聶裕鵬　韓愛(ài)群

【摘要】本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)行業(yè)企業(yè)參與院校校企合作中存在的諸如動(dòng)力不足、積極性不高、責(zé)任機(jī)制不健全、保障措施缺乏等問(wèn)題進(jìn)行了全面分析，并結(jié)合這些問(wèn)題形成的原因提出了針對(duì)性的策略和解決措施，希望能激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校校企合作的積極性。

【關(guān)鍵詞】行業(yè)企業(yè)；職業(yè)教育；校企合作；策略

一、前言

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中仍然存在發(fā)展不平衡、吸引力不強(qiáng)、尚不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等問(wèn)題。由于大多數(shù)行業(yè)企業(yè)看重的是短期和即得的利益，對(duì)參與校企合作的積極性與主動(dòng)性都較低，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育合作辦學(xué)的動(dòng)力不夠、參與的積極性整體不高、參與程度不平衡。而缺乏行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)教育，一方面其培養(yǎng)的人才很難適應(yīng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需求，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，造成人才培養(yǎng)的極大浪費(fèi)；而另一方面，企業(yè)行業(yè)發(fā)展又面臨著對(duì)于高技能型人才“技工荒”的兩難局面。

行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育是我國(guó)職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要方針，強(qiáng)化企業(yè)參與是近年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育政策關(guān)注的重點(diǎn)。但是，現(xiàn)階段行業(yè)企業(yè)參與院校校企合作的狀況并不理想，存在動(dòng)力不足、積極性不高、保障措施缺乏等問(wèn)題。因此，如何發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主體作用，構(gòu)建行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的社會(huì)支持體系，就成了現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展的難題之一。

二、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校校企合作的主要問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)職業(yè)院校校企合作中普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行歸類，具體有以下五個(gè)層面的問(wèn)題：

（一）企業(yè)層面的問(wèn)題：動(dòng)力機(jī)制不健全

絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)自己參與校企合作認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為培養(yǎng)人才是政府與教育部門的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)參與校企合作的責(zé)任是對(duì)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵的無(wú)限擴(kuò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了現(xiàn)階段企業(yè)可以承受的能力。這種態(tài)度，顯然難以使企業(yè)產(chǎn)生參與校企合作的原動(dòng)力。同時(shí)，目前的校企合作中，企業(yè)不僅無(wú)法得到明顯的實(shí)際利益，而且一些淺層次的合作往往還會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很多麻煩，干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至有可能使企業(yè)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。如按照有關(guān)規(guī)定，學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)如果發(fā)生安全事故，企業(yè)不僅為此要承擔(dān)巨額費(fèi)用，而且要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、道義責(zé)任，甚至法律責(zé)任。對(duì)企業(yè)參與“校企合作”進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)查顯示，大多數(shù)的企業(yè)認(rèn)為影響企業(yè)參與積極性的原因在于企業(yè)在參與職業(yè)院校的校企合作過(guò)程中激勵(lì)機(jī)制不健全，動(dòng)力不足。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)層面的問(wèn)題：自身建設(shè)存在問(wèn)題

我國(guó)很多行業(yè)協(xié)會(huì)大多成立時(shí)間不長(zhǎng)，自身建設(shè)不完善，無(wú)法完全參與到職業(yè)教育的發(fā)展中。同時(shí)我國(guó)法律當(dāng)中沒(méi)有明確行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮的作用；對(duì)于參與職業(yè)教育的意義和影響政府并沒(méi)有采取必要的措施進(jìn)行宣傳教育，使行業(yè)協(xié)會(huì)參與意識(shí)淡薄，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到參與職業(yè)教育不僅對(duì)自身的發(fā)展有利，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期投資。有些行業(yè)協(xié)會(huì)雖然認(rèn)識(shí)到參與職業(yè)教育的重要性，但卻無(wú)從下手。其原因主要體現(xiàn)在兩方面：一是由于政府對(duì)職業(yè)教育的行政干預(yù)，導(dǎo)致很多行業(yè)協(xié)會(huì)手中的權(quán)力受限，在對(duì)相關(guān)企業(yè)的宏觀調(diào)控上顯得“軟弱無(wú)力”，無(wú)法更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)職業(yè)院校和企業(yè)合作中的主導(dǎo)作用。二是缺少全國(guó)或地方性的行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控與指導(dǎo)。很多行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于如何聯(lián)系職業(yè)院校，如何參與其各種活動(dòng)都一無(wú)所知。

