王慧娟

摘 要： 農民工群體是目前中國最大的一個社會群體，其人口結構、生產和生活是影響中國社會發(fā)展最為深遠的事情之一。伴隨經濟社會發(fā)展，農民工的年齡不斷增大，超齡農民工養(yǎng)老問題日益成為一個社會問題。基于福利三角理論，采用觀察法和深度訪談法考察了中原某農村超齡農民工的養(yǎng)老困境。研究發(fā)現(xiàn)，超齡農民工在國家、市場和家庭三個層面上均未獲得相應的福利支持，存在福利的多重缺失。而這種福利支持的多重缺失是導致超齡農民工養(yǎng)老困境最重要的原因，同時亦在不斷強化著超齡農民工的養(yǎng)老困境。研究從賦予平等公民權利、強化國家養(yǎng)老責任、完善社會保險和增強對家庭的支持等四個方面提出了對策建議。

關鍵詞： 超齡農民工；養(yǎng)老困境；福利三角

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A 文章編號：1671623X（2016）06007406

一、研究背景與研究現(xiàn)狀

改革開放三十多年來，伴隨著經濟社會的巨大變遷，鄉(xiāng)城遷移的農民工群體的數目超過2億人，已經成為目前中國最大的一個社會群體，其人口結構、生產和生活等已經成為影響中國最為深遠的事情之一。[1]在長達三十多年的人口遷徙中，農民工積極參與到經濟建設和社會發(fā)展中，為中國經濟的長足發(fā)展和中國在世界的崛起做出了巨大貢獻。然而，隨著經濟社會進一步發(fā)展，農民工人口結構老化及養(yǎng)老問題也需要引起重視。據統(tǒng)計，2009至2012年，我國50歲以上農民工占比與總量連年沖高，且以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)從業(yè)者為主，其中尤以建筑業(yè)為重。又據國家統(tǒng)計局《2014年全國農民工監(jiān)測調查報告》顯示，2014年全國農民工總量為27 395萬人，與2010年相比，增加了3 172萬人，增長了131%。從年齡結構看，2014年50歲以上的農民工占17.1%，與2010年相比，上升了4.2個百分點，絕對數量達到4 685萬人，而40歲以下的農民工數量卻在逐年減少。[1]雖然我們不愿意看到農民工逐步老化，但不得不承認這是一個客觀事實。然而，由于超齡農民工的特殊弱勢地位，該問題雖經媒體報道而不時見諸報端，但尚未引起政府、學界足夠的重視。因此，系統(tǒng)分析超齡農民工養(yǎng)老問題并提出針對性對策建議，就具有重要的現(xiàn)實意義。這不僅有助于保障農民工的生存與發(fā)展權和促進農民工共享社會發(fā)展的成果，還有助于促進包容性增長社會目標和社會公平正義的實現(xiàn)。本研究擬從福利三角理論視域系統(tǒng)分析超齡農民工的福利獲得狀況，并在此基礎上提出相應的政策與實務建議，旨在促進有關超齡農民工社會政策的完善與實務的提升。

二、概念、理論與研究方法

在借鑒羅斯的福利多元組合理論基礎上，伊瓦思構建出福利三角理論。福利多元理論強調：面對福利國家的危機，應該通過福利多元組合安排，將國家的全面福利提供轉變?yōu)閲摇⑹袌龊图彝ス餐母＠峁?。[2]5伊瓦思借鑒此觀點，認為家庭、市場和國家共同組成福利整體。他還進一步指出福利的不同供給方之間的協(xié)同作用和整合，認為：家庭成員之間互相照顧提供經濟幫助，是非正規(guī)福利的核心；市場主要由企業(yè)通過提供員工福利來承擔對公民的福利責任；國家通過正規(guī)的社會福利政策提供公民的基本生活保障并發(fā)揮補救作用。[3]作為西方社會政策研究領域中的重要理論，福利三角理論說明了社會成員的福利資源獲得是多元的和多路徑的，國家并非唯一的福利提供主體，市場和社會亦是重要的福利來源和福利提供方。因此，該理論對于構建國家、市場、家庭互補的多元責任框架和多方福利提供體系有重要啟示作用，為諸多研究提供了綜合性分析框架，有助于全面闡釋弱勢群體遭遇的多重困境及其復雜原由，進而分析相應的政策與實務改善策略，構建系統(tǒng)全面的整合性服務體系，以便保障弱勢群體的社會福祉和促進社會公平。

