楊淼鑫

(武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072)

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論全球治理語境下的網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪防控

楊淼鑫

(武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072)

網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪區(qū)別于傳統(tǒng)恐怖活動犯罪的新特性，導(dǎo)致傳統(tǒng)對策機(jī)制失效。加之現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪治理手段的失靈，使得運(yùn)用全球治理模式防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪成為必然選擇。全球治理模式中的多元主體、多層次防控機(jī)制能夠衍生適用于網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的防控。全球治理模式對我國網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的治理同樣具有積極的參考價值，我國應(yīng)建立多元多層次的防控機(jī)制、完善相關(guān)法律體系、加強(qiáng)國際合作以有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的現(xiàn)實(shí)威脅。

全球治理；網(wǎng)絡(luò)恐怖活動；犯罪防控；治理路徑

全球化是人類社會邁向現(xiàn)代化的必由之路，其打破國界的藩籬，深刻改變了國際社會的組織形態(tài)。在全球化進(jìn)程中，恐怖活動人員及其支持者越來越多地運(yùn)用新的科技和通信手段，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)傳播恐怖主義信息、招募培訓(xùn)恐怖活動人員、煽動實(shí)施恐怖活動，并進(jìn)行恐怖活動的資金籌備。2001年“9·11”事件時恐怖分子就很好地利用了網(wǎng)絡(luò)，借助于互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施和自動化設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)恐怖活動已經(jīng)成為影響力和破壞力更大的新型恐怖活動類型。其中網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪是指以實(shí)施恐怖活動為目的使用互聯(lián)網(wǎng)的犯罪行為，主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖襲擊、利用網(wǎng)絡(luò)收集傳播恐怖活動信息、利用網(wǎng)絡(luò)支持恐怖活動等形式。[1]近年來恐怖活動以網(wǎng)絡(luò)為媒介形成超越國家或地區(qū)限制的全球規(guī)模，網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪井噴式的發(fā)展態(tài)勢凸顯出當(dāng)前治理模式的不足，迫使各國不斷尋求防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的新方式。全球治理模式是全球化時代備受矚目的概念之一，強(qiáng)調(diào)通過多種行為主體多層面地管理全球性問題。作為應(yīng)對全球性問題的有效制度，其能否為網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的防治提供全新的解決思路和理論指導(dǎo)，成為當(dāng)前理論界和實(shí)務(wù)界的重要議題。

一、網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪治理的現(xiàn)實(shí)困境

全球化是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢，但全球化所導(dǎo)致的南北差異、區(qū)域差異的擴(kuò)大化，一定程度上刺激了恐怖主義、極端主義的發(fā)展。以全球化為背景的網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪呈現(xiàn)出攻擊手段多元化、攻擊目標(biāo)泛化、影響超地域化等新特征，網(wǎng)絡(luò)恐怖活動不同于傳統(tǒng)恐怖活動的特性使得傳統(tǒng)對策機(jī)制失效，加之現(xiàn)有治理手段的失靈，為全球治理模式的運(yùn)用創(chuàng)設(shè)了前提條件。

1.傳統(tǒng)對策機(jī)制的失效

信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，為網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的興起和泛濫提供客觀條件，網(wǎng)絡(luò)恐怖活動已經(jīng)成為現(xiàn)代恐怖主義的重要分支。與傳統(tǒng)的恐怖活動犯罪相比，網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪波及面廣、影響力與破壞力大、類型多樣且隱蔽性強(qiáng)，以事后懲治、重打擊輕預(yù)防、依賴一國專門機(jī)構(gòu)反恐的傳統(tǒng)對策機(jī)制無法有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的如下新特性。

第一，匿名性與隱蔽性。由于恐怖活動人員經(jīng)常使用不被識別的用戶名登陸網(wǎng)站，安全部門很難追蹤到其真實(shí)身份。通過互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程操作，恐怖活動制造與實(shí)際發(fā)生的時間、地點(diǎn)具有分離性，這使得網(wǎng)絡(luò)恐怖活動更加隱蔽?？植阑顒尤藛T還可以運(yùn)用加密軟件、信息隱藏技術(shù)進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)、籌集流轉(zhuǎn)恐怖活動資金，為涉恐信息傳輸和恐怖融資提供隱秘的空間。傳統(tǒng)的恐怖活動不具有上述匿名隱蔽的特性，這使得以應(yīng)對突發(fā)暴力恐怖活動事件見長的傳統(tǒng)機(jī)制在防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動中捉襟見肘。

