張建崗　蘇一凡

摘 要： 堅持社會主義是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心文化理念，其根本表現(xiàn)形式就是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”。受歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實制度等多方面因素影響，當(dāng)前中國大學(xué)與政府、社會、市場之間，大學(xué)內(nèi)部的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力之間存在著諸多制約學(xué)校發(fā)展的因素。推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，必須致力于消除這些不利因素。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代大學(xué)制度；文化理念；權(quán)力

中圖分類號：G640

文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671623X（2016）06008507

探索建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，是高等教育工作者、研究者的時代課題和歷史任務(wù)。根據(jù)高桂娟的分析，當(dāng)前學(xué)人對中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的研究，主要有以下三種：一是緊緊圍繞現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)特征，以歷史視角和中外對比視角來探討中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)之路；二是借鑒西方制度經(jīng)濟學(xué)相關(guān)成果，從制度變遷角度探索現(xiàn)代大學(xué)制度生成與演進的一般規(guī)律；三是分析研究大學(xué)與政府、社會、市場之間的關(guān)系，尋找建立良性互動、有機協(xié)調(diào)的新型大學(xué)治理模式。[1]

本文試圖從文化理念的角度探討中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)問題。這一視角也有相當(dāng)深厚的研究積累，當(dāng)前的研究成果主要著眼于現(xiàn)代大學(xué)文化理念的界定、現(xiàn)代大學(xué)理念的發(fā)展歷程分析、大學(xué)文化的重要性和建設(shè)路徑等內(nèi)容。[1-6，8]本文在前人的基礎(chǔ)上，側(cè)重發(fā)掘中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的文化特征，通過分析中國大學(xué)治理存在的問題，提出解決措施。

一、中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的文化特征

（一）大學(xué)制度的文化向度分析

在高等教育界，大學(xué)文化、大學(xué)精神、大學(xué)理念是出現(xiàn)頻率較高的三個概念。李樹林通過比較分析認(rèn)為，大學(xué)精神在大學(xué)文化中居于核心地位，代表著一種價值體系，大學(xué)理念則是對這種價值體系的表述和表達。他認(rèn)為在大學(xué)文化、大學(xué)精神、大學(xué)理念三者的關(guān)系中，大學(xué)理念處于最中心的地位，是大學(xué)文化和大學(xué)精神的核心，對二者產(chǎn)生決定性影響；大學(xué)精神次之，表現(xiàn)為大學(xué)文化的精神文化層面，對大學(xué)文化產(chǎn)生重要影響；大學(xué)文化最次，包含著大學(xué)理念、大學(xué)精神，三者依次包含，構(gòu)成“三個同心圓，形成三位一體的概念群?！盵2]根據(jù)這種分析，可以將大學(xué)文化、大學(xué)精神、大學(xué)理念的關(guān)系用圖1來表示。

由此可見，從廣義范圍上講，大學(xué)文化包含大學(xué)精神、大學(xué)理念，三者同屬于一個范疇。從形態(tài)上來分，大學(xué)文化表現(xiàn)為精神文化、制度文化、物質(zhì)文化，他們共同決定了作為社會組織的大學(xué)的最終目標(biāo)和行為方式，并對高等教育活動最終成果產(chǎn)生決定性影響。在一個高等教育體系中，文化理念的影響可以用圖2鮮明地表示出來。文化理念居于最核心地位，主導(dǎo)著高等教育的發(fā)展路徑，決定了高等教育的體制機制和發(fā)展舉措，決定了整個教育系統(tǒng)的性質(zhì)。制度框架直接源于文化理念，是高等教育體系中根本性制度安排，反映了教育理念的本質(zhì)要求，同時向外決定了大學(xué)的組織框架。組織框架是大學(xué)根本制度最直接的外在表現(xiàn)形式，根據(jù)不同的職責(zé)開展工作，完成相應(yīng)的教育功能。

（二）中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的文化理念特征

文化理念反映在教育中。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的教育理念，充分體現(xiàn)在《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》的相關(guān)表述中?！吨腥A人民共和國教育法》第一章第五條規(guī)定：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！薄吨腥A人民共和國高等教育法》第一章第四條規(guī)定：“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！盵9-10]通過兩部法律的表述，可以總結(jié)出中國現(xiàn)代大學(xué)文化理念的三大特征。

