市場化收購的方向必須堅持

文/本刊特約撰稿人 尚強民

秋收的大幕即將拉開，東北新糧即將上市。實行“市場定價，價補分離”改革之后，今年的秋糧收購將如何展開，是當(dāng)前市場經(jīng)營者最為關(guān)心的問題。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人在黑龍江調(diào)研時表示，要千方百計搞好今年的糧食特別是玉米收儲工作，要培育完善糧食收購多元主體，走中儲糧、地方國有糧食收儲企業(yè)和多元主體共同收購的新路。中農(nóng)辦負(fù)責(zé)人則針對多元主體收購糧食需要貸款支持問題明確地提出：要形成市場價格，得先有市場；要有市場，得先有市場主體；要有市場主體，得保證其能拿到貸款。如果在秋收之前不能解決金融機構(gòu)如何向有資質(zhì)、有意愿的糧食收儲市場主體提供貸款的問題，那么今年“市場定價、價補分離”的改革或許就難以順利進(jìn)行。

在當(dāng)前糧食流通格局下，糧食收儲主體收糧，需要銀行提供貸款支持。銀行不放貸款，大規(guī)模的糧食收購就無法展開。實行臨儲收購時，農(nóng)發(fā)行向中儲糧放貸，不會擔(dān)心貸款收不回來，貸款渠道是暢通的。臨儲取消后，農(nóng)發(fā)行面對眾多的糧食經(jīng)營主體發(fā)放貸款，資金風(fēng)險驟然增大，如果“在秋收之前不能解決金融機構(gòu)如何向有資質(zhì)、有意愿的糧食收儲市場主體提供貸款的問題”，問題確實有可能會很嚴(yán)重。根據(jù)目前的總量平衡分析，2016/2017年度國內(nèi)玉米市場還是產(chǎn)大于需。在這種大背景下，經(jīng)營者入市因受到不確定因素的干擾而積極性不高，如果資金上再受阻，會使市場供大于求的矛盾表現(xiàn)得更加突出。

銀行為什么不愿放貸？因為銀行也要做生意，不向外貸款，收入無從而來，就沒了生存之道。深究下去會發(fā)現(xiàn)，放不放貸，關(guān)鍵在于貸款的風(fēng)險能不能得到有效的控制。如果風(fēng)險在可控范圍，銀行放貸的積極性會很高，面臨的風(fēng)險越小，貸款的積極性越高，風(fēng)險越大，放貸的積極性就越低。糧食生產(chǎn)基本上“靠天吃飯”，具有不穩(wěn)定性。而糧食收購資金數(shù)量龐大，絕大部分貸款需要從銀行獲得。因為糧食收購關(guān)系農(nóng)民利益和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，為此國家專門設(shè)立了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，為糧油收購提供貸款支持。雖然有“發(fā)展”二字，但銀行還是銀行，還得遵循銀行業(yè)最基本的要求，不能不顧貸款風(fēng)險而隨意放貸。近年來的糧食收購市場，由中儲糧統(tǒng)貸統(tǒng)還托市收購，獲得了充足的資金支持。分貸分還因存在過大的資金管理風(fēng)險，只在個別年份實行過。僅就糧食經(jīng)營風(fēng)險而言，發(fā)放糧食貸款的風(fēng)險確實大：一是行情變化莫測，在糧食市場發(fā)育不夠的狀況下，市場經(jīng)營風(fēng)險無法轉(zhuǎn)移出去，許多糧食經(jīng)營者都在賭行情，賭自己收糧后，糧價一定會漲。二是貸款主體實力太弱，抵押貸款沒資產(chǎn)，信譽沒保證，雖然有收糧的愿望，但缺乏貸款的資質(zhì)。

解決收購糧食貸款問題，最根本的還是在于積極促進(jìn)國內(nèi)糧食市場發(fā)育，真正讓市場機制發(fā)揮作用，使經(jīng)營風(fēng)險降至最低。前些年筆者到美國考察，聽ADM公司所屬的一個基層糧食倉庫負(fù)責(zé)人這樣介紹收購：糧食倉庫為農(nóng)民提供糧食收購服務(wù)，在與農(nóng)民簽訂收購合同之時，即在期貨市場套保，將價格波動可能產(chǎn)生的風(fēng)險轉(zhuǎn)移出去，糧食倉庫只是賺取倉儲物流服務(wù)收入。糧食倉庫定位為倉儲物流服務(wù)提供商，這樣的認(rèn)識與國內(nèi)有著較大的不同。詢問過許多的國內(nèi)糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)是什么性質(zhì)的企業(yè)？得到的回答多是糧食購銷企業(yè)或是國家糧食儲備庫。企業(yè)在新糧上市時的業(yè)務(wù)就是大量收購，隨后就是想辦法銷售。除了保管國家儲備糧，企業(yè)的倉儲設(shè)施只是服務(wù)于企業(yè)自身的購銷業(yè)務(wù)，企業(yè)的主營業(yè)務(wù)是貿(mào)易，只有保管國家儲備糧時才有獲得倉儲費用的概念?？赡苷且驗槎ㄎ坏牟煌瑢?dǎo)致了經(jīng)營理念和方式的差別。國內(nèi)的糧食企業(yè)追求差價，追求低進(jìn)高出，可是在市場經(jīng)濟的條件下，價格的變化受多種因素的影響，與過去一季收購常年銷售時的計劃價格變化有著根本的不同。糧食一季生產(chǎn)常年消費的特點，又需要糧食企業(yè)在新糧上市時為生產(chǎn)者提供售糧服務(wù)。如何處理這種矛盾，將經(jīng)營風(fēng)險控制在可以承受的范圍之內(nèi)？成功的經(jīng)驗告訴我們，就是通過多種方式轉(zhuǎn)移市場風(fēng)險。為此，國內(nèi)大多數(shù)糧食企業(yè)都需要重新定位，要從博差價，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹤}儲物流服務(wù)。當(dāng)糧食企業(yè)都不再“賭”行情，都建立了有效的風(fēng)險規(guī)避機制，貸款難的問題估計就能解決得差不多。從這個意義上講，在國內(nèi)新的糧食流通機制建立起來之前，在企業(yè)無法有效轉(zhuǎn)移市場風(fēng)險的情況下，貸款順利發(fā)放與保證貸款安全都是大問題。

