楊寧 覃馮

(1.廣西廣播電視大學(xué)黨委辦公室，廣西南寧530023；2．廣西民族大學(xué)設(shè)備實驗管理處，廣西南寧530006）

基于“倫理氣候”理論視角探討高校預(yù)防腐敗的路徑*

楊寧1覃馮2

(1.廣西廣播電視大學(xué)黨委辦公室，廣西南寧530023；2．廣西民族大學(xué)設(shè)備實驗管理處，廣西南寧530006）

加強倫理氣候建設(shè)，對于鏟除高校腐敗的滋生土壤具有標(biāo)本兼治的意義，這需要從微觀層面加強廉政行為主體培育，促進個體道德成長；從中觀層面加快推進高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革；從宏觀層面構(gòu)建社會現(xiàn)代新型的政治文化生態(tài)。

高校；預(yù)防腐敗；倫理氣候

一、加強倫理氣候建設(shè)，對于鏟除高校腐敗的滋生土壤具有標(biāo)本兼治的意義

“倫理氣候”這一概念源自西方組織管理學(xué)理論。Bart Victor和JohnCullen早在1987年就對“倫理氣候”進行了開創(chuàng)性的研究，提出：“組織倫理氣氛是指員工對組織倫理程序與政策所共同持有的一種穩(wěn)定的認(rèn)知與行為意向，是組織內(nèi)部成員對于什么是符合倫理的行為，如何解決倫理困境或問題的共同體驗和認(rèn)知[1]。兩人還以規(guī)范倫理學(xué)基本理論和科爾伯格的道德認(rèn)知發(fā)展階段學(xué)說為基礎(chǔ)，提出了“自我利益、友誼、個人道義、公司利益、團隊利益、規(guī)則和經(jīng)營程序、效率、社會責(zé)任、法律和專業(yè)規(guī)范”九種氣氛類型的理論結(jié)構(gòu)，還開發(fā)了組織倫理氣氛調(diào)查問卷(ethical climate questionnaire，簡稱ECQ)，提出區(qū)分組織倫理氣氛的兩個維度，即“倫理標(biāo)準(zhǔn)（criterion of moral judgment，指評判事情道德特性的方法或思想）”和“道德關(guān)注點（level of analysis，指處理道德問題時關(guān)注的群體類型）”[2]。從對“倫理標(biāo)準(zhǔn)”和“道德關(guān)注點”的分析上來看，Victor等人一方面通過參照Kohl berg的個人道德發(fā)展的“前約定（個體主要考慮的是自身利益）、約定（個體會考慮自身所在團體、組織的利益乃至社會利益）和后約定（個體會遵守普適的道德規(guī)范和原則，關(guān)注全社會的利益）”三階段理論，提出了“自利(Self-interest)、關(guān)懷(caring)和原則(principle)”的三種倫理標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)形成對“利己主義(egoism)、功利主義(utilitarianism)和主題主義(deontology)”三種重要倫理概念的論述。對于個體倫理決策的分析，Victor指出“個體的倫理決策和道德行為往往受制于其對參照群體的角色定位，范圍上從個人到組織內(nèi)部的倫理準(zhǔn)則，進而擴展到個人和所處組織以外社會環(huán)境系統(tǒng)。表1、表2為Cul l en和Vi ct or等人所概括的組織倫理氣氛類型劃分。

表1 Victor等人理論上推導(dǎo)的九種組織倫理氣氛類型

表2 Victor等人實證的五種組織倫理氣氛

根據(jù)Vi ct or等人對組織倫理氣氛框架從理論到實證的推導(dǎo)分析，對高校倫理氣候理論框架的可做以下描述：主要涵蓋了個體層面（品格水平、道德認(rèn)知、善惡評判、道德選擇能力等的鍛造）、中觀層面（大學(xué)精神構(gòu)建、校園規(guī)章制度完善、校園文化的打造以及師德教風(fēng)建設(shè)等）及宏觀層面的社會政治環(huán)境（社會風(fēng)氣、公眾期待及輿論監(jiān)督等）三個層級，是對高校內(nèi)部道德環(huán)境的總括，直接或間接影響著高校中主體道德品質(zhì)的形成和發(fā)展、道德行為實施以及對不道德問題處置態(tài)度（見圖1）。

圖1 高校倫理氣候理論框架圖

二、基于“倫理氣候”理論視角的高校預(yù)防腐敗路徑探討

（一）微觀層面：加強廉政行為主體培育，促進個體道德成長

1.以強化廉政行為主體的責(zé)任意識為首要任務(wù)，使人“不會腐敗”

