李長(zhǎng)遠(yuǎn)

(甘肅政法學(xué)院 公共管理學(xué)院， 甘肅 蘭州 730070)

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“互聯(lián)網(wǎng)+”在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)用的問題及對(duì)策

李長(zhǎng)遠(yuǎn)

(甘肅政法學(xué)院 公共管理學(xué)院， 甘肅 蘭州 730070)

“互聯(lián)網(wǎng)+”思維在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)用，可以創(chuàng)造智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)現(xiàn)我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”的深度融合，面臨政府、平臺(tái)、服務(wù)商和技術(shù)四個(gè)方面的障礙。促進(jìn)兩者深度融合的策略在于：加強(qiáng)政府頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)部門協(xié)作；引導(dǎo)、支持多元主體合作參與養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)和服務(wù)遞送；搭建綜合信息服務(wù)平臺(tái)；推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)信息技術(shù)研發(fā)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”； 社區(qū)居家；養(yǎng)老服務(wù)

一、引 言

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展戰(zhàn)略，核心是將互聯(lián)網(wǎng)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整合起來，以信息流帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)造智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)用下，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)三網(wǎng)融合，并與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的集成和優(yōu)化作用，促使社會(huì)各方面資源進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，建立信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)高效的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系，從而滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。2015年3月兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，同年4月，發(fā)改委、民政部、老齡委等部門在《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》中，明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”這一新課題。同年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，專門指出“要加快發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”作為新興業(yè)態(tài)尚處于起步階段，目前上海、蘇州、蘭州等地已經(jīng)開始了一些有益的探索，建立了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。如何在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”來拓展社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”的深度融合，值得我們深入地思考和研究。

在我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重且養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后的背景下，學(xué)者們普遍認(rèn)識(shí)到將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維應(yīng)用到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，將創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給模式，打破社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的瓶頸，但學(xué)者對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的研究尚處于起始階段，主要集中在以下三個(gè)方面。

第一，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”內(nèi)涵闡釋、應(yīng)用價(jià)值、優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景分析方面。張泉等[1]從廣義與狹義兩個(gè)層面，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋，總結(jié)了學(xué)者對(duì)其內(nèi)涵理解的三個(gè)共同之處：政府、企業(yè)、社會(huì)組織等主體通過“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置與合理利用；滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求；促進(jìn)多元主體合作參與養(yǎng)老服務(wù)體系。童星[2]認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)集成和優(yōu)化作用，促進(jìn)社會(huì)各方面資源進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。潘峰[3]認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的運(yùn)用，可以妥善解決社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展中面臨的服務(wù)資源難整合、服務(wù)供需不匹配、服務(wù)效率低等問題。熊文靜等[4]提出了電子養(yǎng)老的概念，認(rèn)為電子養(yǎng)老可以降低服務(wù)成本，減輕政府、社區(qū)、家庭的負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)護(hù)理人員短缺。睢黨臣等[5]在分析了我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)存在缺陷的基礎(chǔ)上，提出 “互聯(lián)網(wǎng)+”理念可以拓展居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”給居家養(yǎng)老服務(wù)帶來的機(jī)遇。同春芬等[6]闡釋了“互聯(lián)網(wǎng)+”思維在養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)用的價(jià)值：彰顯了人本的養(yǎng)老理念；可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化；預(yù)示著養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向。

第二，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建方面。郝濤等[7]在“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”背景下探討了老年殘疾人養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)支持體系的內(nèi)涵及責(zé)任主體，提出了社會(huì)支持體系構(gòu)建的途徑與方法。陳莉等[8]在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，探討了智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的原則、內(nèi)容、載體及平臺(tái)設(shè)計(jì)，提出了智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建構(gòu)的難點(diǎn)與對(duì)策。

第三，虛擬養(yǎng)老方面。虛擬養(yǎng)老作為信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)用的雛形，相對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，較早受到學(xué)者們的關(guān)注。張國(guó)平[9]和劉紅芹等[10]分別以蘇州市滄浪區(qū)和蘭州市城關(guān)區(qū)為例，介紹了兩地的虛擬養(yǎng)老運(yùn)行模式、存在的不足、可復(fù)制性及對(duì)策建議。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)用的行動(dòng)邏輯

