文/郭永旭

以“五嚴五細”打造管理文化升級版

文/郭永旭

山東能源棗礦集團田陳煤礦堅持精細文化的傳承與創(chuàng)新，以“從嚴治礦、精細管礦”理念為核心，整合形成了“五嚴五細”（嚴干部、嚴制度、嚴標準、嚴懲處、嚴小事；細在流程、細在環(huán)節(jié)、細在監(jiān)督、細在考核、細在規(guī)范）為主要內(nèi)容的文化品牌，在實踐中形成了應對嚴峻形勢和具有田陳特色的“五嚴五細”管理文化模式。

一、依法依規(guī)，正風肅紀，以“五嚴”提升管理效能

以“嚴”為靈魂，構(gòu)建“嚴干部、嚴制度、嚴標準、嚴懲處、嚴小事”為主要內(nèi)容的“五嚴”管理體系，實現(xiàn)了精細管理的延續(xù)。

嚴干部，強問責，提升履職能力。一是深化人事制度改革。制定下發(fā)《田陳煤礦實施管理人員能上能下若干規(guī)定》，明確年內(nèi)累計發(fā)生兩起重傷人身事故、嚴重違規(guī)違紀、群訪事件處置不力、班子中搞內(nèi)耗鬧糾紛、年內(nèi)超過三次警示談話、試用期內(nèi)考核不稱職等9種情形實行退出和“召回”機制，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。二是嚴格考核問責管理。制定“五個一律”規(guī)定，對管理干部和“四管”人員容易出現(xiàn)的以權(quán)謀私、失職瀆職、虛報考勤、套取克扣截留工資獎金、吃拿卡要以及嚴重侵害職工利益等行為作出明確界定，對違規(guī)違紀違法人員嚴格考核問責。三是開展管理干部廉潔約談。建立廉潔約談制度，規(guī)范例行約談、提醒約談、專項約談三種約談方式。調(diào)整充實作風紀律督察小組，建立“三位一體”的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡，采取明查與暗訪、督察與調(diào)研、抽查與受理舉報相結(jié)合的方式加強作風紀律督察，確保落實黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任。

嚴制度，強督察，促進作風轉(zhuǎn)變。一是建立健全相互銜接的監(jiān)督制度體系。全面啟動“法治田陳”建設(shè)，進一步健全完善“三重一大”機制，出臺《領(lǐng)導班子議事規(guī)則》等5個規(guī)范性文件，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督與制衡。出臺《關(guān)于對“特別嚴重違章”行為人員解除勞動合同“九條”規(guī)定》，對于“三違”現(xiàn)象從嚴處理。配套實施《安全生產(chǎn)警示約談制度》等26項規(guī)定，堅守安全生產(chǎn)“紅線”和“底線”。二是提升監(jiān)督問責剛性執(zhí)行的干部管理力度。針對部分干部在工作請示匯報中表現(xiàn)的7種不嚴不實問題，及時在全礦各級領(lǐng)導班子中開展“忠誠履職、誠信匯報大討論”活動，大力倡樹求真務實之風；結(jié)合中央“八項規(guī)定”及上級廉潔從業(yè)有關(guān)要求，堅持廉政建設(shè)與作風建設(shè)同向發(fā)力，出臺作風建設(shè)“九條紀律”，亮出紀律“紅線”。三是拓展黨風廉政建設(shè)監(jiān)督檢查渠道。建立反腐倡廉監(jiān)督檢查聯(lián)席會制度，通過對基層兼職紀檢員座談、問卷調(diào)查、業(yè)務知識測試等形式，增強紀檢員監(jiān)督意識。對生產(chǎn)專業(yè)用量大，價格高，付款及時的材料、配件價格進行專項檢查，并對基層單位工資獎金分配情況進行專項檢查，加強分配過程中的廉潔風險防控。堅持案件查辦“二審一檢”制，嚴格辦案工作流程，認真落實“1+3”辦案機制，增強紀律處分的嚴肅性。

