王亞琴

(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心,山東青島 266071)

危險(xiǎn)化學(xué)品重新分類后存在的問(wèn)題及建議

王亞琴

(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心,山東青島266071)

研究了根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》中危險(xiǎn)化學(xué)品的確定原則重新分類危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)性變化，分析了危險(xiǎn)化學(xué)品重新分類后在儲(chǔ)存、運(yùn)輸中遇到的問(wèn)題，提出危險(xiǎn)化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性類別設(shè)置與危險(xiǎn)貨物保持一致、制定或修訂危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)等5條建議。

危險(xiǎn)化學(xué)品 重新分類 危險(xiǎn)貨物 儲(chǔ)存

我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理實(shí)行目錄管理制度，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2015年2月27日發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)，2015年5月1日起正式實(shí)施，《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2002版)(以下簡(jiǎn)稱《名錄》)同時(shí)廢止，至此，實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品8大類分類的時(shí)代結(jié)束，開(kāi)始了化學(xué)品危險(xiǎn)性28類的分類[1-2]。由于危險(xiǎn)化學(xué)品的確定原則發(fā)生了變化，化學(xué)品需要重新分類以適用新《目錄》的分類。新《目錄》發(fā)布前非危險(xiǎn)性化學(xué)品的，可能分類為危險(xiǎn)化學(xué)品，即使新《目錄》發(fā)布前屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的，根據(jù)新的危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則，危險(xiǎn)性也有可能發(fā)生變化?；瘜W(xué)品企業(yè)在積極應(yīng)對(duì)化學(xué)品危險(xiǎn)性變化的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)重新分類后的危險(xiǎn)化學(xué)品在儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)确煞ㄒ?guī)方面不明確或是空白，致使企業(yè)茫然不知如何操作。因此，本文著重研究了危險(xiǎn)化學(xué)品重新分類后存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議，供化學(xué)品相關(guān)主管部門(mén)參考。

1 危險(xiǎn)化學(xué)品的分類范圍變化

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》(以下簡(jiǎn)稱GHS)，我國(guó)制定了化學(xué)品危險(xiǎn)性分類和標(biāo)簽規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)，此套標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)GHS第4修訂版轉(zhuǎn)化而來(lái)，其確立了化學(xué)品危險(xiǎn)性28類的分類體系共95個(gè)小項(xiàng)，將化學(xué)品的危害分為物理危險(xiǎn)、健康危害和環(huán)境危害三大類?！赌夸洝犯鶕?jù)GB 30000.2《化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合GHS的積木原則，從28類85個(gè)危險(xiǎn)類別中，選取了其中危險(xiǎn)性較大的81個(gè)類別作為危險(xiǎn)化學(xué)品的確定原則，危險(xiǎn)化學(xué)品不再只關(guān)注物理化學(xué)危險(xiǎn)性與急性危害，而將化學(xué)品致癌性、生殖毒性、生殖細(xì)胞致突變型、環(huán)境危害等潛在健康和環(huán)境危害納入危險(xiǎn)化學(xué)品的分類范圍。

《目錄》與《名錄》關(guān)于物理危險(xiǎn)性分類基本相同，《目錄》的物理危險(xiǎn)性的爆炸品增加了不穩(wěn)定爆炸物和1.2項(xiàng)的分類，易燃?xì)怏w類別增加了化學(xué)不穩(wěn)定性氣體的分類。

《目錄》共有2 828個(gè)條目，從《目錄》中列明的化學(xué)品數(shù)量上而言，《目錄》比《名錄》數(shù)量上明顯減少，但就危險(xiǎn)化學(xué)品的范圍而言，卻大大增加，例如：苯甲酸甲酯(CAS號(hào)93-58-3)，根據(jù)《名錄》的分類范圍，苯甲酸甲酯不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，但依據(jù)2015版《目錄》，苯甲酸甲酯分類為“嚴(yán)重眼損傷/眼刺激，類別2”，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，需按照危險(xiǎn)化學(xué)品的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。此外，《目錄》中危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)性分類也發(fā)生了變化，詳見(jiàn)表1例舉的化學(xué)品重新分類后的危險(xiǎn)類別變化。從表1可以看到，同樣屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的物質(zhì)，重新分類后增加了健康和環(huán)境危害。

