加快貴州法治糧食建設(shè)的問題與對策探析

文/孫昊

不斷加強法治糧食建設(shè)，切實保障糧食安全，是“十三五”時期貴州省糧食行政管理的一項重要任務(wù)。為認(rèn)真履行“十三五”全省糧食流通監(jiān)管責(zé)任，當(dāng)前應(yīng)認(rèn)真研討貴州省糧食法治化建設(shè)的總體形勢和工作現(xiàn)狀，深刻剖析實施國家糧食安全戰(zhàn)略、落實糧食流通行政執(zhí)法面臨的難點和問題，進一步明確加快貴州省法治糧食建設(shè)的工作思路和具體措施。

一、當(dāng)前貴州省糧食法治化建設(shè)進展情況

黨的十八屆四中全會以來，按照全面推進法治中國、法治貴州建設(shè)的總體部署，貴州省糧食行政管理部門積極堅持依法行政，自覺運用法律手段，不斷加強糧食流通監(jiān)管，糧食流通監(jiān)督檢查體系進一步完善，工作人員法律素質(zhì)明顯提高。主要體現(xiàn)在三方面，一是法規(guī)制度建設(shè)取得新突破。在貴州省人大常委會通過《貴州省糧食安全保障條例》后，按照健全糧食監(jiān)管法規(guī)制度體系的要求，在貴州省法制辦的指導(dǎo)下及時制定《貴州省糧食行政執(zhí)法自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，確保行政處罰有章可循，對接國家相關(guān)文件，推動貴州出臺相關(guān)辦法，建立了全省維護糧食安全的長效機制。二是法治培訓(xùn)教育取得新進展。在與該省法制辦聯(lián)合舉辦了兩期貴州省糧食行政執(zhí)法培訓(xùn)班、統(tǒng)一組織行政執(zhí)法證考試的基礎(chǔ)上，依托貴陽市糧食局成立“貴州省糧食系統(tǒng)監(jiān)督檢查工作培訓(xùn)基地”，撥付10萬元資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教材、教案編印。2015年10月，培訓(xùn)基地首次舉辦以“庫存檢查”為專題的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全省9個市州及部分縣骨干人員近40人參加學(xué)習(xí)，進一步提高了糧食執(zhí)法隊伍的法律素養(yǎng)和執(zhí)法技能。三是糧食行政執(zhí)法取得新成效。全省不斷加大糧油流通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度，為市、縣糧食行政管理部門配發(fā)執(zhí)法車輛30輛、執(zhí)法記錄儀及相機等執(zhí)法器具若干。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間累計開展執(zhí)法檢查9100余次，檢查各類對象30000余個次，行政處罰300余例，切實維護了省內(nèi)糧食流通正常秩序。由于工作成績突出，貴州省糧食局連續(xù)三年被國家糧食局評為全國糧食流通監(jiān)督檢查先進單位，兩年被國家糧食局評為全國糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作優(yōu)秀單位，全省糧食法治化建設(shè)始終處于前列。

二、“十三五”法治糧食建設(shè)形勢及面臨主要問題

今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，國家出臺多個相關(guān)政策，推進法治糧食建設(shè)，全國法治糧食建設(shè)進入到承上啟下的快車道。反思貴州省糧食行政管理與日常執(zhí)法，雖然取得一定成績，但與全國糧食安全形勢對法治糧食建設(shè)的要求相比，仍然存在一定差距。

1.法治觀念需要進一步增強。盡管全社會對國家糧食安全非常關(guān)注，也希望進一步上升到法治建設(shè)的層面來保障糧食安全，但由于糧食經(jīng)營門坎較低，經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊，經(jīng)營人員對行政部門依法開展糧食流通監(jiān)管工作仍缺乏較強的認(rèn)同感，法制宣傳需要加大力度，培養(yǎng)知法、懂法、守法意識仍任重而道遠(yuǎn)。

2.監(jiān)管手段需要進一步完善。依法開展糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，涉及糧食流通的各個環(huán)節(jié)，既包括糧食庫存檢查、糧食流通統(tǒng)計制度檢查、糧食收購資格核查、“轉(zhuǎn)圈糧”整治，又包括放心糧油和軍供糧質(zhì)量抽查、收獲糧食質(zhì)量調(diào)查及監(jiān)測等質(zhì)量安全監(jiān)管。雖然執(zhí)法人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，但面對日益艱巨的執(zhí)法任務(wù)，基層執(zhí)法人員相關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)能力欠缺、執(zhí)法水平不高、執(zhí)法經(jīng)驗不足的問題仍比較突出，特別是在信息化條件下，基層更需要一大批既具備良好的法律知識基礎(chǔ)、又熟練運用數(shù)據(jù)辦公平臺的復(fù)合型人才，以推動執(zhí)法監(jiān)管再上新水平。

3.執(zhí)法力度需要進一步加大。近年來貴州省不斷完善糧食執(zhí)法工作體系，通過積極開展監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)管，出色履行了糧食市場的監(jiān)管執(zhí)法職能。但是由于糧食產(chǎn)業(yè)鏈較長，相對數(shù)量龐大的經(jīng)營網(wǎng)點而言，糧食執(zhí)法力量仍比較薄弱，還不能做到糧食流通領(lǐng)域的全覆蓋。另外，個別地方還用責(zé)任考核代替行政執(zhí)法，對違反糧食流通管理法規(guī)和糧食質(zhì)量安全監(jiān)測制度的行為，缺乏實質(zhì)性的行政處罰，弱化了糧食法治的威懾力。