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”解決養(yǎng)老服務(wù)供求信息不對(duì)稱問題

養(yǎng)老服務(wù)供需信息不對(duì)稱和信息傳遞的滯后性，是目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供需不平衡的重要原因。我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供需不平衡的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，養(yǎng)老服務(wù)供不應(yīng)求和供過于求的情況同時(shí)存在。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人在居家養(yǎng)老服務(wù)供給、服務(wù)需求和服務(wù)利用之間落差明顯。與需求比例相比，供給比例總體較低，服務(wù)供給滿足不了老年人的服務(wù)需求。精神慰藉類的服務(wù)需求大于供給比例達(dá)到了22%。相對(duì)于供給水平，養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)目利用水平也普遍較低，服務(wù)利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于服務(wù)供給，其中，上門看病服務(wù)過剩比例最高，供給與利用之間的落差比將近30%。[11]養(yǎng)老服務(wù)供需信息不對(duì)稱是造成這一矛盾的重要原因。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)鏈的供給、輸送和利用三個(gè)階段都存在信息交流不通暢現(xiàn)象，由于缺乏深入挖掘養(yǎng)老服務(wù)需求信息，再加上服務(wù)信息傳遞中的障礙，服務(wù)信息不能被服務(wù)對(duì)象所熟知和理解，服務(wù)供需不能有效對(duì)接，導(dǎo)致老年人部分需求反映不及時(shí)，得不到及時(shí)有效的滿足，而另有一些服務(wù)則利用率低導(dǎo)致資源閑置甚至浪費(fèi)。

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”可以有效解決信息狹窄、封閉和流通不暢的問題，使養(yǎng)老供需相匹配。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)低成本、及時(shí)性、開放性、兼容性的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需信息的及時(shí)、無障礙傳遞與對(duì)接。主要表現(xiàn)在兩方面：第一，服務(wù)需求挖掘方面。利用互聯(lián)網(wǎng)的信息集成和挖掘功能，建立養(yǎng)老服務(wù)需求信息資料庫，摸底調(diào)查老年人的需求，為每位老年人建立檔案，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的數(shù)據(jù)處理技術(shù)深入挖掘老年人服務(wù)需求，將老年人的需求信息化，為政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象確定、費(fèi)用補(bǔ)貼、服務(wù)項(xiàng)目確定等提供依據(jù)。第二，供求服務(wù)信息交互方面。依托手機(jī)APP平臺(tái)和PC客戶端，可以為養(yǎng)老服務(wù)供求信息提供交互的平臺(tái)，內(nèi)聯(lián)轄區(qū)內(nèi)有實(shí)際服務(wù)需求的老人，外聯(lián)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)商和加盟企業(yè)，信息交互平臺(tái)利用互聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別技術(shù)，將記錄、統(tǒng)計(jì)及監(jiān)控到的需求信息集中匯總并分別傳輸給外聯(lián)為老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，由其提供上門服務(wù)，促使養(yǎng)老服務(wù)供需有效對(duì)接、資源有效匹配。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”解決養(yǎng)老服務(wù)資源離散化問題

