)格支持政策主要是圍繞糧食安全和農(nóng)民收入兩個(gè)目標(biāo)制定的，而這兩個(gè)政策目標(biāo)與一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程有密切聯(lián)系。因此，研究糧食價(jià)格支持政策改革，有必要從國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化的角度，探討改革方向和總體思路。本文在梳理原有糧食價(jià)格支持政策的基礎(chǔ)上，擬考察我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的面臨的主要矛盾、組織方式等方面的變化，提出糧食價(jià)格支持政策目標(biāo)調(diào)整的方向，探討糧食價(jià)格支持政策改革思路。

一、我國(guó)現(xiàn)行糧食價(jià)格支持政策的形成及困局

2004年以來，以最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)為主要內(nèi)容的糧食價(jià)格支持政策，成為我國(guó)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。但伴隨著價(jià)格支持水平的不斷提高，我國(guó)糧食價(jià)格支持政策存在的弊端也愈發(fā)明顯，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

（一）糧食價(jià)格支持政策的出臺(tái)與演變

進(jìn)入21世紀(jì)之初，在糧食大幅減產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民收入差距加大的背景下，國(guó)家實(shí)施了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的重大戰(zhàn)略，出臺(tái)了水稻和小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策，隨后又出臺(tái)了玉米和大豆的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，構(gòu)建了主要糧食品種的價(jià)格支持政策體系。

1.糧食價(jià)格支持政策的出臺(tái)背景

1996年，我國(guó)糧食總產(chǎn)突破5億噸大關(guān)，1998—1999年連續(xù)2年保持在5億噸以上。此后，受農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食保護(hù)價(jià)政策效果不佳的雙重影響，糧食產(chǎn)量連年下滑。2003年，我國(guó)糧食總產(chǎn)降至4.3億噸，供需缺口達(dá)到5 500萬噸，國(guó)家糧食庫存降到歷史低點(diǎn)。同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)的農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難。1997—2002年，農(nóng)民年人均收入只增長(zhǎng)了3.9％，僅為城市居民的一半，農(nóng)民的種糧積極性大為降低（趙陽、張征，2016）［6］。

為防止“谷賤傷農(nóng)”，我國(guó)在對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的同時(shí)，開始強(qiáng)化對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控。2004年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》決定，“為保證市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，必要時(shí)可由國(guó)務(wù)院決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格”。2004年，針對(duì)早秈稻上市后出現(xiàn)的價(jià)格回落，國(guó)家在江西、湖南、湖北、安徽4省實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)。2006年，針對(duì)小麥價(jià)格下跌，國(guó)家在河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6個(gè)小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，由此形成了稻谷和小麥的價(jià)格支持政策。2008年，受全球金融危機(jī)影響，國(guó)際糧價(jià)大幅下跌，我國(guó)糧食市場(chǎng)也受到?jīng)_擊，價(jià)格大幅下跌，出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。為保護(hù)農(nóng)民收益，我國(guó)當(dāng)年在東北三省和內(nèi)蒙古啟動(dòng)了玉米、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策。由此，臨時(shí)收儲(chǔ)政策逐步演變成為國(guó)家支持玉米和大豆價(jià)格的主要方式。

2.糧食價(jià)格支持政策的主要做法和內(nèi)容

最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策是在糧食流通市場(chǎng)化、收購(gòu)主體多元化基礎(chǔ)上實(shí)施的價(jià)格調(diào)控措施，其政策目標(biāo)均是保持糧食價(jià)格的合理水平，穩(wěn)定和促進(jìn)糧食生產(chǎn)。

最低收購(gòu)價(jià)政策出臺(tái)之初，價(jià)格水平是根據(jù)生產(chǎn)成本加合理收益來確定的。2004—2007年，稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)沒有變化，基本遵循了這個(gè)原則。2008年起，為了促進(jìn)農(nóng)民增收，國(guó)家不斷提高最低收購(gòu)價(jià)格水平。每50公斤小麥和粳稻的最低收購(gòu)價(jià)格由2007年的72元和75元分別提高到2014年的118元（白麥、三等）和155元，分別上漲了63.9％和106.7％。①由此，政府確定的“最低收購(gòu)價(jià)”逐步成為市場(chǎng)最高價(jià)，政策目標(biāo)也由防止“谷賤傷農(nóng)”變成提高價(jià)格促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2015年和2016年，在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大幅度下跌和國(guó)內(nèi)高庫存的背景下，國(guó)家小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)維持了2014年的價(jià)格水平。為了保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中儲(chǔ)糧采取敞開收購(gòu)的方式，執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。