“責(zé)任”這一概念天然兼具角色義務(wù)和強制性義務(wù)的內(nèi)在要求。角色義務(wù)就是“行為主體盡職盡責(zé)做好份內(nèi)應(yīng)該做的事”，強制性義務(wù)就是“對沒有做好份內(nèi)事或沒有履行自己的角色義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的不利后果”[3]。從對廉政行為主體責(zé)任意識的強化來看，有利于廉政行為主體在行使公共權(quán)力過程中都自覺主動地承擔(dān)起法定義務(wù)，凡在工作和教學(xué)中存在濫用職權(quán)、行政違法，欺上瞞下、弄虛作假，暗箱操作、逃避監(jiān)督，監(jiān)管不力、處置不當(dāng)?shù)惹樾危约袄盟鶕碛袑W(xué)術(shù)權(quán)力謀取個人私利，或是存在違反學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)良知的行為都應(yīng)該進行相應(yīng)的責(zé)任追究，承擔(dān)法律責(zé)任和道德責(zé)任。

2．以強化廉政行為主體的恥感意識為根本任務(wù)，使人“不愿腐敗”

所謂的恥感，是指廉政行為主體在進行道德判斷，并實施道德行為過程中，因損害公共利益而受到社會道德譴責(zé)和否定，并對自己的道德失范行為造成的不良后果在內(nèi)心產(chǎn)生的一種羞恥感。正如中國古代圣賢所言：“行己有恥，使于四方，不辱君命，可謂士矣”（《論語·子路》)、“無羞惡之心，非人也”(《孟子·盡心下》)。如果沒有明辨榮辱、美丑之心，人也就不能稱其為人。加強恥感意識的教育，其目的就是營造“以廉為榮、以貪為恥”的價值觀念和文化氛圍，增加廉政行為主體的道德心理成本，當(dāng)其道德良心感愈強，恪守廉政道德所帶來的自豪感、滿足感便愈強烈，反之產(chǎn)生的內(nèi)疚感、罪惡感及受良心譴責(zé)所帶來的痛苦也就愈強烈，從而使之自覺貪腐墮落的觀念，做到“不謀不義之財，不辦不法之事”，進而營造高校良好的倫理氣候。

3．以強化廉政行為主體的法制教育為重點任務(wù)，使人“不敢腐敗”

從已經(jīng)查處的高校貪腐案件的涉案人員情況來分析，法律規(guī)范界限不清、違紀(jì)違法的僥幸心理是部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位工作人員產(chǎn)生腐敗行為，走上違法犯罪的重要原因。為此，首先應(yīng)當(dāng)加強法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將《中國共產(chǎn)黨員問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》等廉政規(guī)定貫徹、內(nèi)化到日常工作中，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，普及與崗位相關(guān)的法律知識，產(chǎn)生制度約束的恐懼感和威懾感，抑制貪腐念頭的產(chǎn)生。其次，要堅持開展將養(yǎng)成教育和警示教育相結(jié)合。高?？梢酝ㄟ^鼓勵和號召領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭定期參加公益活動、黨員志愿者服務(wù)等道德實踐，強化勤政廉政的道德觀念和道德意志，使得道德能力在現(xiàn)實道德矛盾沖突的化解中得以錘煉、提高。此外，高校還應(yīng)將正面典型的示范教育和反面典型的警示教育結(jié)合起來，既要充分利用身邊道德典型教育激勵領(lǐng)導(dǎo)干部，也要注意引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部從因貪腐鋃鐺入獄、身敗名裂的案例中汲取慘痛教訓(xùn)，使他們“常懷律己之心，長修從政之德，常思貪欲之害”。對于處于腐敗風(fēng)險點的重點崗位工作人員，必須從人、才、物等環(huán)節(jié)的崗位廉政風(fēng)險點進行細(xì)化，對工作程序和行為規(guī)范進行公開，樹立“高壓線”碰不得，“紅燈”闖不得的意識，提高他們遵紀(jì)守法的自覺性，形成“以廉為榮、以貪為恥、遵紀(jì)守法、誠實守信”的良好氛圍。

（二）中觀層面：加快推進高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革

1．理順權(quán)力運行關(guān)系，完善科學(xué)決策機制

從高校內(nèi)部治理的角度看，以化解行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡和沖突為主要內(nèi)容的權(quán)力結(jié)構(gòu)改革是高校內(nèi)部治理的核心。這就要在厘清高校法人產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)和利益主體權(quán)力邊界，并獲得立法確認(rèn)的前提下，按照“中樞統(tǒng)籌與分散治理”相結(jié)合的原則，重點在“完善決策程序規(guī)則，適度擴大決策參與主體，建立多元管理支持平臺和強化決策咨詢論證”下功夫，努力形成以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、依法治校、民主管理、社會參與”為基本架構(gòu)的中國特色高?？茖W(xué)決策體系和運行機制。