第二，制造恐怖活動成本低廉。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為實(shí)施恐怖活動的一種廉價和方便的工具，與傳統(tǒng)的暴力恐怖活動相比，網(wǎng)絡(luò)恐怖活動不需要購買槍支、爆炸物等武器裝備，他們通過網(wǎng)絡(luò)傳播涉恐信息、進(jìn)行恐怖襲擊，通過較少的身體訓(xùn)練、精神投資和極低的被抓捕風(fēng)險，招募和保留了更多高智商的恐怖活動人員。網(wǎng)絡(luò)、移動通信等現(xiàn)代傳媒手段提高了恐怖活動生產(chǎn)線的效率，有利于在全球范圍內(nèi)低成本地策劃實(shí)施大規(guī)模連環(huán)恐怖襲擊事件。傳統(tǒng)的依靠一國專門機(jī)構(gòu)反恐的對策機(jī)制無法有效遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的大量滋生，也不能提前根除網(wǎng)絡(luò)涉恐思想的傳播，助長了網(wǎng)絡(luò)恐怖活動人員的囂張氣焰。

第三，波及面廣影響力大。人類社會對信息技術(shù)日益增長的依賴性使得恐怖活動人員能夠接近那些幾乎是無懈可擊的目標(biāo)，如國家防御系統(tǒng)和航空控制系統(tǒng)等?？植阑顒尤藛T可以將關(guān)系國計民生等重要行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為襲擊目標(biāo)，*因為這些基礎(chǔ)設(shè)施和電腦系統(tǒng)的運(yùn)行高度復(fù)雜，不可能有效地消除所有的弱點(diǎn)。通過網(wǎng)絡(luò)攻擊這些關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施的計算機(jī)系統(tǒng)，會給社會帶來更大的恐怖效應(yīng)，對全球安全造成毀滅性影響。網(wǎng)絡(luò)恐怖活動具有的嚴(yán)重的社會危害性和波及面的廣泛性，使得傳統(tǒng)的事后懲治和單一國家反恐機(jī)制陷入困境?？梢哉f，上述網(wǎng)絡(luò)恐怖活動與傳統(tǒng)恐怖活動相區(qū)別的特性，決定了傳統(tǒng)恐怖活動犯罪的對策機(jī)制無法適用于對網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的防控。

2.現(xiàn)有治理手段的失靈

網(wǎng)絡(luò)如同空氣一樣，覆蓋我們生活的各個領(lǐng)域。恐怖活動利用網(wǎng)絡(luò)形式滲透和侵入國家安全、社會安全的縫隙，成為現(xiàn)有防控體系無法規(guī)制的硬傷。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的防控缺失，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，單純依靠一國的互聯(lián)網(wǎng)屏蔽、攔阻和管控，無法有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的全球蔓延趨勢。網(wǎng)絡(luò)空間沒有清晰的國家邊界，單一國家無法進(jìn)行有效監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪借助全球互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，利用國際網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的漏洞，大肆傳播恐怖主義思想、招募轉(zhuǎn)化恐怖活動人員、進(jìn)行恐怖攻擊，形成席卷全球的恐怖氛圍。一國的法律體系在應(yīng)對這種跨國性的網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪時顯得力不從心，難以徹底根除網(wǎng)絡(luò)上的極端思想，而當(dāng)前國際社會在合力打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面仍然存在法律和技術(shù)上的障礙，單一國家的治理在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪問題上已經(jīng)失靈。

其二，各國對于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的界定經(jīng)常摻雜政治因素的考量，這使得跨國打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪存在分歧。雖然在傳統(tǒng)恐怖活動犯罪的界定上各國也常以本國的政治利益為出發(fā)點(diǎn)，但由于網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的全球特性和國家間技術(shù)水平的不對等，在網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的認(rèn)定上更容易出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中一些國家常利用其網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)地位主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的認(rèn)定，刻意縱容網(wǎng)絡(luò)恐怖行為的發(fā)生，限制其他國家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，嚴(yán)重干擾國際社會合力打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動。目前國際社會治理網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的認(rèn)知仍然停留在宣示階段而未轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，國際反恐聯(lián)盟尚未形成協(xié)調(diào)高效的合作體系，反而經(jīng)常陷入宗教、文化偏見和地緣政治利益的綁架之中，人道主義干預(yù)培養(yǎng)了恐怖主義，技術(shù)不均衡強(qiáng)化了發(fā)達(dá)國家的反恐話語權(quán)，這些均使防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪任重而道遠(yuǎn)。

