高鴻

摘 要：學(xué)校負(fù)有保護學(xué)生安全的責(zé)任和義務(wù)。使學(xué)校和學(xué)生之間的保護和被保護關(guān)系上升到特殊法定階段，這是學(xué)校承擔(dān)這一責(zé)任和義務(wù)的基礎(chǔ)。學(xué)校明確自身承擔(dān)的義務(wù)是保障學(xué)生安全的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：學(xué)校安全立法；學(xué)校的義務(wù)；責(zé)任；措施

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.26.105

學(xué)校的安全事故近年來頻發(fā)，性質(zhì)越來越嚴(yán)重，而且涉及的范圍日趨變廣，學(xué)校的安全立法越來越成為整個社會關(guān)注的問題，為了使學(xué)生的合法權(quán)益得到保障，保證教學(xué)秩序的正常運行，開始進(jìn)行學(xué)校安全立法工作。學(xué)校作為立法主體承擔(dān)著重要的責(zé)任和義務(wù)。本文就學(xué)校安全立法中學(xué)校的主體義務(wù)和責(zé)任問題進(jìn)行探討并提出建議使學(xué)校更好的承擔(dān)責(zé)任，保障學(xué)生安全。

1 學(xué)校安全立法的原因

1.1 社會的快速發(fā)展使學(xué)校周邊安全隱患增多

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，教育水平的提高，高校學(xué)生不斷增多，學(xué)校建設(shè)規(guī)模也在不斷擴大。有些城市已經(jīng)出現(xiàn)了大學(xué)城，這些大學(xué)周邊小商販攤點，娛樂場所等一應(yīng)俱全，但是因為沒有規(guī)范的管理，打架斗毆以及不法侵害的事件頻發(fā)，對學(xué)校的以及學(xué)生的安全產(chǎn)生了極大的威脅。同時校園的社會化程度不斷增強，校園中社會性質(zhì)的流動人口以及車流量不斷增加。加之校園周邊環(huán)境治安越來越復(fù)雜，安保水平較低，急需安全立法。

1.2 校園內(nèi)部安保人員職業(yè)素質(zhì)較差

大部分校園內(nèi)部的安保人員都不具備專業(yè)的安保素養(yǎng)。我國高校的安全管理隊伍主要有校衛(wèi)隊、保衛(wèi)科干部以及保安部組成，其中干部大部分是由中專院校畢業(yè)、警校畢業(yè)或者部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部構(gòu)成，保安通常外聘保安公司，校衛(wèi)隊大多由勤工儉學(xué)的學(xué)生、保安學(xué)校畢業(yè)的人員以及校內(nèi)部分流動人員構(gòu)成。我國的安保人員的數(shù)量近年來不斷增多，但大都沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，沒有進(jìn)行過職業(yè)培訓(xùn)，不符合從業(yè)資格要求等。對于學(xué)校的安全保衛(wèi)工作難以實現(xiàn)有效保證，安全立法勢在必行。

1.3 校園安保機構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)限

雖然我國曾規(guī)定在高校派駐公安機構(gòu)，但這一政策并未得到貫徹落實。使得雖然部分高校確實有公安干警的存在，但他們并沒有有效地執(zhí)法權(quán)，甚至對治安管理沒有處罰權(quán)，處在一種尷尬的境地。因為執(zhí)法權(quán)缺失，學(xué)校內(nèi)部盜竊、大家以及其他事件不斷出現(xiàn)，教師學(xué)生對安保機構(gòu)滿是意見，但是安保機構(gòu)面對這種情況卻無能為力。

1.4 校園安全主體不能準(zhǔn)確定位自己的責(zé)任和義務(wù)

學(xué)校的安全工作涉及面極廣，是一項系統(tǒng)的大工程。減少和預(yù)防校園事故的發(fā)生，以及保障學(xué)校和學(xué)生人身安全不僅僅是學(xué)校的職責(zé)，還是社會、政府及其有關(guān)部門以及家庭的共同的責(zé)任。但是人們卻往往忽視這一重點。我國雖然出臺了一系列的法律法規(guī)對學(xué)校在學(xué)生安全問題方面的責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，但是有關(guān)的其他主體的責(zé)任的規(guī)定卻不明確，而且規(guī)定不夠全面，政府責(zé)任方面更是如此。且安全主體的責(zé)任不明需要有效地安全立法。

2 學(xué)校在安全立法中承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任

2.1 對學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)管理的義務(wù)

對學(xué)生進(jìn)行管理并不是指在有限的工作時間內(nèi)你對每一個學(xué)生進(jìn)行管理，或者說對每一個學(xué)生傷害事故都能成功預(yù)見，學(xué)校對學(xué)生的適當(dāng)管理一般指校園內(nèi)部。對于以學(xué)校為主體的校外活動或者戶外教學(xué)活動，學(xué)校也需要承擔(dān)相應(yīng)的管理任務(wù)。要對危險進(jìn)行評估，同時掌握學(xué)生的自我保護能力，相反的情況，學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的可能性則會降低。管理義務(wù)還包括保障學(xué)生不會受到校外人員、其他學(xué)生以及教職工的傷害。學(xué)校對于可預(yù)見傷害要采取必要的防范措施，履行自己的管理義務(wù)。

2.2 正確對學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)

