劉仁盛，龐立春

（遼寧師范大學(xué)體育學(xué)院，遼寧 大連 116029）

體育人文社會學(xué)

全民健身實施背景下體育場館社區(qū)化建設(shè)問題研究

劉仁盛，龐立春

（遼寧師范大學(xué)體育學(xué)院，遼寧 大連 116029）

通過文獻(xiàn)資料法和專家訪談法，對我國在全民健身實施條件下體育場館社區(qū)化建設(shè)問題進(jìn)行了較深入的分析，提出體育場館社區(qū)化發(fā)展策略，充分利用和發(fā)展社區(qū)體育資源，提高社區(qū)體育場館在全民健身活動中的主體地位，圍繞基礎(chǔ)公共設(shè)施、學(xué)校體育設(shè)施、賽事場館設(shè)施建立區(qū)域性社區(qū)體育場館，發(fā)揮體育場館對全民健身的多功能作用，以體育場館建設(shè)為媒介帶動社區(qū)體育的發(fā)展，進(jìn)而形成輻射與聚集效應(yīng)促進(jìn)動全民健身體育的發(fā)展。

全民健身；體育場館；社區(qū)化

改革開放確立的市場經(jīng)濟(jì)體制與“單位體育”的改革，促使“單位體育”行政職能弱化，社會體育得到迅速發(fā)展，同時隨著全民健身活動的逐步深入和發(fā)展，全民健身上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，勢必對我國體育事業(yè)和國民體質(zhì)的發(fā)展起到重要的基礎(chǔ)性和保障性作用。全民健身旨在提升全民族體質(zhì)和健康水平，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，人民日益增長的體育文化需求和體育設(shè)施不足的矛盾已成為制約全民健身事業(yè)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前我國體育場館的布局和資源占比存在不合理和不平衡現(xiàn)象，場館建設(shè)多以競技體育優(yōu)先服務(wù)為主導(dǎo)，場館多位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)。場館運(yùn)營中存在著學(xué)校體育場館資源利用率不足，公共體育場館與賽事體育場館運(yùn)營改革不徹底等諸多問題，致使體育場館在長期建設(shè)中存在局部資源過度浪費(fèi)和整體體育資源供給不足問題。解決各地區(qū)體育健身需求與場地設(shè)施不足的矛盾，就需要根據(jù)地區(qū)存在的客觀實際，合理開發(fā)與運(yùn)用社區(qū)與其它體育資源的相互聯(lián)系，規(guī)劃社區(qū)和區(qū)域性體育場館建設(shè)，完善公共體育服務(wù)供給,實現(xiàn)體育資源的可持續(xù)發(fā)展和最大化利用。根據(jù)研究的需要，本論文閱讀和瀏覽了中國知網(wǎng)、中國萬維網(wǎng)等學(xué)術(shù)權(quán)威網(wǎng)站上刊登的文獻(xiàn)資料，查閱相關(guān)學(xué)術(shù)書籍共計30余篇，其中關(guān)于體育場館轉(zhuǎn)型與改革的論文文獻(xiàn)12篇，涉及公共體育服務(wù)的文獻(xiàn)9篇，社區(qū)體育場館建設(shè)的論文8篇，其余文獻(xiàn)為其它綜合理論資料。為對研究出現(xiàn)的問題進(jìn)行較深入思考，通過實地走訪、電話訪談等方法向大連理工大學(xué)元文學(xué)教授、東北財經(jīng)大學(xué)張益增教授了解當(dāng)前我國大型體育場館轉(zhuǎn)型和小型體育場館建設(shè)的可行性，在此基礎(chǔ)上確定了本文研究的目的和內(nèi)容。