福利三角理論提出后，由于其具備較強解釋力和包容性，而被學界用在諸多研究中，如有關貧困人群、殘疾人、老年人、社會救助與社會保障等。[4-11]通過文獻回顧發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文獻中運用福利三角理論對上述群體的探討已經較為充分，而用于對超齡農民工這一群體的養(yǎng)老問題則較少。這或許是由于超齡農民工近年來才映入人們的視野，尚未引起政府和學界足夠的重視。但是隨著時間的推移，超齡農民工的人數將會日益增多，不論是從宏觀層面上，社會經濟的發(fā)展需求和社會公平的內在呼喚來看，還是從微觀層面上，超齡農民工個體的福祉保障和需求滿足來看，超齡農民工養(yǎng)老問題都已經成為一個不可回避的話題。

有關農民工養(yǎng)老問題的研究，大多是從宏觀定量數據進行分析，而用質性研究方法審視這一問題的研究則較為少見。因為本研究適合探索式的研究取向，因此，便采用了質性研究方法。筆者的農村社會生活經歷以及身邊存在的大量超齡農民工，也為質性研究方法的運用提供了諸多便利。具體而言，本研究采取半結構式訪談法，筆者于2015年7月底至8月中旬通過對中原某農村的18位超齡農民工進行深度訪談和持續(xù)觀察，獲得所需實證材料，在此基礎上形成本研究的分析和討論。在資料收集過程中，嚴格遵循有關與研究對象的各項倫理守則，在尊重其知情權的基礎上獲得他們的同意，讓其自愿參與研究，并對涉及研究對象的相關資料做了匿名處理，所獲得的實證材料僅用于學術目的。

三、研究發(fā)現(xiàn)

（一）研究對象的基本情況

本研究以中原某農村為調查地點。筆者2015年7月底至8月中旬在該村共訪談了18名超齡農民工，依據質性研究抽樣“理論飽和”①的標準最終確定所需抽取的樣本數目。這18名研究對象的年齡都在50歲以上，其中年齡最高的為67歲。有16名為男性，女性僅有2名，這種情況的出現(xiàn)主要是因為女性一般承擔情感角色，在家撫養(yǎng)孫輩，出外打工的反倒不多。他們從事的職業(yè)多為低技術含量的、需要較重體力的職業(yè)，如在建筑工地上壘磚、和泥或鋪設城市管道等。文化程度皆為小學及小學以下。出外打工的年限較長，平均為18.5年，也就是說：大約從20世紀90年代初期，他們便開始了打工生涯。

（二）超齡農民工養(yǎng)老困境的原因分析

基于福利三角理論，結合超齡農民工的實際情況，在國家層面采取三個指標進行衡量，分別是養(yǎng)老政策、城鄉(xiāng)二元體制及養(yǎng)老保險；在市場層面采取企業(yè)所有制及就業(yè)情況指標進行衡量；在家庭層面則采取家庭支持服務指標進行衡量。研究發(fā)現(xiàn)，造成超齡農民工的養(yǎng)老困境的原因是其在國家、市場和家庭三個層面上均未獲得相應的福利支持，存在福利的多重缺失。這是導致超齡農民工養(yǎng)老困境的最重要原因，同時它們亦在不斷強化著超齡農民工的養(yǎng)老困境。

1.遭遇不公平對待且未受到社會福利制度保護

從國家層面看，超齡農民工的福利缺失與我國養(yǎng)老政策思路密切相關，是長期存在并在持續(xù)發(fā)揮影響的城鄉(xiāng)二元體制所導致的必然結果，此外，還與當前超齡農民工養(yǎng)老保險缺失有關。