表1 2015版《目錄》與2002版《名錄》分類差異性舉例

2 存在的問(wèn)題

2.1 健康危害分類范圍過(guò)大的問(wèn)題

由于2015版《目錄》關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的分類范圍重新確定，將許多健康慢性危害以及環(huán)境危害納入到危險(xiǎn)化學(xué)品的范疇，皮膚腐蝕/刺激性類別2和嚴(yán)重眼損傷/眼刺激類別2也劃入到危險(xiǎn)化學(xué)品的范疇，而GB30000.19將皮膚刺激定義為“施用試驗(yàn)物質(zhì)達(dá)到4 h后對(duì)皮膚造成可逆損害的結(jié)果[4]”，GB30000.20將眼刺激定義為“將受試物施用于眼睛前部表面急性暴露接觸，引起了眼部組織損傷，或出現(xiàn)嚴(yán)重的視覺(jué)衰退，且在暴露后的21天內(nèi)尚不能完全恢復(fù)[5]”，這兩類危害性化學(xué)品極易達(dá)到，許多化學(xué)品不具有其他危害，但因皮膚腐蝕/刺激性類別2或嚴(yán)重眼損傷/眼刺激類別2而分類為危險(xiǎn)化學(xué)品。例如，檸檬酸，在食品、化妝品、醫(yī)藥等行業(yè)應(yīng)用廣泛，但根據(jù)歐盟數(shù)據(jù)，分類為嚴(yán)重眼損傷/眼刺激，類別2，這就需要檸檬酸相關(guān)企業(yè)(如：生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸?shù)?對(duì)檸檬酸需要按照危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行管理。有許多類似于檸檬酸的化學(xué)品，不具有其他危害性，但因皮膚腐蝕/刺激類別2，嚴(yán)重眼損傷/眼刺激類別2的危害性分類為危險(xiǎn)化學(xué)品，需要按照危險(xiǎn)化學(xué)品的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，企業(yè)管理成本增加。

2.2 運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)的問(wèn)題

GB 6944-2012《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》和GB12268-2012《危險(xiǎn)貨物品名表》是我國(guó)貨物運(yùn)輸?shù)姆诸悩?biāo)準(zhǔn)，這2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)聯(lián)合國(guó)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū) 規(guī)章范本》(第16修訂版)轉(zhuǎn)化而來(lái)(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)章范本》)，GB6944-2012和GB12268-2012與其相關(guān)技術(shù)內(nèi)容與一致。GB6944-2012中的感染性物質(zhì)、放射性物質(zhì)以及第9類的雜項(xiàng)物質(zhì)和物品的分類，是2015版《目錄》分類不涉及的。

危險(xiǎn)化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性基本與危險(xiǎn)貨物一致，但不穩(wěn)定爆炸物、化學(xué)不穩(wěn)定性氣體的分類危險(xiǎn)貨物未涉及，其余物理危險(xiǎn)性的分類設(shè)置與危險(xiǎn)貨物一致，但具體的項(xiàng)別設(shè)置，危險(xiǎn)化學(xué)品與危險(xiǎn)貨物有些不同。例如，氣溶膠、自反應(yīng)物質(zhì)和混合物、有機(jī)過(guò)氧化物的分類，危險(xiǎn)貨物比危險(xiǎn)化學(xué)品范圍更大，健康危害和環(huán)境危害的分類范圍危險(xiǎn)化學(xué)品比危險(xiǎn)貨物范圍更大，危險(xiǎn)化學(xué)品與危險(xiǎn)貨物二者相互交叉，又不完全相同。