嚴標準，強考核，助推質(zhì)量提升。一是深入推行“擂臺”式質(zhì)量標準化現(xiàn)場推進會。突出質(zhì)量保安，以工序、崗位“雙達標”為突破口，強化“四個質(zhì)量”對標提升和動態(tài)管控，嚴把交接、驗收、評定、考核“四個關(guān)口”，實現(xiàn)了安全質(zhì)量標準化建設(shè)的精美提升。二是推行三個“預警通報”制度。強化超前防范，實施安全質(zhì)量標準化隱患分級管控，超前預警。實施連續(xù)兩個季度達標最差、連續(xù)2個月工工程質(zhì)量評優(yōu)找差，對最差頭面通報，對有關(guān)單位、專業(yè)實施預警?，F(xiàn)場存有嚴重質(zhì)量問題的頭面，工程內(nèi)在質(zhì)量較差，存在問題較多和長期落后頭面，利用曝光臺曝光預警。三是推行井下區(qū)域主體責任制。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)管和終身負責制，動態(tài)工程質(zhì)量驗收得分占60%，靜態(tài)占40%。嚴格區(qū)隊和班組工序流程驗收，嚴格實行劣質(zhì)工程追溯問責，實現(xiàn)了安全質(zhì)量標準化主動達標、動態(tài)達標、全面達標。

嚴懲處，強管理，筑牢安全基礎(chǔ)。一是“三違”人員處理升級加碼。對“三違”處罰設(shè)立了四個處理等級：輕微、一般、嚴重、特別嚴重。實行“三違”連帶處罰。本著“系統(tǒng)查、查系統(tǒng)，專業(yè)查、查專業(yè)”的原則，集中對薄弱區(qū)域、薄弱時段、薄弱地點、薄弱區(qū)隊、薄弱環(huán)節(jié)進行嚴格、全面的突擊檢查，督促職工增強自主保安意識。二是落實“六個層級”安全主體責任。出臺安全生產(chǎn)“九條”規(guī)定，堅持教育、管控并重，持續(xù)開展“珍愛生命”安全宣教系列活動，組織觀看《事故的代價》《七條規(guī)定》等14個事故警示教育片。運用“二八”定律管控薄弱人員，有效遏制了零打碎敲事故。三是安全問責力度愈發(fā)嚴厲。實行“兩分析、六追責”，即：分析造成問題的根源和相關(guān)人員履職盡責情況，追究專業(yè)部門、專管人員、現(xiàn)場檢查人員、包保人員和“制造”隱患的責任單位、直接管理者的責任。加大“三問”力度，即問責問廉問效，切實解決問責失之于寬、失之于軟的問題，讓管理干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

嚴小事，強細節(jié)，規(guī)范干部行為。從正規(guī)秩序、嚴格管理抓起，從按級負責、落實責任嚴起，從檢查監(jiān)督、考核評比做起，從嚴糾治“請銷假、遲到早退、言行隨意、跑冒滴漏”等小問題。堅持“每天一督查、每周一通報”，堅持采取不打招呼、隨機提問、現(xiàn)場錄像等方式，隨時深入到基層區(qū)隊進行督查。

二、建全機制，持續(xù)提升，以“五細”實現(xiàn)精細管理

田陳煤礦以“細”為準則，構(gòu)建“細在流程、細在環(huán)節(jié)、細在監(jiān)督、細在考核、細在規(guī)范”的“五細”管理流程，進一步豐富企業(yè)管理文化內(nèi)涵。

細在流程。一是建立科學規(guī)范的流程體系。建立“工作部署→分類整理→落實整改→復查驗收→信息反饋”閉環(huán)模式；健全完善各單位、部門權(quán)力清單、責任清單和責任追究形式，形成科學規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行高效的流程體系。二是推行責任明確的層級管理。推行層級管理及授權(quán)委托書制度實施辦法，按照行政層級、業(yè)務層級兩個層面進行劃分，明確科室(部門)、分管領(lǐng)導、主管領(lǐng)導三個層級職責范圍內(nèi)的各項任務。強化責任落實，實行礦授權(quán)管理，遵循一事一授權(quán)、權(quán)責明晰、行使規(guī)范的原則，確保各級責任明確，保證管理到位不越位，合理用權(quán)不專權(quán)。三是規(guī)范安全高效作業(yè)標準。把增強職工對崗位危險源的辨識、掌握、預控的過程作為重點，對所有工種崗位的每個作業(yè)流程都按照“人、機、環(huán)、管”四項內(nèi)容全方位排查出危險源，并制訂管理標準和管理措施。本著先易后難、先簡后繁的原則，采取樹標、糾偏、升級三步走的方法，利用班前演練、現(xiàn)場描述、管理人員現(xiàn)場提問等形式，創(chuàng)新推行崗位描述，使職工牢固掌握本崗位工作標準、流程等應知應會知識，實現(xiàn)知行合一。