在現(xiàn)實操作層面來看，首先是高校黨委會應(yīng)積極與校董事會有機銜接，對“三重一大”等問題的議事規(guī)則（議題形成、議事程序和表決方式）進行有效規(guī)定，決策過程應(yīng)充分吸收采納政府代表與社會賢達對學(xué)校改革發(fā)展的意見建議，決策內(nèi)容要著眼于服務(wù)社會和地方經(jīng)濟發(fā)展。其二，對校長辦公會和校務(wù)委員會的功能定位、職責(zé)范圍與議事規(guī)則等要進行明確界定。充分發(fā)揮校務(wù)委員會在校長辦公會決策中輔助作用，適度吸收教授甚至學(xué)生代表，組建與學(xué)校日常管理工作相對應(yīng)的分支機構(gòu)，致力于為學(xué)校層面的改革發(fā)展和重大決策搜集整理信息，承擔(dān)決策前的信息咨詢和審議。三是要強化學(xué)術(shù)委員會的功能職責(zé)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。要探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用[4]。按照權(quán)力中心適當(dāng)下移的原則，將諸如“院系學(xué)科課程發(fā)展、科研項目的管理權(quán)、教學(xué)資源、資金分配”等必要權(quán)力下放給學(xué)院，對涉及學(xué)術(shù)問題以及人、財、物等重大事項的決定權(quán)必須堅持“教授委員會集體決策制”，避免了學(xué)術(shù)事務(wù)間接行政化，行政、教學(xué)人員為獲取資源苦心經(jīng)營“權(quán)術(shù)”的不正之風(fēng)。

2.促進多元治理主體監(jiān)督，推進責(zé)任問責(zé)機制

“問責(zé)”這一制度模式，古已有之?！渡袝ご髠鳌吩唬骸鞍傩詹挥H，五品不訓(xùn)，則責(zé)司徒”?！睹献印す珜O丑下》也記載說：“有官守者，不得其職則去。”建立責(zé)任問責(zé)制，就是針對高校領(lǐng)導(dǎo)干部、教職員工在教學(xué)、管理過程中行為偏差所產(chǎn)生的消極后果，通過詢問、質(zhì)疑等方式對其進行責(zé)任追究。

首先是規(guī)范建立問責(zé)監(jiān)督的制度體系。一是建立健全干部工作規(guī)范，把好干部選拔任用入口關(guān)，實施“干部選拔任用工作陽光工程”：參照新近修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）對選拔任用程序的要求，以“德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)”，對選人用人失察，考核失真、失實問題，應(yīng)追究負(fù)責(zé)考察任用工作部門和領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任；建立科學(xué)、嚴(yán)格的考核與評價體系，堅決執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、回避交流制和廉潔自律承諾制、述職述廉制等。二是要推進報批、經(jīng)審制度改革。推行高?？倳嫀熤贫?，促進高校資產(chǎn)安全管理以及對外投資的專業(yè)化；推行高校項目建設(shè)“委托代理制”，嚴(yán)格執(zhí)行對大型儀器設(shè)備采購和重要建設(shè)項目進行招投標(biāo)，細(xì)化項目、資金和物資的報批程序。

其次，明確問責(zé)主體及職責(zé)范圍，實施同體問責(zé)與異體問責(zé)相結(jié)合，提升廉政監(jiān)督的質(zhì)量。這就是要在整合紀(jì)檢監(jiān)察部門、經(jīng)審部門、組織人事、相關(guān)業(yè)務(wù)部門、民主黨派、工青團等多種內(nèi)部同體問責(zé)監(jiān)督力量的同時，還要充分發(fā)揮地方黨政機關(guān)、司法機構(gòu)、新聞媒體、學(xué)生家長及其他社會團體等異體問責(zé)主體在廉政監(jiān)督方面的作用，形成“紀(jì)委牽頭、整體推進、成果共享、有序高效”的監(jiān)督工作機制。

（三）宏觀層面：構(gòu)建現(xiàn)代社會新型的政治文化生態(tài)

1.遵循高等教育發(fā)展的規(guī)律，努力實現(xiàn)“去行政化”