臨時(shí)收儲(chǔ)政策的初衷是政府根據(jù)糧食市場(chǎng)供求情況，擇機(jī)入市收購(gòu)，讓市場(chǎng)價(jià)格回升到合理水平，其收購(gòu)數(shù)量由國(guó)家發(fā)改委等部門確定。如2008年11月，國(guó)家發(fā)改委先后6次下達(dá)玉米和大豆的收儲(chǔ)任務(wù)。在2009年以后的運(yùn)行過程中，為了有效保護(hù)農(nóng)民利益，臨時(shí)收儲(chǔ)政策年年啟動(dòng)，價(jià)格也連年上升，且敞開收購(gòu)，操作方式與最低收購(gòu)價(jià)政策基本相同。玉米和大豆臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格由2008年的每噸1 500元和3 700元提高到2014年的每噸2 200元和4 600元，分別提高了46.7％和24.3％。②雖然和小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格相比，臨時(shí)收儲(chǔ)的目標(biāo)價(jià)格上漲幅度不大，但與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)下跌形成了鮮明的對(duì)比。

（二）糧食價(jià)格支持政策的成效

從近十年的發(fā)展看，糧食收儲(chǔ)政策較好地實(shí)現(xiàn)了政策目的，有效保障了國(guó)家糧食安全和農(nóng)民種糧收益，在特定歷史階段，該政策是成功的。

1.促進(jìn)了我國(guó)糧食持續(xù)增產(chǎn)

在糧食價(jià)格政策的帶動(dòng)下，農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性大幅度回升，我國(guó)糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，成為農(nóng)業(yè)的一個(gè)亮點(diǎn)。2015年，我國(guó)糧食再獲豐收，實(shí)現(xiàn)“十二連增”，全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的6.21億噸，比2003年增長(zhǎng)了44.3％。其中，稻谷、小麥、玉米產(chǎn)量分別達(dá)到2.08億噸、1.30億和2.25億噸，分別比2003年增長(zhǎng)了29％、50.3％ 和90.3％。③

2.有效促進(jìn)了農(nóng)民增收

在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，家庭經(jīng)營(yíng)收入占40％左右，在糧食主產(chǎn)區(qū)這一比例更高。近十年來，糧食收儲(chǔ)價(jià)逐年提高，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)明顯?！笆濉逼陂g，國(guó)有糧食部門累計(jì)托市收購(gòu)糧食8 460億斤，通過價(jià)格托底、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等措施，帶動(dòng)農(nóng)民增收2 510億元，有效保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。④

（三）糧食價(jià)格支持政策帶來的問題與矛盾

收儲(chǔ)政策在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的同時(shí)，也帶來了一些問題，不但影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還給國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。

1.庫存持續(xù)增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

近年來，隨著國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差加大，國(guó)內(nèi)主要糧食品種收儲(chǔ)量不斷增加，拍賣成交率始終處于低位，導(dǎo)致中儲(chǔ)糧及其委托收購(gòu)公司庫滿為患，財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越沉重。同時(shí)，由于糧食順價(jià)銷售難，導(dǎo)致糧食陳化問題突出。陳化糧不能作為口糧而只能作飼料用，虧損巨大。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，供需結(jié)構(gòu)失衡

