孫璟　吳雋松

【摘要】結(jié)合目前高校財(cái)務(wù)管理體制的現(xiàn)狀，分析存在問(wèn)題的原因，從制度體系建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理三個(gè)方面闡述體制改革的思路，提出落實(shí)措施，以確保高校財(cái)務(wù)管理體制正常運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】高校；財(cái)務(wù)管理；體制改革

高校的財(cái)務(wù)管理是高校各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展的基石和保障。高校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)之一是在貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的前提下，正確處理好學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要與國(guó)家總體發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系，為學(xué)校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供資金保證。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大化，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也發(fā)生變革，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)政撥款為主，多渠道籌集資金的格局。如何按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制的改革已經(jīng)迫在眉睫，本文就加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體制的改革談些粗淺認(rèn)識(shí)。

財(cái)務(wù)管理體制是財(cái)務(wù)管理工作的核心，要積極為實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。根據(jù)現(xiàn)行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)?？蓪?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制。然而這兩種模式或者受自身體制限制，或者在實(shí)際工作中還存在一些具體問(wèn)題，都不能完全滿足新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）制度體系建設(shè)較為落后

財(cái)會(huì)制度上的落后是制約高校教學(xué)以及其他方面發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。盡管高校財(cái)務(wù)管理制度經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)日趨完善，但隨著高校結(jié)構(gòu)的調(diào)整和體制改革的深化，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度也暴露出一些問(wèn)題，而制度上的漏洞會(huì)導(dǎo)致管理上存在弊端，從而妨礙學(xué)校其他工作的開(kāi)展?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的高校，財(cái)權(quán)集中，沒(méi)有充分地授權(quán)和適當(dāng)?shù)胤謾?quán)，學(xué)校下屬院系雖然承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但并不實(shí)際享有相應(yīng)的權(quán)力和利益。而實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制的高校，放權(quán)的同時(shí)卻沒(méi)有明確部門或院系所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，各院系享有充分的財(cái)權(quán)卻不用承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）財(cái)務(wù)管理體系及監(jiān)管系統(tǒng)不健全

高校財(cái)務(wù)制度包括：?jiǎn)挝活A(yù)算管理、收支管理、結(jié)余及其分配、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財(cái)務(wù)清算、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督和附則。但是如果高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系不夠健全、領(lǐng)導(dǎo)決策缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性、業(yè)務(wù)操作和管理上缺乏應(yīng)有的控制流程，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加、高校資產(chǎn)流失等情況的發(fā)生。

（三）高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，人員素質(zhì)參差不齊

財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)職能不分，重會(huì)計(jì)核算，輕財(cái)務(wù)管理。且目前部分高校還停留在消極、被動(dòng)的核算型、報(bào)賬型的財(cái)務(wù)管理模式上。財(cái)會(huì)人員素質(zhì)參差不齊，會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)職能弱化，會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力。

除了上述具體問(wèn)題需通過(guò)體制改革來(lái)解決外，目前高校事業(yè)的發(fā)展和變化也需要我們對(duì)財(cái)務(wù)管理體制作出相應(yīng)改革。為了使高校財(cái)務(wù)管理工作真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，做到高校財(cái)務(wù)管理體制改革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革同步發(fā)展，并切實(shí)解決目前高校財(cái)務(wù)管理中存在的諸多問(wèn)題，筆者認(rèn)為，在高校財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)的內(nèi)容上須作進(jìn)一步的深化改革。具體的改革思路是：

（一）建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度

財(cái)務(wù)制度的制定是構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體制必不可少的重要內(nèi)容。建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是提高管理水平和避免財(cái)務(wù)工作失誤的有效途徑。高校應(yīng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確分級(jí)管理，分步建立不同層次的財(cái)務(wù)管理制度，將財(cái)務(wù)工作內(nèi)容貫穿高校財(cái)務(wù)工作的全過(guò)程?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定“符合條件的高等學(xué)校，應(yīng)設(shè)計(jì)總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作?！必?cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的形成，得益于各項(xiàng)制度的規(guī)范、約束和塑造。制度建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的高低，很大程度上取決于包括校內(nèi)財(cái)務(wù)制度建設(shè)在內(nèi)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作做得是否扎實(shí)、完善。

（二）合理設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，明確財(cái)務(wù)處的管理職能

高校的財(cái)務(wù)管理是學(xué)校資金流動(dòng)及財(cái)務(wù)關(guān)系所行使的直接管理，它包括對(duì)資金的核定、籌集、運(yùn)用、收回、分配。高等學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是財(cái)務(wù)管理體制的一個(gè)重要內(nèi)容，而財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置又必須與所實(shí)行的財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)，要有利于加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)工作管理。

根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和有關(guān)規(guī)定，財(cái)務(wù)處作為高校校級(jí)唯一的財(cái)經(jīng)管理職能部門，應(yīng)在校（院）長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)工作。除此之外，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的高校財(cái)務(wù)管理體制，并設(shè)置“一處三中心”的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，即以財(cái)務(wù)處為中心，下設(shè)財(cái)務(wù)管理中心、會(huì)計(jì)核算中心、資金結(jié)算中心，全面負(fù)責(zé)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)。

（三）抓好財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

隨著高校改革和財(cái)務(wù)管理水平的提高，對(duì)高校財(cái)會(huì)人員提出了更高的素質(zhì)要求，這不僅需要財(cái)務(wù)人員有較高的政治素質(zhì)，而且還需要有較高的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，所以提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)是高校財(cái)務(wù)管理工作中一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

1.加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高財(cái)會(huì)人員政治素質(zhì)。高校財(cái)會(huì)人員應(yīng)積極參加政治理論學(xué)習(xí)，提高自身政治素養(yǎng)和職業(yè)道德素養(yǎng)，提高財(cái)會(huì)人員執(zhí)行國(guó)家財(cái)政法規(guī)法紀(jì)的自覺(jué)性，樹(shù)立主人翁精神，調(diào)動(dòng)財(cái)會(huì)人員參與管理和核算的積極性和創(chuàng)造性。

2.加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)和人員管理，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，會(huì)計(jì)工作逐步與國(guó)際接軌，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)更新很快，且財(cái)務(wù)工作手段日益現(xiàn)代化，這就要求財(cái)務(wù)人員不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，加深對(duì)新會(huì)計(jì)制度的學(xué)習(xí)理解。具體應(yīng)采取如下措施：（1）按 1998年財(cái)政部頒發(fā)的 《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》的要求，加強(qiáng)后續(xù)教育和會(huì)計(jì)培訓(xùn)，滿足知識(shí)更新需要。（2）實(shí)施定期輪崗制度，擴(kuò)大知識(shí)面，提高全面工作的能力，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性和創(chuàng)造性。（3）定期對(duì)財(cái)會(huì)人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)。考評(píng)結(jié)果作為會(huì)計(jì)人員升遷、留任、降職及職稱、工資、獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃愛(ài)湘.論新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理.經(jīng)濟(jì)師，2004.5

[2]關(guān)于高等院校財(cái)務(wù)收支與管理中存在的問(wèn)題及審計(jì)建議，2004.11

作者簡(jiǎn)介：

孫璟，女，本科，助教，鹽城衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：財(cái)務(wù)管理。