靳濤

摘 要：鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的實(shí)施帶動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活水平的提高與社會(huì)文化觀念的進(jìn)步，也促使鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和意識(shí)形態(tài)發(fā)生了深刻的變遷，因此，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷具有重要意義。但是，隨著旅游開發(fā)的進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)變遷中隱藏的問(wèn)題和矛盾也日益凸現(xiàn)，深入分析、正確認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；旅游開發(fā)；對(duì)策措施

鄉(xiāng)村旅游的興起和開發(fā)，為久居都市而又逐漸厭倦都市生活的人們提供一個(gè)相對(duì)悠閑和輕松的環(huán)境，另一方面又極大地促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用。但在開發(fā)進(jìn)程中，又存在許多問(wèn)題，有成功有失敗。本文主要就鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題以及研究對(duì)策。

一、鄉(xiāng)村居民追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益上矛盾凸顯

（一）景區(qū)粗放開發(fā)、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重影響形象

由于實(shí)施旅游開發(fā)的地區(qū)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相對(duì)落后，以及急于擺脫貧困的心態(tài)，有些把景點(diǎn)一圈就對(duì)外收費(fèi)，盲目地、過(guò)度地、簡(jiǎn)單粗放地開發(fā)旅游資源，并使得旅游成為一錘子買賣，旅游者乘興而來(lái)，結(jié)果敗興而歸，難以形成良好的口碑，曇花一現(xiàn)，難以保持其可持續(xù)發(fā)展。

（二）服務(wù)項(xiàng)目的盲目擴(kuò)展降低了平均利潤(rùn)

服務(wù)項(xiàng)目的盲目發(fā)展更使得競(jìng)爭(zhēng)加劇，競(jìng)爭(zhēng)的形式也基本上是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果使村民收益普遍減少。河南滎陽(yáng)二郎廟村旅游景區(qū)，一些村民經(jīng)營(yíng)戶為吸引客源，不但要投入大量資金改善條件，還要進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。有些雖然統(tǒng)一規(guī)定家庭旅館一律每人每天吃住五十元，村集體也采取各種限制村民亂降價(jià)，但各種方式的“明不降暗降”成了公開的秘密，有人給導(dǎo)游小費(fèi)，有人給客人免費(fèi)送土特產(chǎn)的等等，村民對(duì)這種“自損做法”顯得極不情愿又無(wú)可奈何。

（三）低水平配套服務(wù)設(shè)施影響旅游景區(qū)持續(xù)發(fā)展

河南滎陽(yáng)二郎廟村旅游景區(qū)的旅游發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，旅游業(yè)的六大要素吃、住、行、游、購(gòu)、娛，其實(shí)僅僅解決了“行”的問(wèn)題。而其他方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比如吃的方面還不夠營(yíng)養(yǎng)美味、衛(wèi)生條件還不夠，難以滿足游客飲食的要求，目前多數(shù)是只能填飽肚子；購(gòu)物方面，村內(nèi)購(gòu)物多是沒(méi)有任何包裝的土特產(chǎn)品，不但自身難以增值，也不符合旅游購(gòu)物的美觀性、實(shí)用性、紀(jì)念性的要求；娛樂(lè)方面更是欠缺，游客游玩一天以后，晚上村里沒(méi)有舉辦什么娛樂(lè)活動(dòng)，沒(méi)有可玩的項(xiàng)目，電視頻道也很少；住宿方面也沒(méi)有統(tǒng)一的設(shè)施和要求，還沒(méi)能達(dá)到全村統(tǒng)一廚房、統(tǒng)一被褥、統(tǒng)一廁所的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)家賓館的檔次仍是因陋就簡(jiǎn)，游客洗澡和廁所問(wèn)題仍沒(méi)有很好地解決。如果這些問(wèn)題不解決，二郎廟村旅游可持續(xù)、快速發(fā)展將受到很大地制約。

二、旅游景區(qū)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題日益尖銳

旅游生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是旅游與生態(tài)環(huán)境非良性循環(huán)的具體表現(xiàn)。其實(shí)質(zhì)是缺乏科學(xué)、有效的管理，沒(méi)有合理開發(fā)、利用旅游資源及環(huán)境而造成的旅游環(huán)境質(zhì)量的惡化和旅游資源的浪費(fèi)甚至枯竭。我國(guó)的貧困地區(qū)大多處于生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地帶，由于生計(jì)的需要，一些地區(qū)對(duì)自然資源采取掠奪性開發(fā)，使自然資源造成嚴(yán)重破壞，形成了貧窮---開發(fā)---破壞---更貧窮的惡性循環(huán)。影響環(huán)境的因素由貧困衍生出來(lái)，而環(huán)境惡化又加劇貧困，兩者相互影響。在這樣的地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，環(huán)境問(wèn)題會(huì)更突出，環(huán)境的壓力會(huì)更大。