其三，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的治理缺乏多方力量的配合，尚未形成系統(tǒng)的規(guī)制網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的法律體系。傳播涉恐音視頻是網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的重要形式，[2]當(dāng)前大量的恐怖主義音視頻和資料通過網(wǎng)絡(luò)滲透入境；“伊斯蘭國”不斷在社交網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布斬首、焚燒視頻，擴(kuò)大社會的恐慌情緒；恐怖組織通過網(wǎng)絡(luò)游戲等宣揚(yáng)、美化暴力極端思想，教化滋生了大量“獨(dú)狼式”恐怖分子。面對日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)恐怖活動新形勢，國際社會尚未形成整體的打擊合力。國際組織、非政府組織在網(wǎng)絡(luò)反恐中的缺失以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、公民個人的缺位，導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的治理仍然存在較大缺口。當(dāng)前國際社會對網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的法律治理也存在空白，尚未建立起全方位的防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的法律體系。

目前網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的治理困境，呼喚新的治理模式。全球治理作為傳統(tǒng)治理方式的發(fā)展和深化，成為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的必然選擇，網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的全球治理問題也一度成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪全球治理模式的本體解讀

隨著全球化強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，“全球治理”成為各國廣泛關(guān)注的話題，特別是在當(dāng)今信息化的社會環(huán)境下，全球治理的重要性日益提升并經(jīng)歷重大變革。全球治理是指通過具有約束力的國際規(guī)制解決全球性的沖突、生態(tài)、移民、毒品、走私、恐怖活動等問題，以維持正常的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。[3]全球治理是國家治理在國際層面的延伸，是全球公共事務(wù)的重要管理方式。

1.全球治理模式的內(nèi)涵解析

全球治理模式的基本內(nèi)容可以從縱向和橫向兩個維度進(jìn)行考察。在縱向上，全球治理包括全球、區(qū)域、國家、地方以及組織團(tuán)體內(nèi)部等各個層次的治理。[4]在橫向上，全球治理的基本內(nèi)容又分為全球治理的價值、規(guī)制、主體、對象及效果五個方面。[5]多元主體性是全球治理的突出特征，其主體主要有國家、國際組織和非政府組織，[6]從治理主體的角度出發(fā)，可以將治理模式分為國家中心治理、有限領(lǐng)域治理和網(wǎng)絡(luò)治理三種。[7]全球治理模式還具有多層次的特性，主張綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等多種手段進(jìn)行全方位治理。全球治理主體的多元化和治理手段的多層次互相影響耦合，為全球性問題的解決提供新方案。

國家中心治理是以主權(quán)國家為治理主體的治理模式。隨著全球性公共問題的增加，許多全球性問題的解決都必須依賴國家間的協(xié)調(diào)合作，國家中心的治理模式日益凸顯其重要作用。但該種模式仍然具有一定的局限性，由于各國均以本國利益為根本出發(fā)點(diǎn)，常常出現(xiàn)因利益沖突無法達(dá)成協(xié)議的現(xiàn)象。在恐怖主義認(rèn)定上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，即為該種模式局限性的典型例證。有限領(lǐng)域治理是以國際組織為治理主體的治理模式。自20世紀(jì)以來，國家間的國際合作及規(guī)則制定均越來越多地建構(gòu)在國際組織的框架之中，國際組織在解決全球性公共問題中占據(jù)重要地位。但該種模式也存在不足之處，由于國際組織的各種資源來自于主權(quán)國家，就不可避免地會受到主權(quán)國家意志的影響，效率低下且不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。網(wǎng)絡(luò)治理是以非政府組織為主體的治理模式，近年來非政府組織日益成為許多全球性問題的重要解決主體。作為全球治理中的新興主體，非政府組織的治理形式靈活，常采用網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行信息共享與合作，頗受關(guān)注。但由于該治理模式的組織分散，過分依賴主權(quán)國家，作用也十分有限。多層次的治理模式要求采用多種手段綜合施策，全面規(guī)制全球風(fēng)險，也是全球治理模式的重要內(nèi)容。該種多層次的治理模式，有利于充分調(diào)動各種資源最大限度地預(yù)防、降低和消除全球性問題帶來的危害，為全球公共事務(wù)的處理提供多維度的解決思路。