1 體育場館社區(qū)化建設(shè)的基本內(nèi)容

1.1 創(chuàng)新體育場館社區(qū)化建設(shè)的概念推進(jìn)公共服務(wù)的社區(qū)化，實現(xiàn)相對均等化的公共體育服務(wù)，就必須要改變傳統(tǒng)的社區(qū)化的概念，體現(xiàn)上文提到的場館建設(shè)的創(chuàng)新性，創(chuàng)新場館建設(shè)概念，賦予其時代內(nèi)涵。賈先文在其博士畢業(yè)論文《農(nóng)村公共服務(wù)的社區(qū)化問題研究》中把社區(qū)定義為“在一定的區(qū)域內(nèi)，人們共同生活、相互交往、相互依賴、共同解決區(qū)域問題，而具有一定的認(rèn)同感和歸屬感的共同體，是解決公共服務(wù)的平臺[1]。張瑞林、秦椿林在《體育管理學(xué)》中對城市社區(qū)體育進(jìn)行了論述，“城市社區(qū)體育主要是指在城市中以社區(qū)為單位，以社區(qū)居民為主要對象，以社區(qū)自然環(huán)境和體育場地設(shè)施物質(zhì)基礎(chǔ)，就近開展的區(qū)域性群眾體育活動”[2]。以上2人對社區(qū)和社區(qū)體育的闡述都提到了“區(qū)域”2字，而體育場館社區(qū)化建設(shè)要構(gòu)建遍及全國各地但又適應(yīng)地區(qū)民族發(fā)展特色，滿足大眾體育需求的、生活化的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。因此場館建設(shè)的范圍不僅局限于城市社區(qū)，還要向農(nóng)村、山區(qū)和不同民族所在地區(qū)擴(kuò)展延伸。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了各地區(qū)城市化與社區(qū)化進(jìn)程，再加之各地區(qū)居民體育需求和體育設(shè)施覆蓋的不均衡，因此針對于全國范圍內(nèi)的體育場館建設(shè)要根據(jù)其客觀實際進(jìn)行理論創(chuàng)新。也就是說體育場館社區(qū)化建設(shè)不單單是狹義上的小區(qū)配置體育場館或社區(qū)配置體育場館的概念，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)區(qū)域性。其是以區(qū)域為中心進(jìn)行的場館建設(shè)和設(shè)施配備，其場館建設(shè)工作既要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市社區(qū)發(fā)揮作用，又要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)揮作用。

1.2 注重與周圍體育場館和體育設(shè)施的交叉關(guān)聯(lián)體育場館社區(qū)化建設(shè)在創(chuàng)新概念進(jìn)行區(qū)域化建設(shè)的同時，也要強(qiáng)調(diào)區(qū)域化的交叉關(guān)聯(lián)，進(jìn)行體育場館區(qū)域性使用。根據(jù)《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》刊登的數(shù)據(jù)，我國體育系統(tǒng)管理的體育場地2.43萬個，占全國總數(shù)量1.43%，場地面積0.95億平方米，占全國場地的4.79%。教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個，占全國總數(shù)量的38.98%，場地面積10.56億平方米，占全國場地面積53.01%[3]。受各系統(tǒng)體育資源的巨大差距和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，體育場館社區(qū)化建設(shè)需要長時間規(guī)劃與部署。在此過程中要優(yōu)先形成聯(lián)動機(jī)制，注重與周圍體育場館和體育設(shè)施的交叉關(guān)聯(lián)，獲得基礎(chǔ)公共設(shè)施、學(xué)校體育場館和賽事體育場館的配合和支持，優(yōu)勢互補(bǔ)達(dá)到資源共享與信息交流，形成體育設(shè)施共有、共享、相互開放、相互補(bǔ)充的場館布局。

與周圍體育場館和體育設(shè)施的交叉關(guān)聯(lián)要注重以下4個方面：1）場館建設(shè)要以社區(qū)或區(qū)域為中心，同時還要把學(xué)校體育場館、賽事體育場館和公共體育設(shè)施納入到場館建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，依托其地理位置、空間結(jié)構(gòu)科學(xué)規(guī)劃場館布局；2）以周圍體育場館和體育設(shè)施作為體育場館社區(qū)化建設(shè)的發(fā)展點(diǎn)與補(bǔ)充點(diǎn)，對于場館建設(shè)要求比較高、投資比較大的項目或者無力承擔(dān)場館建設(shè)的社區(qū)或區(qū)域，要充分利用周圍體育資源，形成“一館多用”的場館使用機(jī)制；3）以周圍體育場館和體育設(shè)施響應(yīng)國家政策號召，形成關(guān)聯(lián)效應(yīng)，合理調(diào)配資源積極免費(fèi)或有償性低收費(fèi)向居民開放。加強(qiáng)人員交流，以學(xué)校體育場館和賽事體育場館特有的人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享與信息交流，指導(dǎo)和培訓(xùn)居民做好全民健身工作；4）體育場館社區(qū)化的交叉關(guān)聯(lián)建設(shè)，需要充分借鑒賽事體育設(shè)施在場館改革時積累的經(jīng)驗，以賽事體育場館作為區(qū)域場館發(fā)展的聯(lián)接點(diǎn)形成區(qū)域集合，最大化地滿足社區(qū)居民的多樣化需求（圖1）。