細在環(huán)節(jié)。一是實施工作閉合管理。建立“三本一單一表”，實行“三包一?！迸c基層安全質(zhì)量考核掛鉤，做到安全工作超前指揮，安全隱患跟蹤整改，安全問題切實解決，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)的閉環(huán)管理。健全完善《孽債工程追究制度》《安全隱患問題分析處理制度》《安全檢查負責制》等制度，對查出的典型問題，認真組織分析，嚴肅責任追究。二是推行痕跡管理。在各種管理工作過程中，不留間隙或空白的縝密工作記錄，使工作的每一個步驟和節(jié)點都留有痕跡，做到條理清晰、職責分明、有法可依、有據(jù)可查。三是建立“4655”運營管控機制。以考核運營管控為主線，實施“4655”運營管控機制，實現(xiàn)了經(jīng)管管理的總體控制和全局把握?！?”是搭建市場化運作、精細化考核、對標管理、定額管理“四”個平臺。“6”是規(guī)范制度建設(shè)、指標預算、執(zhí)行考核、結(jié)算分配、分析糾偏、跟蹤閉合“六”大運營模塊運作。第一個“5”是完善全面預算、全員績效、全面風險、全面審計、全程落實“五全”管理系統(tǒng)；第二個“5”是抓住關(guān)鍵人員和關(guān)鍵指標，形成以目標薪酬、崗效工資、績效考核、市場化結(jié)算和精細化考核為內(nèi)容的“五層級”分配體系。

細在監(jiān)督。一是強化監(jiān)控預警。實施“事故隱患預警”機制，推行安全聯(lián)?！熬W(wǎng)結(jié)式”管理。推行“五級六步”隱患防控和“九關(guān)六卡”“三級四步”安全生產(chǎn)分析預報管理體系，嚴格執(zhí)行隱患四級預警、重大危險源公示和隱患回購制度，切實把重大危險源和重大隱患查全、查細、查透、查實。二是強化法制監(jiān)督。風險防控制度化。按照“業(yè)務工作誰主管、風險防范誰負責”的原則，制定全面風險管控“主體、協(xié)同、監(jiān)督”三大主體責任制度。日常監(jiān)督過程化。通過推行痕跡管理辦法，規(guī)范企業(yè)重大經(jīng)營決策及各項管理事項，充分發(fā)揮法律監(jiān)管作用。重大決策機制化。按照依法治企文件要求完善決策機制，提高決策水平，并建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，依法依規(guī)對“三重一大”事項進行決策。三是執(zhí)行信息管理。建立合同全生命周期動態(tài)管理信息系統(tǒng)平臺，實施保障合同事前、事中及事后全生命周期的動態(tài)管理。

細在考核。一是實施黨群一體化協(xié)同考核。將黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，根據(jù)考核評價的基本體系，將各單位黨建思想、安全質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營、和諧穩(wěn)定、文明創(chuàng)建等工作合為一體，實施一體化協(xié)同考核。二是強化執(zhí)紀監(jiān)督保障措施。構(gòu)建思想作風紀律建設(shè)的責任落實機制、預防機制、發(fā)現(xiàn)機制、問責機制等“四個機制”，將作風建設(shè)與廉政建設(shè)一同布置、一同檢查、一同考核、一同追責。建立“三督察一通報”制度，健全紀檢、監(jiān)察、組織、審計、法律、保衛(wèi)、信訪“七位一體”多維監(jiān)督體系，形成監(jiān)督協(xié)調(diào)效應和“大監(jiān)督”格局。

細在規(guī)范。一是打造“三策九法”安全宣教模式。構(gòu)建以氛圍營造、親情感化、嚴治細管“三策”和以理念滲透法、案例警示法、算賬對比法、文藝宣教法、情感互動法、親情啟迪法、法治威懾法、實用培訓法、技能強化法“九法”為主要內(nèi)容的“三策九法”安全宣教模式，打造新常態(tài)下煤礦安全生產(chǎn)命運共同體。二是創(chuàng)新“兩正兩反”安全宣教活動。兩正即管理人員、專業(yè)技師上講臺傳授安全知識技能，正面引領(lǐng)職工，形成“示范引領(lǐng)、以學保安、講學互促”的良好局面；兩反即“三違”人員現(xiàn)場說教、事故案例深刻剖析，反面警示教育職工。三是開展工序崗位“雙達標”活動。在各專業(yè)開展質(zhì)量標準化競賽活動，推動礦井質(zhì)量標準化創(chuàng)建工作規(guī)范化、標準化。實施薄弱人物、正確站位、互保聯(lián)保、安全確認、崗位流程工序“雙達標”管理法，實現(xiàn)了改善環(huán)境、規(guī)范行為、提高素養(yǎng)、提升效率等多重目的，打造出了獨具特色的管理品牌。

（作者系山東能源棗礦集團田陳煤礦黨委書記）

（責任編輯：龐永厚）