目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)資源在服務(wù)主體、服務(wù)信息、服務(wù)項(xiàng)目等方面呈現(xiàn)出離散化的態(tài)勢(shì)，養(yǎng)老服務(wù)資源缺乏有效的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。[12]造成我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)資源離散化主要有三方面原因：第一，養(yǎng)老資源歸屬不同社區(qū)，各個(gè)社區(qū)之間資源缺乏鏈接與整合。社區(qū)養(yǎng)老資源通常不對(duì)外開放，缺乏調(diào)配平臺(tái)，養(yǎng)老資源無法在各個(gè)社區(qū)之間自由流動(dòng)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)與利用效率低下。第二，各個(gè)養(yǎng)老服務(wù)主體之間溝通、互動(dòng)不足。社區(qū)作為養(yǎng)老服務(wù)多元合作的平臺(tái)功能沒有很好發(fā)揮，政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)、家庭等多元主體之間互動(dòng)不足、缺乏溝通，各主體掌握的軟硬件資源尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)性鏈接。政府服務(wù)資源沒有實(shí)現(xiàn)普惠化，而市場(chǎng)、社區(qū)和民間的資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)動(dòng)力不足，公私合作伙伴關(guān)系不穩(wěn)定。第三，養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目采取分級(jí)分類的管理模式，難以實(shí)現(xiàn)資源的共享與合作。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)主要涵蓋生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰藉等項(xiàng)目，不同行政管理部門主管不同服務(wù)項(xiàng)目，例如，民政部門負(fù)責(zé)生活照料、家政服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作等；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療服務(wù)、保健、康復(fù)等；工商部門負(fù)責(zé)家政服務(wù)。這種條塊分割型的管理體制，難以實(shí)現(xiàn)資源的共享與合作。

建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源的有效鏈接與整合?；ヂ?lián)網(wǎng)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)各領(lǐng)域深度融合，可以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源在各個(gè)社區(qū)之間的無縫鏈接。利用互聯(lián)網(wǎng)工具和平臺(tái)成立社區(qū)老年照顧協(xié)會(huì)或互助養(yǎng)老服務(wù)組織，開設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)論壇，充分挖掘社區(qū)內(nèi)部養(yǎng)老服務(wù)資源，發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)。通過養(yǎng)老資源調(diào)配平臺(tái)，可以促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源在各個(gè)社區(qū)之間自由流動(dòng)。第二，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)目間的整合。將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所需的照看護(hù)理、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、社會(huì)工作、精神慰藉等資源整合起來，形成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)集成系統(tǒng)，合力助飛信息化養(yǎng)老。第三，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)主體由單一向多元轉(zhuǎn)型。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)鏈接政府、社會(huì)組織、企業(yè)和志愿者等多主體共同參與養(yǎng)老服務(wù)，定期不定期發(fā)布為老服務(wù)、優(yōu)惠政策、志愿者征集等信息，便于多種社會(huì)資源進(jìn)入社區(qū)為老服務(wù)。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”解決養(yǎng)老服務(wù)管理部門碎片化問題

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理部門的碎片化，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。管理層面上，我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)行政分割、管理分治現(xiàn)象較為嚴(yán)重，決策和執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)涉及老齡、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、社保等職能部門，養(yǎng)老服務(wù)部門化、部門服務(wù)單體化，導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)部門條塊分割嚴(yán)重，各部門間尚未形成共同決策和信息資源共享機(jī)制。[13]政府購(gòu)買服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，影響了網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的形成。政府購(gòu)買服務(wù)的順利推行不僅取決于資金是否到位、相關(guān)政策法規(guī)是否完善，而且還有賴于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持。但是政府在推進(jìn)購(gòu)買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)過程中，購(gòu)買方和服務(wù)提供方信息不對(duì)稱影響了公私合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建。另外，在政府養(yǎng)老服務(wù)外包的過程中，購(gòu)買信息發(fā)布、購(gòu)買政策咨詢、服務(wù)量的核算、服務(wù)質(zhì)量反饋、服務(wù)評(píng)估、社會(huì)監(jiān)管等對(duì)完善政府購(gòu)買服務(wù)至關(guān)重要，但目前我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，影響了政府購(gòu)買服務(wù)的發(fā)展。

提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理的效率和效能，不僅需要變革政府行政管理體制，同時(shí)需要發(fā)揮多網(wǎng)融合等信息化技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)管理的信息化、集成化。政府將大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)運(yùn)用到日常養(yǎng)老服務(wù)的管理中，來提升服務(wù)管理的深度和管理水平，已經(jīng)成為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，政府出資建設(shè)平等共享的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，確定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范及流程，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息采集、信息溝通、回應(yīng)、反饋等全程閉環(huán)式管理流程，有效將自上而下的行政資源與自下而上的社區(qū)民間資源對(duì)接起來，不僅降低了管理過程的時(shí)間和資金成本，而且切實(shí)促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化治理，使政府購(gòu)買社會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)更加公平和有效。第二，政府政策與管理工具也可依托綜合信息服務(wù)平臺(tái)，達(dá)到其預(yù)期目的，如合同外包、服務(wù)券、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等。第三，政府通過信息化技術(shù)能夠?qū)︷B(yǎng)老服務(wù)實(shí)施全程監(jiān)控，信息平臺(tái)產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以為養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)管理與效能考評(píng)提供重要依據(jù)，從而成為綜合評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”深度融合面臨的障礙