（1）超齡農民工福利缺失與我國養(yǎng)老政策思路密切相關。長期以來，在儒家思想影響下，養(yǎng)老問題多被視作是家庭責無旁貸的責任，只有在萬不得已的情況下，才會從國家和社會那里獲得幫助。這種文化價值觀深刻滲透在國家有關養(yǎng)老的法律條文中。為保障老年人的權益，國家在1996年出臺了《中華人民共和國老年人權益保障法》，其中第十條明確規(guī)定“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人”。 [12]2015年頒布的《中華人民共和國老年人權益保障法》修訂版中，第十三條和第三十一條明確規(guī)定：“老年人養(yǎng)老以居家為基礎，家庭成員應當尊重、關心和照料老年人”，“老年人無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者撫養(yǎng)能力的，由地方各級人民政府依照有關規(guī)定給予供養(yǎng)或者救助”。[13]可見，國家的福利供給僅在家庭不能夠承擔時才會出現(xiàn)，“家庭是養(yǎng)老的主要責任承擔者”這一核心主旨始終沒有改變。在政府相關部委的政策思路中，也貫穿著這一思維，如國家人口計生委的思路是進一步加大對計劃生育家庭的養(yǎng)老扶助?？梢姡还苁菑膰伊⒎ǖ慕嵌?，還是從政府行政思路的角度來看，家庭養(yǎng)老都應發(fā)揮主要作用。

（2）超齡農民工養(yǎng)老困境也是長期存在并持續(xù)發(fā)揮影響的城鄉(xiāng)二元體制所導致的必然結果。城鄉(xiāng)二元分割體制給我國帶來的影響是多方面的，在農民工養(yǎng)老問題上，主要體現(xiàn)為城市和農村不同的養(yǎng)老待遇。20世紀90年代以前，農民的養(yǎng)老全部要自己解決，存在農村養(yǎng)老國家制度缺位問題。雖然后來國家在農村推行新農合保險，但是保險的諸多規(guī)定也使得超齡農民工的養(yǎng)老處于相對的規(guī)范真空中。在大規(guī)模人口流動的背景下，新農合保險的相對固定性與人口的流動遷移性出現(xiàn)越來越多的矛盾，無法適應現(xiàn)有的人口流動現(xiàn)實。

（3）超齡農民工養(yǎng)老困境與養(yǎng)老保險缺失也有關。自2011年開始，為了提升對農民工的福利供給，國家規(guī)定需要給農民工繳納養(yǎng)老保險。但從實施情況看，由于多種因素影響，農民工參與養(yǎng)老保險的意愿不強，繳納養(yǎng)老保險費用的積極性不高，面向農民工的養(yǎng)老保險在現(xiàn)實中遭遇了一定障礙。據統(tǒng)計，2011年全國農民工加入了職工養(yǎng)老保障的僅占164%。[14]本調查也發(fā)現(xiàn)，全部調查對象中無一人購買養(yǎng)老保險。他們多數說“錢還是拿在手上踏實”“沒有啥用”“養(yǎng)兒子不用，靠保險，讓人家看笑話……”等。究其原因，一方面是微薄的薪酬使得他們更加看重實際拿到的工資數目，另一方面，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念以及農村長期依賴家庭的養(yǎng)老實踐，也使得他們更加依賴家庭養(yǎng)老而不是保險所帶來的保障。由此，他們更加看重當下拿到的工資數額，缺乏購買養(yǎng)老保險的實際動機和意愿。加之諸多門檻限制，如參保年限、地域之間的不銜接等，使得農民工養(yǎng)老保險在實效上依舊處于社保制度的真空地帶。

從上面的分析可以看出，在超齡農民工養(yǎng)老問題上，國家福利制度處于缺位狀態(tài)，有的屬于主動缺位，有的則可能是被動缺位。這種缺位致使超齡農民工養(yǎng)老遭遇不公平對待且未受到社會福利制度保護。