隨著收儲(chǔ)價(jià)格成為市場(chǎng)“最高價(jià)”，中儲(chǔ)糧及其委托的糧食購(gòu)銷公司成為糧食市場(chǎng)的重要主體。對(duì)于農(nóng)民來說，臨時(shí)收儲(chǔ)成為糧食銷售的重要渠道。但由于臨時(shí)收儲(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)主要是一般性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，集中在水分含量、破損率、雜質(zhì)率上，而對(duì)于下游加工環(huán)節(jié)所要求的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)難以進(jìn)一步要求，從而導(dǎo)致農(nóng)民在選擇品種時(shí)，更傾向于追求高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，而不是提升品質(zhì)。與此同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求越來越高，優(yōu)質(zhì)化、專用化需求日益增加，從而導(dǎo)致糧食的品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)失衡矛盾越發(fā)凸顯。

3.原料成本高企，產(chǎn)區(qū)加工企業(yè)陷入困境

隨著糧食托市收購(gòu)價(jià)格不斷提高，產(chǎn)區(qū)糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)成本也不斷增加。尤其是東北產(chǎn)區(qū)的大豆、玉米加工企業(yè)，在與沿海以進(jìn)口大豆、玉米為原料的加工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)。特別是中小加工企業(yè)，更是陷入困境。盡管受進(jìn)口配額限制，進(jìn)口玉米數(shù)量不大，但玉米加工企業(yè)卻面臨進(jìn)口替代品的激烈競(jìng)爭(zhēng)。肉類產(chǎn)品和青霉素等玉米深加工產(chǎn)品生產(chǎn)成本抬升，由過去的出口逆轉(zhuǎn)為進(jìn)口，既擠壓了同類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也在一定程度上替代了國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)（程國(guó)強(qiáng)，2016）［5］。

總體來看，國(guó)家價(jià)格支持政策不僅影響了糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且也對(duì)整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，弱化了我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)，尤其是東北地區(qū)糧食加工企業(yè)發(fā)展的停滯。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性變化及糧食價(jià)格支持政策的調(diào)整思路

我國(guó)糧食價(jià)格政策暴露出的矛盾和問題，是其與我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化不相適應(yīng)的必然結(jié)果。對(duì)于我國(guó)糧食安全狀況和糧價(jià)對(duì)于農(nóng)民收入影響的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，則是我國(guó)糧食價(jià)格政策改革陷入困局的主要癥結(jié)所在。實(shí)際上，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的變化，我國(guó)糧食供需關(guān)系和生產(chǎn)組織方式已經(jīng)發(fā)生顯著變化，糧食安全的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變，糧價(jià)與農(nóng)民收入的關(guān)系也與過去有很大不同。要在準(zhǔn)確把握新階段我國(guó)農(nóng)業(yè)特征的基礎(chǔ)上，調(diào)整糧食價(jià)格支持政策目標(biāo)和具體支持方式。

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了階段性重大變化

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的深入發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和科技水平大幅度提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化規(guī)?；娇焖偬岣?，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化程度大大加深，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和問題已經(jīng)明顯改變。

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，我國(guó)真正走出了產(chǎn)不足需的階段

長(zhǎng)期以來在人多地少資源匱乏的基本國(guó)情下，提高糧食產(chǎn)量和解決國(guó)人吃飯問題是中國(guó)糧食的頭等大事。20世紀(jì)80年代初的農(nóng)村改革激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加，1998年和1999年我國(guó)糧食總產(chǎn)跨過萬億斤大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡。由此國(guó)家做出了“農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、豐年有余”的重大判斷，并且提出了農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策思路。但由于當(dāng)時(shí)供給關(guān)系比較脆弱，加上價(jià)格連續(xù)下跌，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量持續(xù)下滑，供求關(guān)系一度緊張。2004年以來，隨著國(guó)家調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，大幅度增加農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例明顯提高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率穩(wěn)步提升，為我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2013年，我國(guó)糧食總產(chǎn)突破6億噸，并且連續(xù)兩年保持在6億噸以上。但受人口增速明顯放緩和消費(fèi)升級(jí)的影響，作為基本需求的糧食消費(fèi)，尤其是口糧消費(fèi)趨于穩(wěn)定。從供需兩個(gè)角度看，我國(guó)出現(xiàn)供給全面短缺的可能性已經(jīng)很小。

2.城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，結(jié)構(gòu)性失衡成為農(nóng)產(chǎn)品供需的主要矛盾

隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高，尤其是城市中產(chǎn)階層的壯大，高品質(zhì)、多元化、個(gè)性化的農(nóng)產(chǎn)品需求成為增長(zhǎng)的主要領(lǐng)域。然而由于我國(guó)現(xiàn)有的收儲(chǔ)政策、價(jià)格支持政策更多是以保數(shù)量而非保質(zhì)量的措施，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量充足，但優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化產(chǎn)品明顯不足，從而導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)巨大偏差。這也是導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)失衡的主要原因。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建加速，專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)主體在農(nóng)產(chǎn)品供給中的比重快速提高

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)地流轉(zhuǎn)不斷增加，由此也涌現(xiàn)出了一大批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社。尤其是2013年，中央提出培育新型經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重大部署，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持政策不斷增加，進(jìn)一步加快了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展速度。和傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模大，專業(yè)化和市場(chǎng)化程度高，已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品商品化供給的骨干力量。

4.國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一體化程度不斷深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)由保障供給向提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放深度和廣度的不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)融合程度日益提高。2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織后，對(duì)油料、油脂實(shí)行單一關(guān)稅管理。近年來，我國(guó)廣泛開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，目前已與20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了自貿(mào)協(xié)定，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平不斷降低，部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。未來隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的趨勢(shì)不會(huì)改變，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平將不斷降低，以糧食為代表的大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量仍將呈增加趨勢(shì)。在這種背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)必然直面國(guó)際進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。因此，未來如何增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾。

（二）我國(guó)糧食價(jià)格支持政策改革思路探討

農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，根源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大轉(zhuǎn)變。2015年，我國(guó)人均GDP超過7 800美元，已由一個(gè)發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)上中等收入國(guó)家。國(guó)際上的研究表明，處于不同發(fā)展階段的國(guó)家，農(nóng)業(yè)的任務(wù)和面臨的主要矛盾不同。在低收入階段，糧食需求不斷增加，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對(duì)較低，糧食產(chǎn)不足需，農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)是增加生產(chǎn)保障供給；在中高收入階段，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提升，糧食消費(fèi)需求彈性下降，需求趨于穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)主要任務(wù)是調(diào)整結(jié)構(gòu)提升競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)面臨的任務(wù)和主要矛盾已經(jīng)由“增加生產(chǎn)，保障供給”向“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升競(jìng)爭(zhēng)力”轉(zhuǎn)變。在我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)由窮人經(jīng)濟(jì)向規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的大背景下（蔡昉、王艷美，2016）［7］，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)也必須隨之轉(zhuǎn)變。

1.國(guó)家糧食安全的核心應(yīng)由?？偭抗┙o向應(yīng)急戰(zhàn)略儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變

生產(chǎn)能力及其波動(dòng)性是決定一個(gè)國(guó)家糧食安全水平的關(guān)鍵因素。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大幅度提升，我國(guó)已經(jīng)走出糧食全面短缺階段，糧食總量安全已經(jīng)基本得到有效保障。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)一體化程度日益加深和我國(guó)綜合國(guó)力大大增強(qiáng)的背景下，國(guó)際環(huán)境惡化引起惡意全面貿(mào)易禁運(yùn)的可能性也大幅度降低，糧食總量短缺的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)微乎其微。因此糧食安全政策應(yīng)逐步弱化對(duì)糧食總量目標(biāo)管理和考核，不再一味追求提高總產(chǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，允許糧食產(chǎn)量和價(jià)格正常波動(dòng)。

在取消總量目標(biāo)管理的同時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大戰(zhàn)略儲(chǔ)備增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。由于糧食產(chǎn)品的特殊性，區(qū)域性、時(shí)段性的供給不足也可能帶來價(jià)格暴漲暴跌，甚至引發(fā)政治危機(jī)和動(dòng)蕩。因此政府應(yīng)擴(kuò)大戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模，對(duì)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性供應(yīng)不足進(jìn)行危機(jī)干預(yù)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，防止引發(fā)社會(huì)問題。此外，應(yīng)借鑒國(guó)際上保障糧食安全的經(jīng)驗(yàn)，把貧困地區(qū)人口的糧食有效供給作為糧食安全的一個(gè)重要關(guān)注點(diǎn)，通過消費(fèi)券、價(jià)格補(bǔ)貼等方式，讓貧困人口能夠獲得足夠的食品和營(yíng)養(yǎng)。

