文 | 梁福政

筆者（右二）調(diào)研廣東綠瘦公司網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品質(zhì)量管控情況。

隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，網(wǎng)購已成為民眾的一種生活習(xí)慣。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國網(wǎng)上零售額達38773億元，比上年增長33.3%，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營約占1.78%，為690余億元。2016年1～4月，我國電商銷售額已突破4萬億元，比2015年銷售總和還要多。隨著電商銷售額的增長，網(wǎng)購?fù)对V尤其是網(wǎng)購食品安全投訴量也隨之攀升。以廣州市為例，2015年的網(wǎng)購食品安全投訴占投訴總量30%以上，比2014年增加了15個百分點。7月13日，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法查處辦法》正式發(fā)布，表明了國家層面對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營行為的高度重視。

面對快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營和層出不窮的新問題，該如何保證食品安全達到“四個最嚴(yán)”要求呢？毋庸置疑，作為食品安全的監(jiān)管主體，食品藥品監(jiān)管部門需要創(chuàng)新監(jiān)管思路，以依法依規(guī)監(jiān)管為前提，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，持續(xù)探索精準(zhǔn)化監(jiān)管，以保障人民群眾“舌尖上的安全”。

創(chuàng)新監(jiān)管模式 實現(xiàn)有效監(jiān)管

在“互聯(lián)網(wǎng)+”日益走進公眾生活的當(dāng)下，傳統(tǒng)監(jiān)管方式已不能滿足食品安全保障的需要。探索新的監(jiān)管手段，適應(yīng)新的監(jiān)管需求，成為擺在監(jiān)管部門面前的新命題。

依法采取網(wǎng)購檢品檢驗方式，提升精準(zhǔn)化監(jiān)管水平。面對電商平臺的快速發(fā)展，在網(wǎng)購食品抽驗方式方面創(chuàng)新監(jiān)管模式，用網(wǎng)絡(luò)思維解決網(wǎng)購過程中遇到的問題，無疑是一條捷徑。一是對投訴舉報數(shù)據(jù)信息進行分類，梳理出群眾投訴舉報集中的“疑似問題食品”清單，進行有針對性的項目抽驗，掌握產(chǎn)品的真實屬性；二是針對風(fēng)險較高的食品，如保質(zhì)期較短的食品、肉制品、嬰幼兒食品及配方乳粉等，增大購樣批次，使監(jiān)管重心前移，提高監(jiān)管效率；三是突出對食品倉庫不在電商平臺注冊地的網(wǎng)售食品進行抽檢；四是突出對群眾反映強烈、造成不良社會影響的重點品種進行抽檢。對于上述網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營渠道涉及的問題，可以結(jié)合年度抽檢計劃，安排專項網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品抽檢經(jīng)費，對檢驗不合格食品依法進行處罰，并在政府官方網(wǎng)站公布，涉及其他部門的，依法移交其他部門查處。

建立信息互通機制，實現(xiàn)高風(fēng)險產(chǎn)品信息共享。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式為屬地管理，但是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢下，食品銷售到全國各地，因此不能忽視部門間的協(xié)同性。既要向上追溯源頭，也要向下弄清流向，建立部門間監(jiān)管信息互通機制，才能有效解決當(dāng)前問題，采用政府網(wǎng)絡(luò)平臺通告的形式，是當(dāng)前較有力的方法。一是依法對抽檢不合格的進口食品報送上級食品藥品監(jiān)管局?！妒称钒踩ā返诰攀鍡l規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)管總局向國家出入境檢驗檢疫部門通告，由出入境檢驗檢疫部門采取相應(yīng)措施處置。二是監(jiān)管部門實現(xiàn)投訴舉報信息共享。監(jiān)管部門整理收集投訴舉報中問題較為集中的食品，依法核查清楚發(fā)貨地和來源，約定平臺發(fā)布通告給發(fā)貨地出入境檢驗檢疫部門或者當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管等部門，由所在地有關(guān)部門統(tǒng)籌把握，依法處置。

