田媛媛

摘要：近年來，電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)深化發(fā)展，其從傳統(tǒng)意義上的粗放型擴(kuò)張運(yùn)營(yíng)模式積極轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的集約式模式應(yīng)用?？v觀可知，電力企業(yè)相關(guān)工程建設(shè)普遍具有周期長(zhǎng)、投資大、專業(yè)強(qiáng)等特點(diǎn)，為充分確保電力工程投資效益的最大化獲取，必須認(rèn)真做好相應(yīng)審計(jì)工作，推動(dòng)電力企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。文章對(duì)電力企業(yè)中的工程審計(jì)問題進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；工程審計(jì)；電力工程；投資效益；審計(jì)管理體系 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F239 文章編號(hào)：1009-2374（2016）30-0171-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.30.084

1 電力企業(yè)工程審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容

1.1 從立足審計(jì)對(duì)象這一角度來看

電力企業(yè)中工程審計(jì)涵蓋多方面內(nèi)容，針對(duì)電力工程支出的準(zhǔn)確性進(jìn)行全面審查，同時(shí)細(xì)化審查電力企業(yè)工程自身造價(jià)情況，即指的是直接用在電力工程項(xiàng)目建設(shè)中所涉及的相應(yīng)支出；針對(duì)電力工程相關(guān)費(fèi)用準(zhǔn)確性實(shí)施合理審查，其中涵蓋有電力企業(yè)在建設(shè)工程時(shí)進(jìn)行繳納的行政性收費(fèi)以及稅收等內(nèi)容；針對(duì)實(shí)際工程量準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，工程量即指電力企業(yè)建造工程時(shí)實(shí)際形成的工程數(shù)量；針對(duì)其他相關(guān)費(fèi)用準(zhǔn)確性展開細(xì)化審查，即指施工過程中消耗的構(gòu)成工程實(shí)體的和有助于工程形成的各項(xiàng)費(fèi)用。

1.2 立足工程建設(shè)階段這一角度來看

電力企業(yè)中的工程審計(jì)主要包括如下多項(xiàng)內(nèi)容：（1）開工前期審計(jì)，涵蓋有立項(xiàng)審計(jì)以及招投標(biāo)審計(jì)、合同審計(jì)三部分內(nèi)容，其中立項(xiàng)審計(jì)主要指的是專業(yè)審計(jì)人員針對(duì)電力項(xiàng)目相關(guān)的可研以及審批手續(xù)、資金來源等內(nèi)容能夠滿足具體規(guī)定且能夠符合開工條件進(jìn)行細(xì)化審查。合同審計(jì)則指就合同中涉及的當(dāng)事人法人地位以及條款內(nèi)容等展開詳細(xì)審查，旨在保障電力企業(yè)工程項(xiàng)目合同頗具合法性。招投標(biāo)審計(jì)的實(shí)施目的在于針對(duì)標(biāo)書合理合法性展開有效審查，并審查相關(guān)費(fèi)用能夠滿足規(guī)定要求以及所編制的電力工程預(yù)算完整性如何；（2）施工階段審計(jì)，審計(jì)建設(shè)方資金撥付進(jìn)度，并針對(duì)落實(shí)資金的實(shí)際情況進(jìn)行全面核實(shí)。審計(jì)施工單位，旨在將工程建設(shè)中所存在的私自挪用資金以及轉(zhuǎn)移資金、浪費(fèi)資金以及侵占資金等問題情況及時(shí)找出，與此同時(shí)，實(shí)時(shí)跟蹤審計(jì)電力工程中所形成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)不良現(xiàn)象需及時(shí)予以糾正。審計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)，該項(xiàng)工作實(shí)施的主旨在于使得施工單位以及監(jiān)理部門的工作開展頗為客觀公正。審計(jì)隱蔽及變更工程，在電力企業(yè)工程建設(shè)中，此類工程屬于最為薄弱環(huán)節(jié)，立足審計(jì)工作開展，會(huì)使相關(guān)變更信息與工程量得以充分明確，堅(jiān)決杜絕在審計(jì)過程中形成扯皮問題；（3）審計(jì)竣工決算，即指待工程竣工完成后，審計(jì)部門參考項(xiàng)目施工中涉及的各項(xiàng)成本消費(fèi)記錄開展審計(jì)工作，其中需就竣工決算合同的合法性和規(guī)范性進(jìn)行審查。應(yīng)針對(duì)竣工決算資料準(zhǔn)確性以及真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查，審查相應(yīng)涉及規(guī)劃能否滿足具體需求。針對(duì)涵蓋有竣工報(bào)告以及工程量、選取費(fèi)用以及施工變更、套取定額等在內(nèi)的其他工程決算內(nèi)容進(jìn)行審查，同時(shí)全面反映出建設(shè)方實(shí)際的資金使用狀況。