2.全球治理模式的衍生適用

全球治理是全球時代的關(guān)鍵詞，也是有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的重要方式。[8]全球治理模式能夠解決當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪防控中存在的諸多問題，是治理網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的有效策略。通過上文全球治理幾種典型模式的分析可知，治理主體多元化要求網(wǎng)絡(luò)反恐主體的多元化，治理模式多樣化要求網(wǎng)絡(luò)反恐方式的多層次。整合協(xié)同各方治理主體的力量，建立多元合作機(jī)制，是防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪和有效保障網(wǎng)絡(luò)社會安全的必然選擇。

一方面，治理主體的多元化映射出網(wǎng)絡(luò)反恐主體的多元化。在全球化背景下，網(wǎng)絡(luò)成為恐怖活動的重要平臺和工具，[9]打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪也已成為應(yīng)對恐怖主義危機(jī)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的超地域限制性凸顯出一國治理的局限性，防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動不能僅依靠某一國家或地區(qū)的單打獨(dú)斗，需要從雙邊到多邊、從地區(qū)到全球范圍內(nèi)展開有效合作。只有充分發(fā)揮聯(lián)合國及安理會在防控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義中的主導(dǎo)作用，形成打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的整體合力，才能有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的全球性挑戰(zhàn)。國際組織作為全球治理過程中一個主要行為體的作用日益凸顯，[10]亟需進(jìn)一步強(qiáng)化以歐盟和上海合作組織為代表的區(qū)域性反恐組織對網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的合作打擊力度。作為網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的共治主體，非政府性組織的作用同樣不容忽視。雖然網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪治理主體的增加有助于全球治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但也可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪治理的有效性面臨挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)與平衡各治理主體的關(guān)系成為今后網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪防控的關(guān)鍵。

另一方面，治理模式的多層次映射出網(wǎng)絡(luò)反恐方式的多層次。網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪利用全球化所帶來的便利條件，極大地沖擊了國際秩序，需要多元化的反恐手段進(jìn)行綜合防控。反恐機(jī)制的“激活”很大程度上要求以恐怖行為的實(shí)害性或直接危險性作為先導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)恐怖活動是高風(fēng)險事件，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的風(fēng)險評估理論，可以為具體識別和量化網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的風(fēng)險提供思路。風(fēng)險是未來可能出現(xiàn)的損害我們利益的負(fù)面事件，主要包括潛在的損害和發(fā)生損害的可能性兩個要素。[11]網(wǎng)絡(luò)恐怖活動不僅造成巨大的物質(zhì)損失，而且給社會公眾帶來極大的心理創(chuàng)傷，特別是當(dāng)今信息化時代，人類社會對網(wǎng)絡(luò)的高度依賴，使得網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的破壞性尤為突出。面對網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的巨大威脅，可以通過減少或消除潛在的損害以及減少或消除損害發(fā)生的可能性兩種方式限制和消除恐怖活動發(fā)生的風(fēng)險。絕大多數(shù)國家堅持以立法為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段減少或消除網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的風(fēng)險以及風(fēng)險發(fā)生的可能性。

三、全球治理語境下我國網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的防控路徑

由于受國際和周邊環(huán)境的影響，境內(nèi)外恐怖組織利用互聯(lián)網(wǎng)和移動存儲介質(zhì)傳播恐怖極端思想的犯罪活動日益活躍，嚴(yán)重影響我國的和平與安寧。社交網(wǎng)絡(luò)平臺的出現(xiàn)使“志趣相投”的極端分子在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間中結(jié)成同盟，形成超越疆域限制的國際極端群體；恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)、郵箱和聊天室從支持者中獲取捐贈、進(jìn)行融資?？梢哉f，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為恐怖活動的主戰(zhàn)場，防治網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪迫在眉睫。

1.多元主體防控機(jī)制

全球治理強(qiáng)調(diào)多元協(xié)同，從過去單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w的協(xié)調(diào)治理，以形成多元協(xié)同治理的新格局。[12]網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪超越了地理邊界的限制，也超出了一國治理能力的范圍。對網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的治理需要多元主體的參與，其中聯(lián)合國、區(qū)域性的國際組織、非政府間的國際組織以及國家、公民、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商均發(fā)揮重要作用。我國應(yīng)充分重視多元主體的共同參與，與聯(lián)合國、國際組織及其他主權(quán)國家建立合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在全球治理體系中扮演積極角色，不斷增強(qiáng)自身防御網(wǎng)絡(luò)恐怖活動風(fēng)險的能力。