2.糧食價(jià)格政策支持重點(diǎn)應(yīng)由促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民增收轉(zhuǎn)向增強(qiáng)種糧大戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力

對(duì)于普通農(nóng)戶而言，農(nóng)業(yè)收入尤其是種糧收入在收入中比重不高。2015年，農(nóng)民種糧收入人均1 097.6元，占農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的26.8％，占農(nóng)民人均純收入的10.5％⑤。以提高糧食價(jià)格來促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)戶增收的效果越來越不明顯。與此同時(shí)，由于種糧收入比重的降低，兼業(yè)戶在糧食生產(chǎn)決策中，更多從勞動(dòng)力優(yōu)化配置和自身口糧需求的角度考慮種植決策，價(jià)格對(duì)在其種植決策的影響程度大大降低。但對(duì)種糧大戶而言，由于糧食生產(chǎn)是其主要收入來源，種糧收益的高低直接影響其生產(chǎn)的積極性。隨著土地流轉(zhuǎn)比例的提高，種糧大戶在糧食生產(chǎn)中所占比重將不斷提高，成為我國(guó)商品化糧食供給的骨干力量。因此應(yīng)把糧食價(jià)格支持政策關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向種糧大戶。但要看到，種糧大戶的土地絕大部分都來自土地流轉(zhuǎn)，通過提高糧食價(jià)格或者種植補(bǔ)貼所帶來的收益，絕大部分都會(huì)轉(zhuǎn)化為地租，種糧大戶難以真正從價(jià)格支持或者直接補(bǔ)貼中收益。因此，應(yīng)更多從保險(xiǎn)、信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面強(qiáng)化對(duì)種糧大戶的支持，增強(qiáng)他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整

隨著我國(guó)走出農(nóng)產(chǎn)品全面短缺階段，結(jié)構(gòu)性失衡成為供需主要矛盾，必然要求發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)供需有效銜接。一方面，通過市場(chǎng)定價(jià)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置。另一方面，減少政府直接收儲(chǔ)，讓市場(chǎng)主體成為購(gòu)銷主體，推動(dòng)生產(chǎn)者和下游加工、流通環(huán)節(jié)直接對(duì)接，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)試點(diǎn)的大豆和棉花目標(biāo)價(jià)格改革以及油菜和玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼正是通過價(jià)補(bǔ)分離，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，發(fā)揮市場(chǎng)主體的主導(dǎo)作用。

三、未來糧食價(jià)格政策改革方案探討

當(dāng)前，深化糧食價(jià)格政策改革，就是要適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的變化，改革現(xiàn)有政策保供給和保收入雙重目標(biāo)所帶來的矛盾，重點(diǎn)通過調(diào)整價(jià)格支持水平和調(diào)控方式，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，在構(gòu)建糧食安全政策保障體系和種糧農(nóng)民受益保障體系的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）降低目標(biāo)價(jià)格水平，取消直接入市收購(gòu)

現(xiàn)有的臨時(shí)收儲(chǔ)政策和最低收購(gòu)價(jià)政策，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，抬高了糧食的流通成本，已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，因此應(yīng)在退出臨時(shí)收儲(chǔ)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化最低收購(gòu)價(jià)制度改革，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制。

先說學(xué)術(shù)權(quán)力行政化。我國(guó)社會(huì)的“官本位”意識(shí)濃厚，這種“官本位”觀念也滲透到了高校的學(xué)術(shù)管理中，影響到了學(xué)術(shù)管理中的行政權(quán)力的正當(dāng)行使。在學(xué)術(shù)管理中，許多行政人員唯官是從，習(xí)慣于按照官的指示辦事，而很少考慮學(xué)術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律。隨之而來的是服務(wù)意識(shí)淡薄，行政人員自身定位不準(zhǔn)，對(duì)學(xué)術(shù)管理中學(xué)術(shù)人員應(yīng)有的主體地位和學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位認(rèn)識(shí)有限，服務(wù)不到位。各種委員會(huì)的設(shè)置缺乏明確的章程，任務(wù)不明，職責(zé)不清，這說明我國(guó)許多高校的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在人員構(gòu)成上具有明顯的行政化傾向。