圖1 體育場館社區(qū)化建設(shè)與周圍體育場館和體育設(shè)施的關(guān)聯(lián)關(guān)系

1.3 充分激活場館運(yùn)營當(dāng)中的市場因素激活場館市場因素指政府在提供公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)上，打破原有自身管理場館的運(yùn)營模式，利用其他非政府力量，豐富供給主體，形成以市場為導(dǎo)向的新型運(yùn)營模式。李明在《我國公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)及其改革》一文提到，“公共資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是經(jīng)營，企業(yè)化經(jīng)營是公共體育場館經(jīng)營管理的必然發(fā)展趨勢，也是公共體育場館自身發(fā)展的客觀要求”[4]。因此，體育場館在提供基礎(chǔ)建設(shè)、居民娛樂、教育服務(wù)、營造居民生活環(huán)境與文化氛圍等服務(wù)方面具有極大的公益性，同時也要保證場館的可持續(xù)發(fā)展，走市場化運(yùn)營之路。

市場為導(dǎo)向運(yùn)營模式的構(gòu)建，需要一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場化程度為基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，應(yīng)充分激活場館運(yùn)營中的市場因素，著力構(gòu)建新型運(yùn)營模式，以市場為支撐。激活場館市場因素要立足以下3個方面：1）場館建設(shè)要借鑒大型體育場館的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，走以人為本的管理模式和以市場為導(dǎo)向的運(yùn)營理念，保障體育場館資源的可持續(xù)利用和最大化發(fā)展；2）政府在投資建成后不再進(jìn)行后續(xù)資金與人力資源的投入，通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將場館轉(zhuǎn)交社會組織，在確保公益性的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)以市場為導(dǎo)向的運(yùn)營模式；3）對于難以實施體育場館市場化的地區(qū)，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)因素，以政府為支撐，逐步形成社會、市場和政府多核的支持新局面。

1.4 以場館為媒介豐富體育文化活動體育場館社區(qū)化建設(shè)不僅僅是外在物質(zhì)設(shè)施的建設(shè)，更應(yīng)該通過場館的一系列全民健身活動，帶動體育內(nèi)在文化的傳播，以場館為媒介形成體育文化聚集化與輻射化效應(yīng)。因此，體育場館社區(qū)化的建設(shè)內(nèi)容要考慮與居民內(nèi)在文化體系的聯(lián)系，要“因地制宜，因區(qū)而易”，找準(zhǔn)符合不同地區(qū)、不同文化、不同體育需求的特色體育場館，通過體育活動的帶動引發(fā)體育文化在空間產(chǎn)生的社會效應(yīng)，形成體育文化集聚。以圍繞地區(qū)文化特色與居民實際體育需求為導(dǎo)向，注重健身群體與體育活動在區(qū)域間的相互聯(lián)系，注重活動組織結(jié)構(gòu)的完善和體育社團(tuán)的建立，通過體育活動的推廣與普及，使體育活動朝著有利于形成獨(dú)特體育文化的聚集效應(yīng)方向上發(fā)展。

體育作為獨(dú)立的文化形態(tài)在其傳播過程中會借助體育設(shè)施為媒介，從體育文化的高度發(fā)展的中心區(qū)域向周邊地區(qū)擴(kuò)散，而場館社區(qū)化作為區(qū)域性體育設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)場館建設(shè)的“區(qū)域性共享”與其他體育場館的“一館多用”。因此，場館的建設(shè)內(nèi)容更要強(qiáng)調(diào)場館的輻射效應(yīng)，以場館為媒介進(jìn)行體育資源優(yōu)化，積極開展全民健身宣傳工作，帶動周邊居民的體育參與，形成體育鍛煉常態(tài)。積極舉辦體育文化交流活動，促進(jìn)非體育人口向體育人口的過渡和被動參與向主動參與的轉(zhuǎn)化，從而通過內(nèi)在文化的引導(dǎo)提高居民整體健康水平。

