徐清煒

【摘要】高速公路建設(shè)領(lǐng)域因其投資大、周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣，是腐敗案件和職務(wù)犯罪的高發(fā)、易發(fā)區(qū)域，如何有效地開展高速公路建設(shè)領(lǐng)域的反腐保廉工作，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，成為新形勢(shì)下高速公路建設(shè)領(lǐng)域迫切需要解決的課題之一。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì);高速公路建設(shè);保廉

高速公路建設(shè)領(lǐng)域因其投資大、周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣，是腐敗案件和職務(wù)犯罪的高發(fā)、易發(fā)區(qū)域，如何有效地開展高速公路建設(shè)領(lǐng)域的反腐保廉工作，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，成為新形勢(shì)下高速公路建設(shè)領(lǐng)域迫切需要解決的課題之一。

一、當(dāng)前高速公路項(xiàng)目保廉工作存在的問題和困難

1、思想認(rèn)識(shí)參差不齊。由于建設(shè)環(huán)境的復(fù)雜性、利益主體的多樣性、思想觀念的多元性、認(rèn)識(shí)水平的參差性，加之參建單位和人員的成分復(fù)雜，導(dǎo)致參建各方對(duì)項(xiàng)目保廉的認(rèn)識(shí)不一，有些參建方還停留在一個(gè)較為表象的階段和層次，缺乏應(yīng)有的深度。

2、實(shí)際操作不盡人意。項(xiàng)目保廉工作的推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)影響一部分既得利益者的局部或個(gè)人利益，出現(xiàn)執(zhí)行困難或落實(shí)不到位的情況。如廉政合同的執(zhí)行上，表面上沒查出問題，但因施工方與監(jiān)理方、勞務(wù)分包方存在利益關(guān)系，個(gè)別標(biāo)段、局部環(huán)節(jié)仍存在違反廉政合同的問題。而廉政合同尤其是違約金的捆綁實(shí)施在規(guī)范各方行為的同時(shí)，從某種程度上說則更加堅(jiān)定了雙方的利益聯(lián)盟，誰都不會(huì)輕易承認(rèn)或反映有不廉潔行為發(fā)生。這些既得利益者為了局部、眼前和團(tuán)體、個(gè)人的利益，未將預(yù)防體系中的具體措施真正落到實(shí)處，其結(jié)果勢(shì)必將影響到工程質(zhì)量。

3、制度建設(shè)仍有漏洞。在項(xiàng)目保廉工作推進(jìn)中預(yù)防體系建設(shè)是關(guān)鍵，它是一個(gè)涉及教育、管理、監(jiān)督、懲處等各個(gè)環(huán)節(jié)，包括建設(shè)市場(chǎng)秩序、招投標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)制度等多種內(nèi)容的系統(tǒng)工程，應(yīng)具備較強(qiáng)的可行性和可操作性，而且需要建設(shè)各方的互動(dòng)與合作，各個(gè)部門的參與和支持。因此，如果預(yù)防體系得不到完善，其自身的缺陷也在一定程度上阻礙了工程保廉落到實(shí)處。

二、推進(jìn)高速公路建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目保廉工作的對(duì)策

1、健全機(jī)制，齊抓共管，組建保廉工作網(wǎng)絡(luò)

為使項(xiàng)目保廉工作做到預(yù)防監(jiān)控在一線，問題發(fā)現(xiàn)在一線，矛盾解決在一線，建議將防范關(guān)口延伸到工程施工前沿陣地，通過落實(shí)“四個(gè)同步”，建立起預(yù)防部門和建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方共同參與、上下聯(lián)動(dòng)、相互監(jiān)督的預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)。

（1）預(yù)防組織與項(xiàng)目部同組建

按照“項(xiàng)目到哪里，預(yù)防機(jī)構(gòu)延伸到哪里，預(yù)防工作開展到哪里”的指導(dǎo)思想，要求各中標(biāo)單位在進(jìn)場(chǎng)組建項(xiàng)目部、監(jiān)理辦的同時(shí)，抓好項(xiàng)目黨組織的建設(shè)，明確項(xiàng)目保廉工作由項(xiàng)目黨組織負(fù)責(zé)實(shí)施。通過抓項(xiàng)目黨組織建設(shè)，為開展項(xiàng)目保廉工作提供有力的組織保障。

（2）項(xiàng)目書記與項(xiàng)目經(jīng)理同配備

在組建項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，要求項(xiàng)目書記與項(xiàng)目經(jīng)理人選同步考慮和配備，實(shí)行書記、經(jīng)理交叉任職，明確項(xiàng)目書記為項(xiàng)目保廉工作聯(lián)絡(luò)員，使保廉工作有人負(fù)責(zé)、有人抓落實(shí)，以形成保廉工作與工程建設(shè)“雙向納入”和“共同負(fù)責(zé)”的工作局面。