“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”主要包括四大參與主體，即主導(dǎo)者(政府)、大平臺(tái)(養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng))、服務(wù)商(服務(wù)承接者)和專業(yè)化環(huán)節(jié)(信息技術(shù))。[14]目前我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”深度融合，參與主體主要面臨如下四方面障礙。

1.政府層面：頂層設(shè)計(jì)、政策扶持和部門協(xié)作不足

目前由于我國(guó)政府在智能化養(yǎng)老過程中職能的偏差，影響了互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的深度融合。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。雖然國(guó)務(wù)院2011年發(fā)布的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》和2013年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》都提出，“加強(qiáng)養(yǎng)老信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)效率和管理水平”，但兩者都屬于政策引導(dǎo)性文件，對(duì)智能養(yǎng)老服務(wù)未來發(fā)展缺乏細(xì)化，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和具體引導(dǎo)扶持政策，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”的行動(dòng)更多地依賴地方政府試點(diǎn)，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)深度融合。

第二，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有效監(jiān)管。目前我國(guó)在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面滯后，在政策層面，全國(guó)還沒有形成“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”行動(dòng)的相應(yīng)管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，政府自上而下尚未對(duì)智能養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)準(zhǔn)入與退出、智能社區(qū)居家養(yǎng)老系統(tǒng)、智能養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的鑒定及等級(jí)劃分、智能化養(yǎng)老產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量與評(píng)估等作明確規(guī)范。由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量參差不齊且難以監(jiān)督，政府也沒有擔(dān)當(dāng)好監(jiān)督評(píng)估的裁判者角色。

第三，優(yōu)待辦法和扶持政策難以落實(shí)。雖然國(guó)務(wù)院在2013年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和2015年發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》都提出，“地方政府要支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段促進(jìn)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。”但出于部分優(yōu)惠政策缺乏可操作性，財(cái)政投入不足，一些優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)分屬不同職能部門等原因，導(dǎo)致部分優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼政策難以落實(shí)。[15]

第四，部門協(xié)作不足。目前智能養(yǎng)老行政分割、管理分治的局面，影響了“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”行動(dòng)順利地推進(jìn)。目前我國(guó)老齡事業(yè)缺乏統(tǒng)一的、常設(shè)性組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，決策權(quán)分散在各個(gè)職能部門，需要老齡、民政、衛(wèi)生、人保、科技等部門的相互配合。負(fù)責(zé)全國(guó)老齡工作的老齡委權(quán)威性不夠，不足以調(diào)動(dòng)其他社會(huì)資源，也難以履行綜合協(xié)調(diào)職能。

2.市場(chǎng)層面：市場(chǎng)化程度低、高度依賴政府支持

目前我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的市場(chǎng)化水平較低。我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾十分突出，政府也試圖通過購(gòu)買服務(wù)、委托經(jīng)營(yíng)、公私合作PPP等模式緩解養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，但效果并不明顯。以社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)較發(fā)達(dá)的上海、江蘇為例，多數(shù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)的主要用戶仍然是政府“兜底”的購(gòu)買服務(wù)對(duì)象，中高收入老年人比例偏低，且增長(zhǎng)速度緩慢。[16]市場(chǎng)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)積極性不高，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍面臨營(yíng)利困境。優(yōu)質(zhì)智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目受益覆蓋面過窄，沒有得到廣泛的推廣應(yīng)用。目前少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)雖然在市級(jí)或區(qū)級(jí)已經(jīng)建立了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，但受益覆蓋面過窄。以南京鼓樓區(qū)“智慧養(yǎng)老”項(xiàng)目為例，只是在兩個(gè)試點(diǎn)小區(qū)和社會(huì)福利院推開，受益老年人僅300位。[17]目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化程度低，主要有以下三方面原因。