三、推進貴州省法治糧食建設(shè)的工作建議

“十三五”時期是貴州省全面建成小康社會的決勝階段，也是糧食行業(yè)落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、保障國家糧食安全、推進糧食經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要機遇期。當(dāng)前要完成堅守糧食質(zhì)量安全、總量安全、農(nóng)民增收、市場穩(wěn)定“四條底線”的戰(zhàn)略任務(wù)，管住守好貴州糧倉，就必須把法治糧食建設(shè)挺在前面。針對糧食普法、守法、執(zhí)法等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議做好以下四項重點工作。

1.積極營造有利于法治糧食建設(shè)的良好社會氛圍?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，國家機關(guān)要實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。因此，要推進法治糧食建設(shè)，就必須把普法宣傳擺到首位。貴州省糧食局要組織專門力量，對當(dāng)前生效的有關(guān)糧食行政管理的法律法規(guī)進行系統(tǒng)梳理、編印成冊，將有關(guān)內(nèi)容列入全省糧食部門“十三五”法制培訓(xùn)教育計劃。各地糧食部門要組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會，并在具體崗位中予以細(xì)化落實。各地應(yīng)利用“5.26”《糧食流通管理條例》頒發(fā)紀(jì)念日、世界糧食日和“12.4”全國法制宣傳日等重點時段，主動與當(dāng)?shù)匦侣劽襟w聯(lián)合宣傳造勢，狠抓法制教育，切實增強群眾的糧食法制意識。要區(qū)別不同普法對象，針對不同法律需求，及時開展“法律五進”活動，通過法律進農(nóng)村，向種糧農(nóng)民宣傳保護糧食生產(chǎn)者合法權(quán)益方面的法律和政策。通過法律進企業(yè)活動，向糧食經(jīng)營者宣傳在糧食經(jīng)營活動中應(yīng)履行的法定義務(wù)；通過法律進學(xué)校、進社區(qū)、進單位，向糧食消費者宣傳愛糧節(jié)糧、食品安全等方面的規(guī)定和知識，真正使法治理念、法治思維、法治精神、法治信仰入腦入心，成為全民共識。

2.積極搭建有利于法治糧食建設(shè)的高效信息平臺。在2016年召開的貴州省糧食流通工作會議上，貴州省糧食局明確提出要搶抓國家“網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的有利時機，深入推進“智慧糧食”項目建設(shè)，實現(xiàn)全省重點糧庫、糧食企業(yè)、糧食行業(yè)主管部門及主要糧食電商平臺信息的互聯(lián)互通。在法治糧食建設(shè)中，同樣也需要充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，進一步擴大信息采集量，落實執(zhí)法監(jiān)控措施，提高執(zhí)法辦案效率。要充分發(fā)揮信息便捷的優(yōu)勢，進一步完善全省糧食流通行業(yè)信用體系建設(shè)，通過建立糧油經(jīng)營企業(yè)電子信用檔案，自動進行信用等級評定，促進糧食經(jīng)營者自覺守法、誠信經(jīng)營、依法依規(guī)履行相關(guān)義務(wù)。同時還要完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，認(rèn)真落實糧食行政管理部門政府信息公開制度，明確政府信息公開范圍和內(nèi)容，運用互聯(lián)網(wǎng)、微信等平臺工具，拓寬信息公開渠道，特別針對全省糧食執(zhí)法工作信息，要實行聯(lián)網(wǎng)互通，公開辦案結(jié)果，方便群眾查詢。各地還應(yīng)做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、收集、研判和處置，暢通舉報、投訴渠道，通過完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，進一步強化糧食執(zhí)法效果。

3.積極探索有利于法治糧食建設(shè)的常態(tài)執(zhí)法機制。要按照國家糧食局要求，重點做好糧食收購、儲存、政策性糧食購銷、儲備糧管理等方面的監(jiān)督檢查，做到不越位、不缺位、不錯位。依法嚴(yán)肅查處違反國家糧食法律法規(guī)和政策、坑害種糧農(nóng)民和消費者合法權(quán)益、損害國家利益的涉糧案件，加大對違反糧食收儲政策、政策性糧食庫存和出庫管理規(guī)定案件的查辦力度。在執(zhí)法過程中，要做好執(zhí)法全程記錄，完善辦案機制，規(guī)范執(zhí)法程序。根據(jù)新修訂的《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》精神，對違反條例的收購行為，要積極行使行政處罰權(quán)，認(rèn)真執(zhí)行調(diào)查取證、行政處罰事先告知、聽證、罰沒收入管理等規(guī)定，保障行政相對人的陳訴權(quán)、申辯權(quán)，真正做到對糧食收購市場的依法監(jiān)管。在加強日常執(zhí)法的同時，還要積極推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，消除執(zhí)法對象存在的僥幸心理，切實維護糧油市場的正常經(jīng)營秩序。

4.積極增強有利于法治糧食建設(shè)的基層執(zhí)法力量。貴州省實施機構(gòu)改革后，一些地方的基層糧食部門實行“撤并轉(zhuǎn)”，職能未變但編制減少，現(xiàn)有執(zhí)法力量難以滿足規(guī)范化的法治建設(shè)需要。因此，各地應(yīng)把加強糧食法制、執(zhí)法和業(yè)務(wù)隊伍建設(shè)作為一項重要工作來抓，力爭將一批政治素質(zhì)過硬、工作能力突出、法治素養(yǎng)好的干部充實到糧食法治隊伍中，并通過全面實行糧食行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，確保執(zhí)法力量有所增強。要進一步加大對基層隊伍執(zhí)法車輛、錄音錄像等執(zhí)法裝備的投入，同時通過開展省內(nèi)跨部門、跨地區(qū)糧食行政執(zhí)法合作，組織專項聯(lián)合執(zhí)法，確保形成糧食執(zhí)法的強大合力。

（作者單位：貴州省糧食局）