1.將小麥和水稻的最低收購(gòu)價(jià)降至生產(chǎn)成本水平

目前小麥和水稻的最低收購(gòu)價(jià)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)均衡價(jià)格，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制不能發(fā)揮作用，因此應(yīng)逐步降低小麥和水稻的最低收購(gòu)價(jià)水平。在確定最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，要真正遵循生產(chǎn)的物質(zhì)費(fèi)用原則，使“最低價(jià)”名副其實(shí)。同時(shí)，要從我國(guó)糧食價(jià)格與產(chǎn)量關(guān)系進(jìn)行深入研究，研究不同品種價(jià)格的波動(dòng)區(qū)間，科學(xué)合理確定最低收購(gòu)價(jià)價(jià)格水平，讓最低收購(gòu)價(jià)成為托底價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)供求的調(diào)節(jié)作用。

2.以批發(fā)市場(chǎng)公開操作取代目前直接向農(nóng)民收購(gòu)的調(diào)控方式

現(xiàn)有最低收購(gòu)制度下，政府以中儲(chǔ)糧系統(tǒng)為依托，在全國(guó)各地直接向農(nóng)戶收購(gòu)，層級(jí)多、成本高，也抑制了市場(chǎng)購(gòu)銷主體的發(fā)育。應(yīng)逐步取消現(xiàn)有的基層收儲(chǔ)系統(tǒng)，改由中儲(chǔ)糧省級(jí)公司在大型批發(fā)市場(chǎng)上公開操作，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)控，從而在產(chǎn)地培育市場(chǎng)化的糧食購(gòu)銷主體，鼓勵(lì)加工企業(yè)直接與農(nóng)民建立訂單合同，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種。

（二）完善糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)，構(gòu)建糧食安全保障體系

按照新糧食安全觀的要求，要以水稻和小麥為重點(diǎn)，以防止區(qū)域性、時(shí)段性糧食供應(yīng)不足為核心構(gòu)建糧食儲(chǔ)備體系，防止糧食供給危機(jī)，維護(hù)糧食市場(chǎng)的合理運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定。

1.完善糧食市場(chǎng)分級(jí)儲(chǔ)備體系

一方面，要借鑒國(guó)際上保障糧食安全的通行做法，合理確定我國(guó)糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模和水平。另一方面，應(yīng)合理界定國(guó)家和地方儲(chǔ)備的任務(wù)和職責(zé)。特別是在當(dāng)前地方財(cái)力緊張的環(huán)境下，應(yīng)由中央政府承擔(dān)大部分糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備的任務(wù)和費(fèi)用，減少地方財(cái)政壓力。這樣也更加有利于儲(chǔ)備任務(wù)的落實(shí)。

2.合理布局儲(chǔ)備體系

鑒于今后糧食供應(yīng)危機(jī)可能更多發(fā)生在銷區(qū)和部分糧食生產(chǎn)不能自給的偏遠(yuǎn)地區(qū)，國(guó)家應(yīng)調(diào)整儲(chǔ)備體系的布局，改變目前糧食儲(chǔ)備主要集中在產(chǎn)區(qū)的做法，將國(guó)家儲(chǔ)備庫更多布局在大中城市郊區(qū)和缺乏糧食自給能力的偏遠(yuǎn)山區(qū)，確保這些區(qū)域的糧食市場(chǎng)穩(wěn)定供給。

3.建立貧困人口和低保群體的食品價(jià)格補(bǔ)貼制度

應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立對(duì)低收入群體的食品價(jià)格補(bǔ)助政策，根據(jù)食品價(jià)格波動(dòng)，進(jìn)行階段性的補(bǔ)助政策。在城市，重點(diǎn)對(duì)享受低保的家庭，給予食品價(jià)格補(bǔ)助；在農(nóng)村糧食不能自給地區(qū)，對(duì)貧困戶實(shí)行糧食價(jià)格補(bǔ)助，降低食品價(jià)格波動(dòng)對(duì)這些群體的影響。