聯(lián)合國在防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪中發(fā)揮核心作用。在全球化背景下，網(wǎng)絡(luò)通信等現(xiàn)代化技術(shù)廣泛運(yùn)用于恐怖活動中，恐怖活動與現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合成為當(dāng)代恐怖活動發(fā)展的突出特征。2013年聯(lián)合國安理會通過第2129號決議，加大對利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施和協(xié)助實(shí)施恐怖活動行為的打擊力度。*關(guān)于安理會第2129號決議的具體內(nèi)容，參見聯(lián)合國安全理事會網(wǎng)站：http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=S/RES/2129(2013)。訪問時間：2016年6月20日。該決議首次明確要求各國采取多種措施打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，表明網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的猖獗及其危害的嚴(yán)重性。聯(lián)合國安理會第1963號決議和第2133號決議也對恐怖活動組織和人員利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施恐怖活動作出規(guī)定。[13]聯(lián)合國作為當(dāng)今最具廣泛性和代表性的政府間國際組織，在網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的治理中發(fā)揮著不可替代的重要作用。作為聯(lián)合國的常任理事國之一，我國應(yīng)當(dāng)堅決捍衛(wèi)聯(lián)合國的核心地位，支持和參與聯(lián)合國的各項維和行動，遵守聯(lián)合國及安理會的相關(guān)決議，并將其內(nèi)化為本國法律。

區(qū)域性和非政府間的國際組織在網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的治理中發(fā)揮補(bǔ)充作用。國際組織可以通過國際協(xié)議結(jié)成打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的聯(lián)盟，屏蔽或關(guān)閉涉恐網(wǎng)站，對恐怖主義的網(wǎng)絡(luò)宣傳進(jìn)行針對性的反制。區(qū)域性的情報機(jī)構(gòu)可以充分地利用網(wǎng)絡(luò)破獲恐怖陰謀，收集恐怖信息，對恐怖活動采取前置性的預(yù)防預(yù)警措施。我國是上海合作組織的成員國，近年來為有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的新威脅，簽署了以《上海合作組織反恐怖主義公約》為代表的地區(qū)性反恐公約，并加強(qiáng)國際合作，為打擊“三股勢力”和保障地區(qū)安全作出突出貢獻(xiàn)。國家雖是治理網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的核心主體，但國家間的利益沖突亦成為阻礙國際聯(lián)合反恐的重要因素。[14]在治理網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的過程中，我國要積極參與全球規(guī)則的制定，在尊重各國利益的基礎(chǔ)上形成具有權(quán)威性和執(zhí)行力的決議，全面掌控網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與核心資源，構(gòu)建積極的防御系統(tǒng)以保障國家利益攸關(guān)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)資源的安全，從而有效應(yīng)對信息化時代的網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、社會公眾在網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪治理中發(fā)揮重要作用。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商是網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪泛濫的媒介，作為網(wǎng)絡(luò)安全的核心環(huán)節(jié)，其應(yīng)當(dāng)提高自身的注意義務(wù)和審查義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)助反恐責(zé)任。明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任是網(wǎng)絡(luò)立法的重要內(nèi)容，我國應(yīng)在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反恐怖主義法》等相關(guān)立法中對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的義務(wù)條款作出詳細(xì)規(guī)定。公眾在網(wǎng)絡(luò)恐怖信息的收集、情報提供以及反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的宣傳教育方面均具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，[15]公眾的參與和配合對織密反恐網(wǎng)絡(luò)具有重要作用。在當(dāng)今數(shù)字化時代，恐怖分子常常利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖主義思想的滲透和宣傳，意識形態(tài)領(lǐng)域的去激進(jìn)化成為反恐斗爭面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，公眾需要保持清醒的態(tài)度，自覺抵制極端思想的蠱惑、主動揭發(fā)和提供涉恐線索，筑牢反恐的根基和防線。我國也應(yīng)不斷培育公民社會、非政府組織參與防治網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的能力，與國家的治理形成互補(bǔ)關(guān)系。政府相關(guān)部門可以多渠道地引導(dǎo)公眾辨識和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)涉恐信息，形成良好的網(wǎng)絡(luò)反恐氛圍。網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的分散化、無規(guī)律性使得專門反恐部門無力應(yīng)對，只有充分調(diào)動公眾的力量，實(shí)現(xiàn)“專群結(jié)合”，才能在全社會形成全天候、全國范圍的反恐網(wǎng)絡(luò)。總體而言，治理網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪這一全球性問題，需要聯(lián)合國、國際組織、主權(quán)國家、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以及社會群體的密切合作與協(xié)調(diào)配合。