1.以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度必須堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果來指導(dǎo)教育實踐，堅持把握意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)和話語權(quán)。用愛國主義、集體主義加強大學(xué)師生的理想信念，通過國情和形勢政策教育，不斷增強大學(xué)師生的道路自信、理論自信、制度自信。

2.以傳統(tǒng)文化為源泉

“大學(xué)的使命之一是保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化、傳承社會記憶，因此，大學(xué)就有可能成為整個社會最為保守的機構(gòu)，甚至在許多歷史年代，大學(xué)越是保守，越是不按照社會的步伐向前走，就越被認(rèn)為像一所大學(xué)。與社會保持距離是大學(xué)最古老的傳統(tǒng)之一，在今天的大學(xué)高度融入社會之際，大學(xué)也不應(yīng)該放棄這種信念，這恐怕是大學(xué)與社會保持協(xié)調(diào)關(guān)系最好的方式”。[3]英國學(xué)者阿什比也認(rèn)為：“任何類型的大學(xué)都是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物”[4]。作為世界上唯一一個歷史從未間斷、從誕生至今連綿不絕的古老文明國家，中國豐富、獨特的傳統(tǒng)文化更應(yīng)該被保存、記憶和傳承。傳承文化是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要使命和動力，大學(xué)對傳統(tǒng)文化的傳承，除了歷史記憶外，對以傳統(tǒng)文化為載體的傳統(tǒng)美德的繼承發(fā)揚不可或缺。中國大學(xué)教育對教育對象“德”的要求，正是這一點的突出表現(xiàn)。

3.以社會需求為動力

大學(xué)是社會的一部分，必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。這一方面是指現(xiàn)代大學(xué)的建設(shè)要以社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求為導(dǎo)向，根據(jù)不斷變化的社會需要調(diào)整學(xué)校的發(fā)展重點。另一方面是指不斷為社會培養(yǎng)輸送大量合格的人才，以學(xué)科建設(shè)、科技發(fā)展、學(xué)術(shù)風(fēng)潮引領(lǐng)社會發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航。

在上述文化理念的指導(dǎo)下，中國大學(xué)以“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”為根本制度。這種制度強調(diào)大學(xué)在黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)下，校長依法行使行政管理職權(quán)，目標(biāo)是建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制”；以民主集中制為主導(dǎo)，既防止出現(xiàn)由于分權(quán)導(dǎo)致的相互推諉現(xiàn)象，又防止出現(xiàn)權(quán)力過于集中導(dǎo)致的獨行專斷問題，并要求接受上級的檢查和指導(dǎo)，具有鮮明的中國特色。[11]

在這種根本制度框架下，當(dāng)前中國大學(xué)內(nèi)部存在著政治、行政、學(xué)術(shù)和民主四種權(quán)力協(xié)調(diào)互動的格局。四種權(quán)力的代表機構(gòu)分別是黨群機關(guān)、行政機關(guān)、學(xué)術(shù)事務(wù)和民眾參與部門。中國大學(xué)與外部的關(guān)系則表現(xiàn)為三組，第一組是大學(xué)與政府的關(guān)系，主要表現(xiàn)為大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)與政府管制權(quán)的關(guān)系。第二組是大學(xué)與社會的關(guān)系，主要表現(xiàn)為大學(xué)人才培養(yǎng)方案、發(fā)展方向與社會需求的互動關(guān)系。第三組是大學(xué)與市場的關(guān)系，主要表現(xiàn)為以資金、技術(shù)為代表的市場因素與大學(xué)發(fā)展的互動關(guān)系。

二、基于文化向度分析的中國當(dāng)前現(xiàn)代大學(xué)制度缺陷

（一）大學(xué)與外部環(huán)境的失衡

大學(xué)與外部環(huán)境的關(guān)系是大學(xué)與政府、市場、社會的關(guān)系，其中政府對大學(xué)的影響較強，而大學(xué)對政府的影響較弱，大學(xué)對市場和社會的影響較強，而市場和社會對的大學(xué)影響較弱，如圖3所示。因此就會出現(xiàn)命令—服從式的政府與大學(xué)關(guān)系， 相互隔離的大學(xué)與社會的關(guān)系， 相互脫節(jié)的大學(xué)與市場關(guān)系，具體分析如下。