2 電力企業(yè)中工程審計(jì)工作開展進(jìn)程中所存在的問題

2.1 事前審計(jì)欠缺充分性

就目前的情況來看，我國(guó)眾多電力企業(yè)在工程項(xiàng)目實(shí)施前尚未認(rèn)真做好相應(yīng)的事前審計(jì)工作，正是因?yàn)榇隧?xiàng)工作的欠缺，導(dǎo)致在項(xiàng)目立項(xiàng)的初期階段，容易由于調(diào)研工作開展不充分使得投資預(yù)算被任意突破。通常而言，這類項(xiàng)目普遍缺乏周密計(jì)劃性，新建項(xiàng)目及大修項(xiàng)目之間所存在差異難以被有效區(qū)分出來，造成工程施工方案產(chǎn)生變化卻未能順利履行正常申請(qǐng)審批手續(xù)，實(shí)際嚴(yán)重脫離計(jì)劃，使得審計(jì)工作陷入重重困境。另外，電力企業(yè)在開始施工以前，處于招投標(biāo)階段時(shí)同樣會(huì)出現(xiàn)審計(jì)不充分的現(xiàn)象，我國(guó)制定的跟招投標(biāo)相關(guān)的規(guī)定本意在于全面保障所處競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公正公平，旨在控制滋生腐敗問題。然而，現(xiàn)實(shí)卻是在日常的實(shí)際審計(jì)操作中，多數(shù)審計(jì)部門難以實(shí)現(xiàn)全面參與，對(duì)應(yīng)形成活動(dòng)始終在審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管外游離，導(dǎo)致所形成的招投標(biāo)行為未能滿足政府政策制定的既定目標(biāo)要求，使得部分違規(guī)違法行為難以受到有效監(jiān)督以及嚴(yán)厲懲罰。

2.2 事中審計(jì)缺乏重視度

在我國(guó)，傳統(tǒng)意義上的審計(jì)工作均是較為重視事后審計(jì)工作實(shí)施，對(duì)于事前審計(jì)以及事中審計(jì)的關(guān)注度相對(duì)較低。然而在此需要注意的是，事中審計(jì)工作同樣占據(jù)著十分重要的應(yīng)用地位，一旦被輕視則會(huì)引發(fā)不良結(jié)果。譬如說，施工中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證事項(xiàng)過程時(shí)，由于工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)簽證一般是當(dāng)作預(yù)算審計(jì)重要參考資料的，因此必須充分確保且擁有較強(qiáng)的真實(shí)性和合理性，但是因?yàn)楝F(xiàn)如今我國(guó)在這一方面的審計(jì)工作十分缺乏，造成部分不良企業(yè)在實(shí)際簽證時(shí)慫恿施工一方跟建設(shè)一方共同將工程造價(jià)哄抬高，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致施工品質(zhì)水平嚴(yán)重降低，除此之外，進(jìn)行資金管理的時(shí)候，因?yàn)椴糠纸ㄔO(shè)方未能嚴(yán)密管理資金，造成撥付資金進(jìn)度以及工程建設(shè)期難以有效協(xié)調(diào)匹配，如此一來，引發(fā)一定的施工質(zhì)量問題，使得電力企業(yè)蒙受損失。