2 體育場館社區(qū)化建設(shè)面臨的矛盾及解決措施

2.1 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾及解決措施

2.1.1 城市社區(qū)進(jìn)行體育場館社區(qū)化建設(shè)隨著城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)社區(qū)化建設(shè)程度高、市場活力強(qiáng)，體育消費(fèi)投入比例和體育需求最為高漲。這一地區(qū)要秉承社區(qū)配置場館的建設(shè)思想，即體育場館社區(qū)化建設(shè)。

在城市體育場館社區(qū)化建設(shè)中政府首先要發(fā)揮行政主導(dǎo)作用，強(qiáng)化主導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮宏觀調(diào)整及戰(zhàn)略部署作用，在建設(shè)過程中要秉承“先利用，后建設(shè)”建設(shè)思路?！跋壤谩本褪鞘紫韧ㄟ^整合與利用社區(qū)周邊的體育資源，包括上文中提到的注重與周邊體育場館的交叉關(guān)聯(lián)，形成“一館多用”的場館新機(jī)制。此外，賽事體育場館要創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，在服務(wù)競技體育的同時，更要兼顧社會效應(yīng)，提高大型體育場館的綜合利用率和運(yùn)營能力?！昂蠼ㄔO(shè)”就是在保障體育資源合理利用的基礎(chǔ)上，再根據(jù)居民客觀體育需求，圍繞城市小區(qū)或社區(qū)認(rèn)真規(guī)劃進(jìn)行場館社區(qū)化建設(shè)。在城市體育場館社區(qū)化建設(shè)中，政府其次要發(fā)揮市場作用，注重行業(yè)引導(dǎo)力，針對市場化程度較高、社會組織活力較強(qiáng)的城市地區(qū)，充分激活場館運(yùn)營的市場因素，著力構(gòu)建新型運(yùn)營模式。利用市場作用建設(shè)體育場館，鼓勵社會力量參與到場館運(yùn)營當(dāng)中，鼓勵社會組織管理經(jīng)營多樣化的體育場館，創(chuàng)建以市場為導(dǎo)向的新型場館運(yùn)營模式。

2.1.2 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行體育場館區(qū)域性建設(shè)近幾年隨著生產(chǎn)方式與生活方式的改變，農(nóng)村地區(qū)的體育意識與體育價值觀正在發(fā)生積極變化，但農(nóng)村地區(qū)體育市場化水平有限，社會組織的體育活動相對單一，體育資源的配置與居民實際體育需求之間存在巨大差距，體育設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模與城市地區(qū)相對存在嚴(yán)重失衡。因此，平衡城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)體育場館是全民健身計劃在全國內(nèi)廣泛實施和推廣的重點(diǎn)。針對農(nóng)村地區(qū)的場館建設(shè)，政府充分發(fā)揮行政主導(dǎo)作用，秉承區(qū)域配置場館的建設(shè)思想，即體育場館區(qū)域化化建設(shè)。

農(nóng)村地區(qū)的體育場館建設(shè)要摒棄“求大、求新”的建設(shè)策略，場館建設(shè)、項目開展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體育開展現(xiàn)狀力圖“求實”，秉承“先規(guī)劃，后建設(shè)，再配置”建設(shè)思路?！跋纫?guī)劃”首先要根據(jù)居民的實際體育需求，確定場館提供服務(wù)所覆蓋的區(qū)域，在覆蓋區(qū)域中心確定場館建設(shè)的基本單位。如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村社區(qū)、村莊聚集中心或文化活動中心為單位。由于農(nóng)村地區(qū)開展全民健身活動易受到時間和季節(jié)等因素的制約，因此“先規(guī)劃”同樣包括整合與利用學(xué)校體育場館資源，與社區(qū)體育場館形成互補(bǔ)，尤其是學(xué)校體育場館在晚間、國家法定節(jié)假日、寒暑假等特殊時間段內(nèi)，要有效利用學(xué)校體育場館的閑置資源。

“后建設(shè)”指在前期規(guī)劃工作結(jié)束之后，針對居民體育需求較大和學(xué)校體育資源延伸不到，以及體育資源配備程度較低的農(nóng)村地區(qū)，以某個區(qū)域中心進(jìn)行科學(xué)合理的體育場館建設(shè)。“再配置”指區(qū)域在配備場館的同時，還需要對其他更小的活動單位，推廣多功能、季節(jié)性、可移動、可拆卸、綠色環(huán)保的健身設(shè)施，以彌補(bǔ)特殊時期場館配置在空間供給的相對不足。