1.命令—服從式的政府與大學(xué)關(guān)系

受過去計劃經(jīng)濟體制影響，中國政府與大學(xué)之間形成了一種典型的命令—服從式行政關(guān)系。盡管國家先后出臺了一系列法律法規(guī)，推動擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，但是政府對教育行政事務(wù)仍然具有決定權(quán)，可以根據(jù)行政管理需要發(fā)布命令；大學(xué)自主選擇辦學(xué)模式和機制體制的權(quán)力很小，處于行政執(zhí)行人的角色，只能被動地接受政府指令。[5]50這種情況的出現(xiàn)，主要是由于各利益主體之間的權(quán)、責(zé)、利還不明確，未建立起一套科學(xué)、合理的運作機制與協(xié)調(diào)機制，高等學(xué)校在擴權(quán)方面還不能令人滿意，辦學(xué)自主權(quán)未能真正得到落實。

2.相互隔離的大學(xué)與社會的關(guān)系

只有將高等教育置入社會維度下，高等學(xué)校才能真正發(fā)揮其自身的作用，才能永葆發(fā)展活力。隨著高等教育的發(fā)展，中國大學(xué)與社會的關(guān)系越來越密切，社會因素以多種方式影響著大學(xué)治理和實踐模式。盡管如此，中國大學(xué)與社會仍然存在著相互隔離的現(xiàn)象。原因有兩個。一是由于對社會參與高等教育的思想認(rèn)識不夠，國家對社會與大學(xué)關(guān)系的互動方式、途徑、權(quán)限缺乏相應(yīng)的法律保障與法律救濟體系，造成社會力量對參與大學(xué)治理信心不足。二是由于真正獨立自主的高等教育中介組織發(fā)育不完善，大多數(shù)高等教育中介組織都與政府有著親密的關(guān)系，不是真正的獨立機構(gòu)。許多中介組織定位不清晰，運作不規(guī)范，難以承擔(dān)管理重任，無法發(fā)揮高等教育中介組織作為大學(xué)與社會之間溝通互動的橋梁作用。

3.相互脫節(jié)的大學(xué)與市場關(guān)系

受“萬般皆下品，唯有讀書高”等傳統(tǒng)教育觀念影響，人們往往將市場行為作為教育的對立面來看待，以至于相對國家、高校設(shè)立的獎學(xué)金，一些企業(yè)獎學(xué)金的受歡迎程度和評價體系受到影響。受計劃管理體制影響，人們普遍強調(diào)教育的“公益性”，認(rèn)為教育是應(yīng)該由國家承擔(dān)的公共事業(yè)，應(yīng)該與市場保持著較為孤立的關(guān)系。正是在這種認(rèn)識影響下，現(xiàn)實中大學(xué)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要來自政府的財政撥款，大學(xué)沒有主動尋求市場資源的動力和壓力。作為同一個問題的另一個方面，市場資源也沒有融入大學(xué)治理的持久動力。黨的十八屆三中全會在認(rèn)真研究了這一問題后，對高等教育市場化改革提出了指導(dǎo)性意見，提出要鼓勵利用市場資源興辦教育，借助市場的力量推動學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃。[12]這實質(zhì)上是要轉(zhuǎn)變政府高等教育管理職能，由直接的服務(wù)提供者變成政策制定者、監(jiān)督者和評估者，政府向市場中相互競爭的個人和自治機構(gòu)放權(quán)，建立服務(wù)型政府。今后，政府不必直接辦學(xué)，高等教育服務(wù)可以由非政府組織來承擔(dān)實現(xiàn)，按照效率效能原則，中國受教育者可以自由地選擇高等教育提供者，這些提供者既可以是公辦大學(xué)，也可以是民辦大學(xué)。

（二）大學(xué)內(nèi)部各種權(quán)力的糾纏

受高等教育根本制度的影響，中國大學(xué)內(nèi)部存在著政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的互動與協(xié)調(diào)，構(gòu)成一個多元權(quán)力結(jié)構(gòu)組織，詳見圖4。其中，黨委代表的政治權(quán)力與校長代表的行政權(quán)力仍然存在爭執(zhí)，學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力在四種權(quán)力關(guān)系中處于劣勢，學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力缺少必要的互動。

1.黨委代表的政治權(quán)力與校長代表的行政權(quán)力仍然存在爭執(zhí)