2.市場福利供給來源不暢

市場對應的是正式工作組織，市場福利主要表現(xiàn)為企業(yè)的社會責任。[15]農民工就業(yè)歷來屬于邊緣性質，不管是收入還是企業(yè)能夠提供的福利保障均無法與城市正規(guī)就業(yè)人群相提并論。為了說明這個情況，以農民工最為集中的珠三角地區(qū)相關統(tǒng)計數據為例。根據廣東省有關部門的統(tǒng)計，從2000年到2012年的12年里，珠三角地區(qū)農民工的平均工資只漲了12元。[16]另據調查，2010年珠三角農民工月平均工資僅為1917元，盡管如此，工資還經常被拖欠。廣東省經濟發(fā)展成果并未體現(xiàn)到農民工的口袋中。[17]因此，超齡農民工長年累月的辛勤勞動并未換來其年老時的經濟保障。本調查對象多在建筑工地上從事壘磚、和泥或鋪設城市管道等工作，雇傭方式要么由工頭雇傭要么自雇。他們打工的薪酬通常以日為單位進行計算。早期他們的薪酬十分低廉，大約每日30元左右，近年來收入有了一定增長，據調查，他們的月工資多分布在1 500—2 000元這個區(qū)間。同樣他們經常遭遇工資拖欠、甚至無法拿到工資的情況。隨著年歲的增長，他們長期以來用于同市場進行交換獲取微薄勞動報酬的資本——自我的勞動能力，亦因年歲的增加而下降，由此勞動力市場對他們也不再青睞，加劇了超齡農民工再就業(yè)并實現(xiàn)自我謀生的難度。再者，現(xiàn)在經濟進入新常態(tài)，產業(yè)結構轉型，諸多新興產業(yè)的發(fā)展也排擠了超齡農民工的就業(yè)空間。

3.家庭支持功能弱化

一般來說，家庭保障是非正規(guī)福利制度的核心[10]。不論在法律條文中還是在民俗公約中，人們普遍認可“家庭養(yǎng)老、子女承擔養(yǎng)老義務、尤其是兒子承擔養(yǎng)老責任”這一觀念。在調查中，也發(fā)現(xiàn)超齡農民工普遍存在著“養(yǎng)兒防老”的樸實養(yǎng)老觀念。但在家庭結構小型化、脆弱化和家庭老齡化、少子化的大背景下，家庭的養(yǎng)老功能不斷弱化，家庭并不具備足夠的能力來有效承擔養(yǎng)老責任。超齡農民工雖然依靠子女養(yǎng)老，但是他們自己出外打工間隙，還要承擔照顧子女家庭的重擔，如協(xié)助照料留守家中的孫輩、承擔孫輩及子輩家庭的諸多開支，以便減輕子女的贍養(yǎng)負擔和撫養(yǎng)負擔。可見，不同于傳統(tǒng)中國老人與子女關系的“反哺”模式，現(xiàn)在超齡農民工與子女的關系更多體現(xiàn)為“重哺”模式。也就是說，超齡農民工不僅鮮有得到來自寄予養(yǎng)老厚望的子女有品質的對待，反而要繼續(xù)撫育孫輩和照顧子輩家庭?？梢姡彝サ酿B(yǎng)老功能，也在人口流動、家庭小型化、功能脆弱化的今天不斷受到挑戰(zhàn)。

四、討論與政策建議

超齡農民工養(yǎng)老困境揭開了一個群體從國家、市場和家庭獲得福利的問題，也揭開了一個政策、服務互相糾纏與缺位的危機事件。從上述分析中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在對超齡農民工養(yǎng)老困境有所影響的社會政策和服務不足主要表現(xiàn)為：超齡農民工養(yǎng)老缺乏制度性保障的通道，制度性的福利供給不足；在市場方面的再就業(yè)遭遇多重排斥，無法從市場得到有效保障；家庭功能式微，缺乏來自家庭的有效支持?，F(xiàn)代社會福利的三個重要來源——國家、市場和家庭，均處于失靈和缺位狀態(tài)。不管是國家宏觀層面還是家庭微觀層面，有關超齡農民工的養(yǎng)老政策和服務都亟待改善，以破解養(yǎng)老難題，單獨依靠某一方面可能都無法有效回應超齡農民工養(yǎng)老的多重復雜需求。因此，基于上述三個方面所存在的問題而建立整合式的社會政策、社會服務支持體系對緩解超齡農民工養(yǎng)老困境、滿足其安度晚年需求、促進社會和諧團結具有重要作用。這里的整合式支持體系著重是指國家、市場和家庭多方面協(xié)力配合，填補政策和服務的空白，促進政策和服務之間的多層面銜接，使社會政策和服務更加有效地作用于目標群體。具體說來，有如下四項措施。

