以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

文/李文鋒

經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)以來(lái)，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加時(shí)期，“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”成為主要特征，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中高速，產(chǎn)業(yè)由中低端開(kāi)始走向中高端，發(fā)展動(dòng)力從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展環(huán)境從隱含風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向面臨多種挑戰(zhàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯影響，主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)，傳統(tǒng)需求不振，高精尖供給不足，糧食進(jìn)口增加與部分糧食過(guò)剩庫(kù)存積壓并存，糧食加工產(chǎn)能過(guò)剩與高端食品生產(chǎn)緊缺并存。中央提出要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。對(duì)于糧食行業(yè)來(lái)說(shuō)，就是要深入貫徹十八屆五中全會(huì)精神，秉持“五大發(fā)展理念”，加快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求

近十年來(lái)，在各級(jí)黨委政府的高度重視下，國(guó)家不斷增加糧食生產(chǎn)投入，多次提高糧食收儲(chǔ)價(jià)格，調(diào)動(dòng)了基層抓糧、農(nóng)民種糧的積極性，我國(guó)糧食生產(chǎn)獲得“十二連增”。與此同時(shí)，受人民幣匯率、大宗商品及海運(yùn)價(jià)格變化影響，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，糧食進(jìn)口增加，部分產(chǎn)區(qū)和部分糧食品種短期內(nèi)出現(xiàn)了供大于求、庫(kù)存增加的現(xiàn)象。因此，開(kāi)展以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫(kù)存、降成本、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板為主要方向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大。

（一）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高糧食流通市場(chǎng)化水平的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)糧食安全重心在數(shù)量，保安全就是保供應(yīng)，強(qiáng)調(diào)的是“手中有糧、心中不慌”，糧食生產(chǎn)更多追求的是產(chǎn)量，科技和要素投入著眼點(diǎn)依然是糧食增產(chǎn)，解決的是“有沒(méi)有”的問(wèn)題。同樣，糧食收儲(chǔ)更多沿襲的是種什么、收什么、儲(chǔ)什么、加工什么、供應(yīng)什么的思路，消費(fèi)者沒(méi)有更多的選擇余地。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，市場(chǎng)派生出多樣化、個(gè)性化需求。然而，由于糧食行業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較深，長(zhǎng)期的短缺環(huán)境導(dǎo)致缺乏糧食消費(fèi)市場(chǎng)細(xì)分，市場(chǎng)需求和消費(fèi)信息也難以逆向傳導(dǎo)到加工和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而容易出現(xiàn)市場(chǎng)中生產(chǎn)和消費(fèi)錯(cuò)位現(xiàn)象，一方面市場(chǎng)消費(fèi)疲軟的糧食品種供給不斷增加，另一方面需求緊缺的產(chǎn)品沒(méi)有相應(yīng)的供給。因此，著眼市場(chǎng)需求，加快糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將有利于進(jìn)一步理順糧食生產(chǎn)加工和消費(fèi)鏈條，提高糧食流通的市場(chǎng)化水平。

（二）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，我國(guó)糧油加工業(yè)成長(zhǎng)迅速，尤其是主食產(chǎn)業(yè)化的迅猛發(fā)展，讓糧油加工業(yè)突破了原有的僅限于原糧加工的路徑依賴(lài)，總產(chǎn)值也已超過(guò)2萬(wàn)多億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。然而，在實(shí)踐中，由于現(xiàn)有糧油加工業(yè)著眼于傳統(tǒng)供給思路，重視的是“吃得飽”，而不是“吃得好”，伴隨著供給能力的不斷擴(kuò)大，帶來(lái)的是愈發(fā)明顯的產(chǎn)能過(guò)剩。傳統(tǒng)面粉、大米和食用油加工機(jī)能利用長(zhǎng)期偏低，部分地方開(kāi)機(jī)率不足30%。反映在市場(chǎng)上就是無(wú)效供給充斥，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)立足于拼價(jià)格、拼扶持、拼營(yíng)銷(xiāo)，總認(rèn)為糧油產(chǎn)品彈性較低，不存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，對(duì)于對(duì)需求側(cè)變化反應(yīng)不夠靈敏。因此，要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先就必須發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)有效需求，改進(jìn)品種結(jié)構(gòu)及加工工藝，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變產(chǎn)品品種單一、有效供給嚴(yán)重不足的情況。