“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負(fù)責(zé)”對“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”來說相當(dāng)于一個硬幣的正反面，不可分割。但是在現(xiàn)實實踐中，黨委與行政分工有余，合作不足的現(xiàn)象時有發(fā)生。要么表現(xiàn)為行政不服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)，要么表現(xiàn)為黨委越權(quán)干涉行政事務(wù)，要么表現(xiàn)為黨委行政各行其是等，造成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)，辦事效率低下，影響大學(xué)的順利發(fā)展。由于黨委與行政是大學(xué)兩大最有實力的權(quán)力部門，雙方間的相互影響都很巨大，在當(dāng)前的現(xiàn)實情況下，這兩者的關(guān)系處理不好將對一個大學(xué)造成破壞性影響。

2.學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力在四種權(quán)力關(guān)系中處于劣勢

受歷史、現(xiàn)實、社會的影響，與政治和行政強勢權(quán)力相比，大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力處于邊緣化的地位，以至于常常出現(xiàn)政治、行政權(quán)力取代學(xué)術(shù)、民主權(quán)力的現(xiàn)象。學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治和學(xué)術(shù)中立無法真正實現(xiàn)，師生群眾參與學(xué)校管理的途徑單一、方法簡單、效果有限，師生的權(quán)益訴求得不到真正制度化的保障，部分大學(xué)師生對學(xué)校自身的認(rèn)同度較低。

3.學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力缺少必要的互動

學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力有著內(nèi)在的一致性，學(xué)術(shù)活動具有自由性，這也恰恰是民主管理的特點。因為自由的學(xué)術(shù)活動主要是由廣大教師來完成的，對這樣活動的管理也必須得到大多數(shù)教師的同意和支持，其主要途徑就是民主管理。此外，學(xué)術(shù)活動探索性的特點也要求由教師自己管理自己的學(xué)術(shù)活動或者是組織，這更需要進行民主管理。但是由于在現(xiàn)實的權(quán)力互動過程中，學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力處于弱勢地位，為了獲得資源支持，他們不得不爭相攀附政治權(quán)力和行政權(quán)力，相互之間形成了事實上的資源競爭關(guān)系，互相補充、相互促進的動力明顯不足。這使得學(xué)術(shù)權(quán)力的行使缺少堅固的民意基礎(chǔ)，而民主權(quán)力的發(fā)展得不到學(xué)術(shù)權(quán)力的有力指導(dǎo)。

三、中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的對策

（一）堅持社會主義意識形態(tài)在高校的主導(dǎo)地位

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色社會主義事業(yè)的生命線，其根本任務(wù)是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。在中國現(xiàn)代大學(xué)制度改革與探索中，我們必須旗幟鮮明地高舉社會主義大旗，堅持黨對大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。在學(xué)校層面，必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別防止以黨代政，黨管一切現(xiàn)象的出現(xiàn)，通過制定黨委會決策目錄，明確黨委在學(xué)校發(fā)展上的意識形態(tài)主體責(zé)任，把方向、謀大局，將“三重一大”決策事項具體化。在二級黨委和基層黨組織層面，要突出強調(diào)黨組織在學(xué)生思想政治建設(shè)方面的責(zé)任，創(chuàng)新方式方法，幫助師生鞏固、內(nèi)化社會主義核心價值觀。

（二）落實大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)

1.落實辦學(xué)自主權(quán)，處理好政府與大學(xué)的關(guān)系

擴大和落實大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，主要要求政府積極探索負(fù)面清單管理模式。根據(jù)“法不禁止即自由”原則和“法不授權(quán)不可為”原則，詳細規(guī)定政府對高等教育的管理事項。政府必須依法行使行政管理權(quán)限，除法律明確規(guī)定的以外，政府不能隨意對大學(xué)的教育管理發(fā)號施令，大學(xué)可以根據(jù)法律規(guī)定不執(zhí)行政府部門不符合法律規(guī)定的行政命令。當(dāng)前高校章程建設(shè)工作正在大面積展開，大學(xué)章程的法律地位必須得到有效保障，真正使章程成為大學(xué)自主辦學(xué)的法律基礎(chǔ)、法理依據(jù)。