2.3 決算編制欠缺及時(shí)性

待完成電力企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目之后，為實(shí)現(xiàn)新增固定資產(chǎn)在賬目中的及時(shí)納入，立足原則角度出來，需在完成項(xiàng)目交付以后便立刻進(jìn)行決算報(bào)告的合理編制，然而實(shí)際情況則不然，其通常是在完成工程項(xiàng)目幾年之后才會(huì)把財(cái)務(wù)部門的不良狀況進(jìn)行上報(bào)，正是由于這種不及時(shí)上報(bào)問題的存在埋下了很多不確定隱患因素。實(shí)踐證明，多數(shù)電力企業(yè)在工程已然竣工之后卻沒有及時(shí)進(jìn)行決算手續(xù)的有效辦理，然而其卻會(huì)在年末時(shí)期根據(jù)概算95%針對(duì)新增固定資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行暫時(shí)評(píng)估，但是所得暫估價(jià)已然會(huì)跟決算相互間形成相對(duì)的差額情況，如此產(chǎn)生的差額最后都會(huì)通過固定資產(chǎn)折舊模式在下年會(huì)計(jì)賬目中進(jìn)行計(jì)入，進(jìn)而使得電力企業(yè)無形之中產(chǎn)生了很多不必要的損失問題。

3 電力工程審計(jì)難點(diǎn)解決策略研究

為提高電力工程審計(jì)的實(shí)效性，可通過以下方法開展實(shí)施：

3.1 建立健全電力工程審計(jì)管理體系

規(guī)范化、科學(xué)化的審計(jì)管理體系能有效發(fā)揮審計(jì)作用，提高審計(jì)效率，從而保障審計(jì)擁有較高的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性，達(dá)到全面監(jiān)管的目的：（1）應(yīng)從強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)及決策上入手，不允許擅自更改決策程序，違反決策事項(xiàng)，避免給審計(jì)造成障礙以及引起經(jīng)濟(jì)損失，保證項(xiàng)目開始前科學(xué)合理的決策能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益；（2）對(duì)法人實(shí)行責(zé)任制審計(jì)，對(duì)實(shí)行情況監(jiān)督檢查，切實(shí)做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一；（3）針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格審計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)管理要做到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)方法的改革，遵循審計(jì)流程，到達(dá)監(jiān)督管理的目的，從而使電力工程審計(jì)實(shí)現(xiàn)程序化。

3.2 真正發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能

電力工程全過程審計(jì)不但涉及電力工程的資金運(yùn)行，還涉及建設(shè)過程中的諸多項(xiàng)目。傳統(tǒng)電力工程內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)都在工程造價(jià)上，其目的是為了降低企業(yè)工程成本。但隨著社會(huì)進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力工程內(nèi)部審計(jì)不僅局限于對(duì)工程造價(jià)合理性的審核，更要覆蓋到對(duì)管理以及會(huì)計(jì)工作的審計(jì)上。對(duì)管理進(jìn)行審計(jì)能起到提高管理水平、減少管理失誤的作用，從而切實(shí)提高電力工程質(zhì)量，改善資源浪費(fèi)，最大限度提高經(jīng)濟(jì)

收益。

3.3 加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視

電力工程內(nèi)部審計(jì)覆蓋面廣，不放過對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的管理審核，通過對(duì)電力施工各個(gè)環(huán)節(jié)的審核達(dá)到對(duì)資金使用、建設(shè)施工、質(zhì)量控制的全方位把控。以往的審核目的在于監(jiān)督工程造價(jià)是否合理，而當(dāng)今審核重點(diǎn)已然過渡到管理和會(huì)計(jì)審計(jì)，旨在提高電力企業(yè)與其他各部門的合作水平，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的緊密性，完善管理漏洞，保證項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)盡可能降低成本，滿足強(qiáng)化企業(yè)效益目標(biāo)。一方面，必須做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，包括收集審查預(yù)算資料，結(jié)合施工圖審查預(yù)算中是否存在多算工程量等問題；另一方面，還要加強(qiáng)施工過程監(jiān)控，做到在施工過程中深入施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解，確認(rèn)實(shí)際工程量，確保簽證等結(jié)算資料的真實(shí)性。

4 結(jié)語

綜上可知，電力企業(yè)工程建設(shè)審計(jì)工作實(shí)施中尚且存在有很多問題情況，在現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，要求電力企業(yè)必須結(jié)合自身實(shí)情，采取針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施，認(rèn)真完善電力工程審計(jì)工作，力求推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，加快我國(guó)電力事業(yè)建設(shè)步伐。

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