（三）政府層面問(wèn)題：政策法規(guī)不完善

近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)職業(yè)教育方面的法律法規(guī)，其中也不乏對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)規(guī)定。但目前的政策、法規(guī)僅僅停留在原則性規(guī)定，尚未建立起具有可操作性的激勵(lì)和約束機(jī)制。首先，對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育大多停留在“鼓勵(lì)”或“倡導(dǎo)”上，對(duì)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位沒(méi)有做出明確的規(guī)定，沒(méi)有賦予企業(yè)參與職業(yè)教育的法定義務(wù)，企業(yè)可以參與也可以不參與職業(yè)教育與培訓(xùn)；對(duì)企業(yè)不投入職業(yè)教育也缺乏實(shí)際的處罰，因缺乏必要的約束機(jī)制使企業(yè)的不作為成本不會(huì)超過(guò)其作為的成本，企業(yè)不可能有參與的主動(dòng)性和積極性。

（四）社會(huì)層面問(wèn)題：社會(huì)認(rèn)知偏差

社會(huì)方面的問(wèn)題主要包括由社會(huì)成員對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同感所構(gòu)成的輿論氛圍、文化氛圍，以及社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)等社會(huì)組織的對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)偏差問(wèn)題。由于受傳統(tǒng)思想觀念和教育體制所限，職業(yè)教育一直被視為“勞力者”的教育，進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生也一定是差生，未來(lái)就業(yè)的方向也是低層次的技術(shù)工人，更無(wú)發(fā)展空間可言。因此，許多優(yōu)秀畢業(yè)生以及對(duì)技術(shù)感興趣的學(xué)習(xí)者都望而卻步，不愿進(jìn)入職業(yè)學(xué)校。這在一定程度上影響了企業(yè)參與的態(tài)度。生源質(zhì)量勢(shì)必影響畢業(yè)生的質(zhì)量，導(dǎo)致參與的企業(yè)對(duì)聯(lián)合培養(yǎng)存有疑慮。而對(duì)于積極參與的企業(yè)而言，付出的資本和精力與獲得的社會(huì)影響、地位的回報(bào)不相符，也沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的社會(huì)效應(yīng)，參與與否對(duì)企業(yè)并無(wú)實(shí)質(zhì)性的影響。

（五）職業(yè)院校層面的問(wèn)題：服務(wù)能力欠缺

職業(yè)院校的服務(wù)能力直接決定著對(duì)企業(yè)參與的吸引程度。目前職業(yè)學(xué)校在與企業(yè)合作過(guò)程中的服務(wù)能力明顯不足。課題組對(duì)“行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校校企合作現(xiàn)狀”的調(diào)查結(jié)果顯示，職業(yè)院校存在的首要問(wèn)題是“人才培養(yǎng)方案與企業(yè)需求脫節(jié)”，其次是“學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手操作能力太差”。三是學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)計(jì)劃不周，組織不嚴(yán)，一定程度上影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理，給企業(yè)帶來(lái)了一些麻煩；四是職業(yè)院校市場(chǎng)觀念淡薄，與企業(yè)文化缺少對(duì)接，不能適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理環(huán)境和氛圍。五是職業(yè)院校自身的技術(shù)服務(wù)能力與產(chǎn)品研發(fā)能力不強(qiáng)，無(wú)法解決企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)技術(shù)問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)缺少實(shí)質(zhì)性參與的動(dòng)力，聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制也難以建立。

三、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校校企合作的策略及建議

（一）企業(yè)層面：提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)

當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度較低，企業(yè)對(duì)職業(yè)教育在觀念上存在著一定的誤區(qū)，因而需使企業(yè)意識(shí)到自身利益與職業(yè)教育是相互依存、相互促進(jìn)的，而不是相背離。一方面，要在全社會(huì)營(yíng)造良好的職業(yè)教育氛圍，提升職業(yè)教育的社會(huì)影響力和吸引力，如設(shè)立“校企合作示范獎(jiǎng)”和“企業(yè)教育獎(jiǎng)”等，對(duì)積極參與職業(yè)教育并取得成果的企業(yè)，在樹(shù)立企業(yè)品牌形象、評(píng)估綜合實(shí)力、評(píng)定信用等級(jí)上給予傾斜。另一方面，構(gòu)建行業(yè)、企業(yè)、政府、職業(yè)院校四方的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，增進(jìn)彼此間的溝通與了解，在觀念上提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)走“職業(yè)教育”之路。