2.增強學(xué)術(shù)權(quán)力，保障學(xué)術(shù)自由

作為學(xué)術(shù)組織，大學(xué)具有權(quán)力彌散、底部沉重的特性。學(xué)術(shù)活動的組織、運行基本上都是在系、所等基層組織中完成，基層學(xué)術(shù)組織是否有活力，成為回答“錢學(xué)森之問”的關(guān)鍵。為了保證學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)權(quán)力得到真正落實，根據(jù)教育部《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》[13]的規(guī)定，大學(xué)應(yīng)該盡快修訂出臺各自具體的學(xué)術(shù)委員會規(guī)程，成立或者改組學(xué)術(shù)委員會隊伍，切實保障學(xué)術(shù)委員會統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的職權(quán)。此外，大學(xué)也要進行組織架構(gòu)的改革，整合相近的學(xué)科院系，積極探索學(xué)部制，把主要學(xué)術(shù)權(quán)力下移到基層學(xué)術(shù)組織，推動管理重心下移，調(diào)動教師的創(chuàng)造性和積極性。

3.改革校長選拔機制

校長是大學(xué)行政事務(wù)的主要負(fù)責(zé)人，在當(dāng)前中國特殊國情下，其對大學(xué)的認(rèn)識和對高等教育的發(fā)展理念，直接影響到大學(xué)人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、社會服務(wù)和學(xué)科發(fā)展等各項重點工作的發(fā)展方向和水平，大學(xué)校長可以“天然地試圖讓全體師生有一個共識，從而聚積成莫大的能量來推動大學(xué)的發(fā)展” [6]。所以，大學(xué)校長在推動中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中起到了重要作用。為大學(xué)選好校長，一定要改革校長選拔機制。首先，要改變對大學(xué)校長的認(rèn)識。大學(xué)校長與政府官員在性質(zhì)上是截然不同的，要取消大學(xué)校長的行政級別，只有當(dāng)校長是以純粹的學(xué)校管理者身份出現(xiàn)，真正代表著學(xué)校師生的利益時，才能有效抵御社會不良風(fēng)氣對大學(xué)的影響，真正防止學(xué)校行政性腐敗。其次，要改變選拔校長的標(biāo)準(zhǔn)。校長應(yīng)該更重視教育行政管理能力，降低學(xué)術(shù)能力要求。將大學(xué)的學(xué)術(shù)管理交由教授組織管理。這樣，既可以減輕校長候選人必須學(xué)術(shù)和管理能力雙強的選拔難度，又有利于幫助校長全身心的投入到學(xué)校管理中去，提高管理質(zhì)量和效率。最后，要借鑒國外的經(jīng)驗，為校長設(shè)計合理的任期。因為大學(xué)建設(shè)的成效是長期性的，較短的任期和考核機制只能催生大學(xué)管理的功利性，不利于學(xué)校文化的養(yǎng)成，影響到大學(xué)的長遠穩(wěn)定發(fā)展。

（三）樹立理念以推動工作

1.樹立治理理念

大學(xué)是先進技術(shù)、先進知識、先進理念的產(chǎn)生地和聚集地，在全面深化改革開放的關(guān)鍵時期，大學(xué)應(yīng)該成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先鋒隊和排頭兵?！肮芾怼睆娬{(diào) “自上而下”的一元控制，“治理”強調(diào)“自上而下”和“自下而上”的有機統(tǒng)一。當(dāng)前中國正在積極探索和推動現(xiàn)代社會治理體系和治理能力建設(shè)，為順應(yīng)國家治國方略的重大轉(zhuǎn)型，高等教育政策也需要從“管理”走向“治理”，協(xié)調(diào)處理好師生共治、校內(nèi)四種權(quán)力共治、大學(xué)與外部影響因素共治。通過改變傳統(tǒng)的管理思維和模式，逐步建立起符合現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)功能的民主管理、校長治校和教授治學(xué)的治理理念，為中國高等教育變革提供巨大的制度創(chuàng)新空間。[7]

2.樹立法治理念

目前，中國已形成了以《中華人民共和國教育法》[9]《中華人民共和國高等教育法》[10]《中華人民共和國教師法》[14]為主體的法律體系，各個高校的大學(xué)章程建設(shè)有序推進，并已經(jīng)陸續(xù)頒布?？梢哉f，當(dāng)前中國高等教育已經(jīng)形成了有法可依的態(tài)勢。在發(fā)展高等教育的過程中，要樹立法治意識，包括三個層面：一是政府部門要自覺根據(jù)法律法規(guī)處理與大學(xué)的相關(guān)事務(wù)，不能以上級領(lǐng)導(dǎo)的一言一行代替法律法規(guī)的規(guī)定，辦理與大學(xué)相關(guān)事項時，要確認(rèn)處理的思路措施是否合乎法律規(guī)定；二是大學(xué)在處理與政府的關(guān)系時，要善于用法律法規(guī)維護自己自主辦學(xué)的權(quán)力，遇到與法律不相符合的事項，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定提出自己的不同看法，上級的違法行為可以不予執(zhí)行；三是學(xué)校師生要善于用相應(yīng)的法律法規(guī)維護自己的權(quán)益，在校園內(nèi)形成知法、用法、守法的良好法律氛圍。