據(jù)報道，為全面推進(jìn)玉米收儲制度改革，探索新形勢下多渠道籌措糧食收購資金的新辦法，守住農(nóng)民種糧賣得出的行業(yè)職責(zé)底線，吉林省糧食局召開了商業(yè)銀行和糧食企業(yè)“銀企協(xié)作”座談會。會上商業(yè)銀行代表提出，要進(jìn)一步加大對糧食收購的信貸支持力度，加強與糧食企業(yè)溝通交流，為其量身定做金融產(chǎn)品，并提出了建立成規(guī)模企業(yè)名單制、成立產(chǎn)業(yè)基金、爭取政府信用支持等建設(shè)性意見?？磥?，想辦法降低貸款風(fēng)險，是解決企業(yè)收購所需資金的最有效辦法。向有資質(zhì)和有貸款意愿的糧食企業(yè)提供收購貸款，只是實行“市場定價、價補分離”玉米收儲制度改革后需要解決的問題之一，更大的問題還在于，由于玉米產(chǎn)量遠(yuǎn)大于需求量，超出國內(nèi)消費需求又無法出口的剩余玉米如何處置。

過去幾年，大于國內(nèi)年度需求的玉米通過國家組織臨儲收購進(jìn)入了倉庫，形成了糧權(quán)歸中央的臨時存儲庫存，所產(chǎn)生的費用由中央財政負(fù)擔(dān)。今年推出收儲制度改革后，年度玉米供給在生產(chǎn)調(diào)整還不到位的情況下仍有剩余，而且目前預(yù)測供大于求的數(shù)量還不少。雖然通過積極的工作，實際的玉米種植調(diào)減力度很大，玉米種植面積調(diào)減超出了預(yù)期。到目前為止今年的氣候條件總體有利于玉米單產(chǎn)水平的提高，因此盡管播種面積減了，但玉米總產(chǎn)量可能不會降得很多，預(yù)計產(chǎn)大于需的格局還將繼續(xù)維持。年度內(nèi)消費不掉的多出來的玉米怎么辦？在玉米無法出口且國內(nèi)缺乏有效需求的情況下，過剩的玉米確實需要有出路，對這部分糧食不能不管。農(nóng)戶缺乏保管能力，玉米生產(chǎn)出來，需要變現(xiàn)，有關(guān)方面有責(zé)任幫助農(nóng)民完成產(chǎn)品到商品的驚險一躍，弱勢群體總要保護(hù)，玉米不能爛在農(nóng)民手里。

玉米臨儲收購取消了，如何化解市場上剩余玉米大量存在導(dǎo)致的矛盾？從邏輯上講，只要價格足夠低，玉米總能尋找到銷路，比如出口到國際市場等?，F(xiàn)在的問題是，價格不太可能降得過低，出口有很大的難度。希望通過調(diào)動多元主體收購積極性，通過促進(jìn)社會庫存水平回升，將國內(nèi)供給壓力降到最低的程度。不管最終采取什么辦法化解矛盾，有一點必須明確，國家以高于市場價格敞開收購的做法不能回潮。具體的收購方式、組織形式、操作方法可以討論需要研究，但市場化收購的方向一定要堅持，即一定要讓價格反映供求。2012年以來國內(nèi)玉米供給壓力不斷增加，原因就在于在國內(nèi)玉米消費需求出現(xiàn)變化和國際糧食價格大幅度下跌的背景下，玉米政策遲遲沒有作出調(diào)整，玉米臨時收儲以高于市場出清的水平敞開收購，抬高了國內(nèi)玉米價格。收儲制度改革之后，玉米收購價格一定要由市場決定，價格一定要反映供求，因為扭曲的價格不僅帶來了巨大的損失，關(guān)鍵是再難持續(xù)。如果國家認(rèn)為農(nóng)民收入過低，可以通過補貼的方式，向農(nóng)民提供幫助，不能再讓價格承擔(dān)更多的社會責(zé)任。

實行“市場定價，價補分離”的改革，把補貼從價格中分離出來，恢復(fù)市場機制在糧食定價中的作用，使價格反映市場供求，將影響來年的農(nóng)民種植玉米的意愿，這對于實現(xiàn)國內(nèi)玉米供求再平衡有著重要的意義。有關(guān)人士預(yù)測：在玉米價格由市場供求決定之后，堅定地實行大豆目標(biāo)價格改革，2017年東北地區(qū)的玉米種植面積將會大減，大豆種植面積將會大幅增加。國家降低玉米庫存的最有效辦法，就是把大豆目標(biāo)補貼價格用活，多補大豆種植，把玉米面積快速減下來。頂住大豆目標(biāo)價格4800元/噸的標(biāo)準(zhǔn)不變，足額提供目標(biāo)價格補貼，不用任何其他政策，明年東北玉米產(chǎn)量將減少4000萬噸。農(nóng)民會算賬，地租降下來，大豆目標(biāo)價格不變，種大豆比種玉米強得多。

總之，讓價格發(fā)揮更加積極的作用，努力促進(jìn)供求再平衡，調(diào)整的任務(wù)已經(jīng)十分緊迫！