探索進口食品監(jiān)管體制機制，適應(yīng)電商迅猛發(fā)展的新形勢。近3年來，進口食品經(jīng)營規(guī)模呈幾何式暴增，與此同時，隨著代購、海淘的快速發(fā)展，進口食品的投訴尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營進口食品的投訴呈現(xiàn)了無法可依、數(shù)量大、線索追蹤困難、調(diào)解處理難度大等問題，進口食品分段管理弊端顯現(xiàn)。為此，筆者呼吁在國家層面應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)政策，建立地方食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)和海關(guān)系統(tǒng)的高效聯(lián)動、協(xié)查、協(xié)防機制；同時，也可通過職能調(diào)整的方式，將國家出入境檢驗檢疫部門的進口食品監(jiān)管職能劃入食品藥品監(jiān)管部門，形成統(tǒng)一權(quán)威的食品全過程監(jiān)管，徹底改變多頭管理格局。

強化責(zé)任意識 規(guī)范經(jīng)營秩序

面對網(wǎng)購食品生產(chǎn)經(jīng)營者多而分散的特點，監(jiān)管中應(yīng)不斷強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任意識，督促其建立并完善食品安全追溯體系，主動介入，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營秩序。

1. 監(jiān)管部門和食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)各負(fù)其責(zé)，建立食品安全追溯系統(tǒng)?！妒称钒踩ā返谒氖l規(guī)定，國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。食品藥品監(jiān)管部門會同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。

在監(jiān)管部門層面，目前廣東省食品藥品監(jiān)管部門已啟用廣東省食品安全追溯系統(tǒng)，建立了嬰幼兒乳粉追溯系統(tǒng)，食用油、酒類的追溯系統(tǒng)也在推進中，已建系統(tǒng)在監(jiān)管中發(fā)揮了較好的作用。國家出入境檢驗檢疫部門對批量進口食品進行了多批次的監(jiān)督抽檢，但對網(wǎng)絡(luò)第三方平臺代購食品行為是否應(yīng)抽檢尚不明確。面對當(dāng)前進口食品量大、問題多、投訴率居高不下的現(xiàn)狀，筆者建議國家出入境檢驗檢疫部門在其官方網(wǎng)站建立“進口食品入關(guān)通關(guān)情況查詢系統(tǒng)”，查詢進口食品的入關(guān)通關(guān)時間、地點、檢驗檢疫責(zé)任人、保質(zhì)期、有效期、產(chǎn)地國、成分等相關(guān)情況，讓監(jiān)管更公開、透明，樹立消費者對網(wǎng)絡(luò)購買進口食品的信心。

在食品生產(chǎn)經(jīng)營者層面，作為食品安全的第一責(zé)任人，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)該利用現(xiàn)有資源，建立食品安全追溯系統(tǒng)，利用現(xiàn)有大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，推行電子標(biāo)簽（RFID）管理食品經(jīng)營。實踐中，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者可以利用公司現(xiàn)有的“倉儲管理系統(tǒng)”、“電子標(biāo)簽揀貨系統(tǒng)”，集成食品安全監(jiān)管需要的包括生產(chǎn)企業(yè)名稱、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、批號等信息，為每件產(chǎn)品賦予唯一標(biāo)識，需要追溯產(chǎn)品信息時，可以使用此電子標(biāo)簽識別碼，及時鑒別、發(fā)現(xiàn)、分離非合法渠道進貨的電商銷售產(chǎn)品，實現(xiàn)監(jiān)管部門通過掃碼進行產(chǎn)品流轉(zhuǎn)信息的確認(rèn)。