（一）景區(qū)建設(shè)盲目，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

在景區(qū)開發(fā)建設(shè)的過(guò)程中，也存在對(duì)旅游資源及其文脈把握不準(zhǔn)，隨意嫁接、改造，失去了資源固有的品位和內(nèi)聚力的問(wèn)題。比如，二郎廟村在2007曾計(jì)劃在臥龍臺(tái)上修一條“小火車道”，游客可以乘車上山或下山，2008路基快修到山頂?shù)臅r(shí)候，由于缺乏資金，被迫停工。雖然，這個(gè)“小火車道”的項(xiàng)目最終沒(méi)有建成，但是項(xiàng)目本身是極大地有損該景點(diǎn)原始自然風(fēng)光整體風(fēng)格的，是與該景區(qū)整體的定位不協(xié)調(diào)的。像這樣不顧景點(diǎn)主體特色的“拍腦袋”工程還很多，這種盲目地建設(shè)和投資開發(fā)，極大地破壞景區(qū)的資源和以后長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，它所帶來(lái)的影響是不可逆轉(zhuǎn)的。

（二）旅游者不良行為對(duì)景區(qū)環(huán)境破壞嚴(yán)重

在旅游活動(dòng)中，旅游者是主體，環(huán)境是客體，主客體的接觸處于一種自由、輕松的氛圍中，主體對(duì)客體的影響幾乎隨時(shí)都在發(fā)生。旅游景區(qū)對(duì)外開放就意味著必然要受到一系列旅游者直接或間接的負(fù)面影響。可能對(duì)旅游景區(qū)造成負(fù)面影響的旅游者游覽行為主要有采摘、踐踏、涂鴉、惡意毀損、偷竊、亂扔廢棄物等行為。雖然不會(huì)對(duì)景區(qū)環(huán)境造成非常明顯的傷害，但是當(dāng)個(gè)別的傷害在時(shí)間和空間上達(dá)到一定密度時(shí)，卻能對(duì)環(huán)境構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的改變。例如，村雙龍峽景區(qū)的玫瑰湖景點(diǎn)，盡管有禁止采摘的告示，但是游客在看到艷麗芬芳的玫瑰，常常還是會(huì)情不自禁地去采摘，這種采摘行為雖然對(duì)環(huán)境的影響是非常小，但采摘的人多了，后來(lái)的游客就看不到美麗的野玫瑰了，這個(gè)景點(diǎn)也就失去了觀賞的價(jià)值。

三、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的思路與對(duì)策

通過(guò)對(duì)二郎廟村旅游開發(fā)的調(diào)研，在與大量相關(guān)的文獻(xiàn)資料相對(duì)照就發(fā)現(xiàn)，旅游開發(fā)中存在一些共性的問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，不僅是二郎廟村旅游開發(fā)能否健康持續(xù)發(fā)展所面臨亟待解決的問(wèn)題，也是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)工作能否向縱深方向發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的職能作用

由于旅游開發(fā)的特殊目標(biāo)和市場(chǎng)機(jī)制在達(dá)成這一目標(biāo)的自身局限性，決定了二郎廟村旅游扶貧開發(fā)應(yīng)該堅(jiān)持政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。

在政府規(guī)劃指導(dǎo)下，采取各種措施，對(duì)旅游開發(fā)給予積極引導(dǎo)和支持，營(yíng)造旅游環(huán)境，有意識(shí)的發(fā)展旅游業(yè)，以帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面振興。國(guó)內(nèi)外旅游發(fā)展的實(shí)踐證明，凡是實(shí)行“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家或地區(qū)旅游業(yè)就上得快、效益好。法國(guó)、西班牙、新加坡等都是實(shí)施“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家，他們的旅游收入均占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%以上。廣西的龍勝各族自治縣，原是國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，目前已經(jīng)脫貧，其成功的主要經(jīng)驗(yàn)之一，就是充分發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用。