2.多層次防控機(jī)制

在Web2.0時代，恐怖組織以互聯(lián)網(wǎng)為依托，在全球范圍內(nèi)謀求非對稱優(yōu)勢。[16]針對通過數(shù)字化的訓(xùn)練營進(jìn)行恐怖活動培訓(xùn)、通過網(wǎng)絡(luò)支付手段募集恐怖活動資金等新現(xiàn)象，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖活動供應(yīng)鏈的全方位打擊成為重中之重。

在經(jīng)濟(jì)方面，封堵網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的融資渠道?？植乐髁x之所以能猖獗于世，主要是因為其擁有源源不斷的充足資金及轉(zhuǎn)移使用渠道。[17]資金是恐怖活動發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一，遏制恐怖活動必須斷絕其資金支持。斷絕恐怖分子的資金來源，是國際組織和世界各國防治恐怖活動犯罪的重要舉措。隨著電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的迅猛發(fā)展，融通境內(nèi)外、連接每個人的電子金融網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成熟，它在為資金流轉(zhuǎn)提供極大便利的同時，也為資助恐怖活動、恐怖主義融資洗錢提供了便利、隱蔽的新平臺。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為恐怖組織籌集資金的主要方式，恐怖分子利用現(xiàn)代的金融工具籌集、轉(zhuǎn)移和隱匿資金，我國應(yīng)及時攔阻、凍結(jié)涉恐網(wǎng)絡(luò)資金的流動，切斷恐怖活動的融資通道，這是防控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的核心環(huán)節(jié)。

在意識形態(tài)方面，通過壓制與參與有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為意識形態(tài)領(lǐng)域滲透與反滲透的戰(zhàn)場，而意識形態(tài)領(lǐng)域的較量是網(wǎng)絡(luò)反恐的中樞。當(dāng)前我國主要是通過關(guān)閉涉恐網(wǎng)站、禁止聊天室、關(guān)閉郵箱賬號等手段壓制恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)，但是這種壓制并非最有效的策略。意識形態(tài)的相似性是各類恐怖組織勾連的基礎(chǔ)，恐怖主義價值觀的趨同性給各地反恐增加了難度，國際反恐力量不僅要繼續(xù)動用法律、軍事、經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)手段防范和打擊恐怖主義，還需要動用新的力量、新的方式應(yīng)對恐怖主義的意識形態(tài)威脅。[18]要想在意識形態(tài)領(lǐng)域贏得主動權(quán)，不僅要壓制恐怖分子的思想，更要揭露他們思想的荒謬性。只有在網(wǎng)絡(luò)媒體上公開駁斥、及時疏導(dǎo)有關(guān)恐怖主義、極端主義的錯誤言論，采取“攻心為上”的策略，[19]才能在意識形態(tài)領(lǐng)域占據(jù)有利地位。

在法律制度方面，建立系統(tǒng)的防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的法律體系。網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的有效治理離不開法律和制度層面的支持，為全面懲治網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪，我國《刑法修正案(九)》增設(shè)了幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪、拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪以及宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動實(shí)施恐怖活動罪等相關(guān)罪名。2015年12月通過的《反恐怖主義法》設(shè)立“國際合作”專章，在情報交流、執(zhí)法合作、司法協(xié)助以及派員境外反恐方面作出規(guī)定，將網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的國際合作納入法治化軌道，其中“安全防范”“應(yīng)對處置”“法律責(zé)任”等章節(jié)也有涉及網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的條款。但是當(dāng)前我國尚未建立系統(tǒng)的防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的法律體系，相關(guān)立法較為分散，缺乏針對性和可操作性，可考慮在今后《反恐怖主義法》的完善中設(shè)立“防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動”專章，全面規(guī)定網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的實(shí)體和程序內(nèi)容，與刑法中的相關(guān)條款形成有效銜接，從而建立完備的防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的法律體系。