（3）保廉工作與工程建設(shè)同管理

保廉工作要與工程建設(shè)業(yè)務(wù)工作同部署、同計(jì)劃、同實(shí)施、同檢查，建議以簽訂和落實(shí)《廉政合同》為抓手，進(jìn)一步明確參建各方在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。

（4）保廉工作與工程管理同考核

為確保項(xiàng)目保廉工作真正落到實(shí)處，要將項(xiàng)目保廉作為年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理等一并納入年底考核內(nèi)容，實(shí)行一票否決，有效地將項(xiàng)目保廉工作融入到工程建設(shè)全過程。

2、強(qiáng)化教育，健全制度，堵塞廉政風(fēng)險(xiǎn)漏洞

為從源頭上遏制和防范廉政工作，針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域管理環(huán)節(jié)多、崗位多、人員多以及思想復(fù)雜、法制觀念薄弱等特點(diǎn)，建議實(shí)行“四個(gè)先行”。

（1）堅(jiān)持預(yù)防教育先行

深入開展豐富多彩的廉政教育活動(dòng)，如上好一堂廉政主題講座、舉行一次“預(yù)防微型黨課進(jìn)項(xiàng)目”活動(dòng)、觀看一場(chǎng)廉政教育電教片、閱讀一本警示教育讀本、參觀一次廉政教育基地、制作一本廉政口袋書、發(fā)送一條廉政短信、寄送一封家庭助廉倡議書等。同時(shí)，在日常工作中，發(fā)現(xiàn)問題和苗頭的要及時(shí)打招呼、提個(gè)醒，對(duì)群眾反映的問題，堅(jiān)持會(huì)上敲“警鐘”、會(huì)下打“防疫”，以起到警示、預(yù)防和制止的作用。

（2）堅(jiān)持制度建設(shè)先行

結(jié)合工程管理新要求、新特點(diǎn)、新形勢(shì)，從征地拆遷、變更設(shè)計(jì)、勞務(wù)分包、監(jiān)理管理、農(nóng)民工工資支付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，建立健全相關(guān)規(guī)章制度與管理流程，以形成以制度管權(quán)，以制度管人，以制度管事，以制度規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，以制度堵塞漏洞的約束機(jī)制。

（3）堅(jiān)持市場(chǎng)準(zhǔn)入先行

在項(xiàng)目建設(shè)過程中要注重發(fā)揮行賄檔案平臺(tái)作用，積極開展查詢工作。在項(xiàng)目招投標(biāo)期間，要通過檢察機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸部門對(duì)投標(biāo)單位行賄犯罪和信用考核評(píng)價(jià)情況進(jìn)行查詢，將有“犯罪前科”的投標(biāo)單位和管理人員拒之門外，從源頭上減少和防范預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（4）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)排查先行

針對(duì)崗位權(quán)力行使中可能出現(xiàn)的制度漏洞和可能發(fā)生的不潔行為，堅(jiān)持防范在前。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，查找容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并建立健全內(nèi)部防控機(jī)制和制度，提高防控工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化水平。

3、暢通渠道，強(qiáng)化監(jiān)督，筑牢廉政安全防線

為確保高速公路建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目保廉工作取得成效，要堅(jiān)持多種監(jiān)督方式相結(jié)合的辦法，著力構(gòu)筑起項(xiàng)目保廉工作的“權(quán)力防線、動(dòng)機(jī)防線、機(jī)會(huì)防線”。

（1）實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度，落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制、述職述廉、廉政談話等制度，針對(duì)苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒，防止小問題釀成大錯(cuò)誤。

（2）實(shí)施法紀(jì)監(jiān)督

建議建立聯(lián)合預(yù)防工作體系，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)工程建設(shè)管理進(jìn)行全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)由事后彌補(bǔ)式的查處教育向事前關(guān)口前移預(yù)防轉(zhuǎn)變，由相對(duì)松散、就事論事的治理向全面、相互銜接式系統(tǒng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐保廉工作提供強(qiáng)有力的法制保障。

（3）實(shí)施審計(jì)監(jiān)督

為加強(qiáng)資金監(jiān)管，建議跟蹤審計(jì)組加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目概算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、內(nèi)部控制的合理性、合同履約的真實(shí)性及資金使用的規(guī)范性等進(jìn)行審計(jì)，從過程中及時(shí)杜絕腐敗行為的發(fā)生。

（4）實(shí)施社會(huì)監(jiān)督

在項(xiàng)目部或施工現(xiàn)場(chǎng)醒目路段要設(shè)立廉政警示牌、舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，暢通信訪渠道，通過各種手段，強(qiáng)力推進(jìn)陽光工程建設(shè)。