第一，市場(chǎng)組織缺乏深入調(diào)研，提供的服務(wù)與老年人的實(shí)際需求存在偏差。由于沒有準(zhǔn)確把握老年人的實(shí)際需求，多數(shù)企業(yè)將自身定位于高端養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，脫離了老年人實(shí)際購(gòu)買力，形成市場(chǎng)錯(cuò)位，而不能獲得利潤(rùn)。[18]

第二，加盟的企業(yè)、單位與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和服務(wù)對(duì)象缺少互動(dòng)，彼此間沒有形成相互信任的關(guān)系。以蘇州滄浪區(qū)虛擬養(yǎng)老院為例，企業(yè)、單位對(duì)加盟虛擬養(yǎng)老院積極性不高，除了利潤(rùn)較少外，加盟虛擬養(yǎng)老院的企業(yè)、單位與服務(wù)對(duì)象和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心之間缺乏信息溝通和互動(dòng)，導(dǎo)致彼此之間缺乏相互信任。[9]

第三，服務(wù)商個(gè)性化服務(wù)缺乏，營(yíng)銷手段不足。作為政府購(gòu)買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)承接者的服務(wù)商，為老年人提供服務(wù)內(nèi)容相對(duì)單一，主要集中在餐飲、保潔、打掃衛(wèi)生等家政服務(wù)方面，對(duì)專業(yè)化較高的康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)提供不足，不能滿足市場(chǎng)多樣化需求。我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步較晚，但技術(shù)更新快，承接服務(wù)的企業(yè)缺乏有力的營(yíng)銷手段，限制了養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)展。

3.平臺(tái)層面：信息平臺(tái)狹窄、封閉和功能單一

養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)狹窄、封閉。從服務(wù)信息來看，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)采取以部門為中心的政務(wù)信息化發(fā)展模式，老齡、民政、衛(wèi)生、社保、殘聯(lián)等部門之間的信息系統(tǒng)彼此孤立運(yùn)行或有限開放，形成了許多條塊分割的“信息孤島”。同時(shí)，我國(guó)大多數(shù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化管理平臺(tái)只搭建到區(qū)級(jí)，沒有將信息化平臺(tái)延伸到老年人所在的社區(qū)，難以實(shí)現(xiàn)管理重心的下移。從事智能養(yǎng)老的各類不同企業(yè)各自研發(fā)的信息平臺(tái)和服務(wù)終端互不兼容，也沒有與各政府部門的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接，各個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)、條塊分割。由于沒有建立統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)，使得各部門長(zhǎng)期積累的海量數(shù)據(jù)與信息不能彼此共享，各部門橫向溝通協(xié)作比較困難。

養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)功能單一，難以實(shí)現(xiàn)管理模式信息化，即利用互聯(lián)網(wǎng)完成養(yǎng)老服務(wù)需求信息收集、制訂服務(wù)計(jì)劃、組織服務(wù)過程、進(jìn)行服務(wù)監(jiān)督評(píng)估等工作。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)功能的缺失，致使一系列問題的發(fā)生，主要表現(xiàn)在：供需信息搜集反饋機(jī)制不完善，養(yǎng)老服務(wù)接單與派單只能依靠語音呼叫系統(tǒng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員服務(wù)量的核算只能通過手工完成，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估主要依賴傳統(tǒng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)(市區(qū)街居)，服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)質(zhì)量反饋途徑有限，主要向養(yǎng)老服務(wù)中心或居委會(huì)反饋。[19]