（三）探索目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)規(guī)?；图Z戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力

由于我國(guó)糧食生產(chǎn)主體的分化，改變傳統(tǒng)籠統(tǒng)保障農(nóng)民種糧收益的政策目標(biāo)，將以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的規(guī)?；N糧戶作為重點(diǎn)群體，出臺(tái)目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)種糧專業(yè)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

1.完善目標(biāo)價(jià)格政策

現(xiàn)行的目標(biāo)價(jià)格政策改革雖然實(shí)行了價(jià)補(bǔ)分離，但是在政策設(shè)計(jì)上仍然兼顧了保障收入和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的雙重目標(biāo)，目標(biāo)價(jià)格制定不科學(xué)，而且補(bǔ)貼以當(dāng)年種植面積為依據(jù)進(jìn)行發(fā)放，大大增加了操作難度。未來國(guó)家應(yīng)科學(xué)制定目標(biāo)價(jià)格水平，同時(shí)以歷時(shí)三年的平均種植面積為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣既可以降低政策操作難度，又可以讓農(nóng)民根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用。

2.出臺(tái)糧食目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)規(guī)模種糧戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力

針對(duì)規(guī)模種糧戶對(duì)糧食價(jià)格比較敏感、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題，可以考慮結(jié)合天氣指數(shù)、市場(chǎng)平均價(jià)格兩個(gè)方面的因素，構(gòu)建種糧收益指數(shù)保險(xiǎn)，將目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由自然風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)展到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為規(guī)模種糧戶構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系。在政策操作上，一方面合理目標(biāo)價(jià)格水平，目的是彌補(bǔ)糧食價(jià)格大幅度下跌時(shí)種糧專業(yè)戶的虧損，為其構(gòu)建收入安全網(wǎng)；另一方面，合理確定政府保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼水平，既要激勵(lì)農(nóng)戶參與，同時(shí)也要農(nóng)戶負(fù)擔(dān)合理水平，比如由政府補(bǔ)貼60％～70％，種糧戶承擔(dān)30％～40％。為了減少政策操作難度，可以由農(nóng)戶自行申報(bào)種植面積，保險(xiǎn)公司根據(jù)申報(bào)面積進(jìn)行保費(fèi)收繳，提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

（四）提高糧食產(chǎn)業(yè)組織化水平，構(gòu)建糧食市場(chǎng)價(jià)格內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制

供需信息不對(duì)稱是造成糧食市場(chǎng)價(jià)格大幅度波動(dòng)的重要原因。提高糧食生產(chǎn)和流通的規(guī)模化水平，推動(dòng)供需雙方的有效對(duì)接，可以更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)需求對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，減少糧食價(jià)格的非正常波動(dòng)。

1.積極培育種糧專業(yè)戶，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?/p>

和傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，種糧專業(yè)戶更關(guān)注市場(chǎng)變化，及時(shí)根據(jù)消費(fèi)者需求變化調(diào)整生產(chǎn)決策。因此，現(xiàn)有各項(xiàng)糧食生產(chǎn)支持政策應(yīng)向種糧專業(yè)戶傾斜，逐步提高我國(guó)糧食生產(chǎn)的組織化水平。

2.積極培育糧食購(gòu)銷組織，提高糧食流通的組織化水平

加快修訂糧食流通的法律法規(guī)，取消對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、購(gòu)銷大戶從事糧食流通的限制，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的糧食流通市場(chǎng)，提高糧食流通效率。鼓勵(lì)和支持糧食購(gòu)銷企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)我國(guó)糧食流通體系的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.推動(dòng)糧食企業(yè)與上游基地開展產(chǎn)銷對(duì)接，提高糧食產(chǎn)業(yè)縱向一體化水平

鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)、流通企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接，按照加工需求發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，減少農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.充分發(fā)揮各類糧食協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）的作用，減少糧食價(jià)格的非正常波動(dòng)

各類糧食協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）一方面可以通過供需信息發(fā)布，有效引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)需銜接；另一方面，可以發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，減少各類市場(chǎng)主體的搶購(gòu)、囤積行為，促進(jìn)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定和有序。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2007—2015年公布的小麥和水稻最低收購(gòu)價(jià)格整理而得。

②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國(guó)家發(fā)改委歷年公布的玉米和大豆的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格整理而得。

③數(shù)據(jù)來源：根據(jù)農(nóng)業(yè)部歷年農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料整理而得。

④資料來源：國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉2016年1月8日在糧食流通工作會(huì)議上的講話。

⑤數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)部固定觀察點(diǎn)2015年度農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查內(nèi)部分析報(bào)告。

［1］譚硯文，楊重玉，陳丁薇，等.中國(guó)糧食市場(chǎng)調(diào)控政策的實(shí)施績(jī)效與評(píng)價(jià)［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014（5）：87-98.

［2］徐雪高，沈貴銀，翟雪玲.我國(guó)大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼研究［J］.價(jià)格理論與實(shí)踐，2013（3）：35-36.

［3］黃季焜，王丹，胡繼亮.對(duì)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策的思考——基于新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的分析［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（5）：12-20.

［4］盧凌宵，劉慧，秦富，等.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015（7）：46-51.

［5］程國(guó)強(qiáng).我國(guó)糧價(jià)政策改革的邏輯與思路［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2016（2）：4-8.

［6］趙陽，張征.當(dāng)前的糧食形勢(shì)與政策選擇［J］.中國(guó)發(fā)展觀察，2016（4）：19-21.

［7］蔡昉，王美艷.從窮人經(jīng)濟(jì)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)——發(fā)展階段性變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)提出的挑戰(zhàn)［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2016 （5）：14-26.

Reform Orientation of Grain Price Support Policy under Transformation of Agricultural Development Stage in China

ZHANG Zhaoxin，XU Xuegao&PENG Chao
（Research Centre for Rural Economy，Ministry of Agriculture，Beijing 100810，China）

Price support policy is an important instrument in grain policy.With Minimum Purchase Price System（MPPS）and Temporary Purchase Policies（TPP），China's grain support policies have played an essential role in continuous growth in grain production and farmer's income.However，such“price and subsidy unification”policies have incurred many problems：the imbalance of grain supply and demand structure，heavy financial burden，and dilemma of downstream processing industry，etc.The traditional recognition of China's grain safety and the relationship between grain prices and farmers'incomes is the problem in China's grain price support policy reform which is in a dilemma.Currently，China's agricultural development is in the new stage and the main challenge for China's agriculture turns to the imbalance of supply and demand structure instead of aggregate inadequacy，and the scale famers become important supplier.Under the background，China's grain safety policy should focus on structure safety rather than total supply，and income safeguard policy should pay attention to the scale farmers'incomes instead of sheer concern about grain harvest.The grain market regulation should change from direct market acquisition to fully playing a role as market body.Accordingly，China's grain price policy reform should be deepened by lowering the level of price support，improving the reserve system，exploring the insurance of target price，improving the organination level of grain industry，etc.to construct the safeguard systems for grain safety and grain farmers'income.

grain price；minimum purchase price；temporary purchase；food security；structure safety of grain；regulation of grain market；grain reserve system

F323.7

A

1009--6116（2016）04--0033--07

10.16299/j.1009-6116.2016.04.005

（本文責(zé)編鄧艷）

2016--05--10

農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)研究課題“農(nóng)產(chǎn)品流通體系轉(zhuǎn)型研究”（20140401）。

張照新（1969—），男，山東汶上人，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)體制機(jī)制變革；

徐雪高（1981—），男，江蘇宜興人，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室副主任，博士，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；本文通信作者；

彭 超（1982—），男，山東煙臺(tái)人，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員、農(nóng)村固定觀察點(diǎn)管理辦公室管理處副處長(zhǎng)，博士，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、稻米產(chǎn)業(yè)。