2.1.3 經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及邊遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行學(xué)校區(qū)域性體育場館建設(shè)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及邊遠(yuǎn)山區(qū)受困于自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)因素，居民的體育價值觀和參與體育的意識淡薄，在以“解決溫飽，實現(xiàn)小康”為第一要務(wù)的環(huán)境中，體育活動開展一直處于真空狀態(tài)。在體育需求嚴(yán)重匱乏的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及邊遠(yuǎn)山區(qū)開展體育活動是全民健身實施和進(jìn)一步推廣的難點(diǎn)。“再窮不能窮教育”，保障與滿足在校青少年群體的體育需求，是亟待解決的中心環(huán)節(jié)，也是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及邊遠(yuǎn)山區(qū)全民健身活動后續(xù)銜接發(fā)展的重點(diǎn)。因此針對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及邊遠(yuǎn)山區(qū)的體育場館建設(shè)，政府要重點(diǎn)發(fā)揮行政主導(dǎo)作用，場館建設(shè)秉承配置學(xué)校體育場館的建設(shè)思想，即學(xué)校區(qū)域性體育場館建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及邊遠(yuǎn)山區(qū)的體育場館建設(shè)，要具有“近期目標(biāo)”和“長遠(yuǎn)眼光”?！敖谀繕?biāo)”是指場館建設(shè)的第1步實踐性操作，首要重點(diǎn)是滿足在校學(xué)生的體育需求，政府要通過其行政主導(dǎo)作用，加大投入，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞學(xué)校進(jìn)行場館建設(shè)?！伴L遠(yuǎn)目標(biāo)”是指場館建設(shè)的第2步前瞻性操作，場館建設(shè)要體現(xiàn)出“社區(qū)”概念，即以學(xué)校區(qū)域性體育場館的建設(shè)達(dá)到帶動與輻射周邊居民參與體育活動的目的。第2步操作的實施需要居民通過場館建設(shè)的第1步操作，引導(dǎo)學(xué)生在校內(nèi)體育興趣、習(xí)慣與愛好向社會的成功轉(zhuǎn)移和過渡，在居民經(jīng)濟(jì)收入與生活水平改善的基礎(chǔ)上，經(jīng)歷一定時間才能夠完成。

2.2 場館布局與結(jié)構(gòu)不合理的矛盾及解決措施

2.2.1 做好前期場館定位工作體育場館社區(qū)化是試圖建設(shè)惠及全國民眾的公共體育服務(wù)建設(shè)工程，其根本目的是解決廣大人民群眾體育文化需求和場地相對不足之間的矛盾，因此在建設(shè)前期要系統(tǒng)分析場館在不同地區(qū)建設(shè)和發(fā)展的功能特性，對場館社區(qū)化概念、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入探討，了解總供給與總需求的相互關(guān)系問題，做好場館定位工作。體育場館社區(qū)化的功能定位首先要體現(xiàn)社會公共性，重點(diǎn)是完善和配備場館的核心要素，為人民大眾謀取福利提供必要的健身場地設(shè)施。但在場館建設(shè)過程中也要體現(xiàn)系統(tǒng)性，不能單單停留在盲目擴(kuò)建或新建層次上，場館建設(shè)要依靠周邊其它體育場館設(shè)施，建立場館關(guān)聯(lián)機(jī)制，使場館具有一館多用和輻射引導(dǎo)的功能。最后，根據(jù)地區(qū)發(fā)展水平體現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新性，創(chuàng)新場館相關(guān)支持類與運(yùn)營類要素，使場館建設(shè)既具有公共性的整體保障，又體現(xiàn)出要具備市場性與自主性的前瞻性功能。