（二）行業(yè)層面：注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)作用

調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)院校校企合作的積極性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)作用，對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展至關(guān)重要。在企業(yè)參與職業(yè)教育的過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著連接政府、企業(yè)、學(xué)校之間的紐帶作用和連接人才培養(yǎng)和市場(chǎng)需求的橋梁作用。行業(yè)協(xié)會(huì)可參與組織管理職業(yè)資格證書，并指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校資格證書的培訓(xùn)與考試工作，還可承擔(dān)指導(dǎo)職業(yè)教育師資培養(yǎng)、教材編寫、人才需求預(yù)測(cè)、校企合作程度評(píng)估等責(zé)任。政府通過(guò)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)與管理，使行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的狀況進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，把握企業(yè)參與職業(yè)教育的程度，建立行業(yè)協(xié)會(huì)參與支持職業(yè)教育的發(fā)展機(jī)制。

（三）國(guó)家層面：出臺(tái)并完善行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的有關(guān)制度

國(guó)家應(yīng)通過(guò)法律法規(guī)和相關(guān)政策使政府、職業(yè)院校 與企業(yè)明確其在校企合作過(guò)程中的“職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)”，對(duì)不依法履行職責(zé)的地方政府、學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行責(zé)任追究。地方政府應(yīng)把校企合作工作納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加大政策的扶持和支持力度，確保校企合作工作健康、穩(wěn)定的持續(xù)開(kāi)展。目前當(dāng)務(wù)之急是要考慮和規(guī)范以下問(wèn)題：第一，明確企業(yè)在校企合作中的責(zé)、權(quán)、利；第二，制定企業(yè)開(kāi)展校企合作的獎(jiǎng)懲措施；第三，建立校企合作的企業(yè)資格制度。按照大職業(yè)教育系統(tǒng)的理念，校企合作不僅是教育問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，政府不能被動(dòng)應(yīng)付，更不能不作為。既然校企合作是未來(lái)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展方向，顯然早啟動(dòng)早受益。

（四）社會(huì)層面：營(yíng)造重視職業(yè)教育的社會(huì)氛圍

社會(huì)氛圍影響行業(yè)企業(yè)參與成員的心理環(huán)境，是企業(yè)參與職業(yè)教育社會(huì)支持中的不可見(jiàn)因素，潛移默化地對(duì)校企合作中的人與事發(fā)生作用。由于受到“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)觀念的影響，人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū)，將職業(yè)教育看作專門培養(yǎng)技術(shù)工人的二流教育。這也源于我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)科學(xué)技術(shù)、技能的忽視。轉(zhuǎn)變這一思想現(xiàn)狀，需要通過(guò)大眾傳媒廣泛傳播職業(yè)教育的真正意義，并通過(guò)人才選拔制度的改革、人才培養(yǎng)方式的變革、各項(xiàng)配套措施的落實(shí)支持等措施，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，形成全社會(huì)關(guān)心支持技術(shù)、技能型人才培養(yǎng)的良好社會(huì)氛圍。

（五）院校層面：職業(yè)院校加強(qiáng)自身建設(shè)，提升服務(wù)能力

職業(yè)院校要通過(guò)深入行業(yè)、企業(yè)調(diào)研，了解人才需求信息，為專業(yè)設(shè)置提供可靠依據(jù)，形成具有“地域優(yōu)勢(shì)，名牌優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)”的專業(yè)體系，另外，學(xué)校應(yīng)更注重合作意愿強(qiáng)烈并且預(yù)期合作效果優(yōu)異的企業(yè)。要注重學(xué)生能力培養(yǎng)，構(gòu)建課程體系。課程體系要以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以行業(yè)、企業(yè)技術(shù)更新、崗位職業(yè)需求為依據(jù)，緊扣能力本位的教學(xué)目標(biāo)，優(yōu)化課程設(shè)置。要加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。面向國(guó)內(nèi)外，高薪引進(jìn)專業(yè)技能教師，鼓勵(lì)教師與企業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)合作，對(duì)他們?nèi)〉玫目蒲谐晒o予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，全方位、多途徑的開(kāi)展“雙師型”教師的培訓(xùn)工作，要不斷加強(qiáng)教師繼續(xù)教育建設(shè)，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)?？傊?，職業(yè)院校只有加強(qiáng)自身建設(shè)，提升服務(wù)能力才能吸引行業(yè)企業(yè)參與校企合作的積極性。