2. 充分利用信息化技術(shù)手段，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管機構(gòu)。利用當(dāng)今先進的信息化技術(shù)優(yōu)勢，可以在電子商務(wù)聚集區(qū)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管機構(gòu)，這樣有利于工作統(tǒng)籌安排，有利于協(xié)調(diào)各方，更加有利于發(fā)揮集中幫扶的優(yōu)勢，同時也能在出現(xiàn)問題后及時協(xié)調(diào)處置，提升監(jiān)管效能。此外，可以學(xué)習(xí)借鑒藥品管理中“監(jiān)管人員到藥品生產(chǎn)企業(yè)駐廠”的監(jiān)管方法，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機構(gòu)派員到電商企業(yè)常駐，現(xiàn)場指導(dǎo)、答疑解惑及處置有關(guān)投訴舉報等工作，要求電商平臺為監(jiān)管部門常駐人員開通電商平臺數(shù)據(jù)查閱權(quán)限，依法前置核查相關(guān)銷售信息，變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，變被動服務(wù)為主動指導(dǎo)，關(guān)口前移，主動作為，節(jié)省資源，提高效率。

3. 正確理解免責(zé)條款，鼓勵企業(yè)在做好法律法規(guī)要求的前提下放手經(jīng)營。《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定：“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”也就是說，食品經(jīng)營者在食品經(jīng)營中，只要履行了法定的進貨查驗義務(wù)，能如實說明其進貨來源，有充分證據(jù)證明其不知道所采購食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可以免于處罰。但是，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。監(jiān)管部門要主動向網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者宣傳《食品安全法》免責(zé)條款規(guī)定，讓企業(yè)明明白白經(jīng)營，克服因不懂法而出現(xiàn)畏首畏尾的情況，確保網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者對法律規(guī)定理解到位、認(rèn)識到位、運用到位。但是，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者在經(jīng)營中弄虛作假，如提供虛假票據(jù)，經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、無合法來源食品時，監(jiān)管部門一經(jīng)查實將依法依規(guī)進行查處，絕不姑息。

暢通投訴渠道 推進社會共治

電商平臺銷售產(chǎn)品，有其快捷、價廉、量大等特性，同時也具有可追溯屬性。消費者只要在電商平臺購物都會留下較為完整的消費記錄，并且個人賬號內(nèi)和平臺后臺均有痕跡，這為監(jiān)管部門執(zhí)法提供了線索，也能更好發(fā)揮社會共治作用。針對這些特點，監(jiān)管部門可采取“開放式監(jiān)管”手段，暢通投訴舉報渠道。一是鼓勵網(wǎng)購消費者敢于投訴舉報。只要發(fā)現(xiàn)問題，及時向監(jiān)管部門投訴舉報，維護自己的合法權(quán)益；二是監(jiān)管部門要暢通投訴舉報渠道。在電話、信件、來訪等傳統(tǒng)投訴渠道的基礎(chǔ)上，進一步完善電子信箱、微博、微信等投訴舉報形式，更加便捷地為消費者提供服務(wù)，最大限度地發(fā)揮監(jiān)管作用；三是建立網(wǎng)購食品“重獎重罰”制度。對投訴舉報屬實的質(zhì)量安全問題，要堅決按照《食品安全法》的規(guī)定，出臺地方政府食品安全獎勵金規(guī)定，由政府拿出專項資金，對投訴舉報人進行獎勵。對銷售假冒偽劣、有毒有害食品的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者按照《食品安全法》處罰，同時計入黑名單，列入誠信檔案，讓失信的企業(yè)和個人無立足之地。

電商平臺銷售食品作為食品銷售的新模式，應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實《食品安全法》要求，不能成為監(jiān)管盲區(qū)。監(jiān)管部門在依法指導(dǎo)、規(guī)范管理的同時，必須依法打擊部分電商平臺不履行法律責(zé)任，銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。確保食品質(zhì)量安全，需要食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)真履職，也需要政府相關(guān)部門、企業(yè)、消費者共同參與，不斷凈化網(wǎng)購食品市場環(huán)境，構(gòu)建食品安全社會共治格局。