學(xué)生進(jìn)行戶外學(xué)習(xí)或者課外活動時，學(xué)校要教授學(xué)生充分的安全知識，要清楚地認(rèn)識到自己指導(dǎo)的必要性。而且還要采取一定的措施，確保每個學(xué)生對安全知識的掌握。對于道路交通或者學(xué)校周邊犯罪活動等已知的危險，這些具有不可排除性，學(xué)校需要對學(xué)生和家長進(jìn)行一定程度的安全指導(dǎo)。學(xué)校僅限于在正常的教學(xué)活動期間對學(xué)生承擔(dān)起安全保護的責(zé)任，因此在教學(xué)活動終止時，學(xué)校要及時告知家長。

2.3 保證設(shè)施和場地安全

學(xué)校需要對學(xué)校內(nèi)部的場地進(jìn)行定期的安全檢修和維護，使它們處于可以使用的安全狀態(tài)，當(dāng)學(xué)校得知有安全隱患存在于這些場地時，需要及時采取維護措施，避免學(xué)生傷害事故的發(fā)生以及對學(xué)生責(zé)任的承擔(dān)。除此之外，校外學(xué)生傷害時間學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任，如果校園內(nèi)的某些問題和過失導(dǎo)致學(xué)生在校外受到傷害，學(xué)校需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果學(xué)生在離學(xué)校很近的地方因為學(xué)校的某些設(shè)備、設(shè)施發(fā)生了事故，學(xué)校需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，如果安全隱患不可預(yù)見，學(xué)校不對學(xué)生事故承擔(dān)責(zé)任。

2.4 學(xué)生安全警告義務(wù)

學(xué)校有義務(wù)在學(xué)生有可能遇到危險時向?qū)W生提出安全警告。只要學(xué)校履行了警告或者告知學(xué)生安全風(fēng)險的義務(wù)，那就表示學(xué)生在活動中自愿對出現(xiàn)的風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任。只要教職工沒有在活動中人為的增加活動的風(fēng)險致使學(xué)生安全受到威脅，那么對于學(xué)生在課外活動中受到的傷害學(xué)校不會承擔(dān)責(zé)任。除此之外，學(xué)校有義務(wù)將學(xué)生想要傷害他人或自己的信息告訴受害者或者學(xué)生的監(jiān)護人。

3 學(xué)校如何更好地對自己的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)

3.1 將安全教育列入教學(xué)計劃

要使安全教育走進(jìn)課堂、走進(jìn)教學(xué)、更要走進(jìn)學(xué)生的頭腦，將安全教育納入到教學(xué)計劃之中，并把其作為學(xué)生的必修課，科學(xué)制定與安全教育有關(guān)的教學(xué)大綱，使用規(guī)范的安全教育教材，將安全知識教育作為教育的基礎(chǔ)，提高學(xué)生的安全防范意識和防范能力作為學(xué)生的教育核心，通過課堂宣傳，分階段對不同年級的學(xué)生開展重點安全教育，同時在進(jìn)行安全教育時要了解學(xué)生的心理狀態(tài)，從學(xué)生的實際狀況出發(fā)，將安全教育系統(tǒng)開展。

3.2 建立綜合的校園安全管理協(xié)作機制

對學(xué)生的安全進(jìn)行有效的保護，最大限度減少和避免傷害學(xué)生事故的發(fā)生，是社會、國家、家庭、學(xué)校的共同責(zé)任，只有建立起綜合的校園安全管理協(xié)作機制，積極調(diào)動社會各方面的力量進(jìn)行參與，相互配合，而不是僅僅依靠學(xué)校的微薄之力，明確交通、公安等各個部門在學(xué)生安全方面的職責(zé)，保證各部門共同努力，齊抓共管，使校園安全管理機制真正的做到和穩(wěn)定，為學(xué)生營造安全美好的教育學(xué)習(xí)環(huán)境。

3.3 安全信息進(jìn)行公開

學(xué)校要提高自己對于安全事故的預(yù)警能力。學(xué)校要保證及時向?qū)W生提供安全建議，并能夠及時發(fā)布安全警報，科學(xué)制定安全事故的預(yù)防方案，并將工作計劃進(jìn)行公開。定期對校園的犯罪進(jìn)行統(tǒng)計并進(jìn)行實時發(fā)布，這樣可以增加學(xué)生對于學(xué)校安全狀況的了解，對必要的安全信息和安全知識的掌握，在加強自身安全防范的同時參與到學(xué)校的安全建設(shè)，同時推動了校園安全部門管理工作的推進(jìn)。提高學(xué)校的安全工作的管理效率，對各種危害校園和學(xué)生人身安全的犯罪進(jìn)行有效地遏制和打擊。

4 總結(jié)

學(xué)生是祖國的未來，學(xué)生的人身安全和校園環(huán)境的安全始終是社會關(guān)注的焦點，這是一項艱巨的工作，學(xué)校只有明確自己的主體義務(wù)和責(zé)任，并對自己義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行積極履行，才能在一定程度上保證學(xué)生的安全，為學(xué)生的學(xué)習(xí)營造良好而又安全的教育環(huán)境，使學(xué)生在人身安全得到保證的前提下進(jìn)行學(xué)習(xí)，這也是推動社會發(fā)展的巨大動力。

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