此外，危險(xiǎn)化學(xué)品與危險(xiǎn)貨物的關(guān)系中有個(gè)比較奇怪的現(xiàn)象，除去感染性物質(zhì)、放射性物質(zhì)、雜項(xiàng)物質(zhì)和物品不在化學(xué)品的范疇，但屬于化學(xué)品范疇的某些化學(xué)品，屬于危險(xiǎn)貨物但不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，這些危險(xiǎn)性有分類為爆炸物1.5項(xiàng)、1.6項(xiàng)，氣溶膠類別2、類別3，自反應(yīng)物質(zhì)和混合物F型、G型，有機(jī)過(guò)氧化物G型。這些屬于危險(xiǎn)貨物分類范圍卻又不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品分類范圍的危險(xiǎn)性項(xiàng)別的危險(xiǎn)性也是比較大的，例如，關(guān)于爆炸物1.5項(xiàng)的分類標(biāo)準(zhǔn)定義為“具有整體爆炸危險(xiǎn)，但本身又很不敏感的物質(zhì)或混合物，雖然具有整體爆炸危險(xiǎn)，但極不敏感，以至于在正常條件下引爆或由燃燒轉(zhuǎn)至爆轟的可能性非常小”，假設(shè)某化學(xué)品，經(jīng)鑒定分類為自反應(yīng)物質(zhì)和混合物F型，根據(jù)目前的分類標(biāo)準(zhǔn)，屬于危險(xiǎn)貨物，但不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。同樣，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的某些化學(xué)品并不屬于危險(xiǎn)貨物，危險(xiǎn)化學(xué)品與危險(xiǎn)貨物分類差異性舉列詳見(jiàn)表2。

表2 危險(xiǎn)化學(xué)品與危險(xiǎn)貨物分類差異性舉例

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第5章中規(guī)定了關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸時(shí)的要求，但由于危險(xiǎn)化學(xué)品與危險(xiǎn)貨物不完全相同，在二者交叉范圍外的化學(xué)品，企業(yè)在運(yùn)輸時(shí)不知按照何種標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸，例如，二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)，毫無(wú)疑問(wèn)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，但根據(jù)危險(xiǎn)貨物的分類標(biāo)準(zhǔn)，其并不屬于危險(xiǎn)貨物；分類為氣溶膠類別2的化學(xué)品，不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，但卻屬于危險(xiǎn)貨物，這些化學(xué)品在道路、水路運(yùn)輸時(shí)按照危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸還是普貨運(yùn)輸？化學(xué)品企業(yè)和執(zhí)法人員均疑問(wèn)重重，無(wú)法操作。

2.3 儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)的問(wèn)題

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第24條“危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存方式、方法以及儲(chǔ)存數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，根據(jù)新的危險(xiǎn)化學(xué)品確定原則，分類為皮膚腐蝕/刺激，類別2的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)如何儲(chǔ)存？分類為致癌性，類別1的危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)如何儲(chǔ)存？或者存在2種或2種以上危害性的危險(xiǎn)化學(xué)品，如2-萘胺屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，其危害性分類為：致癌性,類別1A；危害水生環(huán)境-急性危害，類別2；危害水生環(huán)境-長(zhǎng)期危害，類別2，2-萘胺應(yīng)當(dāng)如何儲(chǔ)存？目前并沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定，企業(yè)在執(zhí)行法律法規(guī)的時(shí)候很茫然。

2.4 危險(xiǎn)化學(xué)品鑒定與分類的問(wèn)題

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第100條，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第60號(hào))，要求對(duì)危險(xiǎn)特性尚未確定的化學(xué)品進(jìn)行物理危險(xiǎn)性鑒定與分類?；瘜W(xué)品危險(xiǎn)性包括物理危險(xiǎn)性、健康危害和環(huán)境危害3個(gè)方面，根據(jù)《目錄》關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的確定原則，化學(xué)品只要滿足其中之一，即屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，均要按照《條例》的要求進(jìn)行管理，但僅進(jìn)行物理危險(xiǎn)性鑒定與分類，具有物理危險(xiǎn)性的化學(xué)品不一定不具有健康和環(huán)境危害，即使不具有物理危險(xiǎn)性的化學(xué)品，也不能說(shuō)明其一定不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，例如氰化物、砷化合物均不具有物理危險(xiǎn)性，但毒性較高，有的是劇毒，讓這類化學(xué)品游離于監(jiān)管范圍之外顯然不合適，因此，安全監(jiān)管部門(mén)僅對(duì)有物理危險(xiǎn)性的化學(xué)品進(jìn)行管理是不夠的，需要同時(shí)關(guān)注其健康危害和環(huán)境危害，需要與衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)鑒定分類工作。