2.2.2 體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念體育場館社區(qū)化建設(shè)是以滿足居民體育需求的場館設(shè)計與規(guī)劃，除依靠市場通過社會組織建設(shè)的體育場館之外，政府主導(dǎo)型體育場館建設(shè)要秉承“以人為本”的場館建設(shè)理念，體現(xiàn)體育設(shè)施的社會公共性。場館選址與布局要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和項目開展現(xiàn)狀合理定位科學(xué)規(guī)劃，以社區(qū)、區(qū)域或?qū)W校為中心進(jìn)行場館建設(shè)，方便居民就近參與，體現(xiàn)便民建設(shè)理念。場館建設(shè)規(guī)模避免過大與功能單一問題，通過新建、改擴(kuò)建等方式建設(shè)一批符合當(dāng)?shù)厝罕婓w育需求和符合群眾體育特點(diǎn)的中小型體育場館，體現(xiàn)惠民建設(shè)理念。各民族、各地區(qū)、各地域場館建設(shè)既要求質(zhì)的保障，又要求量的供給，擴(kuò)大公共體育服務(wù)均等化，場館服務(wù)要體現(xiàn)人性化，場館組織活動要符合相關(guān)特色文化，體現(xiàn)服務(wù)為民。同時資源配置和政策扶持要體現(xiàn)“以人為本”，不搞特殊化，公共體育服務(wù)要相對均等、基本無差別，讓每個公民都有權(quán)享有公共服務(wù)，切實保障公民根本利益。

2.3 國家財政投入與資金需求不均衡的矛盾及解決措施

2.3.1 政府主導(dǎo)政府主導(dǎo)作用體現(xiàn)在政府職能部門在制定體育發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行宏觀調(diào)控的同時，承擔(dān)大部分財政資金支出，用于前期場館建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)部署工作。針對各地區(qū)投資不均衡存在的問題，政府要轉(zhuǎn)變財政投入策略，體育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)向城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。重點(diǎn)對尚沒有公共體育設(shè)施的社區(qū)街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行財政注入和資金扶持，努力實現(xiàn)公共體育設(shè)施向社區(qū)街道延伸，向農(nóng)村地區(qū)拓展的目標(biāo)[4]。針對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)及邊遠(yuǎn)山區(qū)以學(xué)校為重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域性體育場館的資金投入，國家及各級政府在進(jìn)行重點(diǎn)扶貧開發(fā)工作的同時，也要根據(jù)其客觀實際逐年增加體育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的財政投入力度。對開展全民健身活動的地區(qū)安排專項資金，予以專項支持補(bǔ)助。對于社會團(tuán)體、組織、個人建設(shè)的體育場館，政府要給予政策優(yōu)待。

2.3.2 多方參與多方參與就是充分依靠和調(diào)度市場的經(jīng)濟(jì)作用，形成場館建設(shè)資金的多面效應(yīng)。多方參與主要體現(xiàn)在2個方面：1）依靠市場和社會的力量，彌補(bǔ)財政投入空缺緩解前期財政投入壓力；2）依靠市場和社會的管理與運(yùn)營，減緩后期資金再投入壓力。第1個方面問題的解決就要求國家及各級政府相信社會企業(yè)的市場經(jīng)營能力，鼓勵社會組織加大投入資金力度，拓展資金渠道，積極培育各類群眾性體育組織和專業(yè)化機(jī)構(gòu)，采取政府企業(yè)合作模式，共同參與到場館設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理中。作為公共產(chǎn)品的體育場館在建成后要根據(jù)公眾的多元化和個性化需求，采取政府購買服務(wù)或者租賃經(jīng)營等方式，采取交付社會組織進(jìn)行管理與運(yùn)營的形式，減輕政府財政再投入壓力，解決第2個方面的問題。作為私人產(chǎn)品的體育場館要促進(jìn)土地開發(fā)商業(yè)與房地產(chǎn)實施聯(lián)動，鼓勵開發(fā)商進(jìn)行體育場館建設(shè)，對于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)及配合政府完成場館建設(shè)的開發(fā)商，政府及相關(guān)部門開辟綠色通道，協(xié)調(diào)投資者與政府相關(guān)部門之間的關(guān)系，在相關(guān)稅收和銀行貸款等方面享有優(yōu)惠政策，支持其項目建設(shè)。

2.4 社會效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾及解決措施

2.4.1 借鑒大型體育場館建設(shè)經(jīng)驗隨著我國競技水平與綜合國力的提高，大型體育場館的數(shù)量與規(guī)模已成為城市發(fā)展水平的重要指標(biāo)，大型體育場館應(yīng)運(yùn)而生的背后卻存在著賽事后期場館利用的可持續(xù)發(fā)展問題，特別是二、三線城市不符合實際，“超前”建設(shè)的體育場館忽視了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和居民開展體育活動的現(xiàn)狀，無法起到體育場館帶動居民開展體育活動的功能，造成體育場館無法實現(xiàn)自身造血功能與滿足居民的需求，造成巨大的財政流失和體育資源的浪費(fèi)。體育場館社區(qū)化建設(shè)應(yīng)充分借鑒大型體育場館在建設(shè)中的經(jīng)驗，認(rèn)真規(guī)劃場館布局，秉承以人為本、服務(wù)為民、便民惠民原則，建設(shè)符合居民文化特色和實際需要的小中型體育場館，強(qiáng)調(diào)體育場館資源的合理利用，充分發(fā)揮社會效益。