高?！叭バ姓辈⒉坏扔谌∠姓芾?，而是要加強科學(xué)管理，必須充分發(fā)揮廣大教師在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)中的學(xué)術(shù)指導(dǎo)和民主管理作用，逐步實現(xiàn)以管理重心下移為重點，建立“結(jié)構(gòu)合理、責(zé)權(quán)明確、運轉(zhuǎn)高效”的科學(xué)管理體系，并探索改革高校內(nèi)部人事管理體制和建立教育職員制，建設(shè)一支整體素質(zhì)精良、職業(yè)化的行政管理人員隊伍，切實提高高校管理效能。為此，一方面需要從社會環(huán)境的層面著手培育，若不拋棄功利思維、不淡化“官本位”文化，“大學(xué)精神”最終也是“無本之木”。另一方面，高校中“去行政化”還要從國家教育管理核心層抓起，一是打破官場“潛規(guī)則”亦適用于高校的思維定勢；二是改革高校行政職級設(shè)置體系；三是優(yōu)化高校校長選拔任用機制。

2.培育公民型政治文化氛圍，建立社會大眾文化心理認(rèn)同

對于政治文化氛圍的理解，美國政治學(xué)家阿爾蒙德將政治文化定義為“一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情”[5]。美國著名政治學(xué)家達爾指出：“如果公民和領(lǐng)導(dǎo)人對民主的觀念、價值和實踐給予強有力的支持，一種穩(wěn)定的民主的全景就更加光明；如果這些信念和傾向落實到國家的文化中，并且大部分能夠在代際之間傳承，這就是最可靠的支持”[6]。這里的“公民型文化”，是與專制體制下強調(diào)“臣服教化、文化壟斷和信息封閉”的“臣民型文化”相對的文化類型，它以市場經(jīng)濟的發(fā)展作為后盾，強調(diào)個體自主意識和自由意志成為神圣而不可侵犯，具有“自屬、自立”的屬性，這也是推進建立“民主、法治、參與”的社會大眾文化心理認(rèn)同的基礎(chǔ)，這就要做到以下兩方面：一是以公民社會組織的積極創(chuàng)建，推進對公共權(quán)力的分權(quán)和制衡。托克維爾所大聲疾呼的：“在我們這個時代，結(jié)社自由已經(jīng)成為反對多數(shù)專制的一種必要保障”[7]宣誓了公民社會組織在權(quán)力制衡中的重要作用。強大的公民社會組織為公民提供了自我組織的空間，是結(jié)社自由的最重要的體現(xiàn)，其意義就在于將單個、分散的公民個體聚集在一起組成社會，并成為一種建制化的“個人”，進而形成對用權(quán)對象的制衡與監(jiān)督[8]。二是通過擴大大眾傳媒的曝光和第三部門職能分工加大對用權(quán)行為的監(jiān)督，營造出“主權(quán)在民”的現(xiàn)代民主政治氛圍。所謂的“主權(quán)在民”，意味著公眾對其權(quán)力委托對象——政府或公職人員實施權(quán)力監(jiān)督，公民可以通過信訪舉報、行政復(fù)議、行政訴訟、新聞輿論等方式，對公職人員的失范行為作出批評、監(jiān)督，這樣以來，既維護了自身權(quán)益，又能對權(quán)力運行進行了規(guī)范，推動了依法行政和預(yù)防腐敗工作的開展。

［1］Victor B，Cullen J B.A theory and measure of ethical climate in organizations［J］.Research in Corporate Social Performance and Policy，1987，9: 51-71.

［2］Victor B，Stephens etc.An ethical weather report:assessingtheorganization’sethicalclimate［J］.Organizational Dynamics，1989，18(2):50-63.

［3］張文顯：法學(xué)基本范疇研究［M］，北京:中國政法大學(xué)出版社，1993.

［4］薛瀾，劉軍儀．建立現(xiàn)代大學(xué)制度改革高校人才培養(yǎng)體制與機制［J］．清華大學(xué)教育研究，2011(5)．

［5］阿爾蒙德，等.比較政治學(xué)：體系、過程和政策［M］.曹沛霖，等譯.上海：上海譯文出版社，1987.

［6］達爾.論民主［M］.北京：商務(wù)印書館，1999.

［7］托克維爾.論美國的民主（上冊）［M］.北京：商務(wù)印書館，1998.

［8］張靜.國家與社會［M］.杭州：浙江人民出版社，1998.

G6647

A

1008-7656（2016）04-0091-05

楊寧，女，廣西廣播電視大學(xué)講師，碩士，研究方向：應(yīng)用倫理學(xué)研究；覃馮，廣西民族大學(xué)工程師，碩士，研究方向：德育理論與實踐。

［責(zé)任編輯 時錦雯］

廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014反腐倡廉建設(shè)理論研究課題（編號：2014ZJ101）；廣西職業(yè)教育教學(xué)改革立項項目“隱性德育資源開發(fā)與大學(xué)生人文素質(zhì)提升研究”

2016-06-07