（二）健全旅游開發(fā)制度體系，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的法規(guī)體系還不是很健全，特別是在貧困地區(qū)，法制觀念淡薄，法制建設(shè)滯后，現(xiàn)行的法規(guī)無(wú)法有效地對(duì)旅游市場(chǎng)的各種主體行為進(jìn)行必要的、一致性的規(guī)范，這直接導(dǎo)致了旅游市場(chǎng)的混亂和許多非市場(chǎng)化行為的出現(xiàn)。因此，完善法規(guī)體系，做到有法可依，加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到有法必依，是貧困地區(qū)在發(fā)展旅游開發(fā)的過(guò)程中非常緊迫而重要的任務(wù)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)。只有先用法律界定出制度，管理主體才能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效而公平的調(diào)控。

（三）探索創(chuàng)新旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理新模式

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略并不排斥市場(chǎng)機(jī)制的作用，由于行政權(quán)和資源產(chǎn)權(quán)的粘連，設(shè)租和尋租行為不可避免，難以確保獲得旅游開發(fā)利用旅游資源權(quán)利的公平與旅游資源的有效配置。因此，對(duì)于向二郎廟村這樣的自然資源類的旅游景區(qū)，政府應(yīng)該大膽地將旅游資源的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，鼓勵(lì)集體和私人參與經(jīng)營(yíng)開發(fā)，即“國(guó)家所有、政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的全新模式。這種模式能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資源與企業(yè)資本的優(yōu)化組合，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和有效利用，為充足的資本和現(xiàn)代企業(yè)管理手段打造旅游品牌創(chuàng)造條件，從而達(dá)到“村民致富、地方發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)利”三個(gè)方面的最佳結(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益”三個(gè)效益完美統(tǒng)一。

（四）加大旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度

優(yōu)秀的自然旅游資源、農(nóng)業(yè)旅游資源一般地處貧困地區(qū)，存在山高路遠(yuǎn)，交通不便，可進(jìn)入性差，旅游者只能望而卻步。旅游景區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)一直是制約貧困地區(qū)旅游開發(fā)發(fā)展的一大障礙。而這些設(shè)施也大多屬于鄉(xiāng)村公共設(shè)施，由于建設(shè)投資大、回收期長(zhǎng)、收益低，而且關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，民間資本不愿涉足，應(yīng)主要由政府來(lái)提供。值得注意的是，公共設(shè)施可能是為適應(yīng)旅游開發(fā)的發(fā)展而建，但絕非為旅游開發(fā)所獨(dú)享，而是會(huì)推動(dòng)貧困地區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。因而，政府在財(cái)力允許的情況下，應(yīng)盡可能優(yōu)先考慮發(fā)展旅游所急需基礎(chǔ)設(shè)施投資。

（五）滿足客源市場(chǎng)需求，提高旅游服務(wù)水平

針對(duì)像二郎廟村這樣處于初步發(fā)展階段的旅游開發(fā)區(qū)，應(yīng)該加快規(guī)?；芾恚?zhēng)旅游六要素吃、住、行、游、購(gòu)、娛的服務(wù)配套。同時(shí)，集中整頓景區(qū)秩序，加大對(duì)欺詐、漫罵、追堵游客等不良行為的打擊力度，為游客營(yíng)造一個(gè)輕松、和諧的休閑、渡假、游樂(lè)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)導(dǎo)游和服務(wù)人員的培訓(xùn)和選聘工作，，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)家賓館從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理秩序，全面提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和形象。

（六）加強(qiáng)景點(diǎn)保護(hù)力度，注重景區(qū)形象宣傳

對(duì)景區(qū)特色景觀，如古城堡、云花石、紅色文化、賢孝文化、嫘祖文化、盤古文化等嚴(yán)加保護(hù)，對(duì)重要景點(diǎn)臥龍臺(tái)寨加固寨墻，修復(fù)寨門。完善景區(qū)內(nèi)外交通指示牌、導(dǎo)游牌、警示牌等，提升服務(wù)環(huán)境。結(jié)合景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)活動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)黃金周和“杏花會(huì)”、“紅葉節(jié)”的宣傳，提高景區(qū)知名度、美譽(yù)度，吸引游客，力爭(zhēng)使游客數(shù)量呈現(xiàn)連年遞增態(tài)勢(shì)。

任何一種對(duì)局部社區(qū)的研究，其結(jié)論都得放到一個(gè)大的社會(huì)中去驗(yàn)證，才能對(duì)這一結(jié)論的普遍適用性做出公正的評(píng)價(jià)，也只有這樣，研究所提出的對(duì)策才能擺脫“井底看天”的局限。通過(guò)對(duì)二郎廟村的旅游開發(fā)作了縱向、橫向的研究后，并力求從中總結(jié)一些規(guī)律性因素，以服務(wù)于我國(guó)的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)，也對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)變遷發(fā)展起到一定的借鑒作用。

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