（三）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是踐行國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的需要。洪范八政，食為政首。糧食是最基本的食品，是食品加工的基本原料，糧食質(zhì)量安全是食品安全的源頭。近年來(lái)，中央提出實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，其中特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重”。對(duì)糧食供給來(lái)講，以往強(qiáng)調(diào)供給數(shù)量安全，今后在保障數(shù)量供給的同時(shí)，要更注重供給糧食質(zhì)量安全。這其中一個(gè)內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從過(guò)去片面的重視化學(xué)農(nóng)藥、提高糧食產(chǎn)量，過(guò)渡到重視品種、重視品質(zhì)。少施化肥農(nóng)藥，保持土壤肥力，追求可持續(xù)的發(fā)展方式。因此，要確保糧食安全，必須以寬廣的視野統(tǒng)籌推進(jìn)，調(diào)減環(huán)境較差、耕地污染地區(qū)和不適應(yīng)質(zhì)量安全要求的生產(chǎn)方式的糧食供給，加大糧食優(yōu)生區(qū)等符合嚴(yán)格糧食質(zhì)量安全要求的生產(chǎn)供給，產(chǎn)區(qū)銷(xiāo)區(qū)通力合作，穩(wěn)步推進(jìn)糧食安全狀況提升。

二、在貫徹“五大發(fā)展理念”中推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前，推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅(jiān)持需求引領(lǐng)，供給創(chuàng)新，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，進(jìn)一步繁榮糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)創(chuàng)新發(fā)展提出了一系列重要思想和論斷，把創(chuàng)新發(fā)展提高到事關(guān)國(guó)家和民族前途命運(yùn)的高度，擺到了國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，同時(shí)也是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力源泉，需要我們進(jìn)一步面向市場(chǎng)搞創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。加強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新，升級(jí)糧食精深加工工藝，開(kāi)發(fā)引領(lǐng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，拓展糧食加工領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，全面實(shí)現(xiàn)由“糧”到“食”的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)糧食運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，探索營(yíng)銷(xiāo)新業(yè)態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。加強(qiáng)糧食管理創(chuàng)新，推動(dòng)糧食系統(tǒng)深化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善糧食調(diào)控方式，營(yíng)造公開(kāi)透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)組織創(chuàng)新，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)孵化器，探索產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展新路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)融合創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。破除體制機(jī)制障礙，建設(shè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，培育創(chuàng)新文化，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，大力推進(jìn)眾創(chuàng)眾籌眾享，激發(fā)調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)創(chuàng)新活力，構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展理念是古今融合、東西交匯的新的發(fā)展理念，綠色發(fā)展是將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程的全新發(fā)展理念。近三十年來(lái)，由于長(zhǎng)期高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出、少循環(huán)，不可持續(xù)的發(fā)展方式造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，帶來(lái)了食品安全隱患。解決這些問(wèn)題,必須牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。對(duì)糧食行業(yè)而言，就是要建設(shè)綠色糧食，創(chuàng)建綠色環(huán)境，將綠色理念、綠色技術(shù)貫穿到從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈條，全面打造綠色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)綠色糧庫(kù)建設(shè)，利用場(chǎng)地發(fā)展光伏發(fā)電等新能源，提供綠色動(dòng)力。推廣重點(diǎn)富氮低氧氣調(diào)等運(yùn)用物理、生物方式的綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)，確保糧食安全健康。

（三）注重協(xié)調(diào)發(fā)展。一定程度上講，協(xié)調(diào)發(fā)展便是均衡發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展不協(xié)調(diào)必然不可持續(xù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)根據(jù)糧食生產(chǎn)消費(fèi)情況，劃分糧食主產(chǎn)區(qū)、平衡區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)。由于糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的時(shí)空配置天然不等，加之糧食加工業(yè)布局偏差，容易出現(xiàn)一方面糧食生產(chǎn)較多，積壓入庫(kù)，而另一方面加工原料補(bǔ)充不夠穩(wěn)定的現(xiàn)象。這些都加大了糧食物流的壓力，增加了糧食流通的成本。因此，要更加重視糧食產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，解決糧食區(qū)域及品種結(jié)構(gòu)矛盾。要更加重視新四化融合發(fā)展，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)、流通與加工環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就的重要因素便是開(kāi)放，沒(méi)有開(kāi)放就沒(méi)有我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。糧食行業(yè)同樣如此，需要對(duì)內(nèi)對(duì)外的全方位開(kāi)放發(fā)展。加快培育儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)市場(chǎng)，對(duì)符合要求的市場(chǎng)主體全面開(kāi)放政策性糧食業(yè)務(wù)；支持已經(jīng)投資境內(nèi)的外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)合作聯(lián)營(yíng)，在不影響產(chǎn)業(yè)安全的前提下，適當(dāng)參與境內(nèi)糧食企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)鏈條整合；支持糧食企業(yè)參與“一帶一路”倡議合作，加強(qiáng)境內(nèi)外糧食貿(mào)易合作，推動(dòng)與“一帶一路”重點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)能合作，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)較為過(guò)剩的糧食加工產(chǎn)能。