3.國際合作防控機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪具有超國家的性質(zhì)，單一國家無法有效治理，[20]需要建立國際合作防控機(jī)制。

一方面，必須構(gòu)建起全球性、區(qū)域性和雙邊的防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的合作格局。當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)社交平臺的廣泛應(yīng)用，以及3G、4G技術(shù)的普及提高，[21]使得利用聊天軟件等社交工具傳播涉恐信息、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的事件頻繁發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)促成了恐怖主義的全球化?；ヂ?lián)網(wǎng)的無國界性決定了網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的實(shí)施地和結(jié)果發(fā)生地存在空間上的隔離，只有建立國際合作防控機(jī)制，用全球性眼光和政治性視角解決網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪可能涉及的相關(guān)問題，才能更好地實(shí)現(xiàn)治理網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的目的。我國應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的特性，推動多元互動國際合作機(jī)制的建設(shè)，積極參與到網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的全球合作格局中，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪帶來的現(xiàn)實(shí)危害。

另一方面，必須注重多邊磋商機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)共治法律體系的構(gòu)建。全球化信息化的飛速發(fā)展并沒有改變國際政治的現(xiàn)實(shí)，國家利益至上原則導(dǎo)致嚴(yán)重的“集體行動困境”，國家間的協(xié)調(diào)合作成為解決網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪問題的關(guān)鍵。當(dāng)前國際社會重視傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的協(xié)作，輕視以網(wǎng)絡(luò)恐怖主義為代表的非傳統(tǒng)安全的合作，建立健全多邊磋商機(jī)制以擠壓恐怖分子的網(wǎng)絡(luò)生存空間，是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義威脅的客觀要求。防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪需要全球協(xié)作聯(lián)動，我國應(yīng)積極主動地融入到防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的全球治理中，與其他國家、非政府組織建立良性的互動關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的風(fēng)險評估、信息共享、情報交流、聯(lián)合執(zhí)法以及刑事管轄權(quán)等方面加大國際合作力度。我國不僅要重視國家與非國家行為體的合作，而且要積極履行治理網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的法律義務(wù)，掌握立法的主動權(quán)和話語權(quán)，在互信互利的基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)共治法律體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的全球防控。

四、結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪具有跨國性和全球性，是全球化的產(chǎn)物。全球治理理念及實(shí)踐同樣也是全球化時代的結(jié)果。對全球化時代的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪，不可避免地需要運(yùn)用全球治理模式這種全球化的工具進(jìn)行治理。防控網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪是當(dāng)今世界各國的重要任務(wù)，任何國家都無法單獨(dú)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的現(xiàn)實(shí)威脅，通過全球治理模式應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪的沖擊是立足于客觀現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略性選擇。作為一種新的分析范式，全球治理涉及多個主體和多元層次，必須突破一國治理的范圍，實(shí)現(xiàn)國家、國際組織、非政府組織的協(xié)同共治。我國是全球治理實(shí)踐的重要參與者和全球治理理念的塑造者，通過建立多元多層次的網(wǎng)絡(luò)恐怖活動防控機(jī)制，加強(qiáng)國際合作，能夠為治理網(wǎng)絡(luò)恐怖活動犯罪提供可資借鑒的理論范式，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

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Prevention and Control of Cyber-terrorism Crime in the Context of Global Governance

YANG Miao-xin

(School of Law, Wuhan University, Wuhan 430072, China)

The traditional countermeasure mechanism cannot effectively deal with cyber-terrorism crime, because of cyber-terrorism crime different from traditional terrorist crime. The failure of governance means of cyber-terrorism crime has made the global governance mode become an inevitable choice to prevent and control cyber-terrorism crime. Multiple subjects, multi-level prevention and control mechanism in global governance mode is important for prevention and control of cyber-terrorism crime. Global governance mode also has a positive reference value for China’s cyber-terrorism crime governance. China should establish a pluralistic and multi-level governance mechanism, improve the relevant legal system, and strengthen international cooperation to effectively respond to the threat of terrorism crime.

global governance; cyber-terrorism; crime prevention and control; governance path

2016- 06 - 20

楊淼鑫(1990—)，女，河南新蔡人，武漢大學(xué)法學(xué)院2014級刑法學(xué)博士研究生，主要研究方向為比較刑法學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全法學(xué)。

D815.5；D924.34

A

1008-7729(2016)05- 0036- 07