4.技術(shù)層面：信息傳遞方式滯后、智能化水平低

目前，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給與需求信息傳遞主要依靠?jī)煞N渠道：一是以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)為中介，當(dāng)老年人有養(yǎng)老服務(wù)需求時(shí)，向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行登記，對(duì)符合條件的老人，由服務(wù)中心選派服務(wù)人員上門為其提供服務(wù)；二是設(shè)置“一鍵通”呼叫中心，依托通信網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)提供者與服務(wù)對(duì)象，為有需求的老人家中安裝“一鍵通”服務(wù)器，呼叫中心通過語音程控交換系統(tǒng)(電話)接受服務(wù)請(qǐng)求，目前各地廣為推崇的虛擬養(yǎng)老院大多采用此方式。第一種信息傳遞方式具有滯后性，仍然屬于傳統(tǒng)中介式信息傳遞方式，沒有采用現(xiàn)代化信息傳輸手段，養(yǎng)老服務(wù)供求與需求信息主要通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行交換，養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接主要依賴于服務(wù)中心所掌握的服務(wù)資源和信息，如果服務(wù)中心所掌握的需求信息不足或手頭沒有合適的服務(wù)人員，便導(dǎo)致供需不能有效對(duì)接。第二種方式雖然采用了“一鍵呼叫”信息化的手段，但缺乏互動(dòng)性，沒有可視化界面，服務(wù)需求者無法直觀地選擇服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)人員。大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)中心網(wǎng)站只具有信息查詢功能，很少嵌入在線咨詢服務(wù)，即便少數(shù)網(wǎng)站具備咨詢功能，也并非實(shí)時(shí)咨詢，大多處于離線模式。同時(shí)，現(xiàn)存的可提供養(yǎng)老服務(wù)的網(wǎng)站存在信息系統(tǒng)彼此孤立運(yùn)行、信息重復(fù)多、信息不完整、實(shí)效性差等諸多弊端。

四、促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”深度融合的策略

1.加強(qiáng)政府頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)部門協(xié)作、建立信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

政府在社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展過程中，始終扮演著規(guī)劃者、政策制定者、推動(dòng)者、扶持者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者的重要角色。[20]在“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”深度融合過程中，政府在養(yǎng)老服務(wù)信息化政策網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，主要表現(xiàn)在：

第一，制定并落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化規(guī)劃。在認(rèn)真總結(jié)“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，精心制定并落實(shí)“十三五”規(guī)劃，從政策層面上完善相關(guān)立法，為其發(fā)展提供良好的政策、制度環(huán)境。出臺(tái)自上而下的指導(dǎo)意見和宣傳措施，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。第二，建立統(tǒng)一部署、各部門間協(xié)同與合作的組織管理體制。組建統(tǒng)一的、常設(shè)性的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由各級(jí)民政和老齡委牽頭，人保、衛(wèi)生、科技、文化等部門參加，統(tǒng)一部署、總體決策“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，由民政和老齡委負(fù)責(zé)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，并在其協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)信息在各部門間互聯(lián)互通。第三，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。養(yǎng)老服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)，也是“十三五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系總框架中的重要組成部分?！笆濉逼陂g，我國(guó)應(yīng)加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，研究和制定符合實(shí)際要求的養(yǎng)老服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)老服務(wù)信息化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以規(guī)范和統(tǒng)一信息平臺(tái)中養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)鑒定、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等內(nèi)容。建立統(tǒng)一的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)和智能養(yǎng)老行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)技術(shù)集成與信息共享，盡量減少“信息孤島”，為政府不同部門、企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等多主體參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)搭建資源共享、信息交換的平臺(tái)，促進(jìn)各主體相互間的互助與合作，并為行業(yè)內(nèi)部企業(yè)間的技術(shù)合作以及市場(chǎng)擴(kuò)展打下基礎(chǔ)。

2.引導(dǎo)、支持多元主體合作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)和服務(wù)遞送

根據(jù)美國(guó)學(xué)者文森特·奧斯特羅姆提出的多中心治理理論，政府、市場(chǎng)和第三部門多中心參與供給公共服務(wù)，通過引入多元競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制提高公共服務(wù)的供給效率與水平。[21]以政府為主導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”，同樣需要社會(huì)組織、市場(chǎng)力量積極參與，才能緩解養(yǎng)老服務(wù)供需之間的矛盾，滿足老年人多元化的養(yǎng)老需求。實(shí)現(xiàn)多元主體合作參與“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”行動(dòng)，可以從以下三方面著手。