3 建議

為更好落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，保護(hù)我國(guó)人民的身體健康和生活環(huán)境，不給企業(yè)造成過(guò)重負(fù)擔(dān)，針對(duì)以上危險(xiǎn)化學(xué)品分類存在的問(wèn)題，提出以下建議。

a)危險(xiǎn)化學(xué)品關(guān)于皮膚腐蝕/刺激、嚴(yán)重眼損傷/眼刺激的確定原則修改至類別1，取消類別2的分類。

b)危險(xiǎn)化學(xué)品的物理危險(xiǎn)性類別設(shè)置與危險(xiǎn)貨物保持一致，即爆炸物的分類增加1.5項(xiàng)和1.6項(xiàng)的分類項(xiàng)別，氣溶膠的分類增加類別2和類別3的分類項(xiàng)別，自反應(yīng)物質(zhì)和混合物增加F型和G型的分類項(xiàng)別，有機(jī)過(guò)氧化物的分類增加G型的分類項(xiàng)別。

c)制定或修訂危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)，以滿足目前28類危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存需求。

d)交通運(yùn)輸相關(guān)部門(mén)公布關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)闹改?，明確運(yùn)輸時(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品與危險(xiǎn)貨物的關(guān)系，既能最大限度地保護(hù)人民的身體健康和生態(tài)環(huán)境，又不給企業(yè)造成過(guò)重負(fù)擔(dān)。

e)建議安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、衛(wèi)生主管部門(mén)探討聯(lián)合推動(dòng)化學(xué)品物理、健康、環(huán)境危害鑒定分類的思路與方法，發(fā)布工作指南，共同推動(dòng)未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》化學(xué)品整體危險(xiǎn)性的鑒定與分類工作。

[1] 危險(xiǎn)化學(xué)品目錄[OL]. http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_4188/2015/0309/247 041/files_founder_1579016810/2845817799.doc, 2015-02-27.

[2] 危險(xiǎn)化學(xué)品名錄[OL ]. http: / /www. bjsafety. gov. cn / file /041685% E5% 8D%B1% E5% 8C% 96% E5% 93% 81%E5%90%8D% E5%BD%951. doc, 2002-09-10.

[3] 《危險(xiǎn)化學(xué)品分類信息表》[OL]. http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2015/0902/257317/files_founder_177523788/1280818513.doc, 2015-08-19.

[4] 化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范 第19部分：皮膚腐蝕/刺激[S].GB30000.19-2013, 2013.

[5] 化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范 第20部分：嚴(yán)重眼損傷/眼刺激[S].GB30000.20-2013, 2013.

IssuesandSuggestionsaftertheReclassificationofHazardousChemicals

Wang Yaqin

(SAWS,National Registration Center for Chemicals, Shandong, Qingdao 266071)

The changes of hazardous categories when chemicals were reclassified according to the classification standard of List of Dangerous Chemicals Version 2015 were studied. And the problems encountered in storage and transportation of the reclassification of hazardous chemicals was analyzed. It is suggested that the physical hazard categories setting is consistent with the classification standard of dangerous goods. The establishment or revision of storage standards of hazardous chemicals and another five suggestions for reclassification of hazardous chemicals were proposed in this paper.

hazardous chemicals; reclassification; dangerous goods; storage

2016-02-18

王亞琴，工程師，2008年畢業(yè)于河北工業(yè)大學(xué)應(yīng)用化學(xué)專業(yè)，現(xiàn)就職于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心，主要從事化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒別與分類、化學(xué)品危險(xiǎn)性檢測(cè)試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、化學(xué)品混儲(chǔ)危險(xiǎn)性、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理技術(shù)及活性化學(xué)品安全管理等研究。