1.賦予農民工以平等的公民權利

當今超齡農民工養(yǎng)老困境的根源在于城鄉(xiāng)二元體制和在此基礎上缺失的平等公民權。長期以來，農民工“職業(yè)屬于工人而身份屬于農民”，帶來的不僅是“企業(yè)強化其勞動權、社會保障強調其農民保障”，而且還造成國家的責任缺失，導致養(yǎng)老困境深層結構性問題。要從根本上解決問題，必須賦予農民工平等的公民權利。在福利三角中，賦予農民工平等的公民權利意味著社會保障的主體發(fā)生轉變[10]，從僅強化農民工勞動權轉變?yōu)閺娀涫忻駲?，保障主體從農村和企業(yè)轉變?yōu)閲?。這種轉變，意味著國家作為重要的福利提供主體，必須擔負起建立國家社會保障體系的責任，并將農民工與其他群體一樣以公民身份納入其中，使其享受社會福利。只有這樣，才能避免過去“勞動力吸納、再生產排斥”的弊端，讓他們安享有尊嚴的晚年。

2.強化國家責任

農民工群體是當今中國數目最大的一個群體，也是影響中國社會最為深遠的群體之一。超齡農民工養(yǎng)老困境，不管從其老化規(guī)模還是老化程度而言，都是影響宏觀經濟、社會發(fā)展的大問題，屬于宏觀結構層面的問題。在結構層面缺乏有效回應的情況下，單從微觀的個體層面進行細枝末節(jié)的改進，由于沒有觸及問題的根源與核心，是無法從根本上解決這個問題的。只有從宏觀層面妥善解決，方是問題回應之道。對于超齡農民工養(yǎng)老問題來說，政府可以從統(tǒng)一的社會保障體系構建、平等公民權利賦予、包容性政策體系構建等方面做出努力。

3.完善養(yǎng)老保險

養(yǎng)老保險是現(xiàn)代社會養(yǎng)老的趨勢之一，因其具備的靈活適應性而被諸多國家廣泛采用。我國也可以借鑒這種做法，推行統(tǒng)籌養(yǎng)老保險，使得農民工在年老之后多一重保障。

4.增強對家庭的支持服務

從現(xiàn)實情況來看，不管是傳統(tǒng)文化觀念還是已有養(yǎng)老實踐，都使得人們普遍認為居家養(yǎng)老更加契合老年人的福祉。但在家庭日益脆弱、家庭功能式微的情況下，需要增強對家庭的支持服務。即需要發(fā)展社會工作、社會服務來滿足超齡農民工的養(yǎng)老需求，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老服務模式，實施“家庭為本”的原則，并動員社區(qū)服務資源，激活存在于農村社區(qū)非常豐富的支持和互助資源，緩解家庭的照顧壓力。一是在超齡農民工集中的農村社區(qū)招募和培訓專門從事家庭服務的社工及輔助人員；二是識別超齡農民工的家庭需要和有需要的超齡農民工家庭，以便提高服務的精準度和惠及性；三是整合包含婦聯(lián)、村委、老齡委等多部門力量，實行跨界資源整合和服務重整，以便滿足超齡農民工需求和應對多方面挑戰(zhàn)。

①理論飽和的標準是：當額外的材料不能進一步提供類屬的屬性時，抽樣就達到了理論飽和，可以停止繼續(xù)抽樣。來自中山大學社會學與人類學學院王寧教授的課件和課堂講述。

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（文字編輯：徐朝科 責任校對：王香麗）