（五）堅(jiān)持共享發(fā)展。隨著糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，注重整體產(chǎn)業(yè)鏈條的競(jìng)爭(zhēng)，必須將糧食生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來(lái)，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同發(fā)展。要積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，建立糧食生產(chǎn)者利益共享機(jī)制，以糧食精深加工企業(yè)為主體，適當(dāng)讓利糧食生產(chǎn)者，發(fā)展訂單糧食，建設(shè)種植加工基地。要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化和食品制造業(yè)，吸引糧食收儲(chǔ)企業(yè)、糧食加工企業(yè)和食品制造企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共御風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。要充分理順糧食產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)關(guān)系，建立產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)銷(xiāo)區(qū)在產(chǎn)區(qū)建設(shè)收儲(chǔ)基地，開(kāi)展多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作。

三、加快轉(zhuǎn)變糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

（一）加快一二三產(chǎn)業(yè)融合步伐。始終著眼于糧食全產(chǎn)業(yè)鏈條，打破糧食生產(chǎn)流通界限，支持糧食加工和貿(mào)易企業(yè)深入布局糧食生產(chǎn)，用市場(chǎng)需求引導(dǎo)糧食生產(chǎn)，防止出現(xiàn)市場(chǎng)無(wú)效供給過(guò)剩。積極適應(yīng)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合運(yùn)用糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、糧食加工轉(zhuǎn)化等手段，讓糧食調(diào)控更具有針對(duì)性和及時(shí)性。扶持技術(shù)研發(fā)推廣、質(zhì)檢、物流、信息等糧食產(chǎn)業(yè)鏈條服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上的一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（二）大力提升糧食行業(yè)信息化水平。信息化浪潮的到來(lái)，成為糧食行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和趕超發(fā)展的歷史性機(jī)遇，我們必須牢牢把握。要主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的生產(chǎn)生活新形態(tài)，大力發(fā)展糧食電子商務(wù)，力促線上線下融合發(fā)展；要加快打造智能糧庫(kù)，實(shí)現(xiàn)糧食企業(yè)各個(gè)經(jīng)營(yíng)管理及監(jiān)管環(huán)節(jié)的數(shù)字化、系統(tǒng)化、智能化，提升糧食流通效率；要建設(shè)各級(jí)糧食管理平臺(tái)，利用信息化手段提高糧食管理靈活性、精準(zhǔn)性和經(jīng)濟(jì)性；要注重網(wǎng)絡(luò)連接和數(shù)據(jù)分享，提高系統(tǒng)之間信息互聯(lián)互通能力。

（三）大力培育新的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)從粗放向集中、從簡(jiǎn)單分工向復(fù)雜分工高級(jí)形式的演進(jìn)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿(mǎn)足人民群眾的需要，促進(jìn)發(fā)展。要適應(yīng)大進(jìn)大出環(huán)境，著力統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易資源，實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的糧食產(chǎn)業(yè)格局。

四、有關(guān)政策建議

（一）出臺(tái)推進(jìn)糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持政策。引導(dǎo)糧食市場(chǎng)主體跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、跨所有制、跨行政區(qū)域開(kāi)展合作，為糧食企業(yè)建設(shè)糧食種植基地提供堅(jiān)強(qiáng)政策保障，打通全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接，充分挖掘糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）大力支持糧油精深加工業(yè)發(fā)展。加大糧食產(chǎn)學(xué)研融合，組織科研院所深入一線，立足市場(chǎng)需求研發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路新產(chǎn)品，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使其既成為糧食去庫(kù)存的重要政策工具，又成為發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）選擇支持一批糧食加工工業(yè)園區(qū)建設(shè)。選擇基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)影響力強(qiáng)的糧食加工業(yè)園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)支持，在現(xiàn)代糧食物流、信息化建設(shè)及糧食資源配置等方面給予一定的傾斜，使其成為引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食市場(chǎng)資源聚集的高地。

（作者單位：陜西省糧食局）