3.樹立創(chuàng)新理念

大學(xué)是有知識的年輕人的匯聚地，也是新知識、新思想的發(fā)源地，所以一定要樹立創(chuàng)新理念，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，推動人類文明發(fā)展取得新成就。要充分發(fā)揮大學(xué)自身在人力資源方面的優(yōu)勢，在推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中進行制度創(chuàng)新和方式、方法創(chuàng)新，在錯綜復(fù)雜的環(huán)境中探索出符合本身發(fā)展的制度環(huán)境和辦學(xué)氛圍來。要引領(lǐng)社會的發(fā)展進步，這要求大學(xué)要“敏感而迅速地反映社會各個階級、各個階層的政治動向、思想傾向；整合社情民意，使之具有系統(tǒng)化、理論化的色彩，從而左右社會輿論；在社會熱點問題研討中，為公眾解疑釋惑，為政府科學(xué)決策提供理論支撐；幫助人們在科學(xué)理論的基礎(chǔ)上樹立崇高的社會思想，引領(lǐng)社會潮流；積極傳播新思潮、新文化，從而助推社會發(fā)展以及人類文明進程” [8]。

4.樹立歷史傳承理念

傳承歷史文化是大學(xué)的重要功能之一，在劇烈的社會變革中，大學(xué)更要善于呵護傳統(tǒng)，要讓優(yōu)秀的歷史文化薪火相傳。一是要傳承好中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。作為唯一一個從未終斷過歷史傳承的文明古國，中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)該注重培養(yǎng)傳統(tǒng)文化的自豪感和傳承責(zé)任感，努力將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚光大，提高中國傳統(tǒng)文化在世界文化中的地位和國際影響力。二是要傳承好世界的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)要注意加強與外來優(yōu)秀文化的交流合作，汲取外來優(yōu)秀文化的營養(yǎng)，特別是要積極借鑒國外大學(xué)文化建設(shè)的成功經(jīng)驗，使中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)在創(chuàng)新發(fā)展中形成鮮明的時代特色，更好地引領(lǐng)時代發(fā)展潮流。

[1]高桂娟.論現(xiàn)代大學(xué)制度研究的文化視角[J].南京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006（12）：73-74.

[2]李樹林.大學(xué)理念、大學(xué)精神以及大學(xué)文化概念比較辨析[J].西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（6）：79.

[3]徐飛，黃偉力，張玉瑜，等.文化的力量——中國大學(xué)文化建設(shè)的創(chuàng)新之路[M].上海：上海人民出版社，2012：296.

[4]谷賢林.傳統(tǒng)與一流大學(xué)的形成[J].重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2001（4）：3.

[5]劉劍文.高等教育體制改革中的法律問題研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005：50.

[6]張楚廷.大學(xué)文化與傳統(tǒng)[J].高等教育研究，2012（6）：5

[7]周光禮.中國高等教育治理現(xiàn)代化：現(xiàn)狀、問題與對策[J].中國高教研究，2014（9）：16.

[8]于媚.文化視野下的大學(xué)治理研究[J].江蘇高教，2015（3）：44.

[9]第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國教育法[EB/OL]. （2016-02-23）.http：//edu.people.com.cn/n1/2016/0223/c1006-28141034.html.

[10]第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國高等教育法[EB/OL]. （2015-12-28）.http：//news.xinhuanet.com/legal/2015-12/28/c_1117592243.htm.

[11]中共中央辦公室.關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見[N].人民日報，2014-10-16（01）.

[12]中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報[EB/OL].（2013-11-14）.http：//news.xinhuanet.com/house/tj/2013-11-14/c-118121513.htm.

[13]教育部.高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程[EB/OL].（2014-01-29）.http：//www.moe.edu.cn/business/htmlfiles/moe/s7964/201402/xxgk_163994.html.

[14]第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國教師法[EB/OL].[2016-02-10].http：//www.moe.edu.cn/s78/A02/zfs__left/s5911/moe_619/tnull_1314.html.

（文字編輯：徐朝科 責(zé)任校對：鄒紅）