第一，采取政府購(gòu)買和項(xiàng)目合作加盟的形式，引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。在政策上支持各類網(wǎng)絡(luò)技術(shù)企業(yè)、單位自主研發(fā)系統(tǒng)管理軟件、終端應(yīng)用軟件和智能老齡服務(wù)設(shè)備用品。以廈門市為例，政府通過指定采購(gòu)方式采用了由市民養(yǎng)老服務(wù)中心自主研發(fā)的移動(dòng)終端應(yīng)用設(shè)備，該設(shè)備是一款子女遠(yuǎn)程健康管理類APP，通過該設(shè)備子女可以清楚了解父母健康狀況，廈門市政府采購(gòu)后，將其應(yīng)用于本區(qū)域的養(yǎng)老服務(wù)信息管理工作中，擴(kuò)大了該設(shè)備的應(yīng)用范圍，吸引了更多民營(yíng)資本的參與。

第二，支持社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)和遞送。政府通過公辦民營(yíng)、直接資助、購(gòu)買服務(wù)等方式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，承接各類服務(wù)項(xiàng)目，使政府與市場(chǎng)和民間組織之間形成互動(dòng)合作、協(xié)同增效的伙伴關(guān)系。通過競(jìng)爭(zhēng)性獨(dú)立購(gòu)買服務(wù)為各類組織提供平等的參與機(jī)會(huì)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍。政府也可采取通過發(fā)放代金券或補(bǔ)貼直接向老年人購(gòu)買服務(wù)，然后由服務(wù)對(duì)象在市場(chǎng)上自由購(gòu)買相關(guān)服務(wù)。

第三，制定優(yōu)待辦法和扶持政策，吸引社會(huì)力量和市場(chǎng)力量投入到“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”中來。黑龍江為了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+老年產(chǎn)品開發(fā)”，在融資、稅收、土地等方面給予投身智能養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)和社會(huì)組織提供優(yōu)惠政策，計(jì)劃利用3～5年時(shí)間，投資100億元建成老年系列用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，專門生產(chǎn)老年生活用品和老年輔具用品。同時(shí)，支持“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)養(yǎng)老”，支持開發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品和老年專用系列綠色食品。

3.搭建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)是“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”的重要載體，綜合信息平臺(tái)應(yīng)包括三大子系統(tǒng)：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、服務(wù)子系統(tǒng)和操作子系統(tǒng)。[3]建立并完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，可以從以下四方面著手。

第一，建立政務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。該系統(tǒng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃，以大數(shù)據(jù)為核心，整合民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)、社保等涉及決策和執(zhí)行的各職能部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，該系統(tǒng)設(shè)置的主要目的是：為服務(wù)項(xiàng)目的確定，服務(wù)對(duì)象及家屬服務(wù)種類的選擇，服務(wù)券發(fā)放和補(bǔ)貼對(duì)象的確定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上門服務(wù)提供，服務(wù)效果評(píng)估等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)庫主要涵蓋老年人基本信息、服務(wù)提供者的信息、服務(wù)需求信息和健康檔案四個(gè)方面內(nèi)容，數(shù)據(jù)錄入工作由上述主管部門根據(jù)職能分工進(jìn)行信息錄入和補(bǔ)錄。

第二，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)集成子系統(tǒng)。黑龍江為了推進(jìn)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，計(jì)劃建設(shè)全省統(tǒng)一的社區(qū)居家老年人電子健康檔案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)和三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)信息對(duì)接，形成社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)集成系統(tǒng)，為老年人提供疾病預(yù)防、遠(yuǎn)程醫(yī)療、康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)，通過醫(yī)養(yǎng)信息互聯(lián)互通助飛信息化養(yǎng)老。