2.4.2 建立和完善政策法規(guī)體系現(xiàn)階段，我國缺少必要的關(guān)于公共體育服務(wù)方面的政策法規(guī)，因此體育場館社區(qū)化建設(shè)就要從政策法規(guī)體系的建立與完善入手，完善“頂層設(shè)計”。在協(xié)調(diào)多主體之間的關(guān)系方面，要制定專門的社區(qū)體育場館關(guān)于建設(shè)、管理、運(yùn)營的指導(dǎo)性法規(guī)，在政策法規(guī)的內(nèi)容、層次、內(nèi)容方面進(jìn)行補(bǔ)充，制定專門的有針對性的體育場館社區(qū)化的政策法規(guī)。在場館經(jīng)營管理方面，需明確在保護(hù)產(chǎn)權(quán)屬性的基礎(chǔ)上，要求各類主體間通過契約方式選擇管理模式、權(quán)利邊界劃分和內(nèi)部制度建設(shè)，完善場館管理與運(yùn)營模式[5]。

2.4.3 建立監(jiān)督體系體育場館雖然在后期管理存在多主體現(xiàn)象，但其本質(zhì)依然是提供公共服務(wù)的公共產(chǎn)品，故社會效益與經(jīng)濟(jì)效益之間矛盾的解決應(yīng)是以社會效益優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)效益為輔為基礎(chǔ)和前提的。因此監(jiān)督體系的建立是為保障體育場館社區(qū)化建設(shè)在引入市場機(jī)制后，社會組織通過多種形式購買政府服務(wù)后，防止過度市場化，是否堅持社會效益優(yōu)先原則。體育場館社區(qū)化監(jiān)督體系的建立，可以從2個方面進(jìn)行：1）政府相關(guān)職能部門要設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)對場館建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和評價；2）通過建立民意反饋系統(tǒng)，評估體育場館用于居民的利用程度，評價場館運(yùn)營是否符合絕大多數(shù)居民的利益。

3 結(jié) 論

體育場館社區(qū)化建設(shè)是以區(qū)域為依托配置體育資源，以滿足居民體育需求為目的的一種場館供給模式。在場館建設(shè)過程中既要整合資源健全場館設(shè)施，又要強(qiáng)調(diào)內(nèi)在體育文化的引導(dǎo)與帶動，既強(qiáng)調(diào)社區(qū)場館的建設(shè)與規(guī)劃，又要注重社區(qū)與公共體育設(shè)施、學(xué)校體育設(shè)施、賽事體育設(shè)施的關(guān)聯(lián)交叉。秉持戰(zhàn)略眼光與長遠(yuǎn)利益，做好整體規(guī)劃，分階段逐步實施，積極培育各類群眾性組織和專業(yè)化機(jī)構(gòu)共同參與，注重市場企業(yè)化運(yùn)作，實現(xiàn)體育場館的社會效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

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Study on the Construction of Community Stadiums Based on the Implementation of the Nationwide Fitness Campaign

LIU Ren-sheng，PANG Li-chun
(College of Physical Education, Liaoning Normal University, Dalian 116029, Liaoning China)

This study deeply analyzed the construction of community stadiums based on the implementation of the nationwide fitness campaign through literature and expert interviews. It proposed development strategy for community stadium, and should make full use of the development of community sports resources; improve the status of community sports venues in national fitness activities; establish regional community sports venues based on the basic public facilities, school sports facilities and stadiums facilities; stadiums play multiple functions on fitness, promote the development of community sports through the sports venue construction, so as to promote the development of national fitness sports.

nationwide fitness campaign; stadiums; community

G80-053

A

1004 - 7662(2016 )08- 0001- 05

2016-06-30

遼寧省體育局基金項目“遼寧省競技體育優(yōu)勢項目可持續(xù)發(fā)展研究”（項目編號：2015lntyyb-14）。

劉仁盛，教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)、體育文化。