張峰維

【摘要】近年來(lái)，隨著我國(guó)公共支出逐年增加，如何提高經(jīng)費(fèi)使用效益成了政府工作的重難點(diǎn)。作為加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的有力抓手，績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)在各級(jí)政府中逐步開(kāi)展。由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有著經(jīng)費(fèi)體量大、專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)、管控監(jiān)督難等特點(diǎn)，持續(xù)深入地開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)，需要結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)，著重加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)、績(jī)效指標(biāo)制定和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用三個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】績(jī)效評(píng)價(jià)；績(jī)效目標(biāo)；績(jī)效指標(biāo)；評(píng)價(jià)結(jié)果

當(dāng)前，我國(guó)在公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面的改革發(fā)展迅猛，中央政府不僅出臺(tái)了諸如《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》、《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的規(guī)章制度，還在各級(jí)地方政府陸續(xù)開(kāi)展實(shí)施了一系列績(jī)效評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作。然而，經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革工作不是一蹴而就，還需要大量的理論與實(shí)踐支撐，尤其是在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出方面，因其經(jīng)費(fèi)體量大、專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)、管控監(jiān)督難，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)具有一定難度。在開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)，注意以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

一、績(jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)講求合理

績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)是指經(jīng)費(fèi)支出在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)計(jì)劃達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)，是開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的先決條件和重要依據(jù)。要想開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)，首先應(yīng)科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的績(jī)效目標(biāo)，使績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容能清晰地反映出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出的效果性和效率性。

（一）指向明確

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)由該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理單位（部門(mén)）及其所屬單位（部門(mén)）設(shè)定。同時(shí)，績(jī)效目標(biāo)要符合項(xiàng)目單位（部門(mén)）計(jì)劃和職能，并與相應(yīng)的支出范圍和明細(xì)、產(chǎn)出和效果等要素緊密相關(guān)，防止出現(xiàn)無(wú)效或者錯(cuò)誤的績(jī)效目標(biāo)，影響績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施。例如，績(jī)效目標(biāo)要與項(xiàng)目中包含的任務(wù)數(shù)量一一對(duì)應(yīng)；要與預(yù)算確定的經(jīng)費(fèi)數(shù)額相匹配；要與單位（部門(mén)）年度工作任務(wù)相適應(yīng)等等。

（二）細(xì)化量化

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出僅僅有總體的績(jī)效目標(biāo)是不夠的，還要從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效幾個(gè)方面設(shè)計(jì)細(xì)化的績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益，環(huán)境效益系統(tǒng)考量，合理細(xì)化。在細(xì)化績(jī)效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡可能地采取定量的方式表述，無(wú)法定量表述的，應(yīng)采取可衡量的定性方式表述。當(dāng)然，在設(shè)置績(jī)效指標(biāo)時(shí)，并非所有的目標(biāo)都必須量化。將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的績(jī)效目標(biāo)全部量化固然可以，但強(qiáng)行量化只會(huì)讓不便于定量表述的績(jī)效目標(biāo)失去意義，最終對(duì)評(píng)價(jià)工作產(chǎn)生誤導(dǎo)?？?jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)的終極目的不是量化，而是為了開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，以便更好地服務(wù)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理，

（三）合理可行

在設(shè)定績(jī)效目標(biāo)之前，要經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究和科學(xué)的推導(dǎo)論證，以確?？?jī)效目標(biāo)符合客觀實(shí)際，并能夠在規(guī)定期限內(nèi)順利完成。

二、績(jī)效指標(biāo)制定要科學(xué)規(guī)范

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效狀況的重要量化手段，是開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的信息載體?？茖W(xué)規(guī)范的指標(biāo)體系是推行績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有力保證，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的好壞，將直接影響后期績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的優(yōu)劣。因此，應(yīng)在績(jī)效計(jì)劃目標(biāo)的指導(dǎo)下，以確保績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威、客觀、公正為出發(fā)點(diǎn)，遵循以下原則制定績(jī)效指標(biāo)。

（一）相關(guān)性強(qiáng)

由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容十分廣泛，加之不同項(xiàng)目之間存在著內(nèi)容差異大、項(xiàng)目的效益不確定性明顯的情況，不可能制定出一套普適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此，在針對(duì)不同性質(zhì)特點(diǎn)的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)針對(duì)性地制定不同的績(jī)效指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)績(jī)效指標(biāo)要與對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)以及經(jīng)費(fèi)支出狀況有直接的邏輯關(guān)系、與評(píng)價(jià)的事項(xiàng)密切相關(guān)，并確保所制定的績(jī)效指標(biāo)具有代表性。

（一）準(zhǔn)確無(wú)誤

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出成果方面的量化指標(biāo)不宜獲得，單純依靠數(shù)量指標(biāo)不能反映出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效的真實(shí)情況。所以，在定性分析的同時(shí)，要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，開(kāi)展相應(yīng)的定性分析。在設(shè)置定量指標(biāo)時(shí)，要選取可以被量化成比例數(shù)字或者百分比的指標(biāo)，并確保標(biāo)準(zhǔn)值、權(quán)重和計(jì)算公式都準(zhǔn)確無(wú)誤。在設(shè)置定性指標(biāo)時(shí)，主要采用專(zhuān)家組主觀評(píng)價(jià)方法，盡量選取內(nèi)容上明確清楚、便于理解的指標(biāo)，例如績(jī)效指標(biāo)應(yīng)區(qū)分明顯的等級(jí)，不能模棱兩可。此外，還應(yīng)盡量避免指標(biāo)之間的重復(fù)，減少重復(fù)指標(biāo)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生的影響。

（三）具有可比性

績(jī)效評(píng)價(jià)不是封閉獨(dú)立的過(guò)程，在對(duì)不同的項(xiàng)目制定經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效指標(biāo)時(shí)，要善于總結(jié)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目之間存在的性質(zhì)、類(lèi)型、規(guī)模等共性，在不同項(xiàng)目之間制定能夠共用的績(jī)效指標(biāo)，這樣不僅能夠節(jié)省工作量，而且就橫向而言，可以在同類(lèi)單位（部門(mén)）之間比較績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；就縱向而言，可以比較單位（部門(mén)）各時(shí)期的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，便于得出明確結(jié)論。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果要有的放矢

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，是開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用一定要對(duì)癥下藥，這樣才能發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的積極作用。

（一）建立有效的激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的主體是經(jīng)費(fèi)主管和使用部門(mén)，應(yīng)依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，以資金為杠桿進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的單位（部門(mén)），可通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先審批后續(xù)資金等手段開(kāi)展正向激勵(lì)；而對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的單位（部門(mén)），可通過(guò)降低后續(xù)撥付資金數(shù)額、暫緩或取消資金撥付等手段進(jìn)行反向激勵(lì)，同時(shí)，要追究經(jīng)費(fèi)審批人、經(jīng)辦人等相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以免造成更大損失。

（二）分析改善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)歸根到底是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理單位（部門(mén)）經(jīng)費(fèi)管理成果的評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，利用評(píng)價(jià)的結(jié)果衡量出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率和效果，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中好的做法及存在不足，將好的做法傳承延續(xù)，對(duì)不足之處加以改正。

（三）改進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系本身

績(jī)效評(píng)價(jià)本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，不僅要持續(xù)關(guān)注經(jīng)費(fèi)支出的情況，還應(yīng)關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)體系本身是否存在缺陷，以便延續(xù)或改進(jìn)現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊玉霞.中國(guó)政府預(yù)算改革及績(jī)效評(píng)價(jià)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2011.1