第三，搭建統(tǒng)一的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上述三系統(tǒng)之間的融合。2016年1月，廣東省民政廳與廣東電信公司簽署了《廣東省居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)合作框架協(xié)議》，民政廳利用中國(guó)電信的核心業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)與服務(wù)資源，委托其構(gòu)筑了全省統(tǒng)一開放的居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)和O2O養(yǎng)老服務(wù)體系，該平臺(tái)的建設(shè)覆蓋廣東省21個(gè)地級(jí)市，屆時(shí)將有效整合各方養(yǎng)老服務(wù)資源，利用該平臺(tái)可以匯集養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)，掌握市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)發(fā)布全省各類養(yǎng)老服務(wù)供需信息，可以有效推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)增量增效的目標(biāo)。

第四，建設(shè)服務(wù)終端或監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立一個(gè)有傳感系統(tǒng)的服務(wù)平臺(tái)，通過智能可穿戴設(shè)備搜集老年人相關(guān)服務(wù)需求信息，監(jiān)管失能老人，提供事件預(yù)警及服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)。

4.推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)信息技術(shù)研發(fā)

技術(shù)是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系七大基本要素之一，分層養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)現(xiàn)需要以養(yǎng)老信息技術(shù)的發(fā)展與普及作為保障和支撐。[22]社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中科技含量決定了其發(fā)展的效率和質(zhì)量，科技創(chuàng)新是“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)”行動(dòng)的關(guān)鍵支撐，可以為互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)深度融合提供可實(shí)際操作、完整有效的解決方案。要形成以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向和動(dòng)力的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，需從以下三方面著手。

第一，積極推動(dòng)建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的養(yǎng)老服務(wù)信息化技術(shù)創(chuàng)新體制。鼓勵(lì)更多企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)投入養(yǎng)老服務(wù)信息化系統(tǒng)、智能移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備等軟硬件的技術(shù)研發(fā)，形成從研發(fā)到市場(chǎng)推廣一體化的產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)通俗易懂、操作方便、可視化、易于老年人接受的信息系統(tǒng)和產(chǎn)品。

第二，健全政策保障機(jī)制。支持企業(yè)從事具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)和智能產(chǎn)品的研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)著力突破我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息化系統(tǒng)和智能養(yǎng)老設(shè)備發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，并重視對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，研發(fā)成果試點(diǎn)應(yīng)用推廣等的指導(dǎo)、組織和實(shí)施工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。政府通過購(gòu)買服務(wù)的方式對(duì)參與方給予資金支持，并逐步擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)和承接商的范圍，最大限度地發(fā)揮稅收、金融杠桿作用支持推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用。通過定價(jià)機(jī)制、招投標(biāo)制度、購(gòu)買服務(wù)流程、評(píng)估機(jī)制等，扶持參與“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)”行動(dòng)研發(fā)的重點(diǎn)企業(yè)。

第三，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合、改造和新建社區(qū)內(nèi)部無線網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)老年人生活和活動(dòng)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)暢通，以便于支撐“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)居家養(yǎng)老服務(wù)”行動(dòng)的高效運(yùn)行。

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Problems and Countermeasures of Application of “Internet Plus” in the Community Home-based Endowment Services

LI Chang-yuan

(School of Public Administration, Gansu Institute of Political Science and Law, Lanzhou 730070, China)

“Internet plus” thinking can create a new format for the smart pension industry in the application of community home-based endowment service. The realization of deep integration of “Internet plus community home-based endowment service” faces the barriers from the government, platforms, service providers and technologies. The strategy to promote the integration of the two is to strengthen the top-level design of the government and promote cooperation among departments; to guide, support multi-subject cooperation to participate in the construction of pension service information and service delivery; to build a comprehensive information service platform; and to promote the research and development of pension service information technology.

“Internet plus”; community home;endowment service

2016- 05 - 17

甘肅省高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目(2015B-077);甘肅政法學(xué)院青年科研資助項(xiàng)目(GZFXQNLW008)

李長(zhǎng)遠(yuǎn)(1982—)，男，河南南陽人，甘肅政法學(xué)院公共管理學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障理論與政策研究。

D669.6

A

